縣域“頭雁”的多重觀察

占全國(guó)1.3%國(guó)土總面積的千億縣，創(chuàng)造了全國(guó)7.8%的生產(chǎn)總值。

在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中，縣域經(jīng)濟(jì)扮演著重要角色，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元。2007年，全國(guó)第一次誕生千億縣，此后一直在擴(kuò)容，到2024年，全國(guó)千億縣總數(shù)躍升至62個(gè)。

放眼全國(guó)，千億縣呈現(xiàn)出什么樣的發(fā)展趨勢(shì)？又有哪些特征？

高度集中與多點(diǎn)突破

在中國(guó)2840多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃中，千億縣作為引領(lǐng)發(fā)展的“頭雁”群體，其數(shù)量增長(zhǎng)與分布格局的演變，恰似一幅動(dòng)態(tài)描繪中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力的圖譜。

從首次誕生千億縣開始，千億縣的數(shù)量持續(xù)擴(kuò)容，并呈現(xiàn)出金字塔型的梯隊(duì)特征。

從數(shù)量上看，2007年，江蘇省的昆山、江陰、張家港首次突破千億；2024年新增山東滕州、安徽長(zhǎng)豐、江蘇新沂3個(gè)縣，目前千億縣的數(shù)量已擴(kuò)容至62個(gè)，呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)。

從經(jīng)濟(jì)總量上看，千億縣不僅總體數(shù)量在擴(kuò)容，更是在2000億元、3000億元、5000億元量級(jí)上都實(shí)現(xiàn)新的突破。

2024年，江陰突破縣域經(jīng)濟(jì)天花板——地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5126.1億元，成為全國(guó)第二個(gè)5000億級(jí)的縣級(jí)市，與昆山共同撐起全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的塔尖。常熟達(dá)到3079.1億元，成為全國(guó)第5個(gè)跨過3000億元的縣域。處于2000-3000億元梯隊(duì)的慈溪、義烏、神木、宜興及長(zhǎng)沙縣，縣域經(jīng)濟(jì)均實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

目前，千億縣形成了5000億元（昆山、江陰）—3000億（張家港、常熟、晉江）—2000億（慈溪、義烏、神木、宜興、長(zhǎng)沙縣）——1000億（仁懷、福清、太倉(cāng)、諸暨等52個(gè)）的金字塔型梯隊(duì)。

再?gòu)氖∮蚍植紒砜?，江蘇22個(gè)，浙江11個(gè)，山東、福建各6個(gè)，湖南3個(gè)，陜西、河南、內(nèi)蒙古、安徽各2個(gè)，貴州、江西、河北、遼寧、湖北、新疆各1個(gè)，已實(shí)現(xiàn)東中西部全覆蓋，并表現(xiàn)為東部地區(qū)高度集中、中西部多點(diǎn)突破的總體特征。

在東部，2024年江蘇繼續(xù)領(lǐng)跑，以22個(gè)千億縣穩(wěn)居全國(guó)第一，占全國(guó)千億縣總數(shù)的35.5%，形成以“蘇南四小龍”（昆山、江陰、張家港、常熟）為塔尖、蘇中蘇北均衡發(fā)展的梯隊(duì)。浙江以11個(gè)千億縣，穩(wěn)居全國(guó)第二位。山東滕州的“晉級(jí)”，助力山東的千億縣數(shù)量擴(kuò)容至6個(gè)，與福建并列排名第三。江蘇、浙江、山東、福建四省占全國(guó)千億縣的比重達(dá)到73%，構(gòu)成東部沿海的千億縣“黃金矩陣”。

中部地區(qū)的千億縣，呈現(xiàn)一個(gè)明顯特征，就是主要分布在省會(huì)城市周邊。中部地區(qū)的8個(gè)千億縣中，有7個(gè)是省會(huì)下轄的縣域，如湖南省的長(zhǎng)沙縣、河南省的中牟縣、江西省的南昌縣、安徽省的肥西縣、長(zhǎng)豐縣。

西部地區(qū)的千億縣，則主要分布在煤炭、石油天然氣等資源富集區(qū)，比如陜西神木市，內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗、伊金霍洛旗都擁有豐富的煤炭資源。

在62個(gè)千億縣中，東部46個(gè)、中部9個(gè)、西部6個(gè)、東北1個(gè)。這和以前千億縣基本集中在東部沿海地區(qū)相比發(fā)生了很大變化，中西部地區(qū)千億縣加速涌現(xiàn)。這也是新時(shí)代以來深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的成果之一。

傳統(tǒng)動(dòng)能迭代

與新興產(chǎn)業(yè)加速崛起

產(chǎn)業(yè)好，縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。

2024年，62個(gè)千億縣以占全國(guó)1.3%的國(guó)土總面積，貢獻(xiàn)了超過10萬億元的經(jīng)濟(jì)總量，占全國(guó)的7.8%。其中，昆山、江陰的GDP，超過了很多地級(jí)市以及省會(huì)城市，這背后離不開產(chǎn)業(yè)格局的深刻變革。

《決策》梳理發(fā)現(xiàn)，千億縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入傳統(tǒng)動(dòng)能迭代與新興動(dòng)能加速崛起的關(guān)鍵階段，主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；新興產(chǎn)業(yè)快速集聚；產(chǎn)業(yè)集群化加強(qiáng)；探索綠色發(fā)展模式。

眾多縣域以數(shù)字化賦能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新模式新業(yè)態(tài)，加快形成縣域發(fā)展新動(dòng)能。

在山東膠州市，引導(dǎo)主力企業(yè)共同搭建“鋼剛好”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，解決鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)數(shù)智化水平低、成本高、利潤(rùn)低等短板問題。江蘇常熟市掀起服裝產(chǎn)業(yè)的全鏈路數(shù)字革命，從設(shè)計(jì)到生產(chǎn)再到銷售的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓傳統(tǒng)服裝產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。

浙江溫嶺市瞄準(zhǔn)“產(chǎn)業(yè)”“創(chuàng)新”“變革”三大關(guān)鍵詞，改造升級(jí)以泵與電機(jī)、汽摩配件、機(jī)床工具、鞋業(yè)為代表的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在泵與電機(jī)領(lǐng)域，溫嶺已培育出4家上市企業(yè)、3家單項(xiàng)冠軍企業(yè)，2024年行業(yè)總產(chǎn)值近800億元；在汽摩配件領(lǐng)域，引導(dǎo)錢江摩托等整機(jī)企業(yè)帶動(dòng)上下游，鼓勵(lì)“專精特新”中小企業(yè)向新能源加速轉(zhuǎn)型，2024年行業(yè)總產(chǎn)值近450億元。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的同時(shí)，千億縣也都在積極布局新興產(chǎn)業(yè)。

以山東龍口市為例，推行傳統(tǒng)制造業(yè)“更新?lián)Q代”工程淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)軍高端領(lǐng)域，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)集成發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，成功培育了生物技術(shù)與大健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

更前沿的如神木布局低空經(jīng)濟(jì)，利用通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展無人機(jī)測(cè)試、航空培訓(xùn)等新業(yè)態(tài)。仙桃市深入推進(jìn)非織造布、紡織服裝、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，“一業(yè)一策”壯大智能制造及電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，并突破發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等未來產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，一些縣域圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

福建福清堅(jiān)持以園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化和“鏈長(zhǎng)制”工作為抓手，著力鍛造四大園區(qū)平臺(tái)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步形成以電子信息、化工新材料、食品為代表的三大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。江西南昌縣堅(jiān)持以園區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，形成了以南昌小藍(lán)經(jīng)開區(qū)為龍頭，以向塘物流園為引擎，以武陽(yáng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、千億建筑科技產(chǎn)業(yè)園、南新濱江工業(yè)園為支撐，以濱江商務(wù)科創(chuàng)中心為主戰(zhàn)場(chǎng)的“一區(qū)四園一中心”產(chǎn)業(yè)布局，打造了“中國(guó)建筑之鄉(xiāng)”“南昌國(guó)際陸港”等特色鮮明的產(chǎn)業(yè)品牌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)不斷提升。

隨著“雙碳”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，多個(gè)千億縣加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高清潔能源占比，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

曾經(jīng)的“煤都”伊金霍洛旗正以“五個(gè)零碳突破”重塑發(fā)展基因。從全國(guó)首套零碳標(biāo)準(zhǔn)的制定，到新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建；從綠色電力消納中心的打造，到零碳產(chǎn)品認(rèn)證體系的建立，伊金霍洛旗正成為新能源規(guī)則的“策源地”。

在山東榮成，曾經(jīng)的海洋牧場(chǎng)搖身一變，成了集風(fēng)能發(fā)電、旅游觀光及海洋養(yǎng)殖的“海上田園”。風(fēng)電不僅為國(guó)家電網(wǎng)注入清潔能源，更直接為牧場(chǎng)平臺(tái)、養(yǎng)殖工船、游客設(shè)施提供綠色動(dòng)力。

“背靠大樹好乘涼”

正如《沒有人是一座孤島》中說的那樣，“沒有誰是一座島嶼，在大海里獨(dú)踞；每個(gè)人都像塊小小的泥土，連接著整個(gè)陸地。”千億縣也都是將自身發(fā)展嵌入所在區(qū)域的城市群或都市圈中，借勢(shì)借力加快增長(zhǎng)。

從千億縣所屬城市群分布看，長(zhǎng)三角城市群35個(gè)，長(zhǎng)江中游城市群5個(gè)，黃河“幾字灣”呼包鄂榆城市群4個(gè)，山東半島城市群5個(gè)，中原城市群2個(gè)。綜合來看，只有5個(gè)千億縣沒在城市群中。

從千億縣的都市圈分布看，上海大都市圈12個(gè)，徐州都市圈5個(gè)，廈漳泉都市圈4個(gè)，杭州都市圈、長(zhǎng)株潭都市圈各3個(gè)，福州都市圈、青島都市圈、鄭州都市圈、合肥都市圈各2個(gè)，南昌都市圈、南京都市圈、武漢都市圈各1個(gè)。

大城市宛如森林中的高大喬木，憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、豐富的資源儲(chǔ)備與完善的產(chǎn)業(yè)體系，為周邊千億縣投射下發(fā)展的蔭蔽。千億縣則恰似簇?fù)砥渑缘墓嗄荆m體量稍遜，卻以特色產(chǎn)業(yè)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增添別樣活力，二者在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源共享、要素流通中緊密相連，根系交錯(cuò)，共同構(gòu)筑起都市圈經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

以江蘇昆山為例，昆山東鄰上海、西依蘇州，被上海大都市圈列為全球功能性節(jié)點(diǎn)城市，是承接上海溢出效應(yīng)最直接、最有效的“核心內(nèi)圈”。依托上海創(chuàng)新資源，昆山成為光電、半導(dǎo)體、小核酸及生物醫(yī)藥、智能制造等高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新地，已培育了7000億級(jí)的電子信息和3000億級(jí)的裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)四年保持在萬億元以上，持續(xù)領(lǐng)跑全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)。

昆山還充分利用“滬昆一體化”的發(fā)展機(jī)遇，吸引了大量外來投資和人才，積極參與中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)建設(shè)，打造了昆山綜保區(qū)、昆山臺(tái)商科技園等開放平臺(tái)。

再看湖南長(zhǎng)沙縣，在長(zhǎng)沙市的輻射帶動(dòng)下，長(zhǎng)沙縣依托三一重工、上汽大眾等核心企業(yè)，打造了工程機(jī)械、汽車及零部件、電子信息三大支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈多家企業(yè)呈現(xiàn)百花齊放式布局。

另外，一些相鄰的縣域根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作?！暗乇砩峡词莾煽脴洌叵碌母翟缫鸭m纏共生。”慈溪與余姚，這對(duì)寧波北部的“雙子星”，以產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)為紐帶，書寫區(qū)域協(xié)同發(fā)展新篇。

慈溪家電產(chǎn)業(yè)占據(jù)全球小家電市場(chǎng)15%的份額，余姚的精密模具供應(yīng)全國(guó)三成汽車零部件企業(yè)，這種垂直分工體系為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈奠定了基礎(chǔ)。更具戰(zhàn)略意義的是，兩地新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)互補(bǔ)態(tài)勢(shì)：慈溪新能源裝備制造與余姚智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，正在杭州灣南岸形成先進(jìn)制造業(yè)“雙引擎”。2024年數(shù)據(jù)顯示，兩地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速均超過13%，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3.2%。

在余姚和慈溪，舜宇光學(xué)的攝像頭模組被廣泛應(yīng)用于慈溪方太的智能廚電中；余姚的江豐電子靶材則供應(yīng)著慈溪的集成電路企業(yè)。這種“你造芯片我造鍋”的協(xié)同作戰(zhàn)方式，仿佛是現(xiàn)代版的“我耕田來你織布”。

千億縣有什么啟示

從長(zhǎng)三角的昆山、江陰，到中西部的長(zhǎng)沙縣、長(zhǎng)豐縣，千億縣的涌現(xiàn)不僅重塑了傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知框架，更揭示了縣域高質(zhì)量發(fā)展的深層密碼，62個(gè)千億縣的實(shí)踐，為全國(guó)縣域發(fā)展提供了哪些參照價(jià)值？

首先是特色資源轉(zhuǎn)化文章如何做。

放眼全國(guó)，每個(gè)縣域都有自己的特色資源。一方面，要立足本地資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這在資源型縣域體現(xiàn)的尤為明顯。

這類縣域不能過度依賴資源開采，而要像伊金霍洛旗那樣，在煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展煤轉(zhuǎn)電、煤化工等深加工項(xiàng)目，提升資源附加值。同時(shí)，積極引入新技術(shù)、新工藝，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行智能化、綠色化改造，降低能耗，提高生產(chǎn)效率。

另一方面，要敏銳捕捉新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，結(jié)合市場(chǎng)需求和政策導(dǎo)向，培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。比如，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)的浪潮，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興技術(shù)融合，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

其次是產(chǎn)業(yè)集群怎樣聚。

千億縣的競(jìng)爭(zhēng)力，本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的結(jié)果。

一是要明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈。昆山作為全國(guó)首個(gè)超5000億元的縣域，其電子信息和裝備制造兩大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群貢獻(xiàn)了核心動(dòng)能。通過“缺什么招什么”的精準(zhǔn)招商，昆山形成“原材料—零部件—整機(jī)—應(yīng)用”的全鏈條，讓“鏈”上企業(yè)可以就近解決問題。

二是強(qiáng)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。龍頭企業(yè)具有強(qiáng)大的資金、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。福建南安的水暖衛(wèi)浴千億產(chǎn)業(yè)走廊，以龍頭企業(yè)九牧集團(tuán)為鏈主，規(guī)劃布局了13個(gè)產(chǎn)業(yè)園，已建成8個(gè)，簽約企業(yè)324家，投產(chǎn)104家。得益于千億走廊布局，產(chǎn)業(yè)聚集度從32%提升到78%，龍頭企業(yè)本地配套率從35%提升到82%。

第三是載體平臺(tái)如何打造。

千億縣的快速發(fā)展，離不開各類功能平臺(tái)的載體支撐。

一些縣域與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，共建研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，為本地制造業(yè)企業(yè)提供技術(shù)支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在安徽長(zhǎng)豐縣，聯(lián)合上海交大成立“新能源汽車未來技術(shù)研究中心”，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

還有一些縣域，通過引入先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，建立產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)，帶動(dòng)了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，江蘇邳州、沭陽(yáng)等縣，借助承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在半導(dǎo)體材料、高端裝備等領(lǐng)域培育新動(dòng)能，邳州成為蘇北首個(gè)千億縣，也標(biāo)志著江蘇縣域經(jīng)濟(jì)從“蘇南獨(dú)大”轉(zhuǎn)向“全域開花”。

最后是“人”怎么干。

千億縣的崛起離不開干部隊(duì)伍、企業(yè)家、技術(shù)工人等各方力量的協(xié)同合作。

推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不管是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣，還是中西部后發(fā)型縣域，干部隊(duì)伍都發(fā)揮著引領(lǐng)作用，要結(jié)合本地實(shí)際，制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，為企業(yè)發(fā)展提供政策支持；同時(shí)，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，幫助企業(yè)解決發(fā)展過程中遇到的土地、資金、人才等問題，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。湖北仙桃市實(shí)施“干部素質(zhì)提升年”計(jì)劃，通過專題研討班、重點(diǎn)工作專班制，提升干部產(chǎn)業(yè)洞察力和服務(wù)效能。仙桃的“520100”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“干部加速度換企業(yè)滿意度”，企業(yè)問題解決率達(dá)98%。

多個(gè)千億縣的崛起軌跡還雄辯地證明：一批優(yōu)秀企業(yè)家?guī)?dòng)企業(yè)蓬勃發(fā)展，是縣域經(jīng)濟(jì)躍升的關(guān)鍵。

企業(yè)家處在創(chuàng)新、生產(chǎn)和銷售的最前線，能敏銳感知市場(chǎng)趨勢(shì)，在提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力上發(fā)揮著牽引作用。從昆山的電子信息集群到仁懷的醬酒產(chǎn)業(yè)，從長(zhǎng)沙縣的工程機(jī)械到義烏的數(shù)字貿(mào)易，千億縣的崛起本質(zhì)上是企業(yè)與縣域相互賦能的過程——企業(yè)以產(chǎn)業(yè)組織能力重構(gòu)縣域經(jīng)濟(jì)地理，縣域以政策支持與要素配套反哺企業(yè)成長(zhǎng)。

在這個(gè)合力促進(jìn)的進(jìn)程中，技術(shù)工人是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“執(zhí)行者”、技術(shù)創(chuàng)新的“實(shí)踐者”，是縣域發(fā)展的重要參與者。

干部隊(duì)伍以制度創(chuàng)新打破發(fā)展壁壘，企業(yè)家群體以市場(chǎng)敏銳度捕捉發(fā)展機(jī)遇，技術(shù)工人群體用技能積累夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基。這種“政府有為、市場(chǎng)有效、工人有力”的協(xié)同模式，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

縱向梳理首個(gè)千億縣誕生以來的近20年，能強(qiáng)烈感受到，這既是中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的創(chuàng)造性進(jìn)化，也是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)底層邏輯的體現(xiàn)。