破解新興產(chǎn)業(yè)招商引資難

2024年以來(lái)，招商引資新規(guī)和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》相繼實(shí)施，體現(xiàn)了國(guó)家用法治化手段治理一些地方存在的招商引資亂象的決心，引導(dǎo)和促使招商引資工作邁向科學(xué)、精準(zhǔn)、透明、合規(guī)的良性局面。

從基層調(diào)研情況看，新規(guī)實(shí)施后，新興產(chǎn)業(yè)招商引資既面臨機(jī)遇，也存在很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步采取有力有效措施，加快構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)招商引資新機(jī)制。

招引難度加大、投資意愿減退

招商引資新規(guī)有助于防止重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序。但對(duì)于后發(fā)地區(qū)招商來(lái)說(shuō)，在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在新興產(chǎn)業(yè)招商中存在招引難度加大、投資意愿減退等問(wèn)題。

一是部分地區(qū)儲(chǔ)備項(xiàng)目數(shù)量下滑。近年來(lái)，各地大力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”和產(chǎn)業(yè)培育，有力促進(jìn)了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。但由于基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈配套、物流成本、人才資源等條件不具有比較優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目招引難度大。

隨著沿襲多年的土地出讓金返還、廠房代建、設(shè)備補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼、利息補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策退出歷史舞臺(tái)，新項(xiàng)目招引難度更大。雖然儲(chǔ)備項(xiàng)目缺少有效的統(tǒng)計(jì)口徑，但部分地區(qū)在談?dòng)行ы?xiàng)目數(shù)量減少，預(yù)計(jì)將產(chǎn)生持續(xù)影響。

二是部分企業(yè)投資意愿減退。工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)相對(duì)微薄，在投資擴(kuò)產(chǎn)時(shí)對(duì)稅收返還、廠房代建、設(shè)備補(bǔ)貼等政策非常敏感。新規(guī)實(shí)施后，企業(yè)投資擴(kuò)產(chǎn)意愿增長(zhǎng)乏力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2025年1—2月，部分地區(qū)制造業(yè)新開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)、完成投資總額均出現(xiàn)一定幅度下降。

同時(shí)，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)大部分存量企業(yè)，尚處在“三免兩減半”優(yōu)惠政策兌現(xiàn)期。一旦合同期滿，成本大幅增長(zhǎng)可能削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，部分企業(yè)可能不得不考慮遷往基礎(chǔ)設(shè)施條件更好、產(chǎn)業(yè)配套和物流成本更低的地區(qū)，需要采取切實(shí)措施穩(wěn)商安商。

三是投促部門(mén)職能定位弱化。過(guò)去，一些地方投促部門(mén)處于“招商局不招商”的窘境。新規(guī)實(shí)施后，傳統(tǒng)的政策工具難以為繼，又缺少面向市場(chǎng)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、場(chǎng)景招商、資本招商的專(zhuān)業(yè)人員，其統(tǒng)籌作用難以充分發(fā)揮。投促部門(mén)定位更為尷尬，甚至可能日益邊緣化。

目前，各地紛紛組建招商公司，運(yùn)行模式五花八門(mén)。招商公司作為企業(yè)普遍缺乏統(tǒng)籌能力，也難以建立可行的盈利模式。長(zhǎng)期來(lái)看收支難以平衡，發(fā)展方向尚不明朗。鑒于招商體制改革沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，省級(jí)層面的統(tǒng)籌指導(dǎo)亟待加強(qiáng)。

深層次矛盾與問(wèn)題

更深層次看，招商引資新規(guī)讓過(guò)去粗放發(fā)展時(shí)代，沒(méi)有充分暴露的一些深層次矛盾和問(wèn)題，更加凸顯。

新規(guī)實(shí)施后，地方政府的政策空間被大幅壓縮，如何處理好存量?jī)?yōu)惠政策存在的問(wèn)題，并把增量的政策工具用活用好，是首先要破解的難題。

從存量方面看，一些地方早期簽訂的招商合同不夠嚴(yán)謹(jǐn)，政策敞口大、時(shí)間跨度長(zhǎng)、執(zhí)行邊界不清晰。在當(dāng)前各地財(cái)力緊張的情況下，承諾的補(bǔ)貼在兌現(xiàn)時(shí)可能會(huì)延遲或縮減，容易引發(fā)企業(yè)對(duì)政府誠(chéng)信和營(yíng)商環(huán)境的質(zhì)疑。

從增量方面看，如何有效整合科技、人才、產(chǎn)業(yè)等方面有限的政策空間，以組合優(yōu)勢(shì)支持新興產(chǎn)業(yè)招商工作，需要強(qiáng)化系統(tǒng)思維和頂層設(shè)計(jì)。另外，有些扶持資金還需要市縣配套，實(shí)際操作中由于地方財(cái)力難以支撐，有的會(huì)要求企業(yè)主動(dòng)放棄配套資金的承諾，這在一定程度上影響投資環(huán)境。

同時(shí)，基層招商“基本功”短板凸顯。外部的沖擊越大，往往越凸顯“內(nèi)功”的重要性。新規(guī)實(shí)施后，由于招商主體失去政策優(yōu)勢(shì)，招商引資從“買(mǎi)方市場(chǎng)”變?yōu)椤百u(mài)方市場(chǎng)”，招商“基本功”短板很可能會(huì)進(jìn)一步凸顯。

主要表現(xiàn)在：有的地方招商組織體系不健全，標(biāo)準(zhǔn)化廠房老舊、下陷、滲漏等問(wèn)題缺乏快速響應(yīng)機(jī)制；有的地方招商協(xié)同機(jī)制不完善，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地過(guò)程中，土地、廠房、資本、金融等要素及政策難以迅速匹配；有的地方缺乏專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈挖掘?qū)硬粔颍鄙俜€(wěn)定的高質(zhì)量項(xiàng)目源渠道等。這些問(wèn)題如果不加以解決，可能會(huì)影響安徽整體的投資環(huán)境和美譽(yù)度。

另外，產(chǎn)業(yè)基金杠桿支撐作用有待加強(qiáng)。新規(guī)落地實(shí)施以來(lái)，國(guó)資基金一度成為招商引資中主要甚至唯一的政策工具。但今年國(guó)辦1號(hào)文把國(guó)資基金納入政府性投資基金管理，并提出“一個(gè)不以”“兩個(gè)嚴(yán)控”。即，不以招商引資為目的設(shè)立政府性投資基金，嚴(yán)控縣級(jí)政府新設(shè)基金、嚴(yán)控縣級(jí)政府新設(shè)基金管理人，堵住了基金招商的缺口。

從實(shí)際運(yùn)行看，很多地區(qū)政府投資基金主要依賴(lài)市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)管理，與產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向存在一定錯(cuò)位。雖然有一些重大項(xiàng)目直投通道，但在實(shí)際對(duì)接中由于業(yè)績(jī)核算和考核的問(wèn)題，投資邏輯與市場(chǎng)化基金趨同，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的支持力度不足，研判篩選優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、有效控制投資風(fēng)險(xiǎn)的投資能力也有所欠缺。

以商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)為例，雖然屬于面向國(guó)家重大需求的戰(zhàn)略性行業(yè)，但全行業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)金流正循環(huán)的業(yè)務(wù)單元極少，正處于高風(fēng)險(xiǎn)的投入期和爬坡過(guò)坎的追趕期。有的頭部項(xiàng)目落地過(guò)程中洽談配套股權(quán)融資比較困難，市場(chǎng)化基金普遍不愿支持，有的國(guó)資基金受到考核機(jī)制約束也非常謹(jǐn)慎，成為項(xiàng)目落地的一大難題。

從粗放優(yōu)惠驅(qū)動(dòng)

向精細(xì)環(huán)境驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，招商引資正處于從粗放優(yōu)惠驅(qū)動(dòng)向精細(xì)環(huán)境驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，需要建立強(qiáng)有力的省級(jí)統(tǒng)籌平臺(tái)和機(jī)制，實(shí)施更加有效的組合措施，用創(chuàng)新的思維、改革的辦法破解新興產(chǎn)業(yè)招商引資難。

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)班的平臺(tái)、體系和能力建設(shè)。按照市場(chǎng)邏輯和產(chǎn)業(yè)思維優(yōu)化專(zhuān)班設(shè)置、運(yùn)行和考核機(jī)制，在登高望遠(yuǎn)把握產(chǎn)業(yè)規(guī)律、無(wú)中生有謀劃優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、同頻共振整合落地資源、因地制宜精準(zhǔn)統(tǒng)籌指導(dǎo)等方面，為政府出謀劃策，為招商主體引流賦能，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目保駕護(hù)航。

二是打造數(shù)字化投資促進(jìn)平臺(tái)。借助Deepseek等平臺(tái)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組建省級(jí)投資促進(jìn)數(shù)字化平臺(tái)。整合相關(guān)領(lǐng)域政策信息和土地、能源等方面要素信息，為客商提供一網(wǎng)通、一站式政策和信息服務(wù)。

同時(shí)，依托平臺(tái)組建產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)情報(bào)機(jī)構(gòu)，整合各級(jí)、各類(lèi)新型智庫(kù)的力量，為政府和客商提供產(chǎn)業(yè)研究、咨詢(xún)策劃、項(xiàng)目對(duì)接、市場(chǎng)分析等多樣化、個(gè)性化服務(wù)，并協(xié)助客商與落地園區(qū)和政府接洽。以投資促進(jìn)平臺(tái)為牽引，打造透明高效的招商引資大市場(chǎng)，更好對(duì)接全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

三是建立新型產(chǎn)業(yè)政策體系。用足用活用好國(guó)家出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策，主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索地方政府在產(chǎn)業(yè)政策中的主動(dòng)作為空間。

借鑒滬蘇浙等地先進(jìn)做法，針對(duì)新能源新材料、人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等迫切發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，系統(tǒng)謀劃部署新型產(chǎn)業(yè)政策扶持體系，并建立政策實(shí)施效果動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。

如，上海市圍繞商業(yè)航天和生物醫(yī)藥等未來(lái)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)政策；杭州市制定“3個(gè)15%”投入政策，市財(cái)政科技投入年均增長(zhǎng)15%以上，每年新增財(cái)力15%以上用于科技投入，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策資金15%投向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

四是完善基金體系優(yōu)化創(chuàng)新資本形成機(jī)制。準(zhǔn)確把握股權(quán)投資基金的信托本質(zhì)和底層治理邏輯，把基金管理人擺在中心位置來(lái)抓。

一方面，把廣泛吸引集聚優(yōu)質(zhì)管理機(jī)構(gòu)作為根本導(dǎo)向，深入考察其行業(yè)資源、運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)操守，在返投比例、管理費(fèi)、決策機(jī)制等方面盡可能按照市場(chǎng)化原則放權(quán)讓利，充分調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)積極性；另一方面，加快建設(shè)市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化國(guó)有投資管理平臺(tái)和隊(duì)伍，踏踏實(shí)實(shí)從基金管理和項(xiàng)目投資做起，培養(yǎng)一支既能夠解碼和承接國(guó)家戰(zhàn)略，又具有行業(yè)對(duì)話和項(xiàng)目運(yùn)作能力的基金管理與項(xiàng)目投資隊(duì)伍，探索政府投資基金引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新路徑。