新形勢(shì)下加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的路徑分析

財(cái)會(huì)監(jiān)督作為推動(dòng)財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化的重要手段，其地位日益凸顯。面對(duì)公共財(cái)政資源日益緊張、管理要求不斷提高的新環(huán)境，必須以制度建設(shè)為核心、以技術(shù)手段為支撐、以人才培養(yǎng)為保障，全面提升財(cái)會(huì)監(jiān)督的系統(tǒng)性、規(guī)范性與實(shí)效性，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的陽(yáng)光運(yùn)行，助推高質(zhì)量發(fā)展與公共服務(wù)能力的持續(xù)提升。

財(cái)會(huì)監(jiān)督的意義

優(yōu)化財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)財(cái)會(huì)監(jiān)督貫穿于管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，注重政策執(zhí)行、資金使用和資產(chǎn)管理的整體效益。強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督有助于提升預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性，使資金安排更加契合單位發(fā)展需求。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，監(jiān)督機(jī)制可引導(dǎo)資源向重點(diǎn)領(lǐng)域集中，提升資金使用效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正不合理支出，避免浪費(fèi)。在績(jī)效監(jiān)控階段，財(cái)會(huì)監(jiān)督則有助于動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目進(jìn)展，適時(shí)調(diào)整支出計(jì)劃，增強(qiáng)管理的靈活性與適應(yīng)性。通過(guò)建立制度化、科學(xué)化的監(jiān)督體系，可有效提升財(cái)政資金使用效益，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展隨著國(guó)家“過(guò)緊日子”方針的落實(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)資金使用的精細(xì)化管理，做到“精打細(xì)算、用在刀刃上”，確保財(cái)政資源配置的科學(xué)合理與高效利用。財(cái)會(huì)監(jiān)督不僅是保障資金安全和使用效益的重要手段，更是提升單位內(nèi)部治理能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)健全的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制，可以有效強(qiáng)化內(nèi)部控制，提升風(fēng)險(xiǎn)防范和決策科學(xué)性，推動(dòng)管理水平的整體躍升。

提升資金使用的安全性和合規(guī)性隨著改革不斷深入，管理體制和運(yùn)行機(jī)制日益復(fù)雜，資金使用面臨的安全性與合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)也呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。項(xiàng)目資金投入增加、支出結(jié)構(gòu)多元、監(jiān)管環(huán)境趨嚴(yán)，使得財(cái)務(wù)管理承受更大壓力。在此背景下，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督成為保障資金合理、高效、安全使用的關(guān)鍵舉措。

財(cái)會(huì)監(jiān)督存在問(wèn)題

財(cái)會(huì)監(jiān)督意識(shí)淡薄在當(dāng)前管理實(shí)踐中，財(cái)會(huì)監(jiān)督意識(shí)的缺失已成為制約內(nèi)部控制有效運(yùn)行的重要因素，表現(xiàn)為管理層與基層員工對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)認(rèn)識(shí)不足、監(jiān)督行為被動(dòng)、缺乏自我約束意識(shí)。

一方面，部分單位管理者更傾向于聚焦業(yè)務(wù)拓展與服務(wù)績(jī)效，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督在保障財(cái)務(wù)合規(guī)、提升治理水平中的關(guān)鍵作用認(rèn)知不清，往往將其視為財(cái)務(wù)或?qū)徲?jì)部門(mén)的專(zhuān)屬職能，忽視了其應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)督與指導(dǎo)責(zé)任。

另一方面，由于財(cái)會(huì)知識(shí)普及程度有限，許多基層員工對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)涵、意義及操作規(guī)范缺乏系統(tǒng)了解，甚至對(duì)監(jiān)督行為持排斥態(tài)度，誤將其等同于質(zhì)疑與干預(yù)。這種認(rèn)知偏差削弱了員工的自律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，進(jìn)而可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理中滋生違規(guī)操作和潛在風(fēng)險(xiǎn)，影響單位整體治理效能。

財(cái)會(huì)監(jiān)督制度體系不完善當(dāng)前，部分單位在財(cái)會(huì)監(jiān)督制度建設(shè)方面仍存在明顯短板，整體制度體系不夠健全，缺乏系統(tǒng)性與操作性，影響了監(jiān)督工作的實(shí)際效果。許多單位依然沿用傳統(tǒng)的制度文件，內(nèi)容原則性強(qiáng)、操作性弱，難以適應(yīng)日益復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。尤其在預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目資金使用和資產(chǎn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)化規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)督人員在執(zhí)行過(guò)程中缺乏統(tǒng)一依據(jù)，難以有效開(kāi)展監(jiān)督工作。此外，部分單位財(cái)會(huì)監(jiān)督權(quán)責(zé)邊界不清，內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)與外部審計(jì)機(jī)構(gòu)在職責(zé)劃分上存在重疊、交叉或空白區(qū)，造成監(jiān)督資源浪費(fèi)、監(jiān)管盲區(qū)擴(kuò)大，進(jìn)一步削弱了監(jiān)督的權(quán)威性和系統(tǒng)性。制度不完善不僅降低了監(jiān)督的執(zhí)行力，還影響了監(jiān)督成果的落地和整改成效。長(zhǎng)期如此，可能導(dǎo)致資金使用效率下降、資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)增加，甚至引發(fā)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。

財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化水平較低在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，財(cái)會(huì)監(jiān)督的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為提升監(jiān)督效能的關(guān)鍵。然而，目前很多單位仍停留在以人工審核和事后審計(jì)為主的傳統(tǒng)監(jiān)督模式，手段較為單一，缺乏全過(guò)程、全鏈條的動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力。這種模式難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，容易導(dǎo)致問(wèn)題積累、延遲處理，影響監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，內(nèi)部的信息系統(tǒng)多為各自獨(dú)立建設(shè)，存在“信息孤島”現(xiàn)象，數(shù)據(jù)難以在部門(mén)間有效流通，造成監(jiān)督部門(mén)獲取財(cái)務(wù)信息不及時(shí)、信息內(nèi)容不完整，制約了監(jiān)督的全面性與準(zhǔn)確性。此外，缺乏基于大數(shù)據(jù)分析的輔助決策能力，無(wú)法通過(guò)歷史數(shù)據(jù)挖掘規(guī)律、預(yù)測(cè)趨勢(shì)，導(dǎo)致監(jiān)督工作更多依賴經(jīng)驗(yàn)判斷，科學(xué)性和前瞻性不足。

財(cái)務(wù)監(jiān)督人員素質(zhì)參差不齊當(dāng)前，部分單位在財(cái)會(huì)監(jiān)督中面臨人員素質(zhì)參差不齊的問(wèn)題，直接影響監(jiān)督工作的質(zhì)量與效果。一方面，一些財(cái)會(huì)人員和監(jiān)督人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，缺乏對(duì)新出臺(tái)財(cái)務(wù)制度、預(yù)算管理規(guī)定以及信息化監(jiān)督工具的深入理解，難以準(zhǔn)確識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)或規(guī)范操作流程。同時(shí)，部分人員缺乏全過(guò)程監(jiān)督意識(shí)，僅在事后開(kāi)展形式化審查，忽視了對(duì)資金運(yùn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)跟蹤與控制，導(dǎo)致監(jiān)督滯后、預(yù)警失效。另一方面，監(jiān)督人員與被監(jiān)督對(duì)象之間存在一定的利益關(guān)聯(lián)，或因機(jī)構(gòu)設(shè)置使其隸屬于同一行政體系，影響了監(jiān)督的客觀性和獨(dú)立性，易出現(xiàn)“好人主義”現(xiàn)象，從而削弱了監(jiān)督的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。此外，由于缺乏明確的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，部分監(jiān)督工作流于形式，未能真正發(fā)揮應(yīng)有的約束和糾偏作用。

加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的路徑

強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)為有效提升財(cái)會(huì)監(jiān)督的執(zhí)行力，首要任務(wù)是系統(tǒng)強(qiáng)化管理層與員工的監(jiān)督意識(shí)。首先，應(yīng)通過(guò)組織專(zhuān)題講座、開(kāi)展系列培訓(xùn)、宣講財(cái)會(huì)監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)等方式，提升全體人員對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)、功能及其重要性的認(rèn)知水平。同時(shí)，應(yīng)建立健全財(cái)會(huì)監(jiān)督宣傳機(jī)制，依托單位內(nèi)部信息平臺(tái)、宣傳欄以及微信公眾號(hào)等多元渠道，動(dòng)態(tài)發(fā)布監(jiān)督工作進(jìn)展、典型案例分析及整改成效，營(yíng)造公開(kāi)透明、正向激勵(lì)的監(jiān)督氛圍，增強(qiáng)員工對(duì)監(jiān)督工作的認(rèn)同感與參與意愿。此外，應(yīng)鼓勵(lì)員工在日常工作中主動(dòng)履行監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)形成“自我管理、相互監(jiān)督、協(xié)同促進(jìn)”的內(nèi)控文化。為進(jìn)一步提升監(jiān)督的制度化水平，可將財(cái)會(huì)監(jiān)督的參與度和落實(shí)情況納入績(jī)效考核體系，將監(jiān)督工作成效作為評(píng)估員工履職能力和工作貢獻(xiàn)的重要指標(biāo)。通過(guò)機(jī)制引導(dǎo)與激勵(lì)相結(jié)合的方式，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督從“被動(dòng)接受”向“主動(dòng)參與”轉(zhuǎn)變，全面提升財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的科學(xué)性與實(shí)效性。

健全監(jiān)督制度體系健全的監(jiān)督制度體系是財(cái)會(huì)監(jiān)督高效運(yùn)行的根本保障。首先，要結(jié)合的管理特性和運(yùn)行機(jī)制，制定可操作性強(qiáng)的配套監(jiān)督細(xì)則，明確監(jiān)督的具體內(nèi)容、操作流程、方法手段以及各環(huán)節(jié)責(zé)任人，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。其次，應(yīng)統(tǒng)籌整合內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)管理等監(jiān)督資源，推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有機(jī)銜接，提升監(jiān)督合力。在此基礎(chǔ)上，注重引入群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督等社會(huì)力量，增強(qiáng)監(jiān)督的透明度與公信力。尤其要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，通過(guò)建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督制度真正落地見(jiàn)效，避免制度“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。通過(guò)構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、執(zhí)行有力的監(jiān)督制度體系，能夠有效規(guī)范財(cái)務(wù)行為、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理向規(guī)范化、法治化邁進(jìn)。

推進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督信息化建設(shè)隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，財(cái)務(wù)監(jiān)督信息化建設(shè)已成為提升財(cái)務(wù)管理效能的重要舉措。首先，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一、高效的財(cái)會(huì)信息系統(tǒng)，整合預(yù)算編制、資金撥付、采購(gòu)執(zhí)行、資產(chǎn)管理等各環(huán)節(jié)，形成全流程、數(shù)字化的監(jiān)管體系。這不僅能提高信息流轉(zhuǎn)效率，減少人為操作的漏洞，還能實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保資金使用的合規(guī)性與透明度。

其次，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源整合與共享，打破部門(mén)間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)流通，增強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，相關(guān)部門(mén)能夠及時(shí)獲取所需信息，提升協(xié)同工作效率和監(jiān)督精度。借助大數(shù)據(jù)分析、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)海量財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析，系統(tǒng)可以識(shí)別出潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和異常情況，并自動(dòng)發(fā)出預(yù)警，提前防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

完善內(nèi)部控制機(jī)制首先，針對(duì)預(yù)算審批、合同管理、資產(chǎn)報(bào)廢等環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)流程，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、操作規(guī)范與審批程序。在預(yù)算審批環(huán)節(jié)，應(yīng)規(guī)定詳細(xì)的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)和審批流程，確保資金的合理分配與使用；在合同管理方面，應(yīng)完善合同審批與履行的監(jiān)管機(jī)制，避免因合同漏洞引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；在資產(chǎn)報(bào)廢環(huán)節(jié)，應(yīng)設(shè)立明確的審批與登記流程，防止資產(chǎn)流失或浪費(fèi)。

其次，強(qiáng)化財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)操作的緊密結(jié)合，確保監(jiān)督工作“嵌入”業(yè)務(wù)流程中。通過(guò)實(shí)現(xiàn)“事前規(guī)劃、事中監(jiān)控、事后反饋”的閉環(huán)管理模式，能夠確保每一項(xiàng)財(cái)務(wù)決策都經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督與審批，并且在執(zhí)行過(guò)程中得到實(shí)時(shí)跟蹤與糾偏，從而提高監(jiān)督的有效性與透明度。

加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)首先，針對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)及監(jiān)督人員，應(yīng)加大培訓(xùn)力度，提升其專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平與職業(yè)道德修養(yǎng)，提升其在財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的能力，強(qiáng)化廉潔自律，確保監(jiān)督工作能夠做到公正、透明。其次，建立專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，吸引具有注冊(cè)會(huì)計(jì)師、審計(jì)師等資質(zhì)的高端人才，彌補(bǔ)現(xiàn)有隊(duì)伍中的專(zhuān)業(yè)技能短板。通過(guò)引入外部專(zhuān)業(yè)人才，可以有效提升財(cái)務(wù)監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作向更高水平發(fā)展。

完善激勵(lì)約束機(jī)制首先，將財(cái)會(huì)監(jiān)督工作納入績(jī)效考核體系，對(duì)于監(jiān)督工作的質(zhì)量和效果進(jìn)行量化評(píng)價(jià)?？?jī)效考核應(yīng)明確監(jiān)督的具體目標(biāo)和評(píng)估指標(biāo)，確保監(jiān)督工作有明確的方向和標(biāo)準(zhǔn)。其次，建立“責(zé)任清單+考核評(píng)價(jià)”的制度體系，明確每一位財(cái)會(huì)人員的職責(zé)，確保監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人。通過(guò)定期的考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)和執(zhí)行不到位的情況，對(duì)于監(jiān)督不力、流于形式的行為進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督人員的責(zé)任意識(shí)和緊迫感。與此同時(shí)，設(shè)立合理的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)監(jiān)督人員的積極性和主動(dòng)性，通過(guò)正向激勵(lì)傳遞積極的工作態(tài)度，形成良性循環(huán)。

作者單位：東平湖管理局東平管理局