擁抱銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新“藍(lán)?！?/h1>

2025-08-05 00:00:00陸京慧

公民與法治訂閱 2025年7期 收藏

關(guān)鍵詞：銀發(fā)文旅養(yǎng)老

目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年年底，我國(guó)60歲及以上人口達(dá)3.1億人，占全國(guó)人口的 22% ，其中65歲及以上人口達(dá)2.2億人，占全國(guó)人口的 15.6‰ 人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出新挑戰(zhàn)，也為中國(guó)式現(xiàn)代化注入新動(dòng)能。

隨著生活水平的提高和健康預(yù)期的提升，老年人消費(fèi)的意愿和能力不斷增強(qiáng)，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”正發(fā)展成為一片新“藍(lán)海”?！吨袊?guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)測(cè)顯示，到2050年，老年人口的消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到406907億元，占GDP的比重將攀升至 12.2% ，老齡產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含著巨大消費(fèi)市場(chǎng)潛力。

黨中央高度重視老齡工作，出臺(tái)了一系列政策文件，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2024年年初，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)，提出加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，讓老年人共享發(fā)展成果、安享幸福晚年。

積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，不僅能更好地滿足老年人對(duì)生活品質(zhì)的追求，也將為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。一些全國(guó)人大代表從不同角度對(duì)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入思考，圍繞頂層設(shè)計(jì)、金融支持體系構(gòu)建、文旅產(chǎn)業(yè)融合、適老化改造等方面提出建議，以滿足老年人多層次多樣化的需求。

支持發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

隨著我國(guó)人口老齡化程度日益加劇，國(guó)家將發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，國(guó)務(wù)院也印發(fā)了關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)，為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提供了政策指引。

“大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的客觀要求，是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，能夠有效解決老年人的現(xiàn)實(shí)困難，切實(shí)提升老年人的生活品質(zhì)，滿足老年群體對(duì)美好生活的需求。”河北省唐山市政協(xié)副主席、農(nóng)工黨唐山市委主委李治欣認(rèn)為，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)能夠帶動(dòng)康養(yǎng)、養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)輔具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)增進(jìn)老年人福祉、促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)、發(fā)掘經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能意義重大。為此，李治欣代表從立法、發(fā)展金融體系等方面提出建議，為保障和推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供助力。

“應(yīng)加快養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)立法。由國(guó)家層面制定一部專項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)法，統(tǒng)籌管理，滿足快速增長(zhǎng)的老年人口養(yǎng)老服務(wù)需求?！崩钪涡来碚J(rèn)為，應(yīng)構(gòu)建多方參與的養(yǎng)老服務(wù)工作格局，明確政府職責(zé)，強(qiáng)調(diào)政府“兜底線、?；尽钡呢?zé)任，鼓勵(lì)家庭及社區(qū)承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展。明確提供稅收、用地、融資等方面的優(yōu)惠政策，吸引地產(chǎn)、保險(xiǎn)、醫(yī)藥等領(lǐng)域的社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，立法規(guī)定養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須提供合理的服務(wù)合同，明確老年人有知情權(quán)、隱私權(quán)等，建立健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理養(yǎng)老服務(wù)糾紛。

“要發(fā)展多層次的養(yǎng)老金融體系。鼓勵(lì)保險(xiǎn)、銀行、券商、公募基金、信托、銀行理財(cái)子公司等進(jìn)行養(yǎng)老金融產(chǎn)品布局和創(chuàng)新，推進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金制度實(shí)施，完善多層次養(yǎng)老金融體系，滿足居民多樣化的需求。”李治欣代表建議多渠道引入長(zhǎng)期投資，加強(qiáng)養(yǎng)老金融資本市場(chǎng)建設(shè)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系與資本市場(chǎng)良性互動(dòng)，盤(pán)活養(yǎng)老金存量資金，促進(jìn)保值增值，保障養(yǎng)老金融體系長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展。

另外，季治欣代表建議加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)。加強(qiáng)全科醫(yī)生、護(hù)理、養(yǎng)老金融等老齡化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，支持社會(huì)資本參與合資或全資辦學(xué)，引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校、開(kāi)放大學(xué)、成人高校等加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度，探索調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域職業(yè)教育專業(yè)目錄，加大老年照護(hù)等職業(yè)技能等級(jí)培訓(xùn)及考核。支持校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)教學(xué)、實(shí)踐、科研、產(chǎn)出融合，鼓勵(lì)職業(yè)化訂單式人才培養(yǎng)，促進(jìn)教學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化。

構(gòu)建銀發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)鏈

目前，人民的生活水平穩(wěn)步提升，老齡人群的支付能力顯著增強(qiáng)，面向服務(wù)老年人需求的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為全社會(huì)的重要消費(fèi)力量。隨著老齡人口的消費(fèi)觀念、精神需求不斷升級(jí)，文旅消費(fèi)熱情也不斷上漲，文旅產(chǎn)業(yè)在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)中的地位日益凸顯。據(jù) ??2024 中國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》顯示，旅游休閑、文化娛樂(lè)等文旅消費(fèi)支出在老年群體可選消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占 62% ，成為第一大可選消費(fèi)類別。

國(guó)家非常重視銀發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)明確指出，要針對(duì)銀發(fā)群體拓展旅游服務(wù)業(yè)態(tài)，通過(guò)完善旅游服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)各類旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管等方式，不斷增進(jìn)老年人福祉。

“銀發(fā)文旅消費(fèi)在提升老年人的生活品質(zhì)方面發(fā)揮了重要作用?！焙颖笔√粕绞忻裾聵I(yè)服務(wù)中心主任，市截癱療養(yǎng)院黨總支書(shū)記、院長(zhǎng)楊震生由于工作的關(guān)系，非常關(guān)注老年人的生活狀況。經(jīng)過(guò)大量調(diào)查研究，他認(rèn)為，我國(guó)銀發(fā)文旅市場(chǎng)呈現(xiàn)出向好發(fā)展的態(tài)勢(shì)，如市場(chǎng)關(guān)注度上升、產(chǎn)品種類有所增加、入局企業(yè)逐年增多等，但總體上還未能進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的階段，也存在諸多限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一是政府參與不足，規(guī)章制度不完善；二是人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，市場(chǎng)缺乏創(chuàng)新意識(shí)；三是相關(guān)業(yè)態(tài)融合不到位，尚未形成跨產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

“構(gòu)建文旅產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)銀發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一方面能夠滿足老年群體日益多元化的旅游需求，提高他們的生活質(zhì)量；另一方面也有助于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展?！睏钫鹕斫ㄗh，提升產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力，探索多元化融合模式，讓“銀發(fā)族”樂(lè)享“詩(shī)與遠(yuǎn)方”。

“一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管?！睏钫鹕碚J(rèn)為，應(yīng)由政府主導(dǎo)制定統(tǒng)一的銀發(fā)旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，確保老年人享受到穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高他們對(duì)銀發(fā)旅游的滿意度。制定適老化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)景區(qū)設(shè)施進(jìn)行排查改造，增設(shè)無(wú)障礙通道、扶手、防滑設(shè)施，優(yōu)化公共區(qū)域適老化細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，筑牢銀發(fā)文旅發(fā)展根基。同時(shí)，對(duì)銀發(fā)文旅市場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)測(cè)和多層監(jiān)管，制定專門的法律法規(guī)，建立老年旅游市場(chǎng)信息公示平臺(tái)，為老年消費(fèi)者降低消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，暢通維權(quán)通道，并引導(dǎo)銀發(fā)文旅企業(yè)合規(guī)化、健全化發(fā)展運(yùn)營(yíng)。

“二是拓寬引才渠道，探索培養(yǎng)機(jī)制?！睏钫鹕斫ㄗh政府構(gòu)建多元化人才培養(yǎng)體系，設(shè)立專項(xiàng)資金補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)專業(yè)人才，設(shè)計(jì)銀發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。高校、職校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，為銀發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備生力軍。企業(yè)提供實(shí)訓(xùn)基地，進(jìn)行校企合作，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有服務(wù)人員的培訓(xùn)，提升他們的服務(wù)意識(shí)、專業(yè)技能與應(yīng)急處理能力。產(chǎn)學(xué)研深度融合，共同提升銀發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力。

此外，楊震生代表建議促進(jìn)資源整合，實(shí)現(xiàn)跨界聯(lián)動(dòng)。建立文化資源整合平臺(tái)，整合民政、文旅、財(cái)政、稅務(wù)、自然資源等多部門政策資源，聯(lián)合出臺(tái)銀發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，形成政策合力。打破傳統(tǒng)行業(yè)界限，構(gòu)建“銀發(fā)文旅 + 醫(yī)療”“銀發(fā)文旅 + 農(nóng)業(yè)”等多元化融合模式，建設(shè)以老年人旅游為核心，集醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等功能于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)銀發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。

賦能銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)

目前，養(yǎng)老服務(wù)“不適老”的狀況還不同程度地存在。為老年人提供全方位的健康服務(wù)，是全社會(huì)必須面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。

民政部等4部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)“十四五”特殊困難老年人家庭適老化改造工作的通知》提出，“十四五”時(shí)期全國(guó)支持200萬(wàn)戶特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造。這表明，我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是要讓老年人享受高質(zhì)量的晚年生活。

“通過(guò)推進(jìn)適老化改造，構(gòu)建適老化康養(yǎng)環(huán)境，能夠有效拉動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，打造超低能耗建筑，對(duì)保障老年人的生活質(zhì)量和健康意義深遠(yuǎn)。”河北省工商聯(lián)副主席（兼），河北奧潤(rùn)順達(dá)窗業(yè)有限公司總裁倪海瓊通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于老年人身體機(jī)能衰退和行動(dòng)受限，大部分時(shí)間都在室內(nèi)度過(guò)，而且，在養(yǎng)老模式的選擇上，約90% 的老年人傾向于居家養(yǎng)老，所以，居家養(yǎng)老成為中國(guó)老人的主流選擇。

“然而，傳統(tǒng)建筑的不宜居嚴(yán)重威脅老年人的健康。大部分傳統(tǒng)建筑的門窗及各種管道跑風(fēng)漏氣，保溫密閉性差?！蹦吆－偞矸治稣f(shuō)，北方初冬供暖前寒潮侵襲，室內(nèi)外溫度相差無(wú)幾，極易引發(fā)流感、心腦血管疾??；夏季用空調(diào)忽冷忽熱，易誘發(fā)中風(fēng)，供暖后燥熱難耐，易引發(fā)皮膚開(kāi)裂、呼吸道疾病。而南方建筑受潮濕困擾，室內(nèi)易發(fā)霉、生菌，霉菌被吸入人體可誘發(fā)疾病。

“目前，很多地區(qū)適老化設(shè)施欠缺，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合支撐力不夠?！蹦吆－偞砼e例說(shuō)，入戶無(wú)輪椅坡道、衛(wèi)生間無(wú)安全扶手及防滑設(shè)施，極易導(dǎo)致老人跌倒、摔傷。同時(shí)，許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)性不足，規(guī)范性差，健康監(jiān)測(cè)與智能醫(yī)療設(shè)施不完善，難以營(yíng)造安全、便捷、健康的老年人居住環(huán)境。

用智慧養(yǎng)老技術(shù)重塑服務(wù)場(chǎng)景、制定“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合+智能終端居家方案等，助力銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，為中國(guó)式現(xiàn)代化寫(xiě)下“老有所樂(lè)”的幸福注腳。

“綜上，一個(gè)健康、舒適、安全的房子尤為重要。而超低能耗建筑將人類與環(huán)境、建筑融為一體，能夠?qū)崿F(xiàn)居家養(yǎng)老托管服務(wù)?！蹦吆－偞磉M(jìn)一步解釋說(shuō)，首先，超低能耗建筑可以打造健康宜居環(huán)境，提升老年人的生活品質(zhì)。通過(guò)高效的保溫密封和室內(nèi)空氣治理，可常年保持室內(nèi)“恒溫、恒濕、恒氧、恒靜、恒潔”，徹底解決傳統(tǒng)建筑跑風(fēng)漏氣、隔音差等問(wèn)題，避免因忽冷忽熱誘發(fā)的心腦血管疾??；還可以運(yùn)用高效除甲醛和負(fù)氧離子發(fā)生技術(shù)，有效去除甲醛、殺滅病毒，釋放負(fù)氧離子，營(yíng)造“天然氧吧”，有助于提高老年人的免疫力，保護(hù)臟器和腦功能，改善身體狀況。其次，超低能耗建筑可以構(gòu)建智慧運(yùn)行體系，保障老年人在室內(nèi)生活無(wú)憂。安裝智能鎖、馬桶防護(hù)扶手、轉(zhuǎn)角窗等無(wú)障礙設(shè)施等，營(yíng)造適老化室內(nèi)環(huán)境。遵循“未病先防”理念，為老人提供適老化居家醫(yī)療健康管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)、專家遠(yuǎn)程會(huì)診、異常情況報(bào)警等智能性、便利性、安全性的居家醫(yī)療保障服務(wù)，可以降低老年人患病、發(fā)病概率，釋放部分就醫(yī)需求，為社會(huì)分擔(dān)醫(yī)療壓力。第三，布局超低能耗建筑，可以激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃堋ｃy發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、適老化改造等多個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)打造超低能耗建筑，能夠有效帶動(dòng)綠色建材、適老化設(shè)施制造、智能家居和家電等上下游產(chǎn)業(yè)，刺激相關(guān)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，深層次激活銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?，有效穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)超低能耗建筑賦能我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，倪海瓊代表建議：一是在新建的養(yǎng)老院、老年大學(xué)及老年社區(qū)活動(dòng)中心等老年人集中活動(dòng)區(qū)應(yīng)用超低能耗建筑，并改造提升現(xiàn)有養(yǎng)老院等場(chǎng)景的建筑節(jié)能水平，提高老年人醫(yī)養(yǎng)綜合服務(wù)條件，形成可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化模式。二是從國(guó)家層面布局，出臺(tái)相應(yīng)政策法規(guī)，加大建筑節(jié)能改造的補(bǔ)貼力度，對(duì)住宅和養(yǎng)老院等項(xiàng)目建設(shè)給予補(bǔ)貼。

在人工智能技術(shù)飛速發(fā)展的當(dāng)下，一些全國(guó)人大代表還建議利用AI精準(zhǔn)對(duì)接老年群體的多元化需求。例如，用智慧養(yǎng)老技術(shù)重塑服務(wù)場(chǎng)景、制定“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 + 智能終端”居家方案等，助力銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，為中國(guó)式現(xiàn)代化寫(xiě)下“老有所樂(lè)”的幸福注腳。

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