新形勢下縣域產(chǎn)業(yè)鏈招商存在的問題與對策研究

DOI：10.12433/zgkjtz.20251101

一、產(chǎn)業(yè)鏈招商

（一）產(chǎn)業(yè)鏈招商的概念

產(chǎn)業(yè)鏈招商是指以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，圍繞某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過引進上下游相關(guān)企業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)配套體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的一種招商模式。產(chǎn)業(yè)鏈招商注重從產(chǎn)業(yè)鏈的全局出發(fā)，有針對性地吸引關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)和配套企業(yè)落地，以完善和強化產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈招商的優(yōu)勢

一是提升招商引資質(zhì)效。當區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈形成基礎(chǔ)框架后，核心企業(yè)基于降低供應(yīng)鏈風險、壓縮運營成本的商業(yè)邏輯，會主動引入配套供應(yīng)商與服務(wù)商。這樣一來，不僅可以降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，還能實現(xiàn)以商招商的效果，使政府招商從“單向推介”轉(zhuǎn)向“市場驅(qū)動”模式。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)體系。產(chǎn)業(yè)鏈招商能系統(tǒng)化構(gòu)建涵蓋原材料供應(yīng)、中間品生產(chǎn)、終端制造及配套服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，不僅降低了企業(yè)間的信息不對稱和交易摩擦成本，更能形成 ^ω1+1gt;2^′′ 的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，從整體上提升產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢。三是助力地方經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈的形成有助于產(chǎn)業(yè)知識、技術(shù)等要素在區(qū)域內(nèi)的擴散，通過溢出效應(yīng)帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。同時，完整的產(chǎn)業(yè)鏈可以有效促進地方就業(yè)，拉動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加財稅收入，持續(xù)推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。四是優(yōu)化土地資源配置效率。產(chǎn)業(yè)集聚可增加企業(yè)密度，同時借助競爭機制促使企業(yè)改進生產(chǎn)工藝、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，可有效緩解土地資源剛性約束，推動縣域經(jīng)濟向集約化、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型[。

二、產(chǎn)業(yè)鏈招商存在的問題及其原因

（一）產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯

一是上下游協(xié)作配套不足。部分區(qū)縣在產(chǎn)業(yè)鏈招商過程中，未能充分考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性和協(xié)同性，致使上下游企業(yè)之間缺乏有效的協(xié)作配套，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整。例如，一些區(qū)縣雖然落地了制造業(yè)企業(yè)，但其原材料供應(yīng)、零部件加工等環(huán)節(jié)仍需依賴外地企業(yè)，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本和物流成本，降低了產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。二是龍頭企業(yè)帶動不足。部分區(qū)縣缺乏具有強大帶動作用的龍頭企業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈未能形成強大的合力，整體規(guī)模偏小，品牌影響力有限。沒有龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)難以形成協(xié)同創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)，難以在市場中形成競爭優(yōu)勢。例如，浙江嘉善縣在發(fā)展光通信產(chǎn)業(yè)時，首先引入了領(lǐng)軍企業(yè)富通集團，發(fā)揮其引領(lǐng)作用，招引落地18家上下游企業(yè)，形成了全球最大的光通信產(chǎn)業(yè)鏈。三是政府引導(dǎo)與支持力度不足。政府在產(chǎn)業(yè)集聚過程中應(yīng)發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，但部分區(qū)縣在政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入不足，影響了產(chǎn)業(yè)集聚的進程。例如，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通、通信等配套設(shè)施不完善，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)和運營，導(dǎo)致企業(yè)不愿入駐，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)難以形成。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力不足

一是高端企業(yè)引進困難。部分區(qū)縣由于地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境等因素的限制，對高端企業(yè)的吸引力不足，項目招引仍以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，外資和科技型企業(yè)占比低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈難以向高端延伸。例如，一些偏遠區(qū)縣，由于地處內(nèi)陸，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，且缺乏完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，使得高端企業(yè)在此面臨較高的運營成本和諸多不便，難以獲得足夠的吸引力。二是產(chǎn)品附加值低。落地區(qū)縣的大部分企業(yè)處于價值鏈中低端，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，缺乏核心競爭力，抵御市場風險能力較弱。以某縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)為例，該地區(qū)擁有眾多的紡織服裝企業(yè)，但大多數(shù)企業(yè)以代加工為主，生產(chǎn)的產(chǎn)品多為低附加值的普通面料和基礎(chǔ)款服裝，缺乏自主品牌和設(shè)計創(chuàng)新，企業(yè)的盈利能力和發(fā)展空間受到嚴重制約，難以在市場競爭中形成優(yōu)勢，進而影響了整個產(chǎn)業(yè)鏈的升級和延伸。三是產(chǎn)業(yè)融合程度低。部分區(qū)縣先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的附加值無法有效提升。以某縣機械制造產(chǎn)業(yè)為例，該地區(qū)雖然擁有一定規(guī)模的機械制造企業(yè)，但在產(chǎn)業(yè)融合方面存在明顯不足。企業(yè)之間缺乏協(xié)同創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的信息流通不暢，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，產(chǎn)品更新?lián)Q代緩慢。此外，該地區(qū)在金融服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后，無法為制造業(yè)企業(yè)提供有效的支持和配套，制約了產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展和延伸。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈招商重引進輕規(guī)劃

一是頂層設(shè)計科學(xué)性不足。一些區(qū)縣在招商過程中缺乏科學(xué)的規(guī)劃和頂層設(shè)計，對自身產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向以及招商重點不明確，導(dǎo)致招商工作盲目性較大。例如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門為完成年度目標考核任務(wù)，在項目前期可行性研究并不充分的情況下倉促進行招商引資，草率簽約，甚至為湊數(shù)字搞臨時的“拉郎配”，導(dǎo)致項目逾期不能開工、占而未建、慢建久拖等違約現(xiàn)象時有出現(xiàn)，損害了地方政府的公信力。二是產(chǎn)業(yè)布局不合理。部分區(qū)縣在招商過程中，沒有充分考慮自身的資源稟賦和比較優(yōu)勢，盲目跟風引進一些不適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局不合理。例如，一些地方不顧自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，一窩蜂上馬光伏產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等熱門產(chǎn)業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴重，資源無法得到有效利用，削弱了地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。三是配套服務(wù)滯后。部分區(qū)縣對已落地的企業(yè)服務(wù)和管理重視不夠，導(dǎo)致企業(yè)在運營過程中面臨諸多困難和問題，不利于企業(yè)發(fā)展壯大。例如，一些地方在企業(yè)落地后，沒有及時跟進配套服務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)面臨人才短缺、資金緊張、市場拓展難等問題。有的項目因配套服務(wù)滯后，法定審批程序過多過繁，致使投資方放棄或項目建設(shè)延期，進而影響縣域經(jīng)濟的活力。

（四）招商引資載體優(yōu)勢欠缺

一是土地資源保障不足。土地是招商引資的基礎(chǔ)要素，隨著城市化進程的加快和土地開發(fā)強度的增加，土地資源愈發(fā)緊張，實際可供招商引資的新增用地極為有限，許多優(yōu)質(zhì)項目因無法落實土地而被迫擱置或轉(zhuǎn)移至其他地區(qū)。與此同時，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用不合理，一些區(qū)域長期處于閑置狀態(tài)，而其他急需用地的企業(yè)卻無地可用，這種土地資源的錯配嚴重影響了招商引資的規(guī)模和質(zhì)量。二是資金支持力度不夠。部分區(qū)縣雖然設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，但資金規(guī)模較小，審批周期長，無法覆蓋所有有潛力的項目和企業(yè)，導(dǎo)致許多優(yōu)質(zhì)項目因資金不足而無法順利推進。此外，缺乏良好的政銀企常態(tài)化對接機制，許多中小企業(yè)在發(fā)展過程中面臨融資難、融資貴的問題，而一些地區(qū)的招商引資載體未能有效搭建金融合作平臺，導(dǎo)致企業(yè)難以獲得足夠的資金支持，限制了企業(yè)的規(guī)模擴張和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。三是人才吸引與服務(wù)不足。部分區(qū)縣在人才政策上缺乏亮點，住房補貼、科研經(jīng)費、子女教育等方面的優(yōu)惠力度不夠，難以吸引高層次人才和創(chuàng)新團隊的入駐。即使引進了優(yōu)秀人才，也由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊缺乏優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源和文化娛樂設(shè)施，導(dǎo)致人才流失。此外，一些企業(yè)未建立科學(xué)合理的薪酬福利制度和獎勵機制，造成員工貢獻與回報不匹配，難以有效激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造力，使得企業(yè)的持續(xù)發(fā)展缺乏穩(wěn)定的人才支撐。

三、產(chǎn)業(yè)鏈招商的對策與建議

（一）強化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

一是完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作機制。搭建產(chǎn)業(yè)信息共享平臺，促進上下游企業(yè)間的信息交流與合作，使企業(yè)能夠及時了解彼此的需求和供應(yīng)情況，實現(xiàn)資源的有效整合和優(yōu)化配置。政府可以定期組織產(chǎn)業(yè)對接活動，為企業(yè)間的合作牽線搭橋，推動形成緊密的產(chǎn)業(yè)合作共同體。同時，鼓勵上下游企業(yè)通過建立長期合作協(xié)議、開展聯(lián)合研發(fā)項目等方式，加強協(xié)作配套，提高產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同性和穩(wěn)定性。二是發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用。積極招引外地實力強大的龍頭企業(yè)入駐，帶來先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和市場資源，以此提升整個產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力。持續(xù)加大對本地龍頭企業(yè)的扶持力度，鼓勵其擴大規(guī)模、提升技術(shù)水平，增強行業(yè)內(nèi)影響力和帶動力。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)共同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。三是增強政府統(tǒng)籌引導(dǎo)能力。建立跨部門產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)機制，加強政府部門之間的溝通與協(xié)作，形成工作合力，共同推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準化廠房、智慧物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承載能力，為企業(yè)的入駐和生產(chǎn)提供良好的硬件條件。此外，政府還應(yīng)加強對產(chǎn)業(yè)集聚的監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整策略，不斷提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚度。

（二）提升產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力

一是構(gòu)建高端企業(yè)引進體系。建立“鏈主企業(yè)+ 隱形冠軍”雙輪驅(qū)動機制，重點招引產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的頭部企業(yè)及專精特新企業(yè)。優(yōu)化營商環(huán)境，簡化審批流程，提高服務(wù)效率，為高端企業(yè)落戶提供便捷通道，增強對高端企業(yè)的吸引力。建立專業(yè)招商團隊，積極參與各類行業(yè)峰會、技術(shù)研討會等高端企業(yè)交流活動，精準識別具有高附加值、核心技術(shù)的高端企業(yè)，并與之建立有效的溝通合作機制，力促企業(yè)項目落地。二是推動產(chǎn)品附加值升級。構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新體系，支持龍頭企業(yè)與高校、科研機構(gòu)開展產(chǎn)學(xué)研合作，加速科技成果轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)品附加值升級提供有力技術(shù)支持。定期組織技術(shù)培訓(xùn)和研討會，邀請行業(yè)專家、技術(shù)骨干為企業(yè)講解新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用案例和發(fā)展趨勢，同時引導(dǎo)企業(yè)進行品牌建設(shè)和設(shè)計創(chuàng)新，提升品牌形象、品牌知名度與美譽度，進而提高產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，推動產(chǎn)業(yè)鏈向高端化方向延伸。三是深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。區(qū)縣政府應(yīng)積極搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)同載體，建設(shè)集工業(yè)設(shè)計、金融服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)化于一體的綜合性服務(wù)平臺，促進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度銜接。探索業(yè)態(tài)創(chuàng)新路徑，推動傳統(tǒng)制造與文化旅游深度融合，開發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)體驗、工藝創(chuàng)新展示等特色項目，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化價值轉(zhuǎn)化。強化數(shù)字技術(shù)賦能，著力構(gòu)建跨企業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺，打通產(chǎn)業(yè)鏈信息壁壘，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的信息共享和協(xié)同合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合升級。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈招商規(guī)劃

一是強化頂層設(shè)計科學(xué)性。制定科學(xué)合理的招商規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，深入分析產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和劣勢，結(jié)合市場需求和趨勢，確定重點招商產(chǎn)業(yè)和項目。加強項目前期調(diào)研和可行性研究，確保項目的可行性和適配性，避免盲目招商導(dǎo)致資源浪費和項目失敗。建立項目評估和篩選機制，選擇符合本地發(fā)展需求的優(yōu)質(zhì)項目，切實提高招商引資質(zhì)效。二是實施差異化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)自身資源稟賦和比較優(yōu)勢，確定適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，避免與周邊地區(qū)形成同質(zhì)化競爭。注重差異化發(fā)展，挖掘自身的特色和潛力，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)布局，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。加強區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，共同推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。三是構(gòu)建全周期服務(wù)體系。建立健全企業(yè)服務(wù)機制，及時了解并解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，為企業(yè)提供全方位、全過程的服務(wù)支持。簡化審批流程，提高審批效率，為企業(yè)提供便捷的服務(wù)，降低企業(yè)成本。搭建人才、金融、技術(shù)等服務(wù)平臺，為企業(yè)提供全方位的服務(wù)支持，滿足企業(yè)在不同發(fā)展階段的需求[]。

（四）增強招商引資載體優(yōu)勢

一是優(yōu)化土地供給模式。堅持“要素跟著項目走”，加強土地規(guī)劃和管理，提高土地利用效率，通過土地整理、閑置土地盤活等方式，增加可利用土地資源。采用彈性出讓、租賃等多種形式，滿足企業(yè)的用地需求，降低企業(yè)的用地成本。建立土地儲備機制，提前儲備優(yōu)質(zhì)土地資源，保障招商引資項目用地。二是完善金融支持體系。加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的投入，擴大資金規(guī)模，為優(yōu)質(zhì)項目和企業(yè)提供更多的資金支持。建立健全政銀企對接機制，加強政府、銀行和企業(yè)之間的溝通與合作，解決企業(yè)融資難題，提高金融服務(wù)的效率和水平。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為企業(yè)提供多元化的融資渠道，如股權(quán)融資、債券融資等，滿足不同企業(yè)的融資需求。三是構(gòu)建人才生態(tài)體系。實施差異化人才引進政策，對引進的各類人才給予安家補貼和專項啟動資金，統(tǒng)籌解決人才配偶就業(yè)、子女就近入學(xué)等關(guān)鍵訴求。加快完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)教育醫(yī)療、文體休閑等公共服務(wù)配套，打造“15分鐘品質(zhì)生活圈”。推動企業(yè)健全“基礎(chǔ)薪酬 + 技術(shù)入股 + 成果轉(zhuǎn)化獎勵”市場化激勵機制，試點關(guān)鍵崗位人才股權(quán)激勵計劃，通過設(shè)立“工匠工作室”“創(chuàng)新貢獻榜”等載體，構(gòu)建事業(yè)留人、待遇留人、情感留人的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)。

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（作者單位：1.臺兒莊區(qū)招商引資服務(wù)中心，2.臺兒莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會）