民辦高校黨委在黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)中的主體責(zé)任及實現(xiàn)機制

中國共產(chǎn)黨歷來重視自身建設(shè)，特別是黨的十八大以來，“全面從嚴(yán)治黨”被提出并擺在了全局的戰(zhàn)略高度上。監(jiān)督體系的建設(shè)和主體責(zé)任的落實是基層黨組織在全面從嚴(yán)治黨工作中的重要內(nèi)容。高校黨委作為基層黨組織的重要組成部分，承擔(dān)著高校監(jiān)督體系的建設(shè)和主體責(zé)任落實的重大職責(zé)。

一、民辦高校黨委在黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)中主體責(zé)任的深刻內(nèi)涵

實踐證明，中國共產(chǎn)黨在長期的執(zhí)政過程中，逐漸形成了自己的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，黨內(nèi)監(jiān)督即是其中重要方面。十八大以來，全面從嚴(yán)治黨有力推動了黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范化和有效性建設(shè)。黨內(nèi)監(jiān)督體系由自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督和同級之間的相互監(jiān)督構(gòu)成。不同主體的角色和責(zé)任不同，進(jìn)而產(chǎn)生不同的監(jiān)督形式和內(nèi)容。監(jiān)督的前提是黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其中黨委承擔(dān)全面監(jiān)督職責(zé)，紀(jì)律檢查部門承擔(dān)專責(zé)監(jiān)督職責(zé)，黨的工作部門承擔(dān)職能監(jiān)督職責(zé)，基層黨組織承擔(dān)日常監(jiān)督職責(zé)，黨員個體承擔(dān)民主監(jiān)督職責(zé)。

黨委主體責(zé)任是政治義務(wù)和政治職責(zé)，包含責(zé)任結(jié)構(gòu)、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任屬性和責(zé)任能力四個維度。責(zé)任結(jié)構(gòu)包括黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任、黨委書記的第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；責(zé)任內(nèi)容涵蓋領(lǐng)導(dǎo)人事管理，選好用好干部，加強制度建設(shè)、制約和監(jiān)督權(quán)力運行，持續(xù)推動反腐敗斗爭、領(lǐng)導(dǎo)并支持查處違法亂紀(jì)行為、維護(hù)群眾利益，以及黨委書記強化自身建設(shè)、做好廉潔表率等；責(zé)任屬性是黨章賦予的，各級黨委在權(quán)力行使中所要擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、全面責(zé)任、分內(nèi)責(zé)任、直接責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任和推動責(zé)任；責(zé)任能力則是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨所具備的領(lǐng)導(dǎo)能力、統(tǒng)籌能力、協(xié)調(diào)能力、治理能力和保障能力。

二、民辦高校黨委在黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)中落實主體責(zé)任的現(xiàn)實審思

（一）民辦高校黨委和公辦高校黨委承擔(dān)的工作職責(zé)具有差異性

《關(guān)于加強和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》明確規(guī)定，高校黨委需履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，履行管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任。而《關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見（試行）》則明確指出：“民辦學(xué)校黨組織是黨在民辦學(xué)校中的戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮政治核心作用。”這兩種不同的定位導(dǎo)致了兩者在黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)中主體責(zé)任的落實存在差異。具體來看，這種差異主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是干部選用和人事管理方面。前者表述為“領(lǐng)導(dǎo)人事管理”，而后者的表述是“參與人事管理和服務(wù)”?！邦I(lǐng)導(dǎo)”和“參與”兩者相較，“領(lǐng)導(dǎo)”一詞的決策權(quán)重和影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“參與”一詞。同樣，在推動學(xué)校發(fā)展方面，前者是“帶領(lǐng)學(xué)校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展”，后者是“參與學(xué)校重大事項決策，推動學(xué)校發(fā)展”。二是制度建設(shè)方面。前者為“加強制度建設(shè)，制約和監(jiān)督權(quán)力運行”，而后者是“幫助學(xué)校建立健全章程和制度”。三是執(zhí)紀(jì)問責(zé)和查處違法亂紀(jì)行為方面。前者為“持續(xù)推動反腐敗斗爭，領(lǐng)導(dǎo)并支持查處違法亂紀(jì)行為，維護(hù)群眾利益”，而后者對該方面沒有相關(guān)要求。

（二）民辦高校黨委主體責(zé)任落實抓手和渠道不明確

加強黨的建設(shè)是黨委主體責(zé)任落實的抓手和渠道。在操作層面，具體可以從以下兩個方面入手：一是構(gòu)建主體責(zé)任考評機制，強化考核結(jié)果轉(zhuǎn)化效能。建立黨組織書記及領(lǐng)導(dǎo)班子成員全面從嚴(yán)治黨責(zé)任考核評價體系，通過明確考評指標(biāo)體系、優(yōu)化考評實施主體結(jié)構(gòu)、完善考核結(jié)果轉(zhuǎn)化機制等路徑，將考核結(jié)果與干部政治發(fā)展路徑深度耦合，使其成為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價、干部選拔任用及激勵約束的重要參考依據(jù)，推動主體責(zé)任的剛性落實。二是完善問責(zé)機制的剛性約束作用，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的責(zé)任追究程序規(guī)范。首先，應(yīng)建立失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的常態(tài)化機制，通過加大對主體責(zé)任履行缺位行為的處置力度，形成持續(xù)有力的震懾效應(yīng)；其次，需構(gòu)建全流程責(zé)任追溯體系，清晰界定責(zé)任追究的實施主體、適用情形、操作流程及處置方式，確保責(zé)任追究工作在制度閉環(huán)中規(guī)范運行，實現(xiàn)主體責(zé)任的系統(tǒng)性落實。對于民辦高校黨委而言，囿于身份的差異，考核以及問責(zé)落實依據(jù)不足、權(quán)重較小。

（三）民辦高校黨委主體責(zé)任落實體系不夠完善

一是傳統(tǒng)考核體系存在“同體監(jiān)督”與“科層制評估”的固有悖論。上級黨組織對下級黨組織的單向考核構(gòu)成封閉性評估系統(tǒng)，形成“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，導(dǎo)致考核壓力傳導(dǎo)機制堵塞。這種主體固化既阻隔了社會監(jiān)督力量的制度性介入，更使群眾獲得感等外部評價指標(biāo)被排斥在核心評估框架之外，削弱考核結(jié)果的公共治理價值。二是考核指標(biāo)體系呈現(xiàn)精細(xì)化不足的表征性缺陷。現(xiàn)有指標(biāo)設(shè)計對部門職能特異性考量不足，如組織部門干部選拔程序規(guī)范性、機關(guān)單位廉政風(fēng)險防控有效性、執(zhí)法部門群眾利益保障效能等關(guān)鍵維度，尚未建立部門特性與共性指標(biāo)相結(jié)合的差異化權(quán)重配置模型。這種“普適化”指標(biāo)設(shè)計導(dǎo)致考核結(jié)論呈現(xiàn)“趨同化”特征，消解考核的診斷功能。三是方法論層面存在定性研判與定量分析的失衡?，F(xiàn)行考核過度依賴述職匯報、民主測評等傳統(tǒng)定性方法，缺乏基于大數(shù)據(jù)的行為痕跡分析、政績第三方評估等量化技術(shù)工具的應(yīng)用。同時，過程考核側(cè)重形式審查而非實質(zhì)驗證，如干部選拔考察缺乏利益沖突回溯機制，導(dǎo)致考核結(jié)論更多呈現(xiàn)主觀價值判斷而非客觀事實描述，削弱評估結(jié)果的解釋力與公信力。

（四）民辦高校黨委主體責(zé)任落實措施不夠有力

從縱向來看，受政治站位、政治覺悟、政治能力等因素影響，黨委存在從上到下一級抓一級、一級壓一級，從下到上一級看一級、一級等一級的現(xiàn)象，越是往下，履行主體責(zé)任越是被動等待，開展黨內(nèi)監(jiān)督越是措施乏力。從民辦高校黨委來看，對落實主體責(zé)任普遍較為重視，但向系統(tǒng)內(nèi)傳導(dǎo)壓力還不夠有力，下屬單位紀(jì)律規(guī)矩意識淡薄，我行我素、“紋絲不動”、“任性”違紀(jì)現(xiàn)象依舊存在。從各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部來看，書記作為“第一責(zé)任人”，對履行管黨治黨責(zé)任普遍較為重視，但各班子成員在分管范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)還不夠到位，職責(zé)不清、情況不明、問題不察等現(xiàn)象不同程度地存在。

三、民辦高校黨委在黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)中落實主體責(zé)任的路徑解析

（一）明確黨委身份，完善溝通機制

目前，不少省份對向民辦高校選派的黨組織負(fù)責(zé)人賦予了督導(dǎo)專員身份。民辦高校督導(dǎo)專員代表省級教育行政部門行使行政執(zhí)法行為，這亦是民辦高校督導(dǎo)專員發(fā)揮督導(dǎo)作用的行政監(jiān)督行為。規(guī)定民辦高校選派的黨委書記作為督導(dǎo)專員，與董事會、校行政機構(gòu)形成管理三角結(jié)構(gòu)的關(guān)系，即形成民辦高校董事會、黨委（督導(dǎo)專員）和民辦高校行政管理機構(gòu)的關(guān)系。在實際操作層面，黨委（督導(dǎo)專員）進(jìn)入董事會，在重大事項上享有“決策權(quán)”，而不僅僅停留在“建議權(quán)”層面，同時通過良好順暢的溝通機制共同維護(hù)民辦高校和諧、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。從理論上來說，三角結(jié)構(gòu)是最為穩(wěn)定、固定性最強的結(jié)構(gòu)，這將為民辦高校和諧穩(wěn)定的發(fā)展創(chuàng)造條件，同時為黨委在黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)中落實主體責(zé)任奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）強化黨委的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和政治自覺意識

首先，認(rèn)知重構(gòu)機制的系統(tǒng)性建構(gòu)至關(guān)重要。在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局下，各級黨委需要構(gòu)建以主體責(zé)任落實為核心的政治價值判斷體系。通過打造多維度的輿論引導(dǎo)矩陣，強化政治自覺的認(rèn)知基礎(chǔ)。深刻闡釋廉潔政治建設(shè)作為黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的核心命題，系統(tǒng)論證“權(quán)責(zé)對稱性原則”作為政治倫理的核心準(zhǔn)則。需構(gòu)建“責(zé)任重于泰山”的責(zé)任倫理認(rèn)知框架，推動黨委主體從“事務(wù)型治理”向“責(zé)任型治理”的范式轉(zhuǎn)換。其次，能力建設(shè)體系的結(jié)構(gòu)化升級。建立分層分類的責(zé)任擔(dān)當(dāng)能力培養(yǎng)機制，通過構(gòu)建多維度學(xué)習(xí)矩陣，系統(tǒng)強化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的深化學(xué)習(xí)。重點培育黨章黨規(guī)的制度性約束意識，通過構(gòu)建“三維能力模型”（政治領(lǐng)導(dǎo)力、制度執(zhí)行力、風(fēng)險預(yù)判力），推動黨委班子成員實現(xiàn)從“經(jīng)驗型治理”向“專業(yè)型治理”的能力躍遷。特別注重提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的系統(tǒng)思維能力，將主體責(zé)任落實納入國家治理現(xiàn)代化的整體框架進(jìn)行制度性考量。

（三）著眼于健全運行機制，確保責(zé)任落實

堅定不移全面從嚴(yán)治黨，必須緊緊扭住責(zé)任制這個“牛鼻子”，推動黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實。這為構(gòu)建“明責(zé)—履責(zé)—追責(zé)”三位一體的監(jiān)督閉環(huán)提供了理論遵循。首先，構(gòu)建責(zé)任配置機制，建立三維責(zé)任分解體系。通過實施權(quán)責(zé)清單制度，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的對應(yīng)配置；運用過程性管理與狀態(tài)性管理相結(jié)合的方式，確保責(zé)任要素與業(yè)務(wù)流程深度耦合。其次，完善責(zé)任執(zhí)行機制，構(gòu)建立體化責(zé)任傳導(dǎo)體系。創(chuàng)新實施“雙軌制”責(zé)任落實模式，形成全覆蓋的責(zé)任傳導(dǎo)矩陣。同時，建立閉環(huán)式責(zé)任督查機制，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建責(zé)任落實動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)責(zé)任落實的全周期管理。

（四）著眼于組織體系建設(shè)，夯實組織基礎(chǔ)

黨的組織體系是實現(xiàn)全面領(lǐng)導(dǎo)與全部工作的制度載體。對于民辦高校而言，落實黨委黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任的關(guān)鍵在于構(gòu)建具有系統(tǒng)性、協(xié)同性的組織體系。首先，主體責(zé)任的傳導(dǎo)效能取決于動力源與傳導(dǎo)路徑的制度性建構(gòu)：校級黨委作為責(zé)任中樞系統(tǒng)，院（系）黨組織構(gòu)成次級傳導(dǎo)節(jié)點，黨支部則是末端執(zhí)行單元，三者需形成層級清晰、功能耦合的組織網(wǎng)絡(luò)。其次，責(zé)任傳導(dǎo)機制的有效性與各級黨組織的自組織能力密切相關(guān)：校級黨委應(yīng)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度性權(quán)威，院（系）黨組織需建立壓力傳導(dǎo)的動態(tài)調(diào)節(jié)機制，黨支部則要構(gòu)建教育管理監(jiān)督的閉環(huán)系統(tǒng)，最終形成縱向貫通、橫向協(xié)同的責(zé)任傳導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。第三，組織體系建設(shè)應(yīng)遵循“基層導(dǎo)向”原則，通過優(yōu)化黨支部設(shè)置模式、創(chuàng)新組織生活載體、完善黨員作用發(fā)揮機制等路徑，激活基層黨建的“神經(jīng)末梢”，從而實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任向基層延伸的制度目標(biāo)。

民辦高校黨委必須從“兩個維護(hù)”的政治高度，將黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)納入學(xué)校治理現(xiàn)代化的總體布局，通過建立責(zé)任清單制度、完善考核評價機制、強化問責(zé)問效力度等方式，構(gòu)建主體明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的責(zé)任落實體系。這既是堅持社會主義辦學(xué)方向的政治保障，也是推進(jìn)民辦高等教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織基礎(chǔ)。