習(xí)近平關(guān)于親清政商關(guān)系重要論述的理論要旨與實(shí)踐進(jìn)路

2016年，習(xí)近平總書記首次用“親”和“清”兩個(gè)字精辟概括并系統(tǒng)闡述新型政商關(guān)系。推動形成親清政商關(guān)系，“親”是要求，“清”是底線。黨的二十大報(bào)告提出：“全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長?！绷?xí)近平總書記關(guān)于親清政商關(guān)系的重要論述，對推動構(gòu)建新型政商關(guān)系提出了更高要求，具有重要的時(shí)代價(jià)值，是正確處理政商關(guān)系的基本遵循。

" 一、習(xí)近平關(guān)于親清政商關(guān)系重要論述的理論要旨

" （一）親清政商關(guān)系的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記提出的親清政商關(guān)系，是新時(shí)代政商交往的行為規(guī)范。親清政商關(guān)系在宏觀層面上是政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，在中觀層面上是政府和企業(yè)的關(guān)系，在微觀層面上是黨員干部和企業(yè)家的關(guān)系，可以從“親商”“親政”“清政”“清商”四個(gè)維度來闡釋。

“親商”就是要求黨員干部等公職人員與企業(yè)家坦蕩真誠交往，積極主動為企業(yè)服務(wù)，營造良好的營商環(huán)境。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動的重要主體，政府應(yīng)為企業(yè)發(fā)展提供必要支持和保障。政府通過簡化行政審批、優(yōu)化服務(wù)流程、落實(shí)減稅降費(fèi)政策等措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力；同時(shí)，主動傾聽企業(yè)聲音，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，推動企業(yè)健康發(fā)展。

“親政”強(qiáng)調(diào)企業(yè)家積極主動與政府溝通合作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策。企業(yè)家要增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，支持政府各項(xiàng)政策措施的實(shí)施，守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，樹立良好形象，共同營造公平競爭的市場環(huán)境。同時(shí)，企業(yè)向地方政府提出合理的意見和建議，積極為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。

“清政”要求公職人員與企業(yè)家交往時(shí)清清白白，保持公正廉潔的政風(fēng)。黨員干部要堅(jiān)守法律法規(guī)底線，堅(jiān)決抵制權(quán)力尋租和利益輸送的誘惑，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立務(wù)實(shí)清廉的形象，以公正高效的服務(wù)贏得企業(yè)和群眾的信任和支持。

“清商”強(qiáng)調(diào)企業(yè)要在經(jīng)營活動中潔身自好、遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營。企業(yè)要健全內(nèi)部控制機(jī)制，防范商業(yè)賄賂、偷稅漏稅等違法違規(guī)行為的發(fā)生；注重社會責(zé)任，履行對企業(yè)員工的勞動保障義務(wù)，對消費(fèi)者的質(zhì)量安全保障義務(wù)，對社會的環(huán)保等公益責(zé)任。

" （二）親清政商關(guān)系的特征

親清政商關(guān)系的本質(zhì)在于權(quán)力和資本之間的和諧共生與互相制約，強(qiáng)調(diào)政治權(quán)力與市場資本在相互尊重、相互支持的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共贏。在親清政商關(guān)系中，政府以公正廉潔的態(tài)度為企業(yè)發(fā)展提供必要的支持和保障，而企業(yè)則通過誠信經(jīng)營、積極履行社會責(zé)任來回報(bào)社會。這種共生關(guān)系的根本在于政府與企業(yè)之間通過平等、透明的互動，共同推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，其特征體現(xiàn)在三個(gè)方面：

法治化。法治是親清政商關(guān)系穩(wěn)固發(fā)展的基石，通過法律法規(guī)約束構(gòu)建規(guī)范有序的政商交往環(huán)境。政府依法履行監(jiān)管職責(zé)，確保企業(yè)合規(guī)經(jīng)營；企業(yè)則要依法經(jīng)營，參與市場競爭，杜絕利益輸送。同時(shí)，法治化也強(qiáng)化了對政商關(guān)系的監(jiān)督與制約，確保政商交往在公開、公正、公平的原則下進(jìn)行。

平等性。親清政商關(guān)系體現(xiàn)了政府與企業(yè)在平等基礎(chǔ)上的合作關(guān)系。政府從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者，與企業(yè)平等對話，共同制定政策，解決制約發(fā)展難題；企業(yè)可以主動參與治理，在意見反饋、政策制定中發(fā)揮作用。平等性有助于推動政商關(guān)系向更加健康、和諧的方向發(fā)展。

人民性。親清政商關(guān)系的最終價(jià)值目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民利益的最大化。政府要通過優(yōu)化營商環(huán)境、支持企業(yè)發(fā)展等方式，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加居民收入、改善民生福祉；企業(yè)則通過提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、履行社會責(zé)任，滿足人民日益增長的美好生活需要，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉的良性循環(huán)

" 二、習(xí)近平關(guān)于親清政商關(guān)系重要論述的生成邏輯

" （一）理論邏輯：馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和黨的建設(shè)觀點(diǎn)的辯證運(yùn)用

馬克思在《資本論》中指出，資本具有推動生產(chǎn)發(fā)展的積極作用，同時(shí)資本在運(yùn)行中可能帶來資本集中，導(dǎo)致社會發(fā)展不公平和社會矛盾的加劇。運(yùn)用唯物辯證法的觀點(diǎn)看待資本的作用，既要承認(rèn)其推動生產(chǎn)力的正面作用，也要警惕其剝削性和負(fù)面影響。資本是一個(gè)中性概念，資本作用發(fā)揮的好壞在于產(chǎn)權(quán)制度、分配制度等系列制度的安排和資源配置的方式，通過法律、社會保障、市場規(guī)范制度、政府調(diào)控等手段，可以限制資本的負(fù)面影響。因而，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既要團(tuán)結(jié)凝聚包括民營企業(yè)家在內(nèi)的各方面積極力量為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，也要通過合理的方式限制資本消極影響。把握資本特性，正確引導(dǎo)，以“親清”關(guān)系概括政商關(guān)系，是科學(xué)運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)的生動實(shí)踐。

關(guān)于無產(chǎn)階級黨的建設(shè)，馬克思恩格斯在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》等著作中指出，無產(chǎn)階級政權(quán)是服務(wù)人民的，必須強(qiáng)化對公職人員的監(jiān)督，防止公職人員追求自己的特殊利益；列寧強(qiáng)調(diào)通過監(jiān)督保證黨員干部以優(yōu)良的品質(zhì)和良好的精神狀態(tài)為黨服務(wù)。這些觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)黨的干部履行推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職責(zé)使命，也明確接受監(jiān)督的無產(chǎn)階級政黨本質(zhì)要求。

" （二）歷史邏輯：中華歷史文化中政商關(guān)系的歷史鏡鑒

中國歷史文化中，良好政商關(guān)系是促進(jìn)商業(yè)發(fā)展和政治穩(wěn)定的重要保障。歷史上關(guān)于政商關(guān)系的事例很多。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，范蠡與呂不韋通過資政助國展現(xiàn)早期政商互動；宋元商業(yè)繁榮催生名商巨賈；明清形成地域性商幫網(wǎng)絡(luò)。然而，傳統(tǒng)政商關(guān)系本質(zhì)呈現(xiàn)“權(quán)力依附性”特征：商人通過經(jīng)濟(jì)資助或行賄獲取政治庇護(hù)，政治權(quán)力則通過干預(yù)商業(yè)活動實(shí)現(xiàn)資源再分配。這種“親而不清”的共生模式在近代達(dá)到極致——“洋務(wù)運(yùn)動”中官辦資本與政治權(quán)力深度捆綁，國民黨統(tǒng)治時(shí)期與官僚買辦資本與軍閥統(tǒng)治交織，阻礙社會革命進(jìn)步?？傮w上，歷史上的政商關(guān)系“親”而不“清”，政商關(guān)系更多是政治權(quán)力與商人利益交織，經(jīng)濟(jì)利益與權(quán)力尋租、封建腐敗相互捆綁交織。發(fā)展新型政商關(guān)系，要汲取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，去掉封建社會政商關(guān)系的糟粕內(nèi)容，發(fā)展其中的積極成分，促進(jìn)新型政商關(guān)系發(fā)展。

" （三）實(shí)踐邏輯：改革開放以來政商關(guān)系的實(shí)踐發(fā)展

改革開放以來，中國政商關(guān)系經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深刻變革。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，明確“兩個(gè)毫不動搖”的方針，政府既是重要的市場主體，更是對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控管理的主體，政商聯(lián)系、政商關(guān)系比歷史上任何時(shí)期都要緊密、復(fù)雜、多樣。以鄧小平、江澤民、胡錦濤等為代表的中國共產(chǎn)黨人，科學(xué)把握商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，正確認(rèn)識政商關(guān)系的時(shí)代特點(diǎn)，既團(tuán)結(jié)調(diào)動各類市場主體發(fā)揮作用，又通過建立法律法規(guī)制度、反腐倡廉建設(shè)規(guī)范政商行為，打擊商人的破壞政治、經(jīng)濟(jì)、社會秩序的違法行為，嚴(yán)肅懲治黨員干部的不廉潔、不作為的行為，促進(jìn)政商關(guān)系和諧有序發(fā)展，為構(gòu)建親清政商關(guān)系提供了歷史借鑒。

" （四）國際邏輯：國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易競爭對營商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)要求

市場經(jīng)濟(jì)本身是開放經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展要求在全球范圍內(nèi)配置資源、優(yōu)化生產(chǎn)要素、拓展市場，這就是經(jīng)濟(jì)全球化。國際貿(mào)易、資本世界范圍配置，要求有公平、公開、公正的市場環(huán)境。資本對市場環(huán)境高度敏感，市場環(huán)境好、營商環(huán)境優(yōu)，才能有效吸引資本，擴(kuò)大生產(chǎn)和貿(mào)易；反之，資本逃離，生產(chǎn)萎縮，貿(mào)易受阻，經(jīng)濟(jì)形勢也會向壞。構(gòu)建親清政商關(guān)系，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易全球化、經(jīng)濟(jì)全球化的必然內(nèi)在要求，是統(tǒng)籌開發(fā)國內(nèi)國際“兩個(gè)市場”“兩種資源”的必然要求。

" 三、習(xí)近平關(guān)于親清政商關(guān)系重要論述的實(shí)踐進(jìn)路

習(xí)近平關(guān)于親清政商關(guān)系的重要論述，內(nèi)涵豐富、意蘊(yùn)深遠(yuǎn)，是堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點(diǎn)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題的深刻回應(yīng)，構(gòu)成了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，是新時(shí)代落實(shí)“兩個(gè)健康”發(fā)展、培育良好營商環(huán)境的根本遵循。當(dāng)前，政商關(guān)系中“親而不清”“清而不親”等現(xiàn)象不同程度存在，諸如“官本位”、官商勾結(jié)、“圍獵”與“甘于被圍獵腐蝕”的現(xiàn)象，也存在少數(shù)干部不作為，“不拿不撈”也不履責(zé)、不做服務(wù)企業(yè)的事情的行為，影響市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康有序發(fā)展，損害了黨和政府的形象。我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于親清政商關(guān)系的重要論述，綜合運(yùn)用思想引領(lǐng)、服務(wù)能力、法治保障、黨風(fēng)政風(fēng)方面舉措，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

" （一）加強(qiáng)思想教育引領(lǐng)，厚植新型政商關(guān)系的精神內(nèi)核

思想引領(lǐng)是規(guī)范政商互動的根本保障，需通過系統(tǒng)化教育強(qiáng)化政商人員價(jià)值引導(dǎo)。一是強(qiáng)化黨政干部理論武裝。通過在黨內(nèi)常態(tài)化開展思想理論武裝，開展多種形式的黨性教育，深化黨員干部對“兩個(gè)毫不動搖”戰(zhàn)略方針的理論認(rèn)知，將政德建設(shè)與職業(yè)倫理培育相結(jié)合，強(qiáng)化公共服務(wù)意識與政商交往的邊界思維，內(nèi)化為廉潔從政理念和行為規(guī)范。二是構(gòu)建新型政商文化生態(tài)。將“親清”理念融入社會主義核心價(jià)值觀培育工程，通過文化講堂、政商論壇等形式傳播中華商道精髓。開展政商文化研究專項(xiàng)，系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)政商倫理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化路徑，構(gòu)建具有時(shí)代特征的政商交往規(guī)范體系。在精神文明創(chuàng)建活動中增設(shè)政商關(guān)系示范項(xiàng)目，形成全社會共建的政商文化生態(tài)。三是加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)人士的思想政治引導(dǎo)。發(fā)揮黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能優(yōu)勢，擴(kuò)大對非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想政治教育、法治教育，幫助樹立廉潔從業(yè)理念，堅(jiān)守依法經(jīng)營和誠信為本的原則。建立企業(yè)家政治導(dǎo)師制度，由黨政干部結(jié)對開展政策輔導(dǎo)，形成雙向互動的思想交流機(jī)制。

" （二）增強(qiáng)親商服務(wù)本領(lǐng)，鍛造現(xiàn)代政商互動的干部隊(duì)伍

構(gòu)建服務(wù)型干部隊(duì)伍是改善政商生態(tài)的關(guān)鍵支撐，需從理念、能力、方法三個(gè)維度進(jìn)行系統(tǒng)提升。一是增強(qiáng)主動服務(wù)意識。樹立正確政績觀，把推動高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，積極主動作為，全力以赴為企業(yè)排憂解難。完善高質(zhì)量發(fā)展政績考評體系，將企業(yè)滿意度納入干部考核指標(biāo)。推行“企業(yè)服務(wù)日”制度，組織領(lǐng)導(dǎo)干部定期深入企業(yè)開展需求調(diào)研，建立問題清單與責(zé)任臺賬。完善容錯(cuò)激勵機(jī)制，鼓勵干部在法律框架內(nèi)創(chuàng)新服務(wù)模式。二是提升專業(yè)服務(wù)能力。構(gòu)建“政商服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)體系”，設(shè)置政策解析、產(chǎn)業(yè)分析、危機(jī)處理等專項(xiàng)能力模塊。組建跨部門企業(yè)服務(wù)專班，針對民營企業(yè)面臨的“市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”等共性問題開展專項(xiàng)攻堅(jiān)。三是創(chuàng)新方向聚焦智慧化溝通機(jī)制。構(gòu)建“線上+線下”立體溝通網(wǎng)絡(luò)，線上開發(fā)政企直通APP，實(shí)現(xiàn)政策智能匹配。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)打造政商交往存證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)溝通記錄全程可追溯。建立重大政策企業(yè)家參與機(jī)制，提升政商互動的科學(xué)性與透明度。

" （三）構(gòu)建法治化治理體系，筑牢政商良性互動的制度保障

市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是規(guī)則導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，法治化制度設(shè)計(jì)是規(guī)范政商關(guān)系的根本保障。一是完善市場法律法規(guī)。秉持“法治是最好的營商環(huán)境”理念，推進(jìn)《市場主體權(quán)益保護(hù)法》《公平競爭審查條例》等專項(xiàng)立法，重點(diǎn)規(guī)制政商交往中的權(quán)力越界與市場壟斷行為。建立立法前瞻評估機(jī)制，針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域預(yù)設(shè)法律規(guī)制條款。強(qiáng)化司法裁判指引功能，通過發(fā)布政商糾紛典型案例確立司法裁判標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化干部法治能力建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)黨員干部等公職人員的黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)教育，通過專題培訓(xùn)和案例教學(xué)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部形成法治思維，嚴(yán)格遵循“法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則，將法治要求內(nèi)化為行為準(zhǔn)則，增強(qiáng)規(guī)矩意識與底線思維。三是建立政商交往權(quán)責(zé)界定機(jī)制。實(shí)施政商交往“三張清單”制度：制定政商交往正面引導(dǎo)清單，明確服務(wù)企業(yè)事項(xiàng)清單與審批流程；建立負(fù)面禁止清單，嚴(yán)格界定利益輸送、權(quán)力尋租等禁止性行為；配套責(zé)任追究清單，細(xì)化違規(guī)行為的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)與程序。強(qiáng)化全鏈條制度閉環(huán)，健全政商交往的良性制度屏障。

" （四）深化全面從嚴(yán)治黨，營造政商協(xié)同發(fā)展的政治生態(tài)

深化全面從嚴(yán)治黨是構(gòu)建良好政治生態(tài)的根本保障，為構(gòu)建親清政商關(guān)系涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)政商環(huán)境。一是持續(xù)優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，持續(xù)推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和規(guī)矩，以黨內(nèi)政治生活為抓手，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，根治政商關(guān)系中的“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象，確保黨員干部行為符合紀(jì)律規(guī)矩要求。二是完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。將親清政商關(guān)系作為常規(guī)巡視的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的威懾效應(yīng)。構(gòu)建多元化、全方位、常態(tài)化的監(jiān)督體系，發(fā)揮司法、人大、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，拓寬社會組織、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等主體的監(jiān)督渠道。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)簡化政商交往流程，壓縮尋租空間。三是加大問責(zé)力度。對違法違規(guī)、濫權(quán)妄為、損害企業(yè)及個(gè)人利益的行為堅(jiān)決問責(zé)，對查實(shí)的問題糾正并追責(zé)到人，防止破壞營商環(huán)境、損害企業(yè)利益現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，公開問責(zé)結(jié)果，增強(qiáng)問責(zé)制度的透明性。對違反市場規(guī)范的經(jīng)營主體依法嚴(yán)懲，維護(hù)市場秩序，營造守法經(jīng)營的社會從業(yè)氛圍。

（作者單位：中共黃石市委黨校）