一座城與一條河的“雙向奔赴”

千里淮河，流域范圍橫跨五省，蚌埠市是唯一被淮河穿城而過的地級市，蚌埠人民視淮河為生生不息的“母親河”。

曾經(jīng)的淮河蚌埠段，面臨河道淤積、洪水下泄不暢、灘地亂搭亂建等諸多問題，成為蚌埠發(fā)展的“痛點(diǎn)”。近年來，蚌埠市堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，于2021年啟動淮河蚌埠主城區(qū)段防洪交通生態(tài)綜合治理工程，即“靚淮河”工程，著力打造“堤固、水清、岸綠、景美”的幸福淮河，實(shí)現(xiàn)了一座城與一條河的“雙向奔赴”。

從防災(zāi)減災(zāi)走向系統(tǒng)治理

蚌埠因其獨(dú)特的城水空間關(guān)系，特別是淮河“兩頭翹、中間凹”的特征，淮河蚌埠段的河道淤積嚴(yán)重，主河槽泄洪能力不足，洪水下泄不暢，導(dǎo)致城市防洪壓力巨大。特別是在汛期，淮河的洪水常常威脅到城市安危，給市民的生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重隱患。

另外，多年來洪水裹挾泥沙在淮河蚌埠段沉積，枯水期主河道寬不足200米，導(dǎo)致上游來水下泄不暢，船行主城區(qū)常造成擁堵，嚴(yán)重影響著淮河的航運(yùn)暢通。

為此，蚌埠市依托中水淮河規(guī)劃設(shè)計研究有限公司為“靚淮河”工程提供技術(shù)支撐，建立起城區(qū)段淮河河道的二維數(shù)學(xué)模型。

通過對河道切灘、拓槽、疏浚、清淤，擴(kuò)大河道行洪斷面，開挖土方480萬方，淮河主河道由枯水季不足200米拓寬至500米左右，洪水下泄順暢，蓄水能力增強(qiáng)，主航道航運(yùn)等級提升。工程還利用430萬方的切灘棄土加固堤壩，形成防洪“超級堤防”，從而有效鞏固淮河的行洪能力，保障了城市防洪安全。

同時，通過科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)治理，灘涂被重新塑造。“靚淮河”工程對灘地進(jìn)行削坡和抬高，連通河灘水系，新增水面2600畝、城市綠地1.2萬畝，形成了多樣化的生態(tài)空間。過去的“臟亂差集中帶”被打造成貫穿西東的“城市綠軸”和“城市中心公園”。

里子、面子與架子

資金是工程的保障?！办n淮河”工程在資金籌集方面，走出了一條“兩手發(fā)力”的創(chuàng)新之路，既充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又積極引入市場機(jī)制，為工程順利實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障。

一方面，政府的強(qiáng)力支持是“靚淮河”工程資金的重要來源。蚌埠市財政通過統(tǒng)籌結(jié)余資金、加大財政預(yù)算等方式，累計整合各類資金4.8億元，全力保障工程建設(shè)的資金需求。蚌埠市還積極爭取政策性銀行長期低息貸款，獲得國開行、農(nóng)發(fā)行貸款16億元、專項(xiàng)債15億元等。這些資金的注入，為工程的前期規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等提供了有力支撐。

另一方面，市場的引入為資金籌集注入了新活力。蚌埠市組建了“靚淮河”水利投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱水投集團(tuán)），將沉睡的水利資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金，總資產(chǎn)已由2021年不足20億元發(fā)展到現(xiàn)在突破200億元，并獲雙AA信用等級評定。良性資產(chǎn)盤活后，銀行機(jī)構(gòu)由過去“托親拜友不放貸”到現(xiàn)在“爭相上門搶業(yè)務(wù)”，綜合授信已突破100億元，貸款利率由4.9%下降到3.2%。

三分建七分管。“靚淮河”工程首期主城區(qū)段建成區(qū)8公里2萬多平方米，面積大、設(shè)施多，管護(hù)難度大、費(fèi)用高。為此，水投集團(tuán)按照“以旅補(bǔ)養(yǎng)、以商促管、建管一體、市場運(yùn)維”的建管思路，充分挖掘厚重的淮河歷史和感人催淚的愛情故事，將生態(tài)、文化、旅游、商貿(mào)“四位一體”協(xié)同發(fā)展，讓蚌埠特色在淮河蚌埠段生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶中充分彰顯。

蚌埠市用水利工程的“里子”，妝點(diǎn)了城市更新的“面子”，搭起了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“架子”，為淮河流域水生態(tài)系統(tǒng)治理提供了“蚌埠方案”和“蚌埠智慧”。

從“跨河發(fā)展”到“擁河發(fā)展”

放眼全國，凡是有重要水系的城市，“擁河發(fā)展”都是一道必答題。蚌埠也不例外。

穿城而過的淮河，將蚌埠中心城區(qū)與淮上區(qū)及三縣分割兩岸，城市只能隔河相望、跨河發(fā)展。由于沒有全面系統(tǒng)治理，蚌埠主城區(qū)段淮河一度成為城市南北協(xié)調(diào)發(fā)展的“減速帶”。

面對淮河的困境，蚌埠市明確提出“以淮河為中心，東西拓展、擁河環(huán)湖、南岸提質(zhì)、北岸擴(kuò)容”的總體思路，以“靚淮河”工程為紐帶，建起了城市快速通道和濱河大道，實(shí)現(xiàn)了城市南北交通的無縫對接。延安路大橋等進(jìn)一步提升了淮河兩岸的互聯(lián)互通水平，吸引三縣人口進(jìn)城居住就業(yè)，加速推進(jìn)蚌埠全域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

“推進(jìn)‘一河兩岸、擁河發(fā)展’，將‘郊外河’變?yōu)椤侵泻印?，是貫徹新時代新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求，也是貫徹落實(shí)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的重要舉措?！卑霾菏形饕?fù)責(zé)同志說。

同時，淮河兩岸還建設(shè)了籃球、網(wǎng)球、羽毛球、乒乓球等休閑場地，沿河地帶耐水性花草樹木，體育場地、騎行道路、沙灘、棧橋、親水平臺一應(yīng)俱全，已經(jīng)成為蚌埠市民休閑娛樂鍛煉養(yǎng)生的“臨水健身基地”“濱河體育公園”，也是目前安徽省最大的河道型外灘體育公園。

如今，“靚淮河”工程不僅是市民公園，更是蚌埠的“城市客廳”?；春觾砂兑殉蔀橄蚴?nèi)外客商、國際友人展示蚌埠形象的首選窗口、必看景點(diǎn)，是吸引客商、留住客商的重要資源性“磁鐵”，不僅大幅提升了蚌埠現(xiàn)代化都市形象，更成為蚌埠營商環(huán)境的“硬件”和“標(biāo)桿”。

河流治理的三個啟示

“靚淮河”工程立足防洪能力提升，綜合施策、多措并舉，探索出了一條具有地方特色的河流治理與城市發(fā)展協(xié)同共進(jìn)的新路徑，先后獲評全國首例“推進(jìn)生態(tài)環(huán)境重大工程實(shí)施”典型案例和安徽“推進(jìn)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展‘十佳’創(chuàng)新案例”等重要榮譽(yù)，對安徽省乃至全國的地方治水，具有一定借鑒意義。

一是堅(jiān)持系統(tǒng)思維統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。“靚淮河”工程并非單一的防洪或生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，而是將防洪排澇、生態(tài)保護(hù)、交通優(yōu)化、文化傳承、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，形成一個綜合性的治理方案。蚌埠市堅(jiān)持從整體出發(fā)，全面考慮河流治理的各個方面，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的片面性。

在河流治理過程中，要樹立系統(tǒng)思維，從河流的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會等多維度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定綜合性的治理方案，并根據(jù)實(shí)際情況及時修正和完善，以實(shí)現(xiàn)治理效益最大化。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)，探索可持續(xù)發(fā)展路徑?！办n淮河”工程在實(shí)施過程中，充分發(fā)揮創(chuàng)新精神，積極探索新的治理模式和技術(shù)手段。例如，通過引入EOD模式，將生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)緊密結(jié)合，有效解決了資金難題。在規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)等環(huán)節(jié)廣泛采用現(xiàn)代科技手段，如二維數(shù)字模型的建立、激光技術(shù)的應(yīng)用等，為工程的科學(xué)決策提供了有力支持。

同時，蚌埠市還注重文化創(chuàng)新，將淮河的歷史文化元素融入濱河空間，打造了獨(dú)具地方特色的文化景觀長廊，增強(qiáng)了市民的文化認(rèn)同感和歸屬感。

三是堅(jiān)持多方協(xié)同推進(jìn)，凝聚強(qiáng)大治理合力。“靚淮河”工程的成功推進(jìn)，離不開政府、市場和社會的多方協(xié)同。

蚌埠市黨委政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)和資金支持，為工程提供了有力保障；又積極引入市場機(jī)制，吸引社會資本參與，提高了資金使用效益；還注重公眾參與，通過廣泛的宣傳引導(dǎo)，形成了全社會參與河流治理的良好氛圍。

蚌埠由“治淮”向“靚淮”華麗轉(zhuǎn)身，正昂首闊步邁進(jìn)“靠水而美、靠水而靚、靠水而強(qiáng)”的生態(tài)文明新時代。

（作者單位：安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院、蚌埠市水利局；本文系2025年度蚌埠市智庫重大項(xiàng)目 加快推進(jìn)“擁河發(fā)展”戰(zhàn)略，拓展城市格局空間研究（ZK25A003）階段性成果）