機(jī)動(dòng)偵查權(quán)運(yùn)行程序與偵查效能探析

機(jī)動(dòng)偵查權(quán)對于檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)具有重要作用，承載著維護(hù)司法公正、強(qiáng)化法律監(jiān)督的重要使命。應(yīng)充分發(fā)揮機(jī)動(dòng)偵查權(quán)的制度優(yōu)勢，為新時(shí)代新征程法治中國建設(shè)提供更堅(jiān)實(shí)的保障。

本文立足檢察機(jī)關(guān)憲法定位與檢察工作發(fā)展需求，深入剖析機(jī)動(dòng)偵查權(quán)的性質(zhì)、適用條件，結(jié)合近年來司法實(shí)踐，對機(jī)動(dòng)偵查權(quán)運(yùn)行程序與偵查效能相關(guān)議題進(jìn)行思考，旨在充分發(fā)揮機(jī)動(dòng)偵查權(quán)作用，推動(dòng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

相關(guān)概念界定與實(shí)踐現(xiàn)狀

《中華人民共和國刑事訴訟法》第19條第2款對“機(jī)動(dòng)偵查權(quán)”有明確規(guī)定。根據(jù)法條的規(guī)定，此類案件的立案偵查在適用中的啟動(dòng)條件是認(rèn)為案件“需要由人民檢察院直接受理”，即檢察機(jī)關(guān)對此類案件偵查是檢察機(jī)關(guān)的主動(dòng)性行權(quán)。這一具有靈活性、機(jī)動(dòng)性且具有功能主義導(dǎo)向的權(quán)力配置，被稱作“機(jī)動(dòng)偵查權(quán)”。機(jī)動(dòng)偵查權(quán)可以視為針對公安機(jī)關(guān)管轄的部分罪名進(jìn)行監(jiān)督的兜底性權(quán)力。其作用在于更好地對公安機(jī)關(guān)管轄的相關(guān)個(gè)案進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步踐行最高人民檢察院關(guān)于“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的要求。

就機(jī)動(dòng)偵查權(quán)的權(quán)力屬性而言，檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其具體職能設(shè)置和領(lǐng)域展開都源于憲法賦予的根本職能——法律監(jiān)督職能。“四大檢察”雖然有不同的檢察業(yè)務(wù)和辦案要求，但其內(nèi)在統(tǒng)一都是圍繞法律監(jiān)督展開。機(jī)動(dòng)偵查權(quán)是檢察機(jī)關(guān)履行好法律監(jiān)督職能這一憲法定位的重要抓手，其法律監(jiān)督職權(quán)的權(quán)力屬性是明確的。

同時(shí)，機(jī)動(dòng)偵查作為檢察偵查的重要組成部分，能有效保障檢察監(jiān)督的剛性。因此，在檢察機(jī)關(guān)國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位下，機(jī)動(dòng)偵查權(quán)作為法律監(jiān)督權(quán)的保障性權(quán)能，其屬于檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督職能的延續(xù)，本質(zhì)上屬于法律監(jiān)督權(quán)。

近年來，最高人民檢察院在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，采取有針對性的措施，為各地辦理機(jī)動(dòng)偵查案件提供有效指導(dǎo)。在司法實(shí)踐中，對于各地在辦理機(jī)動(dòng)偵查案件中遇到的困難問題，最高人民檢察院也通過編發(fā)典型案例等方式積極回應(yīng)，并舉辦專題培訓(xùn)班，組織全國檢察機(jī)關(guān)一級偵查人才庫的成員全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會有關(guān)要求，并通過實(shí)戰(zhàn)模擬的方式進(jìn)行研判案件線索、組織審訊等的演練，進(jìn)一步強(qiáng)化了檢察辦案實(shí)踐操作，提升了偵查辦案能力。在司法實(shí)踐中，機(jī)動(dòng)偵查權(quán)作為一種具有重大監(jiān)督價(jià)值的權(quán)力，已經(jīng)在實(shí)踐中得到了應(yīng)用。全國檢察機(jī)關(guān)辦理機(jī)動(dòng)偵查案件的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，機(jī)動(dòng)偵查權(quán)已成為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要抓手。同時(shí)，要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)協(xié)作，形成新型檢警關(guān)系，在工作中形成合力，辦案上有效銜接，工作中優(yōu)勢互補(bǔ)，在發(fā)揮各自職能的基礎(chǔ)上共同維護(hù)公平正義。

行使機(jī)動(dòng)偵查權(quán)的適用條件

在偵查辦案中，關(guān)于機(jī)動(dòng)偵查權(quán)的行使條件，我們應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的條件把握。

其一，“公安機(jī)關(guān)管轄”的范圍界定。依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》及相關(guān)規(guī)定，在實(shí)踐中需明確公職人員在行使公權(quán)力過程中實(shí)施的職務(wù)犯罪，原則上由監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄；其他犯罪則歸屬公安機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)行使機(jī)動(dòng)偵查權(quán)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分案件管轄屬性。

其二，“國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施”的主體與行為認(rèn)定。對于“國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施”這一限定條件，應(yīng)從行為主體（國家機(jī)關(guān)工作人員）和行為方式（利用職權(quán)實(shí)施）兩個(gè)方面進(jìn)行把握。行為主體應(yīng)符合國家機(jī)關(guān)工作人員范疇。根據(jù)全國人大常委會相關(guān)解釋，除傳統(tǒng)意義上的在編人員外，還包括在授權(quán)組織、受委托組織中從事公務(wù)，以及未入編制但實(shí)際行使公權(quán)力的人員。在實(shí)踐中，國家機(jī)關(guān)聘用人員利用職權(quán)實(shí)施重大犯罪，也應(yīng)納入機(jī)動(dòng)偵查范圍。在行為方式上，要求國家機(jī)關(guān)工作人員利用了職權(quán)，這就意味著與國家機(jī)關(guān)工作人員職權(quán)內(nèi)容無關(guān)的犯罪，不納入機(jī)動(dòng)偵查權(quán)的管轄范圍。值得一提的是，“利用職權(quán)”本身蘊(yùn)含著行為人意識到自己的職權(quán)與實(shí)施的犯罪之間具有聯(lián)系，且主觀上追求建立這種聯(lián)系。

其三，“重大案件”的標(biāo)準(zhǔn)把握。對于“重大案件”的界定，需要從“重罪名”和“罪行重”兩方面考量。“重罪名”指法定最高刑為無期徒刑、死刑的嚴(yán)重犯罪；“罪行重”則涵蓋雖法定刑較低，但犯罪性質(zhì)惡劣、嚴(yán)重?fù)p害國家機(jī)關(guān)公信力的案件。需要綜合考量犯罪行為的社會危害性與相關(guān)影響。

提升偵查效能的路徑選擇

第一，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，打造專業(yè)人才梯隊(duì)。

構(gòu)建系統(tǒng)化人才培養(yǎng)機(jī)制，根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于檢察偵查工作的要求，結(jié)合偵查隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀，對偵查人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，從業(yè)務(wù)提升到個(gè)人發(fā)展，制定詳細(xì)的培養(yǎng)計(jì)劃，以人才建設(shè)促進(jìn)檢察偵查工作發(fā)展。發(fā)揮檢察業(yè)務(wù)專家的“傳幫帶”作用，通過“師徒結(jié)對”實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)傳承；推動(dòng)部門間輪崗交流，提升干警履職能力。建立并用好偵查人才庫，辦案中根據(jù)偵查人員的具體情況有針對性地進(jìn)行辦案組搭配，以“優(yōu)勢互補(bǔ)、年齡互補(bǔ)、技能互補(bǔ)”的方式搭配辦案組并有效鍛造偵查人才。同時(shí)，在實(shí)戰(zhàn)中培養(yǎng)偵查技能，實(shí)現(xiàn)學(xué)用結(jié)合。

第二，創(chuàng)新偵查技術(shù)手段，完善協(xié)作機(jī)制。

一是要深化技術(shù)偵查協(xié)作。在嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國刑事訴訟法》相關(guān)規(guī)定的前提下，與公安機(jī)關(guān)建立高效技術(shù)偵查協(xié)作機(jī)制，明確技術(shù)偵查措施的啟動(dòng)程序與權(quán)限，確保檢察機(jī)關(guān)能夠較快獲得技術(shù)支持。二是提升大數(shù)據(jù)偵查能力。加大科技投入，構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)專屬偵查數(shù)據(jù)庫，整合內(nèi)部數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。制定偵查信息數(shù)據(jù)庫管理辦法，明確數(shù)據(jù)信息管理、使用規(guī)范，確保檢察機(jī)關(guān)能夠及時(shí)、全面地獲取內(nèi)部掌握的偵查信息。三是搭建信息共享平臺。建立檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的實(shí)時(shí)信息共享平臺，提高偵查效率。深入貫徹落實(shí)最高人民檢察院、公安部《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范補(bǔ)充偵查工作的指導(dǎo)意見》，宜與公安機(jī)關(guān)建立偵查信息快速反饋機(jī)制，進(jìn)一步拓展信息來源渠道。此外，宜從最高人民檢察院或省級人民檢察院的層面，與銀行、不動(dòng)產(chǎn)登記部門、電信部門建立信息查詢機(jī)制，明確相關(guān)工作細(xì)節(jié)。

第三，提升審訊專業(yè)能力，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)協(xié)作。

一是加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)。針對機(jī)動(dòng)偵查案件特點(diǎn)，開展審訊技巧與心理學(xué)知識培訓(xùn)，提高檢察機(jī)關(guān)偵查人員審訊技巧和心理分析能力，使偵查人員能夠針對不同類型的犯罪嫌疑人采取有效的審訊策略。二是夯實(shí)法律知識儲備。組織專項(xiàng)法律學(xué)習(xí)，確保審訊過程中法律適用準(zhǔn)確、說理充分。三是優(yōu)化團(tuán)隊(duì)協(xié)作模式。組建跨部門審訊團(tuán)隊(duì)，整合法律、偵查、心理等專業(yè)力量，充分發(fā)揮各類專業(yè)優(yōu)勢，形成審訊合力，共同應(yīng)對審訊中的困難，進(jìn)一步提升攻堅(jiān)克難能力。

機(jī)動(dòng)偵查權(quán)是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要支撐。面對新時(shí)代新征程檢察工作要求，應(yīng)準(zhǔn)確把握其權(quán)力屬性與適用條件，通過強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新技術(shù)手段、提升專業(yè)能力等舉措，推動(dòng)機(jī)動(dòng)偵查權(quán)更加高效運(yùn)行。

（李然系貴州省人民檢察院檢察偵查部副主任）

編輯：張宏羽" " zhanghongyuchn@hotmail.com