構(gòu)建新格局 激發(fā)新動(dòng)能 鍛造新質(zhì)態(tài)

“這是一種貼近群眾、行之有效的調(diào)解辦法，老百姓的接受度很高?！鼻安痪?，在第四屆全民閱讀大會(huì)“重讀趙樹(shù)理”系列活動(dòng)中，來(lái)自趙樹(shù)理先生故鄉(xiāng)的公安派出所一一山西省沁水縣公安局嘉峰派出所創(chuàng)新推出的“趙樹(shù)理調(diào)解工作法”受到了與會(huì)專家的高度肯定。把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融人基層社會(huì)治理實(shí)踐，將頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新打造出的一張張派出所工作新名片，正是山西公安機(jī)關(guān)天力實(shí)施加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作三年行動(dòng)計(jì)劃，厚植硬實(shí)力、煥發(fā)新活力、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力的縮影。

近年來(lái)，山西公安機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”的工作導(dǎo)向，按照省公安廳黨委提出的“五講五干”工作要求，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)決走好黨的群眾路線，多措并舉落實(shí)主動(dòng)警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，以“專業(yè) + 機(jī)制 + 大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式賦能派出所工作，從源頭上、根本上提升預(yù)防化解矛盾糾紛的能力，形成了以8個(gè)全國(guó)“楓橋式公安派出所”為示范，全省公安派出所爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、千帆競(jìng)發(fā)的良好態(tài)勢(shì)。

警民共建強(qiáng)根基，構(gòu)建派出所工作新格局

6月17日晚，太原市公安局迎澤分局迎澤派出所民警黃海濤在處置醉酒男子騎電動(dòng)車摔倒警情時(shí)，以規(guī)范文明的執(zhí)法贏得了群眾的贊賞。一年前，黃海濤從中國(guó)人民公安大學(xué)畢業(yè)考人太原市公安局，與同批新警一道被分配到基層派出所工作?！敖暾袖浀?85名民警全部充實(shí)到了基層派出所?！碧泄簿种伟仓ш?duì)支隊(duì)長(zhǎng)蘆光亮介紹。

警力“沉下去”，實(shí)力“提上來(lái)”。山西省各地公安機(jī)關(guān)從加強(qiáng)警力配置、優(yōu)化派出所設(shè)置、加大保障支撐等方面出臺(tái)政策、完善制度，助推派出所工作取得新發(fā)展，構(gòu)建起全新的派出所工作生態(tài)。全省公安派出所民警占縣級(jí)公安機(jī)關(guān)警力比已達(dá) 43% ，社區(qū)民警占派出所警力比達(dá) 44% ，9個(gè)市轄區(qū)公安分局派出所警力占比超 50% 。

“警務(wù)資源向網(wǎng)格聚焦、工作力量向網(wǎng)格下沉、管理觸角向網(wǎng)格延伸。”山西省公安廳治安管理總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)李澤清介紹。力量下沉，更需精準(zhǔn)投放，山西公安機(jī)關(guān)積極推動(dòng)“兩隊(duì)一室”警務(wù)運(yùn)行模式改革，全省4900余個(gè)警格和1.8萬(wàn)余個(gè)行政村全部配備輔警或警務(wù)助理，“一村（格）一警”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，975名派出所所長(zhǎng)、5341名社區(qū)民警進(jìn)人鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦和村（社區(qū)）“兩委”班子，基層黨務(wù)與警務(wù)實(shí)現(xiàn)深度融合。

不久前，孝義市公安局崇文派出所社區(qū)民警在走訪時(shí)聽(tīng)到群眾反映：轄區(qū)電動(dòng)自行車電瓶失竊案件時(shí)有發(fā)生。社區(qū)警務(wù)隊(duì)匯總后第一時(shí)間將信息反饋給綜合指揮室和案件辦理隊(duì)。綜合指揮室積極開(kāi)展研判支撐，“兩隊(duì)”密切協(xié)作，迅速鎖定嫌疑人并將其抓獲。

案件的快速破獲，得益于警力優(yōu)化整合后的職能明確和業(yè)務(wù)專攻。乘著深人推進(jìn)派出所警務(wù)機(jī)制改革的強(qiáng)勁東風(fēng)，山西已有219個(gè)派出所實(shí)行“兩隊(duì)一室”警務(wù)運(yùn)行模式?！耙皇抑蝺申?duì)、兩隊(duì)互為協(xié)同”，如今的社區(qū)民警有足夠的時(shí)間和精力到社區(qū)精耕細(xì)作責(zé)任田，案件辦理隊(duì)也比以前更專業(yè)、更高效。

“志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)8小時(shí)，戰(zhàn)友們辛苦了。”長(zhǎng)治市公安局潞州分局東大街派出所轄區(qū)商戶眾多，治安情況復(fù)雜。來(lái)自各行各業(yè)的67名黨員和退伍軍人組成的義警隊(duì)，作為派出所警務(wù)前置、服務(wù)前移的延伸，在日常巡邏、隱患排查、糾紛調(diào)解等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，東大街派出所以街面警務(wù)站為圓心，在轄區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、商圈等重點(diǎn)場(chǎng)所組建了多支專業(yè)義警隊(duì)伍，社區(qū)民警沉在社區(qū)，發(fā)動(dòng)組建了一大批平安志愿者隊(duì)伍，構(gòu)建起了4 1+1+N^′ ’的群防群治力量布局，形成了“黨建引領(lǐng) + 社區(qū)警務(wù) + 群防群治”的新常態(tài)。

密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾、充分發(fā)動(dòng)群眾。山西公安機(jī)關(guān)特別是廣大基層派出所發(fā)揚(yáng)革命老區(qū)群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，“平安聯(lián)盟”“鳳城藍(lán)衛(wèi)”“東街義警”“巨輪義警”“長(zhǎng)河紅”“藍(lán)焰義”“太行義警”，長(zhǎng)城社區(qū)警務(wù)隊(duì)、丁香社區(qū)服務(wù)隊(duì)…一支支活躍在城鄉(xiāng)的社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)和日益發(fā)展壯大的群防群治力量，與公安機(jī)關(guān)雙向奔赴，為基層社會(huì)治理注人了活力、提供了支撐，成為山西打造平安共治新生態(tài)的鮮亮標(biāo)識(shí)。

深耕“主防”增活力，激發(fā)基層社會(huì)治理新動(dòng)能

5月27日，大同市公安局平城分局北街派出所民警在“萬(wàn)警進(jìn)萬(wàn)家、同心筑同安”活動(dòng)中，通過(guò)走訪了解到轄區(qū)一酒店承租方和出租方因酒店租賃問(wèn)題產(chǎn)生了糾紛，雙方當(dāng)事人多次發(fā)生口角甚至沖突。派出所及時(shí)通過(guò)“老李調(diào)解室”進(jìn)行調(diào)解，最終雙方握手言和。

像“老李調(diào)解室”這樣為群眾化解矛盾的前沿陣地還有很多，如“紀(jì)蘭調(diào)解室”、“建華調(diào)解室”、“林三調(diào)解室”、典故調(diào)解體系、“四方融合”調(diào)解機(jī)制、“和是金”、“好鄰居”等基層調(diào)解品牌，它們?yōu)榫S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和平安建設(shè)發(fā)揮了重要作用，也是山西公安機(jī)關(guān)推動(dòng)派出所深耕“主防”責(zé)任田的生動(dòng)寫照。

精準(zhǔn)預(yù)防的“雷達(dá)”也在高效運(yùn)轉(zhuǎn)。在太原各派出所，一套婚姻家庭矛盾糾紛“五色分級(jí)預(yù)警”機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)精細(xì)分級(jí)為“綠一藍(lán)一黃一橙一紅”，并聯(lián)動(dòng)多部門快速預(yù)警響應(yīng)，自運(yùn)行以來(lái)已成功排查并化解9786起家庭矛盾，有效阻斷了“民轉(zhuǎn)刑”的潛在風(fēng)險(xiǎn)。向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型、向源頭治理發(fā)力，一個(gè)個(gè)因地制宜、務(wù)實(shí)管用的“實(shí)招”不斷完善著公安機(jī)關(guān)特別是基層派出所的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

“感謝警察同志幫我找回了自行車。”5月2日，朔州市公安局朔城分局北旺莊派出所民警通過(guò)仔細(xì)摸排，依托“小案快破”機(jī)制，僅用4天便鎖定并抓獲嫌疑人，幫受害人找回了被盜的山地自行車。

“深耕‘主防’，要求我們不僅要破大案，更要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)那些侵害群眾切身利益的‘小案’?！北蓖f派出所所長(zhǎng)落志勇說(shuō)。一起起民生小案的快速偵破源自“專業(yè)+ 機(jī)制 + 大數(shù)據(jù)”的賦能，提高了派出所新質(zhì)戰(zhàn)斗力。

為進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)管控向標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、清單化、集約化、專業(yè)化發(fā)展，今年年初，長(zhǎng)治市公安局潞城分局率先打造了實(shí)體化運(yùn)行的基礎(chǔ)管控中心，為派出所“主防”提供了堅(jiān)實(shí)的科技和數(shù)據(jù)支撐。此外，刑事案件負(fù)面清單制度的實(shí)施，也讓派出所“主防”職能更加清晰。

山西公安機(jī)關(guān)把群眾安全感、滿意度作為衡量派出所工作的主要指標(biāo)，將降警情、控發(fā)案作為提高群眾安全感、滿意度的重要舉措。各地公安派出所圍繞群眾急難愁盼，深人開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，對(duì)人員失蹤、物品丟失、證件急用等求助，盡一切所能；對(duì)孤寡老人、困境兒童等群體，建立家訪和重點(diǎn)守護(hù)的溫情紐帶。網(wǎng)上派出所、警務(wù)室讓服務(wù)觸手可及，真正實(shí)現(xiàn)了群眾辦事“網(wǎng)上辦、掌上辦、異地辦、一次辦”。

能力提升鑄精兵，鍛造基層警務(wù)新 質(zhì)態(tài)

打造“紅旗所隊(duì)”基層黨建品牌，促“黨業(yè)融合”傳承忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?！耙患?jí)公安派出所”“全國(guó)優(yōu)秀公安基層單位”等120多項(xiàng)集體榮譽(yù)，歷任所長(zhǎng)和民警先后獲得“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄叭珖?guó)特級(jí)優(yōu)秀人民警察”等300多項(xiàng)個(gè)人榮譽(yù)臨汾市堯都區(qū)公安局堯廟派出所堅(jiān)持“黨建紅”引領(lǐng)“公安藍(lán)”，引導(dǎo)全體民警樹(shù)立以民為本、真誠(chéng)服務(wù)的作風(fēng)，贏得了轄區(qū)群眾的一致贊揚(yáng)。

堅(jiān)持把民警作風(fēng)養(yǎng)成作為派出所隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手。近年來(lái)，山西公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高派出所民警矛盾化解、處警辦案、群眾工作等能力。廣大派出所民警輔警練就過(guò)硬本領(lǐng)，始終出現(xiàn)在群眾最需要的地方。

“一名‘驢友’在太行山大峽谷一處懸崖受傷！”6月15日晚，壺關(guān)縣公安局大峽谷派出所接到群眾報(bào)警，所長(zhǎng)申飛飛火速聯(lián)動(dòng)群防群治力量攜帶救援裝備趕赴現(xiàn)場(chǎng)成功將“驢友”救出。在太行山深處扎根16年的他，將山鄉(xiāng)治理經(jīng)驗(yàn)融人景區(qū)服務(wù)，近兩年間推動(dòng)景區(qū)警情實(shí)現(xiàn)大幅下降。從守山人到平安景區(qū)的帶頭人，全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”、“全國(guó)公安機(jī)關(guān)愛(ài)民模范”申飛飛的故事，正是山西公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)基礎(chǔ)提質(zhì)行動(dòng)的具體體現(xiàn)

37年扎根基層，資助34名貧困學(xué)生，建立校園反詐防線使電詐案減少九成的晉中市公安局高校分局東校區(qū)派出所專職駐校民警韓鳳山；為保護(hù)群眾安全、徒手奪刀的壺關(guān)縣公安局常平派出所所長(zhǎng)李國(guó)明這些優(yōu)秀的基層社區(qū)民警先后被授予山西公安“最美基層民警”、“全國(guó)公安機(jī)關(guān)愛(ài)民模范”、“感動(dòng)山西十大人物”等榮譽(yù)稱號(hào)，這些“看得見(jiàn)的榜樣”激發(fā)起全省派出所民警實(shí)打?qū)嵉母蓜拧?/p>

為加快推動(dòng)形成協(xié)同共治的工作格局，全省公安機(jī)關(guān)著力健全警種部門支援派出所機(jī)制。陽(yáng)泉市公安局城區(qū)分局下站派出所民警對(duì)此感受深刻：“現(xiàn)在請(qǐng)求支援就像‘點(diǎn)外賣’一樣便捷高效！”通過(guò)建立數(shù)據(jù)研判戰(zhàn)隊(duì)，陽(yáng)泉市公安局打造了專屬于民警輔警的110，為派出所處警民警提供技術(shù)支撐，派出所工作效率大幅提升。

強(qiáng)警必先強(qiáng)訓(xùn)。山西公安機(jī)關(guān)深人實(shí)施以戰(zhàn)斗力倍增為核心的素質(zhì)強(qiáng)警工程，構(gòu)建起全覆蓋、實(shí)戰(zhàn)化的全警練兵體系。大同市公安局開(kāi)設(shè)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”線上學(xué)堂，吸引全市派出所民警輔警參與“云端充電”；晉城市公安局每月舉辦的“派出所主防”大講堂，其精選匯編的26期精品案例已成為全市派出所民警案頭的實(shí)用指南；朔州市公安局、運(yùn)城市公安局等則聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，舉辦派出所所長(zhǎng)“警務(wù)運(yùn)行模式”骨干輪訓(xùn)班，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭提能力、強(qiáng)戰(zhàn)力。

“基礎(chǔ)管控更精細(xì)、預(yù)警預(yù)防更主動(dòng)、處警辦案更高效、服務(wù)群眾更到位、警務(wù)運(yùn)行更規(guī)范、科技支撐更有力?！?月21日，山西省公安廳召開(kāi)全省公安派出所工作會(huì)議。作為近年來(lái)山西省公安廳針對(duì)派出所工作召開(kāi)的規(guī)格最高、規(guī)模最大的專門會(huì)議，本次會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)了近年來(lái)全省派出所工作取得的主要成績(jī)，在深入分析現(xiàn)狀、精準(zhǔn)把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，明確了聚力“主防”全面加強(qiáng)新時(shí)代派出所工作的實(shí)踐路徑。

“楓”暖三晉處處新，凝心聚力啟新程。隨著以構(gòu)建派出所工作新格局、激發(fā)基層社會(huì)治理新動(dòng)能、鍛造基層警務(wù)新質(zhì)態(tài)為主要路徑的這場(chǎng)基層警務(wù)深刻變革的快速推進(jìn)，活力進(jìn)發(fā)的派出所工作新生態(tài)在山西全域已蔚然成型，平安山西、法治山西的基石越來(lái)越堅(jiān)固，幸福山西的“金名牌”愈發(fā)閃亮。（文中圖片由山西省公安廳新聞宣傳處提供）P