綠色發(fā)展視角下縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展策略

縣域地區(qū)擁有豐富的自然資源和獨特的生態(tài)環(huán)境，然而傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式往往以犧牲環(huán)境為代價，對縣域經(jīng)濟的長期發(fā)展不利。綠色發(fā)展理念為縣域經(jīng)濟突破發(fā)展瓶頸提供了新的思路和方向。因此，探索綠色發(fā)展視角下縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展路徑，能夠有效推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)人與自然和諧共生。

縣域經(jīng)濟概述

縣域經(jīng)濟，是指以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的一種行政區(qū)劃型經(jīng)濟，是“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的接口橋梁，是典型的區(qū)域經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、個性經(jīng)濟、差異經(jīng)濟。

一般而言，縣域經(jīng)濟具有以下幾大特點：

第一，縣域經(jīng)濟具有一個特定的地理空間，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，區(qū)域界線明確。第二，縣域經(jīng)濟具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關聯(lián)。第三，縣域經(jīng)濟雖然是在縣級行政區(qū)劃上形成的，但它又不同于縣級行政區(qū)劃，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，縣域經(jīng)濟要突破縣級行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，以獲取競爭優(yōu)勢。

綠色發(fā)展對縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要性

有助于保護縣域的生態(tài)環(huán)境資源縣域往往有著豐富的自然資源，如青山綠水、肥沃的土地以及多樣的生物種類等。在綠色發(fā)展理念影響下，縣域在發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)及旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)時，需要采用環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)和管理方式。例如，在工業(yè)上推行清潔生產(chǎn)，減少污染物排放；在農(nóng)業(yè)上推廣生態(tài)種植、養(yǎng)殖，避免過度使用化肥農(nóng)藥等。上述做法可以實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效保護，能夠為后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展筑牢生態(tài)根基。

有利于提升縣域的社會形象和吸引力一個注重綠色發(fā)展的縣域，往往會在區(qū)域內(nèi)乃至更廣范圍內(nèi)形成良好的口碑，從而吸引更多的人才、資金和技術(shù)流入。人才愿意來這里生活工作，感受良好的生態(tài)環(huán)境；投資者更傾向于將資金投向綠色產(chǎn)業(yè)前景好的地方；科研機構(gòu)也樂于與秉持綠色發(fā)展的縣域開展合作，助力其實現(xiàn)科技創(chuàng)新。這一系列積極影響會形成良性循環(huán)，進一步推動縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，讓縣域在經(jīng)濟、環(huán)境等多方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)共進。

縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。許多縣域長期以來依賴傳統(tǒng)的高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，比如一些以資源開采加工為主的縣域，其對煤炭、礦石等資源的粗放式開發(fā)利用，不僅造成了嚴重的生態(tài)破壞，且產(chǎn)品附加值低，導致在可持續(xù)發(fā)展的動力方面有所欠缺。同時，部分縣域的第三產(chǎn)業(yè)占比往往偏低，像生態(tài)旅游、綠色物流、文化創(chuàng)意等綠色產(chǎn)業(yè)尚未得到充分培育，這在一定程度上制約了縣域經(jīng)濟在綠色發(fā)展道路上的轉(zhuǎn)型步伐。

二是生態(tài)環(huán)境保護壓力大。一方面，部分縣域為了短期的經(jīng)濟增長，對工業(yè)企業(yè)的污染排放管控不夠嚴格，導致空氣、土壤等環(huán)境要素受到污染。另一方面，生活污水、垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，使得本地的生態(tài)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴峻，這與綠色發(fā)展要求的良好生態(tài)環(huán)境基礎背道而馳。

三是技術(shù)創(chuàng)新能力不足。技術(shù)創(chuàng)新能力不足嚴重阻礙了縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。縣域往往在吸引高科技人才方面缺乏優(yōu)勢，難以開展高水平的綠色技術(shù)研發(fā)。例如，對于一些想發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的縣域而言，由于缺乏專業(yè)人才和先進技術(shù)，造成其無法攻克關鍵技術(shù)難題，導致新興產(chǎn)業(yè)難以落地生根。

縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展策略

推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級第一，縣域應立足自身資源優(yōu)勢，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行綠色化改造。首先，就傳統(tǒng)制造業(yè)而言，應引導企業(yè)加大對節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設備的投入力度，例如采用先進的廢氣廢水處理系統(tǒng)降低生產(chǎn)過程中的污染物排放。同時，應結(jié)合本地實際情況，進一步優(yōu)化生產(chǎn)流程、不斷提高資源利用效率，實現(xiàn)從粗放型向集約型生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變，盡可能提升產(chǎn)品的附加值。其次，在農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，需要打造綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品品牌。

第二，可以發(fā)展全域旅游產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)如今，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。全域旅游產(chǎn)業(yè)集多種形式于一體，較傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)更具系統(tǒng)性、規(guī)范性，可全方位滿足游客的精神需求、提供優(yōu)質(zhì)服務，還能促進人才與物資信息流通、增加就業(yè)機會。以R縣為例，該縣構(gòu)建全域旅游鏈條，因地制宜打造出差異化的旅游品牌，年接待客流量超百萬，旅游收入破億且增速可觀，切實提高了縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。

第三，要加快培育和發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合縣域的自然風光、歷史文化等特色資源，積極發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)旅游線路、特色民宿等項目，吸引更多游客前來觀光消費。

第四，要注重發(fā)展綠色物流、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟中的占比，最終形成多元化、綠色化且具有強大競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

加強生態(tài)環(huán)境保護與建設第一，要完善環(huán)境監(jiān)管體系。首先，加大對企業(yè)污染排放的監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度。其次，安排專人定期對縣域內(nèi)的大氣、水、土壤等環(huán)境要素進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并處理環(huán)境問題。

第二，要加強生態(tài)基礎設施建設。首先，加大基礎設施的投入，確保生活污水和垃圾得到妥善處理。其次，積極開展植樹造林、濕地保護、河道治理等生態(tài)修復工程，進一步提高縣域的生態(tài)承載能力，并以打造宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境為建設發(fā)展目標，吸引當?shù)厝瞬?、資金等要素匯聚，從而促進經(jīng)濟效益和環(huán)境保護的協(xié)同發(fā)展。

強化技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動綠色發(fā)展在縣域推動科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化，要結(jié)合本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，借助政策引導、資源整合、平臺搭建等方式實現(xiàn)突破。首先，需明確縣域科技創(chuàng)新定位、聚焦特色產(chǎn)業(yè)，圍繞縣域主導產(chǎn)業(yè)如農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、文旅等篩選關鍵技術(shù)需求。例如，農(nóng)業(yè)縣應關注智慧農(nóng)業(yè)（物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、無人機植保）、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)；工業(yè)縣應關注傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化改造（工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、3D打印）；生態(tài)縣則應聚焦清潔能源技術(shù)（光伏、生物質(zhì)能）、生態(tài)修復技術(shù)。另外，政府部門要運用財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策手段來激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，并對開展相關綠色技術(shù)研發(fā)的企業(yè)給予研發(fā)費用補貼，以期讓企業(yè)能夠受益，從而帶動縣域經(jīng)濟借技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

總而言之，通過對綠色發(fā)展視角下縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)進行詳細分析，可提出一系列富有針對性的發(fā)展策略。未來，縣域仍需不斷探索和創(chuàng)新，克服各種困難，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展策略，從而實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展目標。

作者單位：中共龍山縣委黨校