基于2000年－2023年生態(tài)環(huán)境改善經(jīng)驗的美麗廣東建設(shè)路徑研究

中圖分類號：X32 文獻標志碼：A

文章編號：1674-6139（2025）07-0010-05

Study of the Practice of Building a Beautiful Guangdong Based on Environment Improvement Experiences From 2OoO to 2023

Huang Shenghong，Zhao Huihui

（Guangdong Provincial Academy of Environment Science，Guangzhou 51Oo45，China）

Abstract：20O23，Guangdongprovincehasontinuouslyexpandedecologicalenvironmentalprotectioneforts，promotedthe fightagaisttceleratealitprtuitelyaldticsaldl ecologicalenvironmentprotectionWiththenewobjectivesandrequirementstobuildaBeautifulChinaproposedbythe2thNational CongressoftheCommunistartyofChina（CPC），GuangdongprovinceentersaneweratocreateamodelbuildingofabeautifulChina. Nevertheless，onfronedbyanydiultisndhallengs，thcoloicalcivilzaiononsructionioatiticaljucueItis necesary tosummarizeandaplytheenvironmentimprovementexperiencesforyears，ndshouldbedirectedbyGreenandBeautiful GuangdongEcologicalConstructiontoactivelyreatemodelforbuildingtheharmonybetweenhumanityandnature，focusingbayarea leading，six-dimensionsBeautiful construction，various typical demonstrationsand synergistic ffct.

Keywords：ecologicalenvironmentalprotection；improvementexperiences；buildingofabeautifulChina；Guangdongmodel

前言

美麗中國建設(shè)是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略，從黨的十八大首次將美麗中國作為執(zhí)政理念和目標提出，到黨的二十大提出2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標基本實現(xiàn)，美麗中國建設(shè)內(nèi)涵和地方實踐逐漸豐富[1-2]。 。建設(shè)美麗廣東是廣東省在現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列，推動形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，2022年廣東省第十三次黨代會明確“著力打造美麗中國的廣東樣板”，為美麗廣東建設(shè)指明了方向和路徑[3]。多年來，廣東省將生態(tài)環(huán)境保護貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，推動生態(tài)環(huán)境保護工作取得重大成效，總結(jié)研究2000年-

2023年廣東省生態(tài)環(huán)境保護工作的成就及經(jīng)驗，綜合研判生態(tài)環(huán)境保護形勢，謀劃打造美麗中國廣東樣板，對于全面建成美麗廣東具有重要意義。

1 成就及經(jīng)驗

1.1 綠色發(fā)展

協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，綠色經(jīng)濟發(fā)展新舊動能加速轉(zhuǎn)換。全省經(jīng)濟總量連續(xù)35年位居全國第一。2023年，規(guī)上先進制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值比重分別為 55.7% 和29.4% ，2022年非化石能源消費比重為 30.3% ，較2010年提高16.3個百分點。2005年以來，單位GDP能耗、水耗分別下降 46.5% 和 85.9% ，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別下降24.2%，62.8%，93.2% 和 47.5% ，根據(jù)脫鉤指數(shù)模型計算[4]，廣東省主要污染物排放已與經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)絕對脫鉤，資源能源消耗和碳排放與經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)相對脫鉤，環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢明顯（受2020年GDP增速較低影響，脫鉤圖呈現(xiàn)較大轉(zhuǎn)折）。

1.2 生態(tài)環(huán)境

作為全國經(jīng)濟和人口第一大省，廣東以全國2% 的國土面積承載了全國 9% 的人口和 11% 的GDP，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。長期以來，廣東始終堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，迎難而上打贏環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)由局部改善到整體改善的全局性變化。大氣環(huán)境質(zhì)量連續(xù)9年全指標達標，2014年以來，AQI達標率提升 9.3% ， PM_2.5 年均濃度下降 44.7% 且連續(xù)4年達到世衛(wèi)組織第二階段目標（25微克/立方米）；優(yōu)良水體比例分別提升14.4% （較2015年）和 38.1% （較2000年），劣V類水體保持清零，飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定 100% 達標，茅洲河、練江、廣佛跨界河流等重污染流域由污染典型變?yōu)橹挝鄣浞丁?005年以來，森林覆蓋率和森林蓄積量分別提高 3.24% 和2.79億立方米，建成區(qū)綠化覆蓋率和城市人均公共綠地面積分別提高10.44% 和6.68平方米，生態(tài)EI指數(shù)提高超過10，區(qū)縣達優(yōu)比例提升 21% 。

1.3 總量減排

隨著經(jīng)濟水平的提升和民眾環(huán)保意識增強，加之技術(shù)進步、政府管理加強等積極因素，環(huán)境質(zhì)量逐漸改善，對應(yīng)的拐點通常發(fā)生在人均GDP在3000到1萬美元之間，廣東省二氧化硫和氮氧化物排放總量分別在2005年和2008年達到峰值，之后呈現(xiàn)快速下降趨勢[5]。同時， SO₂ 和 NO₂ 年均濃度在2005 年和

2008年后實現(xiàn)下降 70% 和 27% ，根據(jù)研究分析，SO₂ 濃度、 NO₂ 濃度的相關(guān)系數(shù)分別達到0.959和0.585，質(zhì)量改善和總量減排趨勢總體保持一致，表明總量減排對質(zhì)量改善起到重要作用。根據(jù)LMDI分解模型研究，技術(shù)效應(yīng)和治理效應(yīng)均能有效抑制大氣污染物排放增加，總體來看技術(shù)效應(yīng)對污染物減排的貢獻更大[6]

（注：數(shù)據(jù)來源于廣東省環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)。）

1.4 治理體系

環(huán)境治理基礎(chǔ)能力實現(xiàn)跨越性提升，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供有力支撐。廣東省率先建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全鏈條監(jiān)管平臺，貫通國家－省－市－縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建成全國首個“天地車人”移動源監(jiān)管系統(tǒng)。以超常規(guī)力度加快推進環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2023年底，城市生活污水處理能力達到3787萬噸/日，管網(wǎng)長度10.12萬公里，連續(xù)多年居全國第一，危險廢物利用處置能力達1270萬噸/年，基本滿足全省危險廢物安全處理處置需求。生活垃圾無害化處理能力達16.26萬噸／日，10年來增長近40倍，歷史性實現(xiàn)處理能力大于產(chǎn)生量，近20年城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別提升 53.4% 和 49.35% 。

（注：數(shù)據(jù)來源于廣東省統(tǒng)計年鑒、城鎮(zhèn)生活污水處理統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2 面臨的形勢

目前，廣東省邁入打造美麗中國廣東樣板的新時期，但生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境保護涵蓋領(lǐng)域更廣、要求更高，治理任務(wù)更加繁重，建設(shè)美麗廣東機遇與挑戰(zhàn)并存。

2.1 區(qū)域發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展的不平衡制約生態(tài)文明建設(shè)的整體性推進。珠三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善奠定良好基礎(chǔ)，率先步入環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)階段；粵東西北地區(qū)生態(tài)稟賦優(yōu)越但經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，影響生態(tài)環(huán)境治理效能，粵東西北地區(qū)經(jīng)濟總量占廣東省比重不到 20% ，但污染物排放總量占比超過 50% ，能源和水資源消費呈現(xiàn)高量區(qū)與低效區(qū)重疊態(tài)勢，發(fā)展和保護的矛盾仍比較突出。

2.2 環(huán)境治理

生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。廣東省重工業(yè)產(chǎn)值占比仍然超過 65% ，煤炭消費占比 37.7% ，高于世界平均水平（ 27.0% ）[]，碳排放控制面臨較大壓力。空氣質(zhì)量持續(xù)改善壓力較大，臭氧污染呈加重趨勢，污染分擔率達到 89% ，2023年 PM_2.5 濃度同比上升，多污染物協(xié)同控制仍需深入。重點流域水質(zhì)達標基礎(chǔ)仍不牢固，2023年149個國考斷面中僅64個穩(wěn)定達標，河涌水體“微容量、重負荷”現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)村生活污水治理率雖從2018年的不到 20% 提升到2023年的 64.7% ，但仍遠低于江浙 90% 以上水平。

2.3 治理能力

隨著生態(tài)環(huán)境保護涉及領(lǐng)域的拓展、治理范圍的延伸以及改善目標的進階，生態(tài)環(huán)境治理能力對生態(tài)環(huán)境保護工作的有效支撐亟待全面增強。受經(jīng)濟發(fā)展放緩、財政資金壓力等因素影響，廣東生態(tài)環(huán)境保護投入力度在減弱，部分城鎮(zhèn)老舊管網(wǎng)更新維護不及時，鋁灰渣、飛灰、廢鹽等特殊類別危險廢物資源化、高值化利用仍未取得突破性進展。生態(tài)環(huán)境保護科技支撐能力仍需加強，信息技術(shù)手段尚未廣泛應(yīng)用。生態(tài)文明建設(shè)重點領(lǐng)域改革和保障政策措施仍待完善，激勵作用尚未充分發(fā)揮。

3美麗廣東建設(shè)路徑

圍繞“一灣引領(lǐng)、六美共建、多樣示范、協(xié)同增效”謀劃美麗廣東建設(shè)路徑，繪就“山河粵秀、綠美廣東”新圖景，奮力打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化廣東樣板。

3.1一灣引領(lǐng)

充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的引領(lǐng)作用，推動深圳先行示范區(qū)等重大國家戰(zhàn)略承載地、橫琴、前海、南沙等重大平臺高水平建設(shè)，打造國家綠色低碳發(fā)展高地。珠三角打造更具輻射力的綠色發(fā)展主引擎，突出創(chuàng)新驅(qū)動、示范帶動，實施更高標準的生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略?；洊|粵西打造更具承載力的綠色增長新動能，推進新城新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺綠色發(fā)展?；洷贝蛟旄叱掷m(xù)力的生態(tài)共富新典范，筑牢生態(tài)安全屏障，保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，推動生態(tài)產(chǎn)品價值有效轉(zhuǎn)化。

3.2 六美共建

積極謀劃“美麗經(jīng)濟、美麗環(huán)境、美麗生態(tài)、美麗城鄉(xiāng)、美麗人文、美麗制度”六美共建路徑。美麗經(jīng)濟是內(nèi)生動力，要源頭推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、資源能源利用等綠色低碳轉(zhuǎn)型。美麗環(huán)境是顯性標志，要推進綜合治理、系統(tǒng)治理和協(xié)同治理，逐步推動向環(huán)境健康管理轉(zhuǎn)變。美麗生態(tài)是根本遵循，要深人推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)，筑牢“三屏五江多廊道”生態(tài)安全格局。美麗城鄉(xiāng)是物化載體，要以“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”為抓手，打造美麗城市、美麗圩鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。美麗人文是精神內(nèi)涵，要加強保護傳承和活化利用，打造嶺南文化集萃地。美麗制度是基礎(chǔ)保障，要構(gòu)建廣東特色的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

3.3 多樣示范

廣東省是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，多項制度建設(shè)走在全國前列。需繼續(xù)發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，創(chuàng)新美麗廣東建設(shè)的制度體系、環(huán)境政策、科技支撐和現(xiàn)代智治體系。加強“兩山\"轉(zhuǎn)化，深化跨省流域生態(tài)補償，落實東江、北江流域生態(tài)環(huán)境保護財政激勵政策，加大力度落實EOD試點工作。推進美麗建設(shè)省市縣自上而下的實踐聯(lián)動，打造一批美麗廣東的實踐載體。

3.4 協(xié)同增效

強化污染成因與機理、關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)與集成示范，著力攻克水體溶解氧、大氣臭氧超標等技術(shù)難題。增強生態(tài)環(huán)境治理的科技化數(shù)字化支撐，深化生態(tài)環(huán)境智慧決策。深化重點領(lǐng)域的環(huán)境隱患排查和風險防控，持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督和生態(tài)保護紅線監(jiān)管，切實守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。開展城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效試點，進一步擴大廣東碳交易控排行業(yè)范圍和林業(yè)碳普惠應(yīng)用。

4結(jié)論

2000年-2023年，廣東省生態(tài)環(huán)境保護取得重大成效，但生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨不少的短板和挑戰(zhàn)。美麗中國建設(shè)是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)和系統(tǒng)工程，對推進美麗中國廣東實踐提出了新要求，要基于美麗廣東建設(shè)的成就經(jīng)驗、短板和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護和應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以綠美廣東生態(tài)建設(shè)為牽引，深入推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，謀劃“一灣引領(lǐng)、六美共建、多樣示范”的戰(zhàn)略路徑，全面建設(shè)經(jīng)濟綠色低碳、環(huán)境潔凈優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)、人居健康安全、城鄉(xiāng)和諧宜居、制度現(xiàn)代智慧的美麗廣東。

參考文獻：

[1]陸軍，秦昌波，肖腸，等.新時代美麗中國的建設(shè)思路與戰(zhàn)略任務(wù)研究[J].中國環(huán)境管理，2022，14（6）：8-16