科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費(fèi)管理的優(yōu)化策略研究

0 引言

科技興則國興，科技強(qiáng)則國強(qiáng)，中國式現(xiàn)代化必須以科技現(xiàn)代化為支撐，高質(zhì)量發(fā)展則要依靠科技創(chuàng)新來培育新動能，中國特色現(xiàn)代化必須以科技現(xiàn)代化為支撐，以科技創(chuàng)新為支撐來培育新動能。因此，科研事業(yè)單位必須充分認(rèn)識科技的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用，在加強(qiáng)頂層設(shè)計和整體規(guī)劃、加快科研事業(yè)發(fā)展等方面，錨定科技強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)。科學(xué)合理地使用科研經(jīng)費(fèi)，建立高效完善的科研經(jīng)費(fèi)管理體系，在促進(jìn)教育科研事業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重大作用，是科研項目順利實(shí)施的重要保障。但在科研計劃費(fèi)用管理工作過程中，預(yù)算編制質(zhì)量不高、過程控制力度不高、財務(wù)管理水平不高等問題仍然存在。本文在對現(xiàn)有問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，給出了改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的措施意見，以期進(jìn)一步提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，提高科研資源的配置，促進(jìn)科技研究管理水平的提高。

1科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

科研事業(yè)單位承擔(dān)著推動科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的重任，是科研骨干力量。加大科研經(jīng)費(fèi)投入，積極推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理改革，黨和國家高度重視科研事業(yè)發(fā)展。為了更好地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，激勵科研人員多出高質(zhì)量科技成果，改革和完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理，解決科研經(jīng)費(fèi)管理中政策落實(shí)不到位、項目資金管理剛性過強(qiáng)、資金分配機(jī)制不健全、間接費(fèi)用比例過低、資金報銷難等問題?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)［2021］32號，以下簡稱《若干意見》）從確立了科研人員主體地位、規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用、賦予科研人員更多自主權(quán)、減輕科研人員行政事業(yè)性負(fù)擔(dān)等7個方面制定了25條細(xì)則。但也要求科研人員對自已承擔(dān)的科研經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任意識和科研經(jīng)費(fèi)管理的風(fēng)險意識。在管理上高度集中，并嚴(yán)格按照帶有強(qiáng)烈計劃經(jīng)濟(jì)指令色彩的國防科研系統(tǒng)統(tǒng)籌安排，總體上主要特點(diǎn)包括必須嚴(yán)格遵守國家和軍隊財經(jīng)方針、政策、法律法規(guī)和各項科研經(jīng)費(fèi)管理制度的集中統(tǒng)一性和?？顚Ｓ?。與此同時，在國家深化體制改革的大背景下，科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費(fèi)管理不斷走向規(guī)范化、制度化，國家有關(guān)部門先后出臺了《國防科技工業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財防［2019］12號）、《國防科研試制費(fèi)管理辦法》（財防［2019］18號）等新的審價計價辦法和補(bǔ)充細(xì)則，涵蓋科研項目經(jīng)費(fèi)管理全過程，提高管理水平和經(jīng)費(fèi)使用效益，對國防科研項目從立項概算到?jīng)Q算都做了詳細(xì)規(guī)定。

2軍工科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的不足

2.1對預(yù)算重視不夠，預(yù)算編制質(zhì)量有待提高

預(yù)算編制是科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)，但目前大多數(shù)科研項目預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性有待提高，影響了整體科研經(jīng)費(fèi)管理的水平，財政預(yù)算編制質(zhì)量有待提高，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性有待提高，編制預(yù)算的科學(xué)性和精準(zhǔn)性不強(qiáng)。科研項目負(fù)責(zé)人主要從事科研工作，對科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)政策和財務(wù)知識并不精通，科研負(fù)責(zé)人大多把主要精力放在科研項目的申報上，重項目爭取輕項目管理的情況較為普遍，認(rèn)為項目預(yù)算只是項目申報材料的一部分，憑自己的經(jīng)驗(yàn)編制預(yù)算即可，預(yù)算的合理性和精準(zhǔn)性有所欠缺，同時，科研項目團(tuán)隊人員流動性大，對新申報的項目缺乏全程參與的項目管理人員，對每一項目預(yù)算的測算缺乏依據(jù)，且缺乏統(tǒng)一規(guī)范的項目指導(dǎo)，科研項目來源不一，種類繁多。多數(shù)是憑過去開展的同類項目或他人申報項目的模板進(jìn)行的經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報，通過經(jīng)驗(yàn)估算各類費(fèi)用，往往沒有對項目實(shí)際需求進(jìn)行認(rèn)真分析核算，預(yù)算編制準(zhǔn)確性差，后期預(yù)算執(zhí)行偏差大，不利于項目科研經(jīng)費(fèi)的高效管理。在這樣的背景下，科研經(jīng)費(fèi)的申報預(yù)算看似充實(shí)全面，卻與現(xiàn)實(shí)需要脫節(jié)。科研項目在開展過程中容易因經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理而出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行率不高、經(jīng)常轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)、降低工作效率等問題。

2.2 項目經(jīng)費(fèi)支出過程控制力度不夠

對資金使用過程監(jiān)管力度不夠，財務(wù)管理人員與科研人員溝通不暢，對預(yù)算執(zhí)行過程缺乏有效監(jiān)督，造成不同項目資金交叉使用、擠占挪用、項目資金實(shí)際支出與審批不符等問題，財政管理人員對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督科研管理部門和財政部門由于注重爭取項目，在申報時沒有充分結(jié)合單位實(shí)際，對項目資金管理不協(xié)調(diào)、跟蹤制約不夠，有的要錢“花不好”，有的“花不完”的現(xiàn)象比較普遍；一些單位科研經(jīng)費(fèi)支出由技術(shù)團(tuán)隊負(fù)責(zé)，財務(wù)管理人員對項自進(jìn)度、資金使用依據(jù)、研制費(fèi)用虛增和各種期間費(fèi)用虛增等情況認(rèn)識不足，難以判斷項目經(jīng)費(fèi)出、報銷不屬于項目內(nèi)部發(fā)生的直接費(fèi)用的合理性，存在“跑冒滴漏”現(xiàn)象?？蒲惺聵I(yè)單位也沒有在預(yù)算執(zhí)行前對項目做更詳細(xì)的規(guī)劃，造成預(yù)算執(zhí)行過程中的混亂，對執(zhí)行率產(chǎn)生了直接影響。同時，一些科研事業(yè)單位尚未建立預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，不能及時考核反饋預(yù)算執(zhí)行情況，進(jìn)而造成預(yù)算控制執(zhí)行效率不高的問題[1]

2.3對科研項目財務(wù)核算不夠規(guī)范

經(jīng)費(fèi)預(yù)算項目與政府會計制度核算科目在實(shí)際執(zhí)行預(yù)算過程中，有時存在財務(wù)核算不夠規(guī)范的問題。這是由于許多軍工科研事業(yè)單位在會計科目上缺乏統(tǒng)一規(guī)范的制度。會計科目制度不健全，造成編報時科自歸置不當(dāng)、科研單位核算行為不規(guī)范、財務(wù)管理審計難度加大等問題，影響了資金的合理使用。另外，一些機(jī)構(gòu)在沒有合理分?jǐn)偦A(chǔ)的情況下，也只能按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)一次性支取間接費(fèi)用和管理費(fèi)用，難以真實(shí)反映費(fèi)用。而且，各來源的資金使用方法具有很大的同質(zhì)性，很容易在執(zhí)行過程中出現(xiàn)賬戶掛錯的情況?？蒲许椖可婕敖?jīng)費(fèi)自負(fù)盈虧、?？顚Ｓ脙纱箢悾菀子绊懡?jīng)費(fèi)使用和核算的正確性，不清楚收支的界限。

2.4業(yè)財融合低，經(jīng)費(fèi)管理與科研管理脫節(jié)

在科研事業(yè)單位中，科研項目的申報、立項、結(jié)題驗(yàn)收等工作，通常由科研管理部門牽頭，科研項目的預(yù)算管理和經(jīng)費(fèi)開支報銷業(yè)務(wù)主要由財務(wù)部門負(fù)責(zé)。財務(wù)人員對科研經(jīng)費(fèi)支出與科研項目的關(guān)聯(lián)性不容易判斷，造成經(jīng)費(fèi)管理與科研項目進(jìn)度管理的脫節(jié)，這是由于財務(wù)部門對科研項目業(yè)務(wù)了解不夠充分造成的。同時，財政人員在編制預(yù)算時對科研項目的參與度較低，財務(wù)人員對科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性、支出范圍等方面了解不深，直接影響了預(yù)算編制質(zhì)量和項目支出質(zhì)量，財政人員對科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性和支出范圍不夠了解。在管理流程上，目前業(yè)務(wù)與財務(wù)的融合還有待加強(qiáng)，還沒有實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)信息與財務(wù)信息的并軌，科研項目經(jīng)費(fèi)的支出過程不僅涉及財務(wù)部門，還包括科研管理部門、采購部門、工程部門等，但各部門之間的信息傳遞往往存在財務(wù)與物資不同步的情況，從而造成了科研項自結(jié)題而不結(jié)賬的問題。

2.5經(jīng)費(fèi)信息化管理手段不足

信息化管理已成為提高經(jīng)費(fèi)管理效率的一項重要手段，但在科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費(fèi)管理中，信息化管理仍顯不足，預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)使用、審批監(jiān)督、部門間信息不能實(shí)時共享和溝通等諸多環(huán)節(jié)難以全面覆蓋，現(xiàn)有信息系統(tǒng)功能單一，總體管理效能受到影響；數(shù)據(jù)共享分析能力不足，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺，各部門、各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)難以共享整合，導(dǎo)致管理人員難以及時獲取資金管理全過程的全面、準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，無法有效監(jiān)控分析資金使用情況，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重；加之缺乏先進(jìn)的資料分析工具，不能深入分析挖掘大量的資金使用資料，對預(yù)算編制的科學(xué)性、精確性和資金支出決策造成影響。

3科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費(fèi)管理的對策和建議

3.1綜合論證，完善預(yù)算編制

科研人員在編制預(yù)算時，要與財務(wù)部門和科研管理部門充分溝通，根據(jù)項目研究要求，堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，按照國家科研項目管理的相關(guān)要求實(shí)事求是編制預(yù)算。加強(qiáng)財務(wù)部門在科研立項、預(yù)算、核算及評審工作中的決策地位，以預(yù)算管理為“綱”，建立軍工科研事業(yè)單位的預(yù)算控制體系。在編制預(yù)算前，加強(qiáng)預(yù)算論證和審核，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c預(yù)算評審；在預(yù)算編制過程中，應(yīng)引入科學(xué)的評估方法和工具，充分考慮項目的實(shí)際需求和可能遇到的各種問題，確保預(yù)算編制的合理性和準(zhǔn)確性；建立健全預(yù)算編制的透明機(jī)制，確保預(yù)算編制過程公開、公正、透明，減少人為操作空間。

3.2 統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化過程管控

強(qiáng)化項目整體策劃，尤其對資金的使用進(jìn)行合理規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資金，使全局的資金使用效益得到新的提高。一是資金使用進(jìn)度要根據(jù)項目實(shí)際需要合理安排，確保資金及時到位；二是加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)控，建立健全經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)控機(jī)制，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)時監(jiān)控經(jīng)費(fèi)使用情況，對經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)的問題，及時發(fā)現(xiàn)，及時糾正；三是優(yōu)化經(jīng)費(fèi)分配，科研經(jīng)費(fèi)的合理分配要根據(jù)項目的重要程度和實(shí)際需要，保證經(jīng)費(fèi)使用的公正、合理，避免經(jīng)費(fèi)過于集中或分配不均等問題的發(fā)生；四是完善監(jiān)督機(jī)制，建立和完善資金監(jiān)督機(jī)制，明確各級管理部門和人員的監(jiān)督責(zé)任，確保在資金使用過程中每個環(huán)節(jié)都有明確的監(jiān)督措施，切實(shí)做到責(zé)任到人，責(zé)任到人；五是加大監(jiān)督檢查力度，定期審計檢查資金使用情況，對違規(guī)使用資金的行為及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正，保證資金合法合規(guī)使用。

3.3提高效益，推進(jìn)信息化建設(shè)

加大信息系統(tǒng)的信息化建設(shè)投入力度，實(shí)現(xiàn)資金管理自動化、信息化，提高管理效率和精準(zhǔn)度；加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與分析，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，建立和完善數(shù)據(jù)共享與分析機(jī)制，全面、實(shí)時監(jiān)控和分析，資金使用情況，為決策提供科學(xué)支持；建立項目資金綜合管理平臺，設(shè)置項目基本信息庫、資金管理庫、合同信息庫等，高度整合項目資金預(yù)算、資金核算和分析反饋，實(shí)時提供項目資金收支預(yù)算、合同簽訂情況、實(shí)際收支情況對比分析，提供多要素、多口徑查詢功能，切實(shí)做到項目資金有預(yù)算、有預(yù)算。通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中共享和過程受控，實(shí)現(xiàn)項目庫的數(shù)據(jù)積累，并在此基礎(chǔ)上對項目任務(wù)內(nèi)容，進(jìn)行明確、科目間對資金需求的精確任務(wù)對應(yīng)、調(diào)整優(yōu)化，確保項目順利開展。同時對同類項目的概算進(jìn)行更好的數(shù)據(jù)支持，從而對新立項申報工作起到推動作用。

3.4重視培訓(xùn)，提高財務(wù)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)

隨著政府會計制度的實(shí)施，財務(wù)管理人員日常工作的核算內(nèi)容發(fā)生了變化，核算內(nèi)容變得既專業(yè)又復(fù)雜，無形中增加了財會人員的業(yè)務(wù)量，這就對從業(yè)人員的精細(xì)化管理提出了更高的要求。隨著政府會計制度的實(shí)施，在行業(yè)、財務(wù)一體化理念不斷涌現(xiàn)的情況下，財務(wù)信息化水平的高低直接影響著工作效率的高低。財務(wù)信息要貫穿工作的全過程，業(yè)務(wù)辦理流程要固定，人員因素錯誤信息要減少，財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)技能要有效增強(qiáng)，科研院所的業(yè)務(wù)科室要提質(zhì)增效。在抓好財務(wù)管理人員學(xué)習(xí)再教育工作的同時，為了保證一務(wù)管理工作的高效、高質(zhì)，要建立學(xué)趕幫超、財務(wù)管理人員隊伍建設(shè)的工作機(jī)制[2]

3.5協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一體化建設(shè)

信息化和協(xié)同性是當(dāng)前科研項目管理的重要發(fā)展趨勢，預(yù)算一體化是解決預(yù)算管理中協(xié)同性不足的關(guān)鍵措施，是加強(qiáng)科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一體化建設(shè)的信息化和協(xié)同性。要統(tǒng)籌預(yù)算管理部門的信息化建設(shè)，建立科研經(jīng)費(fèi)管理綜合平臺，綜合整合涉及預(yù)算管理的各項管理服務(wù)職能。這一平臺將實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理，加快各管理職能部門之間的信息溝通，提高預(yù)算管理效率，包括科研管理部門、財務(wù)管理部門、采購管理部門和資產(chǎn)管理部門等。同時，項目資金信息在科研資金管理綜合平臺上實(shí)時調(diào)整，即時查詢，不僅可以減少因預(yù)算調(diào)整流過程緩慢而造成的預(yù)算超支風(fēng)險，還可以有效降低項目預(yù)算超支風(fēng)險[3]

4總結(jié)

綜上所述，通過介紹科研事業(yè)單位科研項目管理中存在的現(xiàn)狀和不足，梳理核算流程，提出解決科研項目經(jīng)費(fèi)核算中存在的問題的解決辦法。希望通過提供建議的解決方案，促進(jìn)科研項目健康發(fā)展，優(yōu)化科研項目績效管理，增強(qiáng)科研資金管理的權(quán)威性、科學(xué)性和有效性，為科研事業(yè)單位科研項目資金管理提供借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1］楊暉軍．軍工企業(yè)科研項目經(jīng)費(fèi)管理問題及對策研究［J].航天工業(yè)管理，2024（7）：22-24.

[2］王蘊(yùn)波，景宏軍．事業(yè)單位財務(wù)會計收入類科目存在的問題及優(yōu)化[J]．財會月刊，2021（3）：53-57.

[3］何雨恬．“放管服”背景下科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費(fèi)管理探析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2024（5)：109-111.

收稿日期：2024-11-21

作者簡介：

謝旭，男，1987年生，本科，高級會計師，主要研究方向：科研項目管理。

梁蕊，女，1990年生，本科，高級會計師，主要研究方向：科研項目管理。

屈冬梅，女，1972年生，本科，高級會計師，主要研究方向：科研項目管理。

胡云飛，男，1991年出生，碩士研究生，高級工程師，主要研究方向：科研項目管理。