鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村普法教育新路徑探討

一、研究背景

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與重要意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出的重大戰(zhàn)略決策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出具有重大意義。從經(jīng)濟層面看，鄉(xiāng)村振興有助于挖掘農(nóng)村巨大的消費和投資潛力，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民生活水平。從社會層面講，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會公平正義，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，為農(nóng)村居民提供更好的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)，提升農(nóng)村社會的整體發(fā)展水平。從生態(tài)角度而言，能保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，實現(xiàn)人與自然和諧共生。同時，鄉(xiāng)村振興也有助于傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保留鄉(xiāng)村的歷史記憶和文化特色，增強民族文化自信。總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要舉措，對國家的穩(wěn)定和發(fā)展至關(guān)重要。

（二）農(nóng)村普法教育的現(xiàn)實需求與必要性

農(nóng)村普法教育的運行可從多方面展開。首先，組建一支由法律專業(yè)人士、基層干部和志愿者構(gòu)成的專業(yè)隊伍，他們深入農(nóng)村，依據(jù)農(nóng)民實際需求，以通俗易懂的方式進行普法。法律專業(yè)人士準確解讀法律知識，基層干部憑借對農(nóng)村的熟悉推動工作，志愿者則注入熱情與活力。其次，創(chuàng)新普法形式，舉辦結(jié)合農(nóng)村實際案例的法律講座，讓農(nóng)民更好地理解法律在生活中的應(yīng)用；開展文藝演出，將法律元素融入小品戲曲等，增添趣味性；利用新媒體制作普法短視頻等傳播法律知識2。再者，加強陣地建設(shè)，設(shè)立法律圖書角，方便農(nóng)民查閱資料，打造法治文化廣場、長廊，營造濃厚法治氛圍。最后，建立長效機制，將普法納入基層治理考核，確保工作持續(xù)推進，定期測試農(nóng)民法律知識掌握情況，以便調(diào)整普法策略，不斷提升農(nóng)村普法教育成效。

二、農(nóng)村普法教育的現(xiàn)狀及問題

（一）普法隊伍專業(yè)力量薄弱

當(dāng)前農(nóng)村普法工作面臨著專業(yè)人才匱乏的問題。在許多農(nóng)村地區(qū)，普法工作主要依靠村干部等非專業(yè)人員來開展，他們自身法律知識有限，難以對法律條款進行深入講解，對案例進行深入剖析。例如在某偏遠農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)村民就一起土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛向村干部咨詢時，村干部只能憑借自己的經(jīng)驗給出一些模糊的建議，無法準確引用相關(guān)法律條文進行分析和指導(dǎo)。缺乏專業(yè)的法律知識，在面對復(fù)雜的法律問題時，村干部往往力不從心，導(dǎo)致普法效果大打折扣。

（二）普法對象參與度較低

農(nóng)村普法工作存在著諸多限制因素，影響了普法對象的參與度。一方面，農(nóng)村地區(qū)的青壯年大多外出打工，人員流動性大，難以集中組織開展普法活動，像一些農(nóng)忙時節(jié)或重要節(jié)日之外的時間，村里剩下的多為老人、婦女和兒童，無法形成有效的普法覆蓋面。在河南某農(nóng)村，當(dāng)普法工作人員組織法律講座時，到場的村民大多是老年人和婦女，青壯年寥寥無幾。另一方面，部分農(nóng)民尤其是老年人和文化程度較低者，對法律知識的了解渠道有限，且受傳統(tǒng)觀念影響，認為學(xué)法與自身關(guān)系不大，參與普法活動的積極性不高[。比如在云南某少數(shù)民族聚居的農(nóng)村，一些老人認為按照傳統(tǒng)習(xí)俗就能解決問題，對法律知識的學(xué)習(xí)比較抵觸。

（三）普法形式與內(nèi)容存在局限

農(nóng)村普法在宣傳載體和方式上較為傳統(tǒng)，多依賴發(fā)放紙質(zhì)宣傳單頁、手冊以及集中講座等形式。這些紙質(zhì)材料容易損壞丟失，且內(nèi)容排版以文字為主，字體較小，對存在閱讀困難的老年人群體不友好，無法取得良好的學(xué)習(xí)效果。而集中講座往往比較枯燥，缺乏互動性，農(nóng)民多是被動接受，參與度較低。在貴州某農(nóng)村，普法工作人員發(fā)放了大量的法律宣傳手冊，但很多村民拿到后隨手一放，根本沒有認真閱讀。當(dāng)組織法律講座時，村民們也只是坐在下面聽，很少有人提問或參與討論。部分地區(qū)的普法內(nèi)容未能充分結(jié)合農(nóng)村實際，存在“一刀切”的情況，沒有針對農(nóng)村常見的法律問題如土地糾紛、鄰里矛盾、婚姻家庭等進行重點講解，導(dǎo)致村民對與自身利益密切相關(guān)的法律知識了解不足。例如，在一些農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)頻繁的地區(qū)，因農(nóng)民對相關(guān)法律法規(guī)不清楚，引發(fā)了不少糾紛;在一些農(nóng)村地區(qū)，村民對土地流轉(zhuǎn)合同的法律規(guī)定不了解，在簽訂合同時出現(xiàn)了很多問題，有的合同條款不明確，有的甚至沒有簽訂書面合同，導(dǎo)致后期出現(xiàn)糾紛時難以維護自己的權(quán)益。

（四）普法效果難以持久鞏固

農(nóng)村普法工作缺乏長效機制，存在階段性、臨時性的特點。一些普法活動在特定時間節(jié)點開展得較為集中，但后續(xù)跟進和持續(xù)推進力度不足，導(dǎo)致普法效果難以持久鞏固。部分地區(qū)在開展完一次普法講座或活動后，沒有及時進行回訪和強化，村民對法律知識的記憶和理解隨著時間推移逐漸淡化，在實際生活中遇到問題時，仍難以運用法律武器維護自身合法權(quán)益在河北某農(nóng)村，曾經(jīng)開展過一次法律知識講座，當(dāng)時村民們聽得很認真，但講座結(jié)束后就沒有了后續(xù)的鞏固措施[4。幾個月后，當(dāng)村里發(fā)生一起鄰里糾紛時，村民們又回到了以前靠爭吵和家族勢力解決問題的方式，完全忘記了之前學(xué)到的法律知識。

（五）普法經(jīng)費保障不足

農(nóng)村普法經(jīng)費的嚴重短缺，使得宣傳器材和陣地極度匱乏，甚至連基本的法律教材都無力印制和購買。這種情況在很大程度上制約了普法工作的開展。沒有足夠的經(jīng)費支持，就無法購置先進的宣傳設(shè)備，也難以組織多樣化的普法活動，影響了普法工作的質(zhì)量和效果。在陜西某貧困農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)費緊張，普法工作人員只能用手寫的宣傳單進行法律宣傳，而且宣傳的范圍也非常有限。由于沒有足夠的經(jīng)費購買法律書籍和舉辦大型的普法活動，村民們獲取法律知識的渠道非常狹窄。

三、農(nóng)村普法教育新路徑探索與策略

農(nóng)村普法教育是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，對于提高農(nóng)民法律意識、促進鄉(xiāng)村治理有效、保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動鄉(xiāng)村文明建設(shè)具有重要意義。然而，當(dāng)前農(nóng)村普法教育仍存在一些問題，如普法工作水平不高、考核制度不完善、宣傳方式單一、內(nèi)容缺乏通俗性和全面性、普法環(huán)境有待優(yōu)化、法律監(jiān)督不足等[5]本文結(jié)合相關(guān)內(nèi)容，提出推進農(nóng)村普法教育的建議與策略，以提高農(nóng)村普法教育的實效性。

（一）強化普法人員能力建設(shè)

當(dāng)前農(nóng)村普法工作者的法律素養(yǎng)與管理水平有待提升，這對普法成效產(chǎn)生了不良影響。為此，應(yīng)大力開展對農(nóng)村普法人員的培訓(xùn)活動?？梢圆扇∫韵麓胧┘訌娹r(nóng)村普法教育：組織縣司法局及各司法所工作人員定時深入鄉(xiāng)村開展培訓(xùn)活動，邀請大學(xué)教師或?qū)I(yè)法律人士為農(nóng)村基層干部和村民授課，組織本地大學(xué)法律專業(yè)的學(xué)生或從事法律工作的專業(yè)人員下鄉(xiāng)進行指導(dǎo)。通過系統(tǒng)培訓(xùn)，促使普法人員深入領(lǐng)會法律知識，從而更好地推進普法工作。另一方面，應(yīng)挑選專業(yè)的普法人員。例如，可以邀請縣司法相關(guān)人員定期下鄉(xiāng)開展普法工作，他們具備專業(yè)法律知識和豐富經(jīng)驗，能為農(nóng)民提供準確實用的法律知識。大學(xué)教師或法律專業(yè)人士能夠從理論層面深入闡釋法律知識，提升農(nóng)民的法律意識和素養(yǎng)。此外，本地大學(xué)法律專業(yè)學(xué)生或從事法律工作的專業(yè)人員具有較高的積極性和創(chuàng)新精神，能為農(nóng)村普法帶來新活力與新思路。

（二）健全普法工作考核機制，構(gòu)建地區(qū)普法教育指標(biāo)體系

健全普法工作考核機制對于確保農(nóng)村普法教育的有效開展至關(guān)重要。首先，應(yīng)明確考核主體，可由上級政府部門、司法機關(guān)以及專業(yè)的法律評估機構(gòu)共同組成考核團隊。制定詳細的考核標(biāo)準，包括普法活動的開展頻率、參與人數(shù)、村民對法律知識的掌握程度等。例如，可以通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場測試等方式了解村民對法律知識的知曉率和運用能力。構(gòu)建地區(qū)普法教育指標(biāo)體系有助于量化普法工作的成效?？梢詮亩鄠€維度設(shè)立指標(biāo)，如普法資源投入指標(biāo)，包括人力、物力、財力的投入情況；普法活動覆蓋指標(biāo)，考察普法活動覆蓋的村莊比例和村民人數(shù)；村民法律意識提升指標(biāo)，通過對比普法前后村民在處理矛盾糾紛、參與村務(wù)管理等方面的行為變化來衡量。同時，將考核結(jié)果與相關(guān)部門和人員的績效掛鉤，激勵他們更加積極地投人普法工作。

（三）創(chuàng)新普法宣傳形式，激發(fā)村民參與熱情

為了激發(fā)村民參與普法的熱情，需要不斷創(chuàng)新普法宣傳形式。一方面，可以利用現(xiàn)代科技手段，如制作普法動畫、微電影等，通過農(nóng)村的電子顯示屏、網(wǎng)絡(luò)平臺進行播放。這些形式生動形象，易于被村民接受。另一方面，開展互動式普法活動，如法律知識競賽、模擬法庭等。讓村民在參與的過程中親身體驗法律的應(yīng)用，加深他們對法律的理解和認識。還可以結(jié)合農(nóng)村的傳統(tǒng)文化活動進行普法。例如，在農(nóng)村的廟會、集市等場合設(shè)置普法宣傳點，發(fā)放法律宣傳資料?；蛘邔⒎芍R融入地方戲曲、民間故事中，以文藝表演的形式進行傳播。通過這些創(chuàng)新的宣傳形式，提高村民參與普法的積極性。

（四）增強普法內(nèi)容的通俗性與全面性

在農(nóng)村普法教育中，確保普法內(nèi)容的通俗性和全面性是關(guān)鍵。增強通俗性要求將復(fù)雜的法律條文轉(zhuǎn)化為村民易于理解的語言和案例。例如，用農(nóng)村常見的土地糾紛、鄰里矛盾等案例來解釋相關(guān)法律規(guī)定，讓村民能夠直觀地感受到法律在實際生活中的作用。同時，要確保普法內(nèi)容的全面性。不僅要宣傳與村民日常生活密切相關(guān)的民法、婚姻法、土地承包法等，還要涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、社會治安等方面的法律知識?？梢越M織編寫適合農(nóng)村的普法教材，圖文并茂地展示法律內(nèi)容。此外，還可以邀請法律專家深入農(nóng)村，為村民提供面對面的法律咨詢和解答，滿足村民對不同法律知識的需求。

（五）優(yōu)化農(nóng)村普法環(huán)境，實現(xiàn)精準普法

1.加強農(nóng)村立法的民主性

提高農(nóng)民的參與度，廣泛吸收村民參與立法，不斷完善農(nóng)村法律法規(guī)?？梢酝ㄟ^召開村民代表大會、發(fā)放調(diào)查問卷、開展立法聽證等方式，聽取村民的意見和建議，使農(nóng)村法律法規(guī)更加符合農(nóng)民的實際需求。同時，還可以加強對農(nóng)村法律法規(guī)的宣傳和解讀，讓農(nóng)民了解自己的權(quán)利和義務(wù)，增強法律意識和法治觀念。

2.加大普法經(jīng)費投入

在立法完備的前提下，加大普法經(jīng)費投人，為農(nóng)村普法教育提供有力的資金保障?？梢栽O(shè)立農(nóng)村普法專項資金，用于普法宣傳資料的制作、普法人員的培訓(xùn)、普法活動的開展等。同時，還可以鼓勵社會力量參與農(nóng)村普法教育，通過捐贈、贊助等方式為農(nóng)村普法教育提供資金支持。

（六）加強部門協(xié)同與合作

農(nóng)村普法教育工作不能僅依靠單一部門的力量，需整合多方資源，形成合力。司法部門應(yīng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、文化等部門建立長效合作機制，發(fā)揮各部門優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中融入法律知識普及，如講解農(nóng)業(yè)補貼政策相關(guān)法規(guī)；教育部門可組織農(nóng)村學(xué)校開展法律主題班會、征文比賽等活動，培養(yǎng)青少年法律意識，通過“小手拉大手”帶動家庭成員學(xué)法；文化部門借助文化下鄉(xiāng)活動，將法律元素融入文藝演出，提升普法趣味性。各部門定期聯(lián)合開展大型普法宣傳周活動，集中力量為村民提供全方位法律知識普及，切實提高農(nóng)村普法教育成效。

四、結(jié)論

推進農(nóng)村普法教育是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，對于提高農(nóng)民法律意識、促進鄉(xiāng)村治理有效、保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動鄉(xiāng)村文明建設(shè)具有重要意義。本文結(jié)合相關(guān)內(nèi)容，提出了提高農(nóng)村普法工作水平、加強對普法工作的考核、豐富普法宣傳方式、加強普法內(nèi)容的通俗性和全面性、優(yōu)化農(nóng)村普法環(huán)境、完善法律監(jiān)督等建議與策略，以提高農(nóng)村普法教育的實效性。在實際工作中，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的實際情況和農(nóng)民的需求，不斷創(chuàng)新普法教育方式和內(nèi)容，提高普法教育的質(zhì)量和效果，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有力的法治保障。

參考文獻

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（作者：馬東麗、張晨昭，河南城建學(xué)院；李源，新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院）