新時(shí)代深化生態(tài)文明體制改革的理論基礎(chǔ)與實(shí)施路徑

中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-5103（2025）07-0082-04

黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，在明確“美麗中國(guó)\"概念的同時(shí)，要求“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”，為新時(shí)代生態(tài)文明體制改革奠定了基礎(chǔ)。黨的二十大指出，全方位、全地域、全過(guò)程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明制度體系更加健全。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，系統(tǒng)部署了深化生態(tài)文明體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要完善生態(tài)文明制度體系。從國(guó)際視角來(lái)看，我國(guó)作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，深化生態(tài)文明體制改革既是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是履行國(guó)際環(huán)境責(zé)任的關(guān)鍵體現(xiàn)。從國(guó)內(nèi)發(fā)展來(lái)看，深化生態(tài)文明體制改革既能破除綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，又能持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，讓民眾共享生態(tài)建設(shè)成果。由此可見(jiàn)，深入剖析深化生態(tài)文明體制改革的理論基礎(chǔ)與實(shí)施路徑，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)代深化生態(tài)文明體制改革的理論基礎(chǔ)

（一）馬克思主義生態(tài)思想

馬克思、恩格斯在資本主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人與自然的矛盾不斷加劇的時(shí)代背景下，揚(yáng)棄了費(fèi)爾巴哈等舊唯物主義者的自然觀，批判性繼承了黑格爾的辯證法思想，創(chuàng)立了馬克思主義生態(tài)思想。馬克思主義生態(tài)思想深刻揭示了人與自然的辯證統(tǒng)一關(guān)系，為新時(shí)代深化生態(tài)文明體制改革提供了理論框架。

首先，人與自然是辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，人是自然界的產(chǎn)物，是自然界不可分割的一部分。馬克思明確指出，“人直接地是自然存在物\"103，自然界是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。另一方面，自然界并非純粹的自在之物，而是被人類實(shí)踐活動(dòng)深刻塑造的“人化自然”。馬克思強(qiáng)調(diào)：“人不僅僅是自然存在物，而且是人的自然存在物，就是說(shuō)，是自為地存在著的存在物，因而是類存在物。\"104在馬克思看來(lái)，人類通過(guò)勞動(dòng)實(shí)踐，持續(xù)地與自然進(jìn)行互動(dòng)，既依存于自然，又賦予自然以社會(huì)歷史性。

其次，人與自然之間的物質(zhì)變換，是人與自然辯證統(tǒng)一關(guān)系的核心實(shí)踐形式。人與自然的辯證統(tǒng)一關(guān)系，并非抽象存在，而是具體地、歷史地體現(xiàn)在人類的勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中。馬克思在《資本論》中，創(chuàng)造性地將“物質(zhì)變換”概念引入社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，深刻指出：“勞動(dòng)首先是人和自然之間的過(guò)程，是人以自身的活動(dòng)來(lái)中介、調(diào)整和控制人和自然之間的物質(zhì)變換的過(guò)程\"21207-208，“勞動(dòng)過(guò)程是為了人類的需要而對(duì)自然物的占有，是人和自然之間的物質(zhì)變換的一般條件，是人類生活的永恒的自然條件\"[2J215。人與自然之間的物質(zhì)變換的本質(zhì)，就是人類通過(guò)實(shí)踐（勞動(dòng)）實(shí)現(xiàn)與自然辯證統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

再次，資本主義制度對(duì)人與自然辯證統(tǒng)一關(guān)系的破壞，必然導(dǎo)致人與自然之間物質(zhì)變換的不可持續(xù)，最終引發(fā)生態(tài)危機(jī)。馬克思指出：“只有在資本主義制度下自然界才真正是人的對(duì)象，真正是有用物；它不再被認(rèn)為是自為的力量；而對(duì)自然界的獨(dú)立規(guī)律的理論認(rèn)識(shí)本身不過(guò)表現(xiàn)為狡猾，其目的是使自然界（不管是作為消費(fèi)品，還是作為生產(chǎn)資料）服從于人的需要。\"3J390在他看來(lái)，資本主義生產(chǎn)方式和制度最大限度地追逐利潤(rùn)的本質(zhì)要求，促使人類從“自然界的奴隸\"變成了“自然界的征服者”，“在社會(huì)的以及由生活的自然規(guī)律所決定的物質(zhì)變換的聯(lián)系中造成一個(gè)無(wú)法彌補(bǔ)的裂縫\"499。資本主義生態(tài)危機(jī)的本質(zhì)，就是人與自然辯證統(tǒng)一關(guān)系的破壞而導(dǎo)致的人與自然難以調(diào)和的矛盾沖突。

最后，進(jìn)行徹底的社會(huì)制度變革，建立共產(chǎn)主義社會(huì)，是消解生態(tài)危機(jī)的根本途徑。馬克思指出：“社會(huì)化的人，聯(lián)合起來(lái)的生產(chǎn)者，將合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換，把它置于他們的共同控制之下，而不讓它作為一種盲目的力量來(lái)統(tǒng)治自己。\"4]928在他看來(lái)，只有推動(dòng)整個(gè)社會(huì)制度的徹底變革，廢除資本主義生產(chǎn)資料私有化的剝削制度，建立以人的自由全面發(fā)展和社會(huì)與自然和諧共生為目標(biāo)的共產(chǎn)主義社會(huì)，才能從根本上彌合物質(zhì)變換的裂縫，消解生態(tài)危機(jī)，使人以符合其“類存在物\"本性的方式與自然和諧共處。

（二）中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的生態(tài)思想

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化積淀了豐富的生態(tài)智慧，其核心要義集中體現(xiàn)為天人合一的整體觀、萬(wàn)物平等的生命觀和取用有度的實(shí)踐觀，為推進(jìn)生態(tài)文明體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)

首先，天人合一的整體觀。儒家經(jīng)典《周易》僅用“與天地合其德”六個(gè)字，便深刻揭示了人類活動(dòng)應(yīng)順應(yīng)自然規(guī)律的基本理念。如農(nóng)夫耕作需看天時(shí)、漁民捕魚(yú)要識(shí)潮汛，都生動(dòng)體現(xiàn)了這種理念。受此影響，儒家的《禮記·中庸》提出了“參贊天地之化育”的思想，鼓勵(lì)人們?cè)谧鹬刈匀坏幕A(chǔ)上發(fā)揮主觀能動(dòng)性，真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。道家的《道德經(jīng)》更是把天人合一的整體觀提煉成“人法地，地法天，天法道，道法自然”這一千古名言，以其告誡后人，與其征服自然，不如像溪流順應(yīng)山勢(shì)般與之共處。

其次，萬(wàn)物平等的生命觀?！肚f子·秋水》中提出“以道觀之，物無(wú)貴賤”，認(rèn)為從“道”的終極視角觀察萬(wàn)物，一切事物在本源上是平等無(wú)差別的，萬(wàn)物在本質(zhì)上具有同一性。北宋思想家張載在《西銘》中提到“民吾同胞，物吾與也”，其中，“民胞”體現(xiàn)了儒家仁愛(ài)精神，“物與\"則將倫理擴(kuò)展至自然，視萬(wàn)物為人類共生共存的伙伴，這體現(xiàn)了“天人一體”的宇宙觀。

再次，取用有度的實(shí)踐觀。中國(guó)古代思想家深刻認(rèn)識(shí)到人與自然和諧共處的核心在于尊重自然規(guī)律、資源取用有度。道家經(jīng)典《淮南子·主術(shù)訓(xùn)》提出的“不涸澤而漁\"理念，與民間狩獵“捕魚(yú)留種、打獵護(hù)林”的智慧一脈相承。儒家經(jīng)典《孟子·梁惠王上》強(qiáng)調(diào)“斧斤以時(shí)入山林，材木不可勝用也”，闡釋了遵循自然時(shí)序進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性?！赌印て呋肌穭t主張“食不可不務(wù)也，地不可不立也，用不可不節(jié)也”，強(qiáng)調(diào)在資源有限條件下必須杜絕浪費(fèi)、合理規(guī)劃。這些思想都體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)文化中“取之有度、用之有節(jié)”的生態(tài)實(shí)踐智慧。

（三）習(xí)近平生態(tài)文明思想

習(xí)近平生態(tài)文明思想，是習(xí)近平總書(shū)記在深入洞察人類發(fā)展規(guī)律與敏銳把握時(shí)代脈搏的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)深邃思考和精心謀劃而逐步形成的科學(xué)理論體系。習(xí)近平生態(tài)文明思想有著嚴(yán)密的邏輯和豐富的內(nèi)涵，其核心要義集中體現(xiàn)為“十個(gè)堅(jiān)持”，為新時(shí)代深化生態(tài)文明體制改革提供了系統(tǒng)的行動(dòng)指南。一是堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于生態(tài)文明建設(shè)的全過(guò)程和各方面，確保生態(tài)文明建設(shè)始終沿著正確的方向前進(jìn)。二是堅(jiān)持生態(tài)興則文明興。要堅(jiān)定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，為文明的持續(xù)進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。三是堅(jiān)持人與自然和諧共生。要以自然為根，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。四是堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山。要改變將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)立的思維方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。五是堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為增進(jìn)民生福祉的重要內(nèi)容，努力為人民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。六是堅(jiān)持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命。要從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。七是堅(jiān)持統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。要按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)行全方位、全地域、全過(guò)程的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。八是要實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的保障。九是堅(jiān)持把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺(jué)行動(dòng)。要在全社會(huì)營(yíng)造推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍，使每個(gè)人都成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與者、貢獻(xiàn)者和受益者。十是堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。要積極推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，為建設(shè)清潔美麗的世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

二、新時(shí)代深化生態(tài)文明體制改革的實(shí)施路徑

（一）構(gòu)建全域協(xié)同與內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理體系

首先，推動(dòng)行政區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理。具體而言，需以省及以下行政區(qū)為單元，統(tǒng)籌部門職責(zé)與資源調(diào)配，構(gòu)建跨部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，整合環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)污染溯源、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的實(shí)時(shí)共享。推行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法尺度的全域統(tǒng)一，將流域水質(zhì)考核與耕地保護(hù)指標(biāo)納人地方政府績(jī)效聯(lián)評(píng)體系，通過(guò)責(zé)任清單與任務(wù)臺(tái)賬的數(shù)字化管理，提升跨域環(huán)境治理效能。

其次，推進(jìn)跨省域生態(tài)環(huán)境治理協(xié)作。跨省域生態(tài)環(huán)境治理協(xié)作，需聚焦權(quán)責(zé)匹配與利益分配，通過(guò)制度創(chuàng)新，破解“上游投入多、下游受益多”的治理困局。建立基于水質(zhì)改善的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法與資金分?jǐn)偙壤Ｍ苿?dòng)交界地區(qū)協(xié)同立法，在重污染天氣應(yīng)對(duì)、危廢跨省轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合審批。通過(guò)編制流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃對(duì)接，促進(jìn)環(huán)境治理要素的跨區(qū)域市場(chǎng)化流動(dòng)。

再次，深化全球生態(tài)環(huán)境治理合作。要深化全球生態(tài)環(huán)境治理合作，就要以人類命運(yùn)共同體理念為引領(lǐng)，主動(dòng)參與全球環(huán)境治理規(guī)則制定，提升在我國(guó)全球環(huán)境治理中的話語(yǔ)權(quán)。具體而言，需聚焦氣候變化應(yīng)對(duì)、綠色技術(shù)輸出、生物多樣性保護(hù)這三大重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)際合作從承諾宣示向成果落地轉(zhuǎn)化，為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，

（二）健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

首先，健全生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。產(chǎn)權(quán)交易是生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。健全生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，就要通過(guò)制度設(shè)計(jì)，明確資源權(quán)屬與交易規(guī)則，激活市場(chǎng)交易活力。一是完善自然資源確權(quán)登記制度。建立覆蓋森林、草原等生態(tài)要素的產(chǎn)權(quán)登記體系，明確所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)歸屬。二是構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺(tái)。整合現(xiàn)有排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易市場(chǎng)，構(gòu)建生態(tài)資源交易樞紐。三是創(chuàng)新生態(tài)資源交易品種，開(kāi)發(fā)水權(quán)等新型交易產(chǎn)品。

其次，建設(shè)綠色金融體系。綠色金融是生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的重要支撐。建設(shè)綠色金融體系，就要通過(guò)構(gòu)建多元化金融工具矩陣，有效破解生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的資金約束難題，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)從成本負(fù)擔(dān)向價(jià)值創(chuàng)造轉(zhuǎn)型。一是優(yōu)化綠色信貸機(jī)制。建立金融機(jī)構(gòu)綠色信貸考核制度，將生態(tài)保護(hù)成效納人銀行放貸評(píng)估體系。二是發(fā)展綠色債券市場(chǎng)。構(gòu)建\"政府引導(dǎo) + 市場(chǎng)主導(dǎo)\"的多元化債券發(fā)行機(jī)制，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)碳中和債券等特色品種。三是創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任險(xiǎn)等特色險(xiǎn)種，創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)的服務(wù)模式。

再次，健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化的重要載體，生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同則是生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的必然要求。健全生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制，就要通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新體系，提升生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化效能。一是推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化協(xié)同發(fā)展，既要將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)，又要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。二是強(qiáng)化生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，要推廣碳捕集、生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)，這些技術(shù)不僅能提升本產(chǎn)業(yè)效率，還能“溢出\"到其他產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)一起綠色升級(jí)。三是建立跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立流域上下游、生態(tài)受益區(qū)與保護(hù)區(qū)之間的利益共享機(jī)制。

（三）強(qiáng)化法治保障與責(zé)任落實(shí)機(jī)制

首先，健全生態(tài)環(huán)境法治體系。健全生態(tài)環(huán)境法治體系，需著重解決環(huán)境立法分散沖突、司法保護(hù)碎片化這兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。一是加快編纂《生態(tài)環(huán)境法典》。需整合《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等單行法，建立統(tǒng)一的自然資源開(kāi)發(fā)保護(hù)規(guī)則，消除法律條款沖突。二是在司法實(shí)踐中，統(tǒng)籌刑事、民事、行政與公益訴訟職能，形成從打擊犯罪到修復(fù)環(huán)境、從個(gè)案處理到系統(tǒng)治理的完整司法鏈條。

其次，壓實(shí)黨政生態(tài)保護(hù)責(zé)任。壓實(shí)黨政生態(tài)保護(hù)責(zé)任，就是要扭轉(zhuǎn)“重發(fā)展輕保護(hù)”的錯(cuò)誤政績(jī)觀，讓黨政真正承擔(dān)起生態(tài)保護(hù)責(zé)任。一方面，要完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境考核制度，將生態(tài)保護(hù)成效納入政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系；另一方面，要優(yōu)化中央環(huán)保督察機(jī)制，升級(jí)傳統(tǒng)的督察方式。

（四）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

首先，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高耗能、高排放問(wèn)題的必然要求，有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化改造，建立“負(fù)面清單 ⁺ 正向激勵(lì)\"機(jī)制，重點(diǎn)培育新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是構(gòu)建清潔低碳能源體系，大力發(fā)展可再生能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；推廣節(jié)能產(chǎn)品，降低終端能耗。三是完善資源循環(huán)利用體系，建立“生產(chǎn)一消費(fèi)一回收\(chéng)"全鏈條循環(huán)機(jī)制，

其次，倡導(dǎo)全民綠色生活方式。倡導(dǎo)全民綠色生活方式，就是要通過(guò)多樣化的措施，有效改善公眾生態(tài)意識(shí)薄弱與低碳行為踐行能力不足并存的現(xiàn)狀。一是強(qiáng)化生態(tài)文明教育，將綠色發(fā)展理念納入國(guó)民教育體系。二是建立激勵(lì)約束機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)各種綠色、節(jié)能行為，并對(duì)高污染、高能耗的行為進(jìn)行限制和處罰。三是完善綠色基礎(chǔ)設(shè)施，為公眾踐行低碳生活提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

三、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)文明體制改革作為中華民族永續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵制度創(chuàng)新，本質(zhì)上是一場(chǎng)關(guān)乎文明形態(tài)轉(zhuǎn)型的深刻變革。面對(duì)各種挑戰(zhàn)，需以歷史主動(dòng)精神把握生態(tài)治理規(guī)律，用系統(tǒng)思維破解制度協(xié)同難題。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，必將構(gòu)建起具有中國(guó)特色的生態(tài)治理體系，既彰顯社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，為民族永續(xù)發(fā)展筑牢生態(tài)根基，又展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，為全球生態(tài)文明建設(shè)提供新的實(shí)踐樣本。

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責(zé)任編輯：趙春燕兼職編輯：譚江林