鑄牢中華民族共同體意識推動中華民族共同體建設(shè)融入法治各環(huán)節(jié)

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想中強(qiáng)調(diào)：必須堅持依法治理民族事務(wù)。習(xí)近平總書記指出，鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的“綱”，所有工作要向此聚焦。黨的創(chuàng)新理論彰顯出黨和國家關(guān)于民族工作的重大決策部署既一脈相承又與時俱進(jìn)，這一論斷為推動新時代民族工作高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向。鑄牢中華民族共同體意識是“綱”，民族工作法治保障是“目”，表明法治必然是推進(jìn)新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。

穩(wěn)步構(gòu)建中華民族共同體建設(shè)在立法角度的話語體系

一、《憲法》確立各民族對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義認(rèn)同的話語根基

中華民族共同體意識是56個民族對于共同文化、共同政治生活、共同命運、共同利益的共同意識的反映，是56個民族在悠久歷史的長期生產(chǎn)生活實踐中共同形成的集體記憶和歷史經(jīng)驗。鑄牢中華民族共同體意識的關(guān)鍵是加強(qiáng)對命運共同體的強(qiáng)化，公民能夠普遍認(rèn)識到共同體是利益共享和責(zé)任共擔(dān)的共同體，公民的理想信念是國家凝聚力量、社會達(dá)成共識、民族增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)?！稇椃ā沸蜓詫ゴ笞鎳?、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義等關(guān)系中華民族整體發(fā)展、前途命運的內(nèi)容安排在重要位置。2018年3月，我國憲法修正案將實現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興\"確立為國家目標(biāo)，歷史性地把“中華民族”載入《憲法》，以具有最高法律效力的根本法形式標(biāo)示出了中華民族的最大愿望，為新時代促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)提供新的理念、注入新的活力，為全面理解中華民族共同體意識指明方向。

二、“鑄牢中華民族共同體意識”既是“新時代中華民族命運共同體建設(shè)”的核心任務(wù)，也是“法治中國建設(shè)”的重要使命

中國自古以來就是一個統(tǒng)一的多民族國家，“中華民族”寫入《憲法》，是從根本法的角度確認(rèn)了對“中華民族”的文化認(rèn)同和政治認(rèn)同，體現(xiàn)56個民族共同的政治主張和政治意志，是新時代中華民族命運共同體建設(shè)的法治基礎(chǔ)。在推動中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，法治發(fā)揮著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的局面是全面依法治國的重要任務(wù)。在推進(jìn)法治中國建設(shè)的進(jìn)程中，民族團(tuán)結(jié)作為其中重要一環(huán)，影響著社會穩(wěn)定和人民對美好生活的追求，鑄牢中華民族共同體意識作為民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)工作，運用法治思維和法治方式進(jìn)一步夯實中華民族共同體的理念，讓民族團(tuán)結(jié)深入人心，是“法治中國建設(shè)”的重要使命。

三、有法可依是推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ)

立法是全面依法治國的源頭，“中華民族”這一重要概念嵌入憲法文本，更加彰顯“中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家”，體現(xiàn)中華民族的政治共同性、經(jīng)濟(jì)共同性、文化共同性，是對各民族在國家發(fā)展的全過程中所作出貢獻(xiàn)的權(quán)威立法肯定，強(qiáng)化我們要成就的事業(yè)是全體人民的事業(yè)，突出中華民族在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，各民族情感上的相互依存是推動民族團(tuán)結(jié)和中華民族共同體意識形成的強(qiáng)大動力，各民族在共同的歷史記憶、文化底蘊和情感體驗中找到了彼此的聯(lián)系和認(rèn)同，鑄就了堅不可摧的民族團(tuán)結(jié)之基，中華民族共同體建設(shè)的話語體系在立法角度得到根本性詮釋。

推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法在中華民族共同體建設(shè)中的作用發(fā)揮

一、依法嚴(yán)厲打擊破壞民族團(tuán)結(jié)、破壞中華民族共同體建設(shè)的行為

“要依法保障各族群眾合法權(quán)益，依法妥善處理涉民族因素的案事件，依法打擊各類違法犯罪行為，做到法律面前人人平等”，若因涉及民族因素而對違法犯罪分子網(wǎng)開一面，違背法治基本原則、不能做到嚴(yán)格執(zhí)法，必然破壞中華民族共同體建設(shè)?！叭蓜萘Α本惩庥蟹N子、境內(nèi)有土壤、網(wǎng)上有市場，這是導(dǎo)致新疆暴力恐怖活動高發(fā)頻發(fā)的主要原因，新疆作為全國反分裂斗爭的主戰(zhàn)場，依法嚴(yán)厲打擊破壞民族團(tuán)結(jié)、破壞中華民族共同體建設(shè)的行為，是向往民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的各族人民的共同心聲，《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》等相關(guān)法律法規(guī)，為依法嚴(yán)厲打擊涉民族分裂、暴力恐怖違法犯罪活動提供了有力的法律依據(jù)。歷史和現(xiàn)實表明，依法妥善處理涉民族因素的案事件，依法嚴(yán)厲打擊破壞中華民族共同體建設(shè)的行徑，做到法律面前人人平等，是歷史向前推進(jìn)、事業(yè)接續(xù)發(fā)展的必要保障。

二、加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)民族事務(wù)的治理體系治理能力現(xiàn)代化

嚴(yán)格執(zhí)法既是震懾犯罪分子的直接手段，又是維護(hù)法治權(quán)威的有力保障，在民族事務(wù)治理領(lǐng)域，通過嚴(yán)格執(zhí)法提升民族事務(wù)治理的法治化、體系化、現(xiàn)代化水平，是建設(shè)中華民族共同體的客觀要求。加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，推進(jìn)隊伍建設(shè)的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化，提升執(zhí)法隊伍運用法治思維和法治方式化解矛盾、應(yīng)對風(fēng)險的能力和水平，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要避免粗暴執(zhí)法。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，必然是一個法治強(qiáng)國，實現(xiàn)法治強(qiáng)國的途徑又要落腳在現(xiàn)代化的目標(biāo)之上，也就要求著在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化。既要發(fā)揚傳統(tǒng)的治理方式優(yōu)勢，又要結(jié)合民族事務(wù)治理的新形勢新特點，運用新技術(shù)新思路，進(jìn)一步應(yīng)對風(fēng)險、化解矛盾，推進(jìn)民族事務(wù)的治理體系治理能力現(xiàn)代化。

三、落實嚴(yán)格執(zhí)法精準(zhǔn)要求，有效維護(hù)法治尊嚴(yán)

以法治精神為指導(dǎo)，堅持法治基本原則，弘揚法治價值，在解決具體問題、化解具體矛盾時，堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法要既精又準(zhǔn)，既要“嚴(yán)”，還要講“德”，這是法治中國建設(shè)邁向良法善治的必然，解放思想、實事求是、標(biāo)本兼治，切實維護(hù)各族人民合法權(quán)益。根據(jù)不同地區(qū)、不同民族實際，突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性，堅持將民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合、統(tǒng)一與自治相結(jié)合，以增進(jìn)共同性為方向，科學(xué)貫徹落實《民族區(qū)域自治法》等相關(guān)法律法規(guī)，確保國家各項法律法規(guī)嚴(yán)格精準(zhǔn)實施，將中華民族共同體建設(shè)做實、做細(xì)、做準(zhǔn)。既要依法保障各民族合法權(quán)益，做到法律面前人人平等，又要聯(lián)系民族地區(qū)實際精準(zhǔn)施策，維護(hù)法治尊嚴(yán)。

切實增強(qiáng)公正司法對中華民族共同體建設(shè)的促進(jìn)力度

一、以保障各民族群眾在司法過程中的合法權(quán)益為目標(biāo)，聚焦新時代各民族群眾新要求新期待

嚴(yán)格依法保障少數(shù)民族在司法中的合法權(quán)益，堅持問題導(dǎo)向，研究發(fā)現(xiàn)各民族群眾在司法過程中的新要求、新期待，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，促進(jìn)各民族交往交流交融，在實踐中發(fā)揮司法積極作用。防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患，堅持能動司法，做實抓前端、治未病，及時將風(fēng)險隱患治理在開端期甚至更早。推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化各民族法治意識，提高法治素養(yǎng)，夯實依法治理民事事務(wù)的法治根基，在滿足各族人民新要求新期待中增強(qiáng)各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。

二、依法妥善處理涉民族因素的案事件，依法打擊各類違法犯罪行為

習(xí)近平總書記指出，黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展，就是要堅持正確的，調(diào)整過時的，更好保障各民族群眾合法權(quán)益。實事求是，堅持“是什么問題就按什么問題處理”的原則，防范化解將涉民族因素的一般治安類問題歪曲、誤導(dǎo)成為民族問題的風(fēng)險，完善扎實推動依法處理涉民族因素案事件的制度體系，嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》等干預(yù)司法“三個規(guī)定”，恪守法律、公正司法、不徇私情，在公正司法中彰顯鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的現(xiàn)實意義。

三、堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，依法開展矛盾糾紛排查化解

矛盾具有普遍性，這就意味著化解矛盾的斗爭時時刻刻存在，增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性是民族工作的重要原則，在化解涉民族因素的案事件中，要正確把握共同性和差異性的關(guān)系。堅持弘揚社會主義核心價值觀，讓“合法”“有理”一方的權(quán)益得到保障，讓“違法”“輸理”一方受到法律的制裁或批評教育，樹新風(fēng)、揚正氣，為中華民族共同體建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。立足預(yù)防、重在調(diào)解，立足法治、聚焦基層，切實做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決，堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，依法開展矛盾糾紛排查化解。

不斷夯實普法守法中中華民族共同體建設(shè)的群眾基礎(chǔ)

一、中華民族共同體的形成要求全體公民敬畏規(guī)則、遵守規(guī)則，特別是法治規(guī)則

法律是莊嚴(yán)且肅穆的，不論國際還是國內(nèi)、不論歷史還是現(xiàn)在，法律是每一個國家、是每一個時代、每一個能發(fā)展長遠(yuǎn)的民族治理國家的基本方式，增強(qiáng)對法律的敬畏感和尊崇感是學(xué)習(xí)法律、運用法律的前提和基礎(chǔ)。法律法規(guī)在調(diào)整各族群眾利益關(guān)系方面有著積極導(dǎo)向作用，黨的二十大報告指出：發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。作為“關(guān)鍵少數(shù)”，引領(lǐng)全社會尊法學(xué)法守法用法，促進(jìn)社會公平正義以更加“看得見”“摸得著”的形式出現(xiàn)，各族人民尊法學(xué)法守法用法的積極性主動性也會隨之提升與強(qiáng)化，對共有規(guī)則自然達(dá)成共識，進(jìn)而夯實建設(shè)中華民族共同體的根基。

二、推進(jìn)法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，帶動影響更多群眾尊法學(xué)法守法用法

建立長效機(jī)制促進(jìn)法治專門隊伍學(xué)在實處，成為真正尊法守法的代表，確保法治專門隊伍做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。從“一五普法”開始，普法工作已經(jīng)成為推進(jìn)法治中國建設(shè)的習(xí)慣性動作和優(yōu)良傳統(tǒng)，當(dāng)下處于“八五普法”的過程中，按照“誰執(zhí)法、誰普法”等新要求，普法工作在社會法治意識、維權(quán)意識普遍提高的今天，又邁上了一個新的臺階。全面落實普法宣傳教育，緊抓“憲法宣傳日”“民法典宣傳月”等法治宣傳時機(jī)，教育引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立法治意識，營造各族群眾用法律武器維護(hù)合法權(quán)益的良好法治氛圍，讓法治成為社會信仰。

三、推動各族人民學(xué)習(xí)憲法賦予的公民權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)，強(qiáng)化公民身份意識

鑄牢中華民族共同體意識，要求作為中華民族建設(shè)重要內(nèi)容的公民身份建構(gòu)，通過立法的方式和制度的完善，可以更加緊密各民族間的聯(lián)系及對“共同性”認(rèn)識的深化。作為多民族國家的一分子，既享有憲法法律規(guī)定的權(quán)利，同時也要履行維護(hù)國家統(tǒng)一、反對民族分裂等義務(wù)。中華民族共同體建設(shè)是具有強(qiáng)大凝聚力、向心力的公民共同體，組成該共同體的各族人民群眾信仰和守護(hù)共有的法律法規(guī)是構(gòu)建和諧有序、充滿安全感的共同體的前提。

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族近代以來最偉大的夢想，在推進(jìn)法治中國的進(jìn)程中，從立法、執(zhí)法、司法、守法角度強(qiáng)化各族人民“五個認(rèn)同”，是鑄牢中華民族共同體意識的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對中華民族共同體建設(shè)有著深刻影響。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視法治在治國理政中的突出作用，黨的二十大報告更是闡明“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，就是要求在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的前進(jìn)道路上法治全覆蓋、全鏈條。中國夢是中華民族大家庭的夢想，是全體人民的夢想，必然要求著依法治理民族事務(wù)，為中華民族共同體建設(shè)提供有力的法治支撐。

作者簡介：

徐瓊瓊，1987年生，女，山東鄒城人，碩士，研究方向：法學(xué)理論。作者單位：中共石嘴山市委黨校。