人口負(fù)增長(zhǎng)背景下義務(wù)教育資源供需矛盾及應(yīng)對(duì)策略

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國(guó)2022年人口自然增長(zhǎng)率為 -0.6‰ ，正式進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，總和生育率為1.30，明顯低于2.1的生育更替水平。盡管2021年三孩政策正式實(shí)施，但是根據(jù)北京大學(xué)人口研究所喬曉春的估計(jì)，2021年、2022年的總和生育率分別下降到1.16、 1.06^[1] 。根據(jù)衛(wèi)健部門公布的數(shù)據(jù)，青州市在2021年就已經(jīng)步入人口負(fù)增長(zhǎng)，人口自然增長(zhǎng)率為 -0.72%o 在目前人均預(yù)期壽命逐漸提高的情況下，人口負(fù)增長(zhǎng)主要是由生育率降低、出生人口減少導(dǎo)致的，而出生人口的變動(dòng)直接影響未來(lái)教育資源的配置。在此背景下，根據(jù)學(xué)齡人口變動(dòng)，前瞻性地規(guī)劃教育資源配置，是未來(lái)教育發(fā)展必須直面的一個(gè)重要課題。本文基于青州市第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，對(duì)2023—2035年在校學(xué)生數(shù)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并從人力資源（專任教師）、財(cái)力資源（教育經(jīng)費(fèi)）兩個(gè)方面測(cè)算了義務(wù)教育的資源需求，以期為科學(xué)、合理和有效地配置教育資源提供參考。

一、2023一2035年義務(wù)教育階段在校學(xué)生數(shù)預(yù)測(cè)

在校學(xué)生數(shù)預(yù)測(cè)，采用的方法是根據(jù)在校學(xué)生數(shù)與學(xué)齡人口歷史數(shù)據(jù)的相關(guān)關(guān)系，通過(guò)構(gòu)建回歸方程對(duì)未來(lái)的在校學(xué)生數(shù)進(jìn)行估算，這里不采用常規(guī)的學(xué)齡人口數(shù) × 毛人學(xué)率的方法，主要是考慮教育與統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)間差異。學(xué)齡人口數(shù)預(yù)測(cè)，采用年齡別人口直接相加得出。年齡別人口預(yù)測(cè)，2020年及以前出生的人口，采用人口普查數(shù)據(jù)按照時(shí)間進(jìn)行推移預(yù)測(cè)；2021—2023年出生的人口，采用衛(wèi)健部門數(shù)據(jù)，但衛(wèi)健部門公布的歷年出生人口數(shù)據(jù)與普查分年齡別數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期別不一樣，衛(wèi)健部門為一個(gè)自然年度，普查數(shù)據(jù)為11月1日至次年的10月31日，而且普查統(tǒng)計(jì)的是常住人口，而衛(wèi)健部門公布的出生人口數(shù)據(jù)受戶籍和計(jì)劃生育關(guān)系影響較大，故根據(jù)歷史數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；2024年及以后出生人口采用年齡別育齡婦女人口 × 年齡別生育率計(jì)算得出。

年齡別育齡婦女人口預(yù)測(cè)，根據(jù)2020年人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行時(shí)間推移得出。年齡別生育率，考慮到未來(lái)生育意愿可能繼續(xù)下降，采用第七次人口普查青州市數(shù)據(jù)作為初值，采用全國(guó)數(shù)據(jù)作為終值，中間年份生育率假定等差下降[2]。

假定以上各項(xiàng)預(yù)測(cè)不考慮人口遷移和死亡情況。

根據(jù)有關(guān)資料，假定小學(xué)學(xué)齡為6＼～11周歲，初中學(xué)齡為12＼～14周歲。

根據(jù)以上方法和假定，2023—2035年小學(xué)、初中階段的在校學(xué)生數(shù)預(yù)測(cè)結(jié)果如圖1。

圖1的測(cè)算結(jié)果顯示，小學(xué)和初中的在校學(xué)生數(shù)基本上呈現(xiàn)先上升后下降的變化趨勢(shì)。在小學(xué)階段，在校學(xué)生數(shù)在2023年快速增長(zhǎng)，2024—2025年微速增長(zhǎng)直至2025年達(dá)到峰值，在2025—2032年將快速下降，此后降速明顯放緩、在校學(xué)生數(shù)趨于穩(wěn)定；在初中階段，在校學(xué)生數(shù)在2023—2027年微速增長(zhǎng)，2027—2030年快速增長(zhǎng)直至達(dá)到峰值，在2030—2035年快速下降由此可見(jiàn)，未來(lái)十幾年義務(wù)教育階段的在校生數(shù)量會(huì)出現(xiàn)大幅波動(dòng)，對(duì)義務(wù)教育資源配置和科學(xué)規(guī)劃提出很大挑戰(zhàn)。

二、2023一2035年義務(wù)教育資源需求預(yù)測(cè)及缺口分析

（一）專任教師盈缺分析

根據(jù)義務(wù)教育專任教師未來(lái)需求和目前教師年齡結(jié)構(gòu)，對(duì)未來(lái)師資盈缺狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)，得出義務(wù)教育師資需補(bǔ)充數(shù)量，進(jìn)而對(duì)義務(wù)教育師資布局作出中長(zhǎng)期規(guī)劃。

1.2023—2035年義務(wù)教育階段專任教師需求預(yù)測(cè)

方案一：根據(jù)《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（中央編辦發(fā)〔2014〕72號(hào)）的規(guī)定，小學(xué)、初中教職工與學(xué)生比的標(biāo)準(zhǔn)分別為 1：19 、1：13.5。這里用在校學(xué)生數(shù) × 教職工與學(xué)生比的方法測(cè)算未來(lái)教職工需求數(shù)，然后以2022年專任教師占教職工的比例為固定比例，來(lái)測(cè)算未來(lái)專任教師需求數(shù)[3]。

方案二：根據(jù)2022年全國(guó)小學(xué)、初中生師比（專任教師／在校學(xué)生數(shù)）作為未來(lái)固定比例（小學(xué)為1：16.19 、初中為 1：12.90 ），通過(guò)“在校生 × 生師比的方式預(yù)測(cè)未來(lái)的專任教師需求數(shù)。

預(yù)測(cè)結(jié)果如表1。

2.2023—2035年義務(wù)教育階段專任教師盈缺分析

教育部門2022年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，青州市2022年義務(wù)教育階段專任教師分性別、年齡結(jié)構(gòu)情況如表2。

假定在一個(gè)年齡段中每年的退休人數(shù)相等，且不考慮延遲退休問(wèn)題。

根據(jù)每個(gè)階段的退休教師數(shù)量和師資需求數(shù)量的預(yù)測(cè)值，推算相應(yīng)階段應(yīng)補(bǔ)充的教師數(shù)量。預(yù)測(cè)結(jié)果如表3。

如表3所示，第一階段（2023—2027年）累計(jì)退休教師為5年的加總數(shù)據(jù)，那么到該階段末年的教師存量為2022年教師存量減去累計(jì)退休的數(shù)量，對(duì)第一階段的師資需求預(yù)測(cè)值取年平均數(shù)，由此可得，按照方案一預(yù)測(cè)，第一階段需要補(bǔ)充的小學(xué)專任教師數(shù)為354人、初中專任教師數(shù)為35人；按照方案二預(yù)測(cè)，第一階段需要補(bǔ)充的小學(xué)專任教師數(shù)為1007人、初中專任教師數(shù)為221人。

第二階段（2028—2032年），假設(shè)第一階段按需補(bǔ)充教師，根據(jù)與第一階段相同的推算方法進(jìn)行計(jì)算，按照方案一預(yù)測(cè)，第二階段小學(xué)專任教師盈余436人、初中專任教師需補(bǔ)充996人；按照方案二預(yù)測(cè)，第二階段小學(xué)專任教師盈余631人、初中階段需補(bǔ)充1049人。

第三階段（2033—2035年）以此方法類推，可以得出該階段按照方案一預(yù)測(cè)，小學(xué)專任教師盈余42人、初中專任教師盈余782人；按照方案二預(yù)測(cè)，小學(xué)專任教師盈余109人、初中專任教師盈余876人。

總的來(lái)看，不論是按照方案一還是方案二來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)，隨著未來(lái)在校生數(shù)量先增后減，小學(xué)和初中階段專任教師均會(huì)出現(xiàn)先短缺后盈余的情況，且相鄰階段間盈缺變動(dòng)較大，情況復(fù)雜[4]。

（二）公立教育一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)需求測(cè)算根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提

三、應(yīng)對(duì)策略

高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018］82號(hào)）中對(duì)生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出的要求，并結(jié)合近幾年青州市財(cái)政收支、教育支出增長(zhǎng)情況等，對(duì)生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)設(shè)定低速、中速、高速3個(gè)增長(zhǎng)情形，增速分別設(shè)定為 0.5% 、 1% 、 3% 。根據(jù)未來(lái)在校學(xué)生預(yù)測(cè)數(shù)，按照私立義務(wù)教育在校學(xué)生數(shù)占比逐漸（等差）縮減至 5% 的假定，對(duì)2023—2035年公立義務(wù)教育階段的一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行預(yù)測(cè)。結(jié)果如表4。

結(jié)果顯示，小學(xué)在2026年前，初中在2031年前，對(duì)應(yīng)階段的公辦教育將面臨一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的壓力，總的來(lái)看，整個(gè)義務(wù)教育階段則在2030年或2031年之前面臨一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的壓力，峰值過(guò)后面臨的財(cái)政壓力會(huì)明顯減輕5]。

（二）創(chuàng)新教師職業(yè)周期管理模式

（一）促進(jìn)學(xué)段間師資流動(dòng)與協(xié)同配置

為緩解教師結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題，可構(gòu)建跨學(xué)段師資調(diào)配機(jī)制。通過(guò)深化教師繼續(xù)教育體系，提升多學(xué)段教學(xué)勝任力，并完善教師資格進(jìn)階制度，使具備高學(xué)段資質(zhì)的小學(xué)富余教師（預(yù)計(jì)2028—2032年）能夠向初中階段合理流動(dòng)。這種動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制既可緩解初中師資缺口，又能避免小學(xué)教師資源浪費(fèi)。

在師資緊缺階段（小學(xué)2023—2027年，初中2028—2032年），建議實(shí)施差異化的退休政策調(diào)整：一方面優(yōu)化彈性退休制度，重點(diǎn)保留教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的資深教師；另一方面完善返聘機(jī)制，通過(guò)協(xié)議薪酬、崗位適配等方式吸引退休教師重返教學(xué)崗位。這種雙軌制既能維持教學(xué)質(zhì)量，又可降低后續(xù)師資冗余風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)人力資源的集約化利用。

（三）優(yōu)化教育財(cái)政投入結(jié)構(gòu)體系

面對(duì)人口波動(dòng)與教育標(biāo)準(zhǔn)提升的雙重壓力，需構(gòu)建分階段的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在人口高峰期優(yōu)先確?；巨k學(xué)條件投入，后峰值時(shí)期則應(yīng)側(cè)重高質(zhì)量發(fā)展投入。具體包括：建立教師薪酬動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，增加特色課程開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，完善校社協(xié)同育人項(xiàng)目的長(zhǎng)效資助體系。通過(guò)財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，推動(dòng)義務(wù)教育從規(guī)模保障向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn)

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[5]王軍，h王廣州.中國(guó)低生育水平下的生育意愿與生育行為差異研究[J].人口學(xué)刊，2016（02）：5-17.

（作者系青州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)普查中心中級(jí)統(tǒng)計(jì)師）