構(gòu)建親清政商關(guān)系促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]2096-8442（2025）03-0027-06

民營經(jīng)濟(jì)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要力量，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在新征程上，我國民營經(jīng)濟(jì)只能發(fā)展壯大、不能弱化，而且要走向更加廣闊的舞臺①。《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》明確指出，要促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中作出積極貢獻(xiàn)，在中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中肩負(fù)起更大使命、承擔(dān)起更重責(zé)任、發(fā)揮出更大作用②。近年來，我國民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，已成為推動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、改善人民生活的重要力量③。然而，當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多現(xiàn)實障礙，制約了其進(jìn)一步的發(fā)展壯大，亟須持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的營商環(huán)境，推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

親清政商關(guān)系作為營造良好政治生態(tài)、優(yōu)化營商軟環(huán)境的重要保障，對于更好發(fā)揮政府職能、提振發(fā)展信心，激勵廣大民營企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有重要意義，且有助于提升民營經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造力。黨的十八大以來，習(xí)近平就構(gòu)建新型政商關(guān)系發(fā)表一系列重要論述，為全面構(gòu)建親清政商關(guān)系提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會提出，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長工作機(jī)制。在2025年2月17日召開的民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步構(gòu)建親清政商關(guān)系。新時代以來，得益于全面從嚴(yán)治黨、全面深化改革、全面依法治國等的共同作用，政商關(guān)系出現(xiàn)明顯的積極變化。然而，在構(gòu)建親清政商關(guān)系中仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些地方、部門與民營企業(yè)等市場主體之間親而不清、清而不親的問題仍然不同程度地存在。因此，只有徹底破除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，形成親清政商關(guān)系，才能形成公平競爭的良好市場環(huán)境，不斷推動民營經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。新形勢下，面對高質(zhì)量發(fā)展要求，需從以下幾個方面把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實處，更好做到親而有度、清而有為。

一、加強(qiáng)思想教育引領(lǐng)

親清政商關(guān)系是一種政府與民營企業(yè)家身份平等、彼此獨立、各盡其職、合作共贏的非人格化、非依附型全新政商關(guān)系①。構(gòu)建親清政商關(guān)系旨在創(chuàng)建一套制度體系，使領(lǐng)導(dǎo)干部在與民營企業(yè)家交往過程中有章可循、有矩可依，進(jìn)而破除不正常政商關(guān)系帶來的負(fù)面影響，同時最大限度地調(diào)動民營企業(yè)家參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動性。把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實處，黨政干部和民營企業(yè)家要雙向建立親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠地同民營企業(yè)家接觸交往，主動作為、靠前服務(wù)，依法依規(guī)為民營企業(yè)、民營企業(yè)家解難題、辦實事，守住交往底線，防范廉政風(fēng)險，做到親而有度、清而有為。民營企業(yè)家要積極主動與各級黨委和政府及部門溝通交流，講真話、說實情、建諍言，潔身自好走正道，遵紀(jì)守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營。近年來，在深人推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的大背景下，政商關(guān)系“親而不清”的問題已顯著減少，但仍然沒有從根本上消除。如：一些黨員干部缺乏對政商關(guān)系的正確認(rèn)識，對正常的政商交往顧慮重重，在服務(wù)企業(yè)中無法放開手腳辦事;有些公職人員因為擔(dān)心對政商交往邊界把握不準(zhǔn)，產(chǎn)生“避商”心態(tài)，影響了正常的政商交往。

全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，首先要從根源上解決思想認(rèn)識不到位問題，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部和民營企業(yè)家深刻理解親清政商關(guān)系的本質(zhì)、內(nèi)涵和特征。

其一，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治引領(lǐng)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部政治錘煉，筑牢拒腐防變思想防線。要充分發(fā)揮黨校干部教育培訓(xùn)\"主陣地\"作用，深化運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班、黨性提升專題班及主題教育、黨內(nèi)政治生活、政治素質(zhì)考察等有力措施，教育引導(dǎo)廣大黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高思想覺悟。領(lǐng)導(dǎo)干部也要對照黨章黨規(guī)黨紀(jì)、對照初心使命，時刻自重自省，嚴(yán)守紀(jì)法規(guī)矩，切實做到廉潔自律。二是加強(qiáng)專題培訓(xùn)。各級黨委要組織領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)深人學(xué)習(xí)習(xí)近平就構(gòu)建新型政商關(guān)系發(fā)展的一系列重要論述，充分認(rèn)識到支持和促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的重大意義。只有全面準(zhǔn)確認(rèn)識和把握黨的民營經(jīng)濟(jì)政策，才能把這些精神貫徹到親清政商關(guān)系構(gòu)建工作中。三是進(jìn)一步強(qiáng)化干部擔(dān)當(dāng)作為。組織部門作為黨管干部的重要職能部門，要以鮮明的態(tài)度、務(wù)實的舉措、強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)，幫助黨員干部打消顧慮，形成想干事、敢干事、干成事的政商良性互動的工作氛圍。

其二，要加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)人士的思想政治工作。一是持續(xù)聚焦民營經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育。各級工商聯(lián)要發(fā)揮好群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)民營企業(yè)家深人學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，踐行社會主義核心價值觀。通過聚力打造思想政治教育主基地，持續(xù)深化民營經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育，鼓勵支持民營企業(yè)家堅定理想信念，厚植家國情懷，在自身行業(yè)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為。二是聚焦提振民營企業(yè)發(fā)展信心。要常態(tài)化開展專題培訓(xùn)，加強(qiáng)政策宣講、法治教育、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)廣大民企增信心、明方向、添動力，堅定不移聽黨話、跟黨走?？梢酝ㄟ^舉辦民營經(jīng)濟(jì)大講堂、民營企業(yè)家座談會、民營企業(yè)集中觀摩學(xué)習(xí)等活動引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨的方針政策。與此同時，要堅持“兩個毫不動搖”，積極落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，增強(qiáng)民營企業(yè)家的認(rèn)同感和獲得感。三是通過樹典型強(qiáng)化示范引領(lǐng)。要常態(tài)化開展民營經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價工作，選樹一批政治表現(xiàn)優(yōu)、企業(yè)發(fā)展好、社會責(zé)任強(qiáng)的優(yōu)秀民營企業(yè)家，在“兩代表一委員\"等方面給予推薦鼓勵，并積極推薦參加勞動模范、“五一\"勞動獎?wù)?、“三八”紅旗手等評選表彰，讓優(yōu)秀企業(yè)家創(chuàng)業(yè)有舞臺、政治有榮譽(yù)、社會有地位。只有牢牢把握“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”的定位，才能在換位思考、回應(yīng)關(guān)切和積極共情中實現(xiàn)引領(lǐng)，激勵廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家胸懷報國志、一心謀發(fā)展、守法善經(jīng)營。

二、建立健全政企常態(tài)化溝通機(jī)制

民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展離不開政府的支持，必須處理好政府與市場、領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)家的關(guān)系。一方面，助企解難紓困、保駕護(hù)航，推動形成“愛企、護(hù)企、暖企、助企\"的良好氛圍，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐服務(wù)是政府的重要職責(zé)。另一方面，良好的政商關(guān)系體現(xiàn)了政府與市場相互信任、互幫互助的融洽局面①。親清政商關(guān)系強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)之間形成一種密切的聯(lián)系與互動機(jī)制，強(qiáng)調(diào)政府在企業(yè)發(fā)展中積極作為，為企業(yè)發(fā)展解難紓困。這種互動機(jī)制既需要企業(yè)及時向政府表達(dá)合理發(fā)展訴求，也需要政府的相關(guān)政策和支持及時傳達(dá)到企業(yè)，保持一種雙方信息溝通渠道通暢、交流平等有效的良好狀態(tài)。因此，構(gòu)建親清政商關(guān)系目的是在制度的規(guī)范內(nèi)，拉近領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)家的距離，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部更加及時、有效、精準(zhǔn)地了解民營企業(yè)的實際需求，更好地滿足民營企業(yè)的合理發(fā)展訴求。

政府是市場環(huán)境和市場秩序的營造者、維護(hù)者，能否正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系事關(guān)地區(qū)營商環(huán)境的好壞。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門圍繞構(gòu)建新型政商關(guān)系積極探索實踐，各地的政企溝通機(jī)制總體趨勢向好，在主動意識上政企雙方都是積極的，但受各種因素的影響，還存在制度不健全、溝通方式較為單一、服務(wù)理念不強(qiáng)等問題。對企業(yè)來說，政策信息獲取渠道不暢是個大問題，對于政府出臺的新政策、新措施，他們往往不能及時、全面地了解。而且，政策解讀不夠深入、細(xì)致，企業(yè)很難把握政策的核心要點和操作細(xì)節(jié)。從政府角度來說，部分工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)，對企業(yè)的需求了解不夠深人，容易忽略企業(yè)在實際運(yùn)營中面臨的具體問題。此外，溝通渠道雖然有，但方式比較單一且不夠暢通、高效。因此，把構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系落到實處，必須克服形式主義、官僚主義，增強(qiáng)市場意識和服務(wù)意識②。要聚焦政商關(guān)系正循環(huán)，從服務(wù)鏈、精準(zhǔn)性、滿意度等內(nèi)容入手，不斷豐富載體、強(qiáng)化聯(lián)動，推動政企溝通走深走實。

其一，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善溝通機(jī)制。在建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制上要注重頂層謀劃，深化政企常態(tài)化溝通交流，從解決民營企業(yè)實際問題出發(fā)，周密部署，扎實推進(jìn)。要按照全面構(gòu)建親清政商關(guān)系基本目標(biāo)要求及時出臺建立健全政企定期溝通機(jī)制的政策和指導(dǎo)性文件，從制度層面加強(qiáng)政企常態(tài)化、定期化溝通。可以構(gòu)建“領(lǐng)導(dǎo)掛鉤上門服務(wù)\"等現(xiàn)場工作機(jī)制，也可以制定企業(yè)服務(wù)專員制度，深入重點企業(yè)開展“送政策上門\"行動，面對面解讀政策要點，量身定制投資方案，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。如為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長，浙江衢州構(gòu)建企業(yè)家意見訴求直通黨委和政府主要負(fù)責(zé)人的\"親清半月談”對話機(jī)制。該機(jī)制每半月開展一次，每期邀請企業(yè)家代表圍繞國家政策、政府部署、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場變化、企業(yè)需求等設(shè)置主題，讓企業(yè)家當(dāng)主角、站“C位”，不僅優(yōu)化了營商環(huán)境，還增進(jìn)了政企溝通，進(jìn)一步激活了民營經(jīng)濟(jì)的活力。因此，可以借鑒這一對話機(jī)制的做法，以解決問題為導(dǎo)向，以“政企互信”為基礎(chǔ)，通過溝通構(gòu)建新型親清關(guān)系。首先，要緊盯熱點難點，精心組織對話。一是定制主題菜單。圍繞當(dāng)?shù)貥?biāo)志性產(chǎn)業(yè)、市場階段性發(fā)展態(tài)勢的重大變化等，通過實地走訪、線上征集等形式，廣泛征詢市域內(nèi)外民營企業(yè)家問題建議，形成年度“主題菜單”。二是精選參與對象。每期針對不同主題，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同或輪流參加，并按照企業(yè)規(guī)模、所屬區(qū)域、所處行業(yè)進(jìn)行合理搭配，精選企業(yè)代表，視情況邀請有關(guān)部門、智庫專家、業(yè)界精英等共同參與，提高收集問題、解決問題的針對性和有效性。三是創(chuàng)新交流方式。通過“無領(lǐng)導(dǎo)小組”自由發(fā)言的形式，每半月開展一次敘談活動，充分營造出寬松、活潑、和諧的交談氛圍，讓民營經(jīng)濟(jì)人士當(dāng)主角、站\"C位”，讓企業(yè)與黨委政府在平等對話中交流、在暢所欲言中交往、在親而有節(jié)中交心。其次，要聚焦助企紓困，構(gòu)建解難閉環(huán)。一是“點對點\"交辦處理。針對敘談中了解到的問題，第一時間梳理形成企業(yè)訴求意見交辦清單，指定牽頭單位、協(xié)同單位，按照“大事馬上研究”“小事馬上就辦\"原則，明確事項辦理反饋時限，點對點進(jìn)行幫助和服務(wù)。二是“全流程”跟蹤督辦。堅持“事前、事中、事后\"三步走，定期通報發(fā)布意見建議辦理情況，推動問題解決到位、建議落地見效“一對一”反饋評價，及時向有關(guān)企業(yè)反饋問題和建議的辦理情況，并將企業(yè)評價反饋結(jié)果等納入部門單位作風(fēng)指數(shù)評價。三是“一對一\"反饋評價。及時向有關(guān)企業(yè)反饋問題和建議的辦理情況，由企業(yè)就相關(guān)訴求建議抓落實成效進(jìn)行逐一評價，并將企業(yè)評價反饋結(jié)果等納入部門單位作風(fēng)指數(shù)評價，確保件件有落實、事事有回音。最后，要抓好常態(tài)服務(wù)，強(qiáng)化工作保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組建專項工作小組，由市委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市委辦、市府辦總協(xié)調(diào)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部具體負(fù)責(zé)，市級有關(guān)單位協(xié)同，建立形成扁平一體高效的工作推進(jìn)體系。二是多維多層推動。構(gòu)建完善“親清半月談 + 政企懇談會 + 圓桌例會”協(xié)同服務(wù)常態(tài)化機(jī)制，探索建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)“e平臺”，開通專用微信公眾號，打通省市縣鄉(xiāng)四級力量，多維度多層級暢通企業(yè)問題協(xié)調(diào)\"綠色通道”。三是促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)個案問題列出可轉(zhuǎn)化為制度化成果的任務(wù)清單，交由相關(guān)職能部門和有關(guān)單位進(jìn)一步細(xì)化研究，持續(xù)鞏固形成助企紓困、共促發(fā)展的長效機(jī)制。

其二，要積極搭建常態(tài)化政企交流平臺，不斷完善政企溝通交流渠道。要聚焦企業(yè)需求，積極探索政企溝通新方法、新方式，線上線下聯(lián)動。一方面，定期召開政企座談會，邀請不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)代表參加。企業(yè)可以就自身發(fā)展過程中的問題和對政府工作的意見建議進(jìn)行面對面的交流，政府部門當(dāng)場解答企業(yè)疑問，并對一些復(fù)雜問題進(jìn)行記錄和后續(xù)跟蹤處理。另一方面，建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺專欄，在政府的官方網(wǎng)站或?qū)ｉT的政務(wù)服務(wù)平臺上開設(shè)政企交流專欄。企業(yè)可以在專欄中瀏覽最新的政策法規(guī)、辦事指南等信息，同時也可以在線提交咨詢、投訴和建議等內(nèi)容。例如：浙江衢州開設(shè)“企呼我應(yīng)\"線上政企溝通平臺，企業(yè)通過該平臺可以快速獲取涉企政策，同時也能對政策執(zhí)行過程中的問題進(jìn)行反饋，政府部門在規(guī)定時間內(nèi)給予答復(fù)和解決，大大提高了政企溝通的效率。

其三，要堅持?jǐn)?shù)字賦能，提升政企溝通效率。要積極利用數(shù)字技術(shù)、數(shù)字理念、數(shù)字平臺，通過構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺、加強(qiáng)數(shù)字平臺的建設(shè)與運(yùn)營、推動政商互動與溝通、加強(qiáng)監(jiān)管與約束，推動政商關(guān)系的健康發(fā)展。要加快推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”模式，用好大數(shù)據(jù)、數(shù)字云平臺，積極搭建政企線上溝通平臺。通過建立線上“建言直通車\"專報平臺、打造“數(shù)字工商聯(lián)\"等為企服務(wù)數(shù)字化場景應(yīng)用，推動實現(xiàn)政企線上一鍵化溝通，最大程度地拓寬政企服務(wù)渠道，提升數(shù)字服務(wù)效能。

三、明晰政商交往界限

以“親”“清”兩字概括的新型政商關(guān)系，既是建立起政府和民企之間良性互動的關(guān)鍵，也是廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、民營企業(yè)家要守好的規(guī)矩。然而，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)和政府具體交往實踐中往往難以準(zhǔn)確把握“親清”關(guān)系界限，以至于一些地方出現(xiàn)了“清而不交”“不親不交”“親而逾規(guī)\"等極端傾向。解決認(rèn)識上和思想上的問題固然是最重要的，但一些相關(guān)規(guī)則的不完善，乃至領(lǐng)導(dǎo)干部與民營企業(yè)家交往界限的不清晰，也是導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部\"不敢”和民營企業(yè)打交道的重要原因。主要表現(xiàn)為：一是交往原則不清晰。“親”“清”是構(gòu)建新型政商關(guān)系的形象表述，也是政商交往過程中應(yīng)堅持的基本原則。但由于指導(dǎo)原則指向較為廣泛，對領(lǐng)導(dǎo)干部的約束力相對不足，受政治、經(jīng)濟(jì)利益輸送、人情往來等復(fù)雜因素的影響，政商關(guān)系容易出現(xiàn)異化和扭曲。二是交往行為不規(guī)范。規(guī)范的交往行為是全面構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要屏障。但由于部分地區(qū)制度性缺失較為嚴(yán)重，政商交往行為不規(guī)范，交往形式較為隨意，久而久之容易致使領(lǐng)導(dǎo)干部越過正常交往界限，出現(xiàn)親清“不明不白\"現(xiàn)象，最終形成畸形政商關(guān)系。三是權(quán)利邊界難把握。目前，政商交往的界限、禁區(qū)、紅線和底線還不夠清晰，缺乏指導(dǎo)性的細(xì)則清單，部分領(lǐng)導(dǎo)干部搞不清交往分寸，因“吃不準(zhǔn)”而“不敢為”。此外，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系中權(quán)力行使邊界、干部履職邊界、商業(yè)行為邊界等相對模糊，也容易出現(xiàn)“權(quán)力尋租\"等違法行為。

政商\"親”“清”有賴邊界清晰?！扒濉标P(guān)鍵是要正確把握公權(quán)力的邊界，這是構(gòu)建新型政商關(guān)系的核心問題，有利于幫助領(lǐng)導(dǎo)干部守住政商關(guān)系底線。在與企業(yè)交往中“什么事情應(yīng)當(dāng)做、什么事情可以做、什么事情不能做”是領(lǐng)導(dǎo)干部十分關(guān)切的問題，需要一個明確清晰的判別標(biāo)準(zhǔn)。因此，構(gòu)建親清政商關(guān)系，應(yīng)在基本原則和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定領(lǐng)導(dǎo)干部清晰的行為標(biāo)準(zhǔn)，分類推進(jìn)，強(qiáng)化親清政商關(guān)系的目標(biāo)控制、程序控制與責(zé)任控制，推動厘清政商交往邊界，最大限度地減輕政企交往心理負(fù)擔(dān)，使政府和企業(yè)在制度框架內(nèi)清清爽爽交往。

其一，要根據(jù)工作需求建立正負(fù)面清單。通過建立正向清單制度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展中敢于擔(dān)當(dāng)作為，切實做到“親企、護(hù)企、愛企”，主動為企靠前服務(wù)。同時，也要及時建立健全負(fù)面清單制度，為領(lǐng)導(dǎo)干部劃定政商交往紅線、高壓線。通過出臺正負(fù)面清單，既明晰政策邊界、突出正向引導(dǎo)，又劃出紅線底線、強(qiáng)化反向約束，做到有章可循、有據(jù)可依，有利于推動公職人員在“敢親\"的基礎(chǔ)上健康規(guī)范與企業(yè)交往，為企業(yè)發(fā)展排憂解難。當(dāng)然，還要立足新發(fā)展階段的新環(huán)境和新任務(wù)，因時而異、動態(tài)調(diào)整政商交往的正負(fù)面清單，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部積極主動作為，打消干部與企業(yè)交往中“不敢為\"的顧慮。如，浙江溫州出臺的黨員干部“八個允許”“八個不準(zhǔn)”和民營企業(yè)“七個不得”行為規(guī)范準(zhǔn)則，既做到了“親”，又做到了“清”，為進(jìn)一步明確親清政商關(guān)系的界限，減輕政企交往心理\"負(fù)擔(dān)\"提供了積極探索。黨員干部“八個允許\"正面清單中允許公職人員受邀參加民營企業(yè)或商（協(xié)）會舉辦的重大項目對接簽約、重點人才招引、重大工程開工奠基、企業(yè)上市、市場推廣、申報項目以及有助于經(jīng)貿(mào)交流活動的培訓(xùn)、招商等公開性商務(wù)活動。黨員干部\"八個不準(zhǔn)\"負(fù)面清單，明確劃定公職人員在與民營企業(yè)及其經(jīng)營者交往的禁區(qū)、紅線，不斷規(guī)范政商交往行為。民營企業(yè)“七個不得\"指導(dǎo)意見，引導(dǎo)政商交往中遵循‘八個不得’，鼓勵民營企業(yè)廉潔從商、誠信經(jīng)營。

其二，對負(fù)面清單中適用容錯免責(zé)的具體事項，啟動容錯糾錯機(jī)制和澄清保護(hù)機(jī)制。要精準(zhǔn)把握紀(jì)法尺度，激勵黨員干部主動作為，區(qū)別對待在推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展中出現(xiàn)的失誤錯誤，加大對誣告陷害行為的打擊力度，對政商交往中受到不實舉報的黨員干部及時澄清正名，倡導(dǎo)寬容失誤、鼓勵擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，為干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰。如，浙江制定深化落實“三個區(qū)分開來\"要求，健全容錯糾錯機(jī)制激勵干部擔(dān)當(dāng)作為實施辦法，對容錯糾錯的具體情形、適用范圍、操作程序、責(zé)任落實等作出明確規(guī)定。該辦法明確了容錯情形，包括改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤錯誤、工作或者執(zhí)行程序存在過失或者瑕疵等。又如，在優(yōu)化提升營商環(huán)境中，對于突破常規(guī)和慣例、大膽探索新型機(jī)制和模式而出現(xiàn)失誤錯誤等情況，只要在紀(jì)法底線紅線之內(nèi)，不是明知故犯、沒有謀取私利、未造成嚴(yán)重后果，經(jīng)認(rèn)定后可以容錯。

四、強(qiáng)化政商交往監(jiān)督

行之有效的監(jiān)督制約機(jī)制是全面構(gòu)建政商關(guān)系的重要保障，是“清”的堅實依靠。在日益激烈的市場競爭中，企業(yè)生存發(fā)展更加需要政府的大力支持，政企互動日益頻繁，企業(yè)與領(lǐng)導(dǎo)干部的交往關(guān)系日益密切。傳統(tǒng)的政商關(guān)系由于邊界模糊、缺少規(guī)范、監(jiān)督乏力，很容易導(dǎo)致官商勾結(jié)、利益輸送、以權(quán)謀私等問題。因此，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系需要加快建設(shè)一套科學(xué)完善的監(jiān)督體系。但是鑒于政商交往的復(fù)雜性和特殊性，現(xiàn)階段地方黨委政府在政商交往監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面還存在較大的制度性短板。一方面，部分地方黨委政府尚未出臺有關(guān)規(guī)范和監(jiān)督政商交往活動和行為的制度體系，在構(gòu)建親清政商關(guān)系制度監(jiān)督機(jī)制方面還處于空白。另一方面，有的地方雖然出臺了關(guān)于規(guī)范親清政商關(guān)系的相關(guān)制度，但大多是指導(dǎo)性意見，約束力不夠且監(jiān)督體系覆蓋面較窄，執(zhí)行難度較大。再加上既有制度執(zhí)行不到位，對權(quán)力缺乏有效制約監(jiān)督，使得部分人依舊能鉆空子謀取不當(dāng)利益。由監(jiān)督機(jī)制缺失問題導(dǎo)致的政商交往中的不確定性，使一些民營企業(yè)家刻意回避領(lǐng)導(dǎo)干部，不敢“親”。為此，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系要加快建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，凝聚政商關(guān)系監(jiān)督合力，著力破解由于監(jiān)管不到位造成的政商“不清”“不親”問題。

其一，構(gòu)建全方位、多層次外部監(jiān)督體系。除了要建立對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督機(jī)制外，還要進(jìn)一步提升外部監(jiān)督的力度和強(qiáng)度，積極鼓勵社會組織、新聞媒介、行業(yè)協(xié)會等社會外部力量參與監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

其二，加強(qiáng)監(jiān)管打擊力度。要完善懲戒機(jī)制，突出“監(jiān)管”力度，以強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)制為企業(yè)發(fā)展護(hù)航。對黨員干部在為企服務(wù)和監(jiān)管執(zhí)法中的不作為、慢作為問題，要加大查處力度。對違法違紀(jì)問題，更要堅決打擊。例如：浙江臺州出臺“七必查\"問責(zé)監(jiān)督機(jī)制，針對不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要、謀取私利、違規(guī)吃喝等七大類違法亂紀(jì)行為，建立問題排查、線索歸集、精準(zhǔn)問責(zé)、澄清正名、打擊誣告陷害、教育回訪、問題抄告制度體系，讓干部知敬畏、守底線。

其三，加快監(jiān)管技術(shù)革新。采用最先進(jìn)的監(jiān)督技術(shù)，對權(quán)力集中、資金密集、資源集聚的部門行業(yè)加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管力度，并依靠先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)對重點行業(yè)和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部及企業(yè)形成強(qiáng)大的心理威慢力。例如：浙江溫州立足數(shù)字化改革，創(chuàng)新建立“數(shù)據(jù)得地\"機(jī)制，第一時間跟進(jìn)監(jiān)督，有力推動形成“不靠書記靠數(shù)據(jù)，不找市長找市場”的鮮明導(dǎo)向，扎實推進(jìn)公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用建設(shè)。

其四，加快清廉民企建設(shè)。要及時出臺“清廉民企創(chuàng)建工作實施方案”，有效規(guī)范清廉民企建設(shè)工作。推行民營企業(yè)廉政風(fēng)險防控管理，建立健全“集中式\"監(jiān)管制度，通過企業(yè)制度的自我完善，積極推動引導(dǎo)企業(yè)主動壓縮自身的“灰色”行為空間，把清廉制度、清廉文化融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，提升自我監(jiān)管效能。例如，浙江天臺以營造親清政商關(guān)系為突破口，建立“清廉專員”入企制度，開展“清廉專員”人企指導(dǎo)活動，幫助企業(yè)構(gòu)建和強(qiáng)化項目類事前、事中、事后規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，讓企業(yè)自覺將廉潔誠信精神、清廉企業(yè)文化、清廉社會責(zé)任、廉潔從業(yè)要求融入企業(yè)崗位職責(zé)。通過對企業(yè)法人在思想教育、財務(wù)收支、物品采購、項目建設(shè)、部門溝通等重點環(huán)節(jié)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督，及時為企業(yè)預(yù)警提醒，幫助重點大型民營企業(yè)解決清廉建設(shè)中存在的突出問題，協(xié)同企業(yè)完善監(jiān)督治理體系。

全面構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系是一項系統(tǒng)性、長期性工程。新征程上，不僅要持之以恒構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，用清清爽爽的政商交往之道不斷疏通民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種瓶頸制約，還要牢牢把握政商關(guān)系親清統(tǒng)一的要求，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和營商環(huán)境，從而全面提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。

[責(zé)任編輯：葉展影]