消費刺激政策：美日俄的經(jīng)驗與啟示

［摘 要］消費刺激政策是政府利用財政政策，通過調(diào)整稅收、支出和其他政策，以激發(fā)消費需求，推動經(jīng)濟增長。美國、日本、俄羅斯在經(jīng)濟危機時基于本國的特點，各自采取了適合本國的消費刺激政策，為我國采取適宜的消費刺激政策提供了經(jīng)驗借鑒。文章在對消費刺激政策內(nèi)涵界定的基礎(chǔ)上，分析了美日俄制定消費刺激政策的經(jīng)驗，并針對我國當前消費增長的現(xiàn)狀，提出了相應(yīng)的啟示與建議：應(yīng)當果斷采取消費刺激政策，短期消費刺激政策要與長期消費促進政策相結(jié)合，需求管理政策與供給管理政策相結(jié)合，同時構(gòu)建穩(wěn)健的財政體系作為消費刺激政策有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。

［關(guān)鍵詞］消費刺激政策；經(jīng)驗；啟示

［中圖分類號］" F724；F113［文獻標識碼］ A［文章編號］ 1673-0461（2025）07-0007-11

2008年國際金融危機以來，國內(nèi)外政治、經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生明顯變化，我國長期依賴的傳統(tǒng)國際循環(huán)出現(xiàn)弱化。2020年新冠疫情暴發(fā)，對我國外需和內(nèi)需市場均造成不利影響，我國面臨的風險挑戰(zhàn)進一步加劇。就消費而言，我國社會消費品零售總額增速在2020年、2022年均出現(xiàn)了下滑，盡管2023年實現(xiàn)了72%的增長率，但在2024年又出現(xiàn)了下滑，截至2024年底，增速僅為35%。如何促進消費增長，愈發(fā)成為各級政府關(guān)注的重點?；仡櫰渌麌覟檎{(diào)控總需求采取的各類消費刺激政策，并歸納這些政策效果的差異性及原因，有助于為我國采取適宜的消費刺激政策提供經(jīng)驗借鑒。美國是典型的消費驅(qū)動型國家，1960年以來，美國最終消費支出占GDP比重始終高于75%，2000年以后一直保持在80%以上；戰(zhàn)后日本通過高儲蓄率和高投資率促進了經(jīng)濟高速增長，與此同時，日本的消費率也不斷提高，從1970年的567%提高到2022年的772%；2000年俄羅斯提出擴大內(nèi)需，通過提升居民消費與投資需求來替代原有的對資源和出口的依賴，俄羅斯消費率由2000年的613%提高到2023年的683%，國內(nèi)需求特別是消費需求對經(jīng)濟增長的促進作用不斷提高。本文試圖歸納美國、日本、俄羅斯為調(diào)控總需求采取的各類消費刺激政策，進而為我國制定消費刺激政策提供可資借鑒的經(jīng)驗。

一、消費刺激政策的內(nèi)涵界定

政策在《現(xiàn)代漢語詞典》中的含義為“國家或政黨為實現(xiàn)一定歷史時期的路線而制定的行為準則”。關(guān)于消費政策（Consumption Policy），不同學者給出了不同的定義。倪琳和李通屏（2009）［1］認為消費政策是政府根據(jù)一定時期的經(jīng)濟形態(tài)、居民消費結(jié)構(gòu)、消費水平、消費方式和消費發(fā)展趨勢所制定的對消費起引導、調(diào)控作用的各種政策的總稱，是干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要手段。李玉虎（2013）［2］認為消費政策是國家根據(jù)一定的經(jīng)濟發(fā)展要求和運行狀況制定的意在使消費機制正常運行，使社會消費順利實現(xiàn)的各項方針、制度規(guī)定及具體措施的總和。并將消費政策分為宏觀消費政策、微觀消費政策和與消費相關(guān)的政策。《中國大百科全書》（第二版）對“消費政策”的解釋是：由國家或地方政府頒布的有關(guān)生活消費的一切政策、法令、規(guī)章、制度的統(tǒng)稱。消費政策主要取決于一國的生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)力水平和管理水平等。正確的消費政策有助于經(jīng)濟的長期發(fā)展，有助于社會福利目標的實施。

本文認為，按照政策領(lǐng)域分，消費政策屬于經(jīng)濟政策的一種，目的是調(diào)節(jié)積累與消費之間的比例關(guān)系，實現(xiàn)社會總供給和總需求的平衡；按照政策范圍分，消費政策包括宏觀消費政策、微觀消費政策，其中宏觀消費政策包括財稅政策、貨幣政策、價格政策等，微觀消費政策包括消費教育政策、消費信用政策、消費者權(quán)益保護政策等；按照消費領(lǐng)域劃分，消費政策可以分為傳統(tǒng)消費政策、新興消費政策、服務(wù)消費政策、綠色消費政策等。

關(guān)于消費刺激政策（Consumption Stimulus Policy），林曉珊（2021）［3］認為，消費刺激政策作為一種政策工具，在擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長和消費升級中發(fā)揮重要作用，一般包括國家層面的刺激消費的政策和地方政府層面出臺的相關(guān)消費政策。張夢霞和蔣國海（2022）［4］認為政府短期消費刺激政策包括財政政策、貨幣政策、財政政策與貨幣政策的動態(tài)搭配。CARROLL等（2023）［5］雖然沒有給出消費刺激政策的明確定義，但在文章中將消費刺激政策意指為“刺激經(jīng)濟衰退時期消費者支出的財政政策”。由此可見，當前學界對消費刺激政策的含義和范圍都還缺乏明確的界定。

本文將消費刺激政策的內(nèi)涵界定為，政府利用財政政策，通過調(diào)整稅收、支出和其他政策，以激發(fā)消費需求，推動經(jīng)濟增長。相比于消費政策、宏觀消費政策，消費刺激政策的范圍更窄，主要指刺激消費的財政政策，如消費券政策［6］、針對特定產(chǎn)品的補貼政策、減稅政策等。

二、美國的經(jīng)驗

（一）里根執(zhí)政時期

20世紀70年代末，美國經(jīng)歷了嚴重的“滯脹”，經(jīng)濟增速出現(xiàn)了下降趨勢，甚至一些年份出現(xiàn)了負增長（1974年、1975年、1980年），同時通貨膨脹嚴重，CPI一度保持2位數(shù)。面對滯脹危機，里根上臺后采用了供給學派的經(jīng)濟政策，以減稅和減少政府對市場的干預(yù)為主要手段。

里根的減稅措施主要包含在兩個法案中。1981年制定了《經(jīng)濟復(fù)興稅法》，其主要措施包括：降低個人所得稅稅率，其中最高稅率從70%降至50%，最低稅率從14%降至11%；將資本利得稅從28%降至20%；降低小型企業(yè)所得稅稅率；減免遺產(chǎn)稅；等等。1986年制定了《稅制改革法案》，其主要措施包括：降低個人所得稅稅率，最高稅率由50%降低至28%，稅級由原來15級簡化為2級，即15%和28%，提高標準扣除額［7］；降低企業(yè)所得稅稅率，最高稅率由46%降為34%；等等。

從政策執(zhí)行效果來看，里根的減稅政策對刺激消費取得了一定效果。1981—1988年，美國人均消費支出年平均增長3.23%；從消費支出構(gòu)成來看，商品消費中耐用消費品消費增速最高，年均增長6.86%，服務(wù)消費年均增長3.09%，非耐用品消費年均增長1.84%。根據(jù)密歇根大學編制的消費者信心指數(shù)，里根上任之初的1981年1月指數(shù)為71.4，里根結(jié)束執(zhí)政的1989年1月指數(shù)為97.9，提高了26.5①。不過雖然短期內(nèi)消費增速較高，但1989年之后美國消費增長又出現(xiàn)了明顯下滑（見圖1）。

（二）克林頓執(zhí)政時期

1993年克林頓開始執(zhí)政，面對的問題是政府赤字日益嚴重，1992年美國政府赤字占GDP比重已達4.5%②。因此，克林頓上臺后經(jīng)濟政策的首要目標為減少財政赤字。

在經(jīng)濟政策上，克林頓汲取前幾任美國總統(tǒng)的經(jīng)驗教訓，同時兼顧了新自由主義和保守主義的經(jīng)濟思想，希望短期內(nèi)通過財政赤字刺激經(jīng)濟、增加就業(yè)，長期內(nèi)可以逐步減少財政赤字，維持經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長。財政支出方面，他主張削減財政赤字，提高國內(nèi)儲蓄率，重視基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本和科技投入，促進經(jīng)濟增長。如1997年通過的《平衡預(yù)算法案》規(guī)定，1998—2002年度老年醫(yī)療保險開支和窮人醫(yī)療補助開支分別削減1 150億美元和130億美元。稅收政策方面，他實行的是有增有減的稅收政策：1993年促使國會通過的《1993年綜合預(yù)算調(diào)節(jié)法案》規(guī)定提高高收入階層個人所得稅的最高邊際稅率（從31%提高到39.6%）和企業(yè)所得稅最高邊際稅率（從34%提高到35%）；1997年通過的《1997年納稅人救助法》規(guī)定個稅繳納設(shè)置兒童稅收抵免額，降低長期資本收益稅最高稅率，豁免羅斯個人退休賬戶資本收益稅，豁免出售住房資本收益稅，提高遺產(chǎn)稅免稅額等。

從政策執(zhí)行效果來看，克林頓的政策同樣刺激了消費增長。1993—2000年，美國人均消費支出年平均增長3.05%；從消費支出構(gòu)成來看，商品消費中耐用消費品消費增速最高，年均增長7.42%，服務(wù)消費年均增長2.45%，非耐用品消費年均增長2.25%。在克林頓執(zhí)政的96個月中，有44個月密歇根大學消費者信心指數(shù)均高于100。

（三）小布什執(zhí)政時期

2000年下半年開始，美國經(jīng)濟增長速度明顯放緩。2001年“9·11”恐怖襲擊事件進一步重創(chuàng)美國經(jīng)濟，2001年美國GDP增速從上年的4.1%降為1%，密歇根大學消費者信心指數(shù)2001年10月降為82.7，2001年12月美國勞動部統(tǒng)計的美國失業(yè)率達到5.7%，為1995年8月以來最高。因此，小布什上任后，實行供給學派的經(jīng)濟政策，希望通過減稅刺激需求。

2001年，小布什簽署了《經(jīng)濟增長與減稅協(xié)調(diào)法案》，該法案規(guī)定：簡化并下調(diào)個人所得稅稅率，由原來的5檔稅率改為4檔，提高個人所得稅免稅額，分階段提高兒童稅收抵免額，加強教育資助等。2003年，小布什又簽署了《就業(yè)與經(jīng)濟增長減稅協(xié)調(diào)法案》，該法案包括加速執(zhí)行兒童撫養(yǎng)的稅收抵免、降低股息和資本利得稅、提高小企業(yè)新投資的扣除費用等。2008年2月，為應(yīng)對次貸危機影響，小布什簽署了一攬子經(jīng)濟刺激法案，目的是通過大幅退稅刺激消費和投資以避免經(jīng)濟衰退，該法案將使1.17億戶美國家庭獲得總額為1 000億美元的退稅。

從政策執(zhí)行效果來看，小布什的消費刺激政策取得了一定效果，消費實現(xiàn)了正增長，但遠低于里根和克林頓執(zhí)政時期。2001—2008年，美國人均消費支出年均僅增長1.68%；從消費支出構(gòu)成來看，商品消費中耐用消費品消費增速最高，年均增長3.04%，服務(wù)消費年均增長1.45%，非耐用品消費年均增長1.23%。密歇根大學消費者信心指數(shù)在小布什上任之初的2001年1月為94.7，到了他結(jié)束執(zhí)政的2009年1月時僅為61.2。

（四）奧巴馬執(zhí)政時期

奧巴馬上任之前，美國爆發(fā)了史無前例的次貸危機，對美國經(jīng)濟造成了嚴重沖擊。2008年第4季度，美國GDP下滑2.54%，2009年全年美國GDP下降2.6%；2009年美國失業(yè)率高達9.25%，為1984年以來最高；2009年美國人均可支配收入同比下降0.6%，為1992年以來首次下降；美國人均個人消費支出2008年下降0.79%，2009年下降2.17%，最終消費支出2009年下降0.25%。

面對經(jīng)濟衰退趨勢，2009年奧巴馬上任之初，就出臺了《2009年美國復(fù)蘇和再投資法案》，包括2 370億美元的個人稅收減免和510億美元的企業(yè)稅收優(yōu)惠。在個人稅收減免方面，包括提高工薪稅扣除標準、提高兒童稅收抵免的可退稅部分、教育稅收激勵、首次購房稅收抵免、購車稅收扣除等；在財政支出方面，增加公共投資、衛(wèi)生保健和教育支出，對低收入工人、失業(yè)者和退休者實行救助計劃，包括提高“食品券計劃”（FSP）的援助金額。

從政策執(zhí)行效果來看，2010年，美國人均個人消費支出和最終消費支出均轉(zhuǎn)為了正增長，政策短期內(nèi)取得了一定效果，但2009—2016年，美國人均消費支出年均僅增長1.40%，低于小布什任內(nèi)增速；從消費支出構(gòu)成來看，商品消費中耐用消費品消費年均增長5.33%，高于小布什任內(nèi)增速，非耐用品消費年均增長1.27%，服務(wù)消費年均增長僅0.84%。

（五）特朗普執(zhí)政時期

與其他總統(tǒng)執(zhí)政背景不同，在特朗普上任之初，美國經(jīng)濟正溫和增長。特朗普基于“讓美國再次偉大”的目標，2017年12月簽署了30年來美國最大規(guī)模的減稅法案——《減稅與就業(yè)法案》。其主要內(nèi)容包括：降低個人所得稅稅率、提高標準扣除額、提高替代性最低稅收的免稅額、提高兒童稅收抵免額、減免企業(yè)所得稅、減免遺產(chǎn)稅等。

從政策執(zhí)行效果來看，2018年、2019年美國人均消費支出增速與之前幾年相比變化不大，政策對消費的刺激作用并不明顯。

（六）拜登執(zhí)政時期

2020年，全球暴發(fā)了嚴重的新冠疫情，對世界經(jīng)濟影響深遠。2020年，美國GDP增速下滑了2.2%，衰退程度僅次于2009年，美國當年失業(yè)率升至8.06%。因此，拜登上任之初，就面臨艱巨的應(yīng)對疫情、拯救經(jīng)濟的任務(wù)。2021年3月，拜登簽署了1.9萬億美元的新冠紓困救助法案——《美國救助計劃》。該法案內(nèi)容包括：向個人年收入少于7.5萬美元或家庭年收入少于15萬美元的成年人發(fā)放1 400美元直接補貼，規(guī)模為5 000 億美元；為州和地方政府注入約3 500億美元資金；為學校重新開放提供約1 700億美元；為每周失業(yè)救濟金增加300美元額外福利；發(fā)放食品券；等等。在1.9萬億美元中，有1萬億美元直接用于家庭和個人補貼。

從政策執(zhí)行效果來看，拜登的政策在短期內(nèi)起到了刺激消費的作用，2021年美國人均消費支出增速為8.22%，不過2021年、2022年增速又降為2.16%、1.72%。密歇根大學消費者信心指數(shù)在2022年6月降到最低點50.0后又有所回升，但截至2025年1月仍在71.7，尚未恢復(fù)到疫情前水平。

三、日本的經(jīng)驗

（一）20世紀90年代日本泡沫經(jīng)濟崩潰后

20世紀90年代，日本經(jīng)濟經(jīng)歷了泡沫破裂和亞洲金融危機的雙重打擊，因此，自1992年初以來，日本多次制定“緊急經(jīng)濟對策”或“綜合經(jīng)濟對策”，以提振經(jīng)濟。這些政策主要是增加公共投資，如促進中小企業(yè)發(fā)展、促進民間設(shè)備投資、完善資本市場等。就消費而言，日本發(fā)布的1996年《經(jīng)濟白皮書》表明，日本當時認為物價下跌、資產(chǎn)通縮、低利率等因素對抑制消費的影響并不顯著，“當期”實際收入是消費的重要決定因素。因此，日本認為可以通過就業(yè)形勢改善導致實際收入恢復(fù)從而使消費恢復(fù)增長③。因此，就業(yè)方面采取了縮短就業(yè)時間等措施。稅收方面，1994年日本實行了針對個人所得稅4.5萬億日元的“特別減稅”政策，該政策從1995年起又改為3.5萬億日元的永久減稅和每年2萬億日元的“特別減稅”［8］。

然而，到1996年，日本政府債務(wù)總額已達525萬億日元，占日本GDP比重已接近100%，當年政府財政赤字達26萬億日元，占日本GDP比重達4.87%。面對日益嚴峻的財政困難，橋本內(nèi)閣決定1997年4月1日起將消費稅稅率由3%上調(diào)至5%，實行緊縮性財政政策，減少政府支出，中止部分減稅措施。緊縮性財政政策的實施，惡化了消費者預(yù)期，影響了更有起色的經(jīng)濟復(fù)蘇。

同時，1997年爆發(fā)的東南亞金融危機也嚴重波及了日本經(jīng)濟復(fù)蘇。1998年4月，日本政府實施了16萬億日元的“綜合經(jīng)濟對策”，由此，日本的財政政策又再次由緊縮性轉(zhuǎn)為擴張性。

1998年4月的“綜合經(jīng)濟對策”內(nèi)容包括新能源設(shè)施建設(shè)、信息通信和科學振興、物流、醫(yī)療教育、公共工程、住房投資等，減稅方面包括針對個人所得稅、住民稅④的4萬億日元“特別減稅”，針對住宅、中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠措施等。1998年11月的“緊急經(jīng)濟對策”內(nèi)容包括穩(wěn)定金融體系并應(yīng)對信貸緊縮的措施、公共投資措施、產(chǎn)業(yè)振興和就業(yè)措施、減稅措施等；其中，減稅措施包括個人所得稅和公司稅，個人所得稅自1999年起最高稅率降至50%，永久性減稅4萬億日元，公司稅自1999年起最高稅率降至40%左右；為了促進消費，該對策內(nèi)容還包括向有一定年齡以下兒童的家庭和領(lǐng)取老年福利養(yǎng)老金的人等發(fā)放規(guī)模0.7萬億日元左右的“地域振興券”。1999年11月的“經(jīng)濟新生對策”內(nèi)容包括振興中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科技發(fā)展、人才和就業(yè)、老齡化和少子化措施、年金改革、發(fā)展和改善生活基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、提高金融市場活力、房地產(chǎn)證券化等。2000年10月的“新發(fā)展政策”內(nèi)容包括促進IT發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、老齡化社會、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進中小企業(yè)發(fā)展、提高金融市場活力等。

從政策效果來看，1990—1993年，日本居民最終消費支出增速連年下滑，隨著各項刺激政策的出臺（1990—1993年政府最終消費支出增速均在2%以上），居民消費1994年增速有所提高，達到2.28%，1995年增速達到2.46%，但好景不長，1996年降為1.96%，隨著1997年緊縮政策的出臺，1997年降為0.55%，1998年居民消費又再次出現(xiàn)負增長（-0.65%），隨著1998年政策又轉(zhuǎn)為擴張性（1999—2001年政府最終消費支出增速均在2%以上），1999—2007年，居民消費重回增長趨勢，但除2001年增速在2.05%以外，其他各年增速都在2%甚至1%以下（見圖2）。

（二）2008年國際金融危機發(fā)生后

2008年，美國次貸危機使日本經(jīng)濟受到嚴重影響。為了應(yīng)對金融危機，日本政府財政政策再次轉(zhuǎn)向擴張性。

2008年8月，福田內(nèi)閣公布了“實現(xiàn)安心的緊急綜合對策”，主要內(nèi)容包括生活就業(yè)支援對策，老年人醫(yī)療、養(yǎng)老、護理政策，子女教育支援對策，促進低碳社會發(fā)展對策，住房和防災(zāi)措施，促進農(nóng)林水產(chǎn)發(fā)展的措施，中小企業(yè)活力提升對策。

2008年10月，麻生內(nèi)閣發(fā)布了“生活對策”，試圖通過短期“經(jīng)濟對策”、中期“財政重建”、中長期“改革帶動經(jīng)濟增長”三個階段經(jīng)濟財政政策努力重振日本經(jīng)濟。居民生活方面，政策實施當年對日本國民進行總額為2萬億日元的補貼支出，同時加強60萬人的就業(yè)支撐，以及通過成立消費者廳等消費者政策、強化護理人才、加大育兒支持等，全力確保居民生活安心。其他方面還包括穩(wěn)定金融資本市場，加強對中小企業(yè)的支持等。

2008年12月，麻生內(nèi)閣再次追加了經(jīng)濟政策——“生活防衛(wèi)緊急對策”。其主要內(nèi)容包括：①就業(yè)對策。具體包括住房和生活措施、就業(yè)維持對策、再就業(yè)支持措施、降低就業(yè)保險費等。②增加地方稅收以創(chuàng)造就業(yè)。如增加地方交付稅1萬億日元。③新設(shè)經(jīng)濟應(yīng)急準備金。主要用于就業(yè)、中小企業(yè)金融、社會資本整備等。④修改稅制。如減稅1.1萬億日元，暫時減免汽車重量稅、汽車購置稅，出臺節(jié)能、新能源設(shè)備加速折舊等投資減稅措施，暫時降低中小企業(yè)稅率等。⑤實現(xiàn)“生活對策”。⑥金融市場、資金周轉(zhuǎn)措施。

2009年4月，為了促進日本經(jīng)濟恢復(fù)，引導經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，麻生內(nèi)閣出臺了資金規(guī)模高達56.8萬億日元的“經(jīng)濟危機對策”。其中與消費密切相關(guān)的包括就業(yè)對策，對于購買新車、綠色家電的補貼，育兒支持特別津貼（3歲至5歲，每年3.6萬日元），完善帶薪休假制度，消費者權(quán)益保護政策，減少購買住房的臨時贈與稅。

日本失業(yè)率在2009年7月達到5.7%的歷史最高水平后，8月降至5.5%，出于對失業(yè)率惡化的擔憂，2009年10月，鳩山內(nèi)閣出臺了“緊急雇傭?qū)Σ摺?，該政策把“扶貧濟困、支持?yīng)屆畢業(yè)生”放在首位。

2009年12月，日本又出臺了資金規(guī)模為24.4萬億日元的“為了明日安心和增長的緊急經(jīng)濟對策”，其中與消費相關(guān)的包括就業(yè)政策，推進“環(huán)保消費三大支柱”，促進環(huán)保性能高的家電、汽車、住宅等的普及，通過降低購買住房的利率等方式擴大住房投資。

基于對日元升值可能導致外需減少、資本投資和就業(yè)停滯，以及企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移等的擔憂，2010年9月，日本菅直人內(nèi)閣出臺了“實現(xiàn)新增長戰(zhàn)略的三階段經(jīng)濟對策”，制定了包括就業(yè)、投資、消費、地方防災(zāi)措施、監(jiān)管和制度改革五個方面的政策措施。該對策認為，經(jīng)濟增長以就業(yè)為核心，就業(yè)擴大了，就會增加收入、刺激消費、活躍經(jīng)濟。該政策與消費相關(guān)的包括就業(yè)政策與消費政策，其中消費政策又包括延長家電環(huán)保積分制度、延長住房環(huán)保積分制度、延長優(yōu)質(zhì)住房購置降息制度。

從政策效果來看，2008年、2009年日本居民最終消費支出分別下降1.13%、0.92%，隨著密集的消費刺激政策的出臺（2009—2011年政府最終消費支出增速在2%左右），2010年日本居民消費終于實現(xiàn)了2.33%的正增長。在2011年居民消費又出現(xiàn)了0.52%的下降，2012年、2013年均出現(xiàn)了2%以上的正增長，但之后又再次轉(zhuǎn)為負增長。

（三）2020年新冠疫情發(fā)生后

受新冠疫情影響，日本經(jīng)濟大幅下行，形勢嚴峻。為了提振經(jīng)濟，日本政府于2020年4月發(fā)布了高達117.1萬億日元的“新型冠狀病毒疫情緊急經(jīng)濟對策”。其中涉及消費的政策包括：就業(yè)政策，如提高雇傭調(diào)整補貼的補貼率，擴大雇傭調(diào)整補貼的范圍；對生活困難的家庭發(fā)放補貼，如向每個國民發(fā)放10萬日元的補貼，針對領(lǐng)取兒童補貼的家庭，每個兒童再增加1萬日元的補貼，對因感染新冠病毒而收入下降一定程度的人免除國民健康保險、國民年金等的保險費等；對服務(wù)業(yè)的支持，如對“Go To活動”期間購買旅游產(chǎn)品的消費者、預(yù)約光顧餐飲店的消費者、購買餐券的消費者、購買活動娛樂門票的消費者給予折扣、積分、優(yōu)惠券等。

2020年12月，菅義偉內(nèi)閣出臺了資金規(guī)模為73.6萬億日元的“保護國民生命和生活的安心和希望的綜合經(jīng)濟措施”。其中涉及消費的政策包括：支持個人消費，同時推廣個人號碼卡并擴大非現(xiàn)金支付，其他就業(yè)、服務(wù)業(yè)等消費政策與之前類似。

2021年，受新冠疫情影響，日本經(jīng)濟形勢依然嚴峻，11月，日本發(fā)布了“克服冠狀病毒、開拓新時代的經(jīng)濟措施”，再次出臺現(xiàn)金補貼政策，即對不繳納住民稅的家庭⑤一次性給予臨時特別福利，每戶10萬日元，0歲到高中3年級的孩子每人相當于10萬日元的補貼（其中5萬日元現(xiàn)金補貼，5萬日元優(yōu)惠券）。除此之外，對購買電動汽車也予以補貼。

在俄烏沖突影響下，石油價格升高，為克服油價上升對經(jīng)濟產(chǎn)生的負面影響，2022年4月，日本出臺了“關(guān)于石油價格和物價上漲的綜合緊急措施”，其中包括向低收入育兒家庭發(fā)放育兒家庭生活支援特別補助金（每個兒童5萬日元）。

2022年10月，日本對新冠疫情防控采取了寬松措施，全面放寬邊境管制，也開放了海外旅客的自由旅游。同時，出臺了資金規(guī)模為71.6萬日元的“克服高物價、實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)興的綜合經(jīng)濟對策”。在補貼方面，對受電力、燃氣、食品價格上漲影響較大的低收入家庭（住民稅非課稅家庭）每戶補貼5萬日元；為減少家庭能源消耗，向購買高效熱水器的家庭實施每臺5萬～15萬日元的補助，對新建、改建具有高節(jié)能性能住宅的家庭實施補助。在工資和就業(yè)方面，支持中小企業(yè)發(fā)展，促進工資上漲，加強對大幅提高工資的企業(yè)的激勵，發(fā)放提高最低工資的補貼；從2022年12月起逐步實施就業(yè)調(diào)整補貼特別措施，以實現(xiàn)技能再培訓和促進勞動力流動，從而實現(xiàn)“結(jié)構(gòu)性加薪”。在服務(wù)業(yè)方面，利用日元貶值的優(yōu)勢吸引外國游客，恢復(fù)入境旅游和擴大地方消費；支持餐飲業(yè)、生活衛(wèi)生相關(guān)行業(yè)提供新服務(wù)等積極舉措，通過對娛樂和商業(yè)街等各種活動的支持來喚起消費需求。

為應(yīng)對國內(nèi)高通脹，提高工資水平并促進投資，2023年4月，日本出臺“完全擺脫通貨緊縮的綜合經(jīng)濟對策”。該政策規(guī)定，自2024年6月起，對于納稅人及包括配偶在內(nèi)的1名家屬，均可享受共計4萬日元的定額減稅優(yōu)惠，其中所得稅減免3萬日元，住民稅減免1萬日元；增加重點支援地方補助金，為每戶住民稅免稅家庭提供總計10萬日元的支持；實施清潔能源汽車推廣補貼，對于處于引進初期階段的電動汽車、燃料電池汽車等，給予部分購置費用補助；等等。

從政策效果來看，日本在新冠疫情發(fā)生后出臺的各項刺激政策短期內(nèi)刺激了消費需求（2021年、2022年日本政府最終消費支出增速分別為2.37%、3.36%），2021年居民最終消費支出增長0.78%，2022年居民消費則增長了2.15%，不過2023年日本最終消費再次出現(xiàn)了下滑，僅增長了0.45%。

四、俄羅斯的經(jīng)驗

（一）2008年國際金融危機發(fā)生后

2008年國際金融危機發(fā)生后，俄羅斯經(jīng)濟遭受了嚴重打擊。俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2008年第4季度俄羅斯GDP增速降至-1.3%，2009年第2季度降至最低-11.2%，2009年全年降幅達-7.8%。在收入方面，2009年俄羅斯國民人均凈收入跌幅僅次于1993年，為-17.27%；在就業(yè)方面，2009年俄羅斯失業(yè)率也達到2002年以來最高（8.3%）。

2009年3月19日，俄羅斯政府出臺了初步的《2009年俄羅斯政府反危機措施綱要》，2009年6月19日，又出臺了比較系統(tǒng)的反危機措施計劃。針對消費的支出政策主要包括：一是加大社會保障力度。提高退休金標準，將養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)中聯(lián)邦預(yù)算保障部分增加了42.8%。二是給予困難人群生活補貼。對于生活有困難的多子女家庭，2009年可從多子女鼓勵基金中一次性支出1.2萬盧布用于子女教育、母親休假補貼和購買住房［9］。三是實行汽車補貼。對居民購買國產(chǎn)汽車（35萬盧布以下）提供優(yōu)惠貸款和利息補貼。四是實施就業(yè)措施。幫助失業(yè)人員再就業(yè)，對失業(yè)人員的最高補助額提高了50%［10］。

2009年12月30日，俄羅斯政府會議通過了《2010年政府反危機行動基本方向》，其中針對消費的支出政策主要包括：一是加強社會保障。通過實行養(yǎng)老金指數(shù)化機制（提高10%），大幅提高公民養(yǎng)老金保障水平，引入一種新的有針對性的社會援助形式，即向沒有工作的貧困退休人員支付社會養(yǎng)老補助金，以使退休人員的物質(zhì)保障總額不低于俄羅斯退休人員最低生活水平。二是保障就業(yè)。包括新增就業(yè)崗位140萬個。三是實行汽車補貼政策。引入購買新車的補貼機制，用于回收舊車（補貼高達5萬盧布，預(yù)算撥款總額高達110.5億盧布）。四是實施住房政策。從2010年起，允許母親基金⑥用于購房，可用于購房的母親基金規(guī)模預(yù)計為1 020億盧布。

另外，減稅政策方面，一是個人所得稅減稅。2008年10月20日，俄羅斯宣布對有價證券和投資基金股份買賣的收入免稅，并把個人所得稅中的購房減免額提高2倍，最高為200萬盧布，適用于2008年1月1日后購置的房產(chǎn)。二是公司所得稅減稅。2009年1月1日起，將公司所得稅稅率從24%降至20%，小企業(yè)統(tǒng)一稅率由15%降至5%等［11］。

從政策效果來看，2009年俄羅斯居民最終消費支出增速由上一年的10.47%下滑至-5.13%，在俄羅斯經(jīng)濟刺激政策出臺后，2010—2013年俄羅斯居民消費增速均達到5%以上。但俄羅斯政府消費卻增長緩慢，2009年、2010年增速為-0.6%、-1.5%，2011年、2012年轉(zhuǎn)為1.4%、2.25%，之后又開始下滑（見圖3）。

（二）2015年制裁危機發(fā)生后

受國際市場油價暴跌和克里米亞危機導致的歐美經(jīng)濟制裁的共同影響，俄羅斯GDP在2015年出現(xiàn)了負增長（-2.0%）。收入方面，自2013年開始俄羅斯國民人均凈收入開始出現(xiàn)負增長，2015年增速降至最低（-6.12%）。

2015年1月27日，俄羅斯政府發(fā)布了《關(guān)于2015年保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定首要措施計劃》，其中與消費較為相關(guān)的措施主要包括：一是促進就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。向按規(guī)定程序認定的失業(yè)公民提供社會補助金。二是對公民的社會支持。允許相關(guān)家庭從母親基金中一次性領(lǐng)取2萬盧布補助；從2015年2月1日起，將養(yǎng)老金與2014年居民消費價格增長指數(shù)掛鉤。

2016年3月1日，俄羅斯政府發(fā)布了《確保俄羅斯聯(lián)邦社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的行動計劃》，該計劃有120項措施，涉及金額約8 800億盧布，其中4 400億盧布由政府財政預(yù)算支出，2 500億盧布由政府反危機基金支出，1 900億盧布在政府財政有額外收入的情況下提供。其中與消費相關(guān)的措施主要是社會保障和國家對就業(yè)的支持，即提供對失業(yè)人口的補助、發(fā)放母親基金、養(yǎng)老金指數(shù)化、對貸款購房的困難群體實施援助計劃等。

從政策效果來看，2015年俄羅斯居民最終消費支出增速下滑至-9.43%，為1991年以來最低，俄羅斯政府最終消費支出也在2015年降至-3.61%，2017年俄羅斯居民消費仍然負增長（-2.54%），政府消費有所增長（1.45%），2018年居民消費增速終于由負轉(zhuǎn)正。

（三）2020年新冠疫情發(fā)生后

受新冠疫情影響，俄羅斯經(jīng)濟在2020年下行趨勢明顯，2020年GDP增速降至-2.65%，同年國民人均凈收入增速降至-3.03%。

為了應(yīng)對疫情，俄羅斯聯(lián)邦政府于2020年3月17日批準《在新型冠狀病毒感染蔓延形勢惡化的情況下確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先措施》，提到提供補助金的預(yù)算撥款，以便根據(jù)既定程序向被認定為失業(yè)的公民提供社會福利，建立高達3 000億盧布的金融儲備。對于居民的支出包括：增加最高失業(yè)保障金，2020年3月1日起，失業(yè)救濟金的最高金額從0.8萬盧布增加到1.213萬盧布；2020年4月至6月，向所有撫養(yǎng)3歲以下兒童的家庭每月支付0.5萬盧布；從2020年6月開始，平均人均收入不超過人均最低生活費的家庭可以領(lǐng)取3歲至7歲（含）兒童的補助金；從2020年6月1日起，向每個3至16歲的兒童發(fā)放1萬盧布的一次性補貼；從2021年8月2日起，向每個6歲至18歲的兒童發(fā)放1萬盧布的一次性補貼；增加1.5歲以下的育兒津貼，照顧1.5歲以下兒童的最低福利金額翻了一番——最高0.675萬盧布，此類福利支付給非工作父母；向退休人員發(fā)放1萬盧布的一次性補貼。住房方面，延長住房和公共服務(wù)補貼，允許房貸借款人還款期限延長。旅游方面，提供旅游返現(xiàn)20%，每次旅行最高金額為2萬盧布的補貼。

從政策效果來看，2020年俄羅斯居民最終消費支出增速下滑至-5.89%，在政策刺激下，2021年居民消費增速迅速提高至9.94%。不過由于俄羅斯刺激政策較早退出，加上俄烏沖突等因素的影響，2022年居民消費增速又降至-1.41%。

（四）2022年俄烏沖突以來

2022年2月，俄烏沖突爆發(fā)。截至2024年6月，西方已對俄羅斯實施了14輪制裁，制裁規(guī)模之大前所未有，給俄羅斯經(jīng)濟造成了巨大壓力。2022年俄羅斯GDP同比下降2.07%，外商直接投資凈流出398億美元。2023年俄羅斯商品和服務(wù)貿(mào)易差額下降70.4%，跌幅為1995年以來最低。

為此，俄羅斯提出了一系列在制裁背景下支持公民和經(jīng)濟的措施，如購買住房可以獲得年利率為8%的優(yōu)惠貸款（央行基準利率為16%），有2個未滿18歲孩子的家庭可享受6%的優(yōu)惠貸款利率。撥款超過0.363萬億盧布，為低收入家庭的8至17歲兒童提供每月補貼，從2022年4月1日起，8歲至17歲兒童津貼金額將達到每個孩子所在地區(qū)最低生活費的50%、75%或100%，平均每月0.6萬至1.2萬盧布，家庭人均收入低于該地區(qū)人均最低生活水平的家庭可以獲得補貼。此外，俄羅斯提出政府儲備金將增加1.345萬億盧布。

從政策效果看，2022年俄羅斯居民最終消費支出增速下滑至-1.41%，2023年在政策激勵下增速提高至6.48%。同時由于政府的最終消費開支不僅包括政府購買商品和服務(wù)的開支，還包括國家大部分國防開支，受俄烏沖突的影響，俄羅斯政府最終消費支出在2023年也有大幅度提升，達到7%，成為1991年以來最高增速。

五、美日俄經(jīng)驗對我國制定消費刺激政策的啟示

（一）在當前消費信心不足的情況下應(yīng)果斷采取消費刺激政策

在消費需求不足時，是否有必要出臺消費刺激政策？李嘉圖在1817年提出了“李嘉圖等價”（Ricardian Equivalence）的假說。他認為，預(yù)算赤字和減稅的效果是相同的，現(xiàn)期的赤字和減稅將導致未來的高稅收預(yù)期，因此家庭會在現(xiàn)期增加儲蓄以應(yīng)付未來的高稅收，消費不發(fā)生變化。BARRO（1974）［12］通過構(gòu)建一個跨時新古典增長模型，認為在特定假設(shè)下，如果公眾是理性預(yù)期的，那么不管是債券融資還是稅收融資，政府所采用的融資方式并不會影響經(jīng)濟中的消費、投資、產(chǎn)出和利率水平。因此，按照李嘉圖、BARRO的觀點，政府的財政支出乘數(shù)為0。而傳統(tǒng)的凱恩斯經(jīng)濟理論認為，在有效需求不足時，政府支出通過利率效應(yīng)或財富效應(yīng)對民間需求起到刺激作用。事實上，李嘉圖等價實現(xiàn)的前提條件包括：封閉經(jīng)濟、政府活動具有非生產(chǎn)性、消費者具有理性預(yù)期和利他動機、消費者具有相同的邊際傾向等，而這些條件在現(xiàn)實中很難同時滿足。無論是作為發(fā)達國家的美國、日本，還是作為新興市場經(jīng)濟體的俄羅斯，在危機發(fā)生時都會選擇對經(jīng)濟施加干預(yù)，以減緩危機沖擊的影響。事實上，這些國家的政策在短期內(nèi)也起到了刺激消費的效果。問題的關(guān)鍵在于何時應(yīng)出臺消費刺激政策。既有研究表明，政府財政支出效果具有逆周期特征，財政政策沖擊在經(jīng)濟面臨下行壓力時期的影響比在經(jīng)濟擴張時期更大［13］。一個明顯的對比是美國里根執(zhí)政時期和特朗普執(zhí)政時期，前者的刺激政策發(fā)生在經(jīng)濟滯脹背景下，后者發(fā)生在經(jīng)濟溫和增長時期，相比較而言，前者的逆周期調(diào)節(jié)效應(yīng)明顯較大。因此，消費刺激政策的出臺需要把握一定的時機，就是在經(jīng)濟運行處于下行區(qū)間，消費信心相對不足，消費需求明顯下降的時期。此時適時出臺針對性的刺激政策，有助于增強消費信心，使政策發(fā)揮出最大的效應(yīng)。

對于當前我國而言，消費者信心指數(shù)自2022年4月后一直在90以下，2023年1—3月短暫回升至90以上后又重回90以下，2024年以來一直呈下降趨勢。全國社會消費品零售總額增速自2023年1—5月達到9.3%以后也一直呈下降趨勢，2024年12月已降至3.5%，顯著低于2019年水平（8%）。根據(jù)中國人民銀行發(fā)布的《2024年前三季度金融統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告》，2024年前三季度人民幣存款增加了16.62萬億元，其中住戶部門增加了11.85萬億元，全社會的人民幣存款金額提升至300.9萬億元，同比增長7.1%。預(yù)防性儲蓄假說認為，由于不確定性的存在，人們會增加更多的預(yù)防性儲蓄，以降低未來可能發(fā)生的風險，從而導致當前消費減少，“超額儲蓄”的出現(xiàn)也反映了居民對經(jīng)濟前景的不確定性增加，消費信心不足。因此，在消費者信心不斷下降的情況下，必須果斷出臺包括消費券、消費補貼、減稅等各種消費刺激政策，改善社會預(yù)期，發(fā)揮消費對經(jīng)濟循環(huán)的牽引帶動作用，通過促消費而穩(wěn)增長，防止消費增長失速。

（二）短期消費刺激政策要與長期消費促進政策相結(jié)合

消費刺激政策屬于短期政策，但僅僅制定消費刺激政策可能短期內(nèi)有助于促進消費回暖，如果不與長期政策相結(jié)合，待到政策效應(yīng)下降時，消費將重回下降通道。因此，在短期刺激消費需求的同時，需要完善擴大消費的長效機制。以美國克林頓政府為例，收入分配政策方面，克林頓政府提高了富人的所得稅稅率，增加了富裕老人的社會保險福利稅，把個稅減稅的主要受益對象給予中產(chǎn)階級，并向低收入家庭提供納稅貸款、增加向最貧困人群的食品援助等，這些政策不僅有助于減緩貧富差距，從消費的角度來說，提高中產(chǎn)階層和貧困群體的收入水平更有助于促進消費增長。日本非常重視就業(yè)在刺激消費中的作用。日本的經(jīng)濟對策，特別是2008年金融危機以后所采取的各項對策，將提高就業(yè)作為經(jīng)濟增長的核心目標，通過一系列鼓勵就業(yè)的措施，日本就業(yè)率出現(xiàn)了明顯回升，2022年已高于美國和英國。俄羅斯的各項政策中非常重視社會保障領(lǐng)域?qū)用竦闹С?。如實施養(yǎng)老金指數(shù)化機制，發(fā)放母親基金、失業(yè)救濟金、兒童救助金，增加就業(yè)崗位。特別是兒童補貼，俄羅斯在危機時發(fā)放的現(xiàn)金補助多以兒童補貼的名義發(fā)放，既是為了促進消費，也是為了增加人口生育率，同時也體現(xiàn)了國家對社會和家庭的關(guān)心與支持。

受新冠疫情和經(jīng)濟下行等因素的影響，近幾年我國居民人均可支配收入實際增速出現(xiàn)了較大波動，2024年底累計增速為5.1%，仍低于2019年水平（5.8%）。同時，我國財富和收入差距較大。盡管近年來我國基尼系數(shù)有所降低，但仍高于英、法等發(fā)達國家及北歐等福利國家，也高于一些發(fā)展中國家，收入和財富分配的不平等是導致消費不平等的重要因素［14］。此外，我國面臨的就業(yè)壓力仍然較大，就業(yè)不穩(wěn)定也導致居民消費能力受到影響。因此，應(yīng)提高可支配收入在國民收入中的比重，尤其是要提高低收入群體居民收入占國民收入的比重，持續(xù)擴大中等收入群體的規(guī)模和比重，提高可支配收入的增長速度，促進居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，增強居民消費的支撐能力。完善勞動力市場機制，拓展就業(yè)空間、完善服務(wù)保障、加強困難幫扶，多渠道促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以高質(zhì)量就業(yè)穩(wěn)定收入預(yù)期。完善社會保障和福利體系，進一步擴大社會保險覆蓋面，針對低收入群體和就業(yè)困難群眾加大政策扶持力度，緩解人們對未來的不確定性預(yù)期。

（三）需求管理政策與供給管理政策相結(jié)合

需求管理重在解決總量性問題，注重短期調(diào)控；供給管理重在解決結(jié)構(gòu)性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟長期增長動力［15］。以美國克林頓政府為例，克林頓提出的政策重視對基礎(chǔ)設(shè)施和科技的投入，組織實施了一批重大科技計劃和工程，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以引導和滿足市場需求，同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升也可以促進消費結(jié)構(gòu)的升級。美國克林頓時期的經(jīng)驗表明，通過需求管理政策擴大內(nèi)需、穩(wěn)定總需求，同時通過供給管理政策促進科技進步和產(chǎn)業(yè)升級，完善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，可以提高經(jīng)濟潛在增速，兩種政策手段相結(jié)合可以達到理想的經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)。

當前我國消費增長的制約因素不僅僅是需求側(cè)的問題，供給側(cè)方面也存在供給與需求不匹配的問題。產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新能力、速度跟不上消費需求升級步伐，產(chǎn)品過剩的同時差異化程度卻不高，影響了消費潛力的釋放。因此，在制定消費刺激政策的同時，應(yīng)加強供給管理，依靠技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)品和服務(wù)的體驗和品質(zhì)，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造引領(lǐng)新需求。

（四）消費刺激政策的有效發(fā)揮需要穩(wěn)健的財政體系作為基礎(chǔ)

根據(jù)李嘉圖等價假說，政府債務(wù)增加時，公眾預(yù)計未來政府會提高稅收以應(yīng)對不斷增加的財政支出，因此會選擇減少私人消費，同時，政府債務(wù)規(guī)模增加會導致居民增加預(yù)防性儲蓄，也同樣會抑制私人消費［16］。因此，政府債務(wù)規(guī)模的擴大會影響消費刺激政策對居民消費的刺激效果。減稅或補貼等消費刺激政策可以彌補有效需求不足，通過增加居民可支配收入擴大消費需求。然而，從財政預(yù)算角度，稅收減稅和財政支出擴大，意味著財政赤字的風險更大。美日俄的經(jīng)驗表明，政府債務(wù)負擔相對較小時，其采取擴張性財政政策具有較大的政策空間，反之，當政府債務(wù)規(guī)模擴大時，會因財政空間不足［17］進而影響消費刺激政策對居民消費的刺激效果。以日本為例，在泡沫經(jīng)濟破滅后，日本稅收收入出現(xiàn)了下降，而財政支出特別是用于社會保障和養(yǎng)老金的部分不斷增長，加上數(shù)次逆周期調(diào)節(jié)需要增加財政支出，導致日本在20世紀90年代后每年都出現(xiàn)財政赤字，政府債務(wù)規(guī)模不斷擴大。與G7其他國家相比，日本政府總債務(wù)占GDP比重在20世紀90年代末超過其他國家，到2024年日本一般政府債務(wù)總額占GDP比重已達到236.66%。政府債務(wù)規(guī)模的巨大會對政策實施形成掣肘，這也是日本政府在擴張性財政政策和緊縮性財政政策之間反復(fù)搖擺的原因［18］，進一步也會導致財政支出的乘數(shù)效應(yīng)減弱。

根據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計，1998—2014年，我國一般政府債務(wù)總額占GDP比重基本上維持在30%～40%之間，2015年以來，我國債務(wù)比重節(jié)節(jié)攀升，2021年達到70%以上，2024年達到88.33%，考慮到地方政府因融資平臺公司負債而產(chǎn)生的隱性債務(wù)［19］，我國的政府債務(wù)規(guī)?？赡芨?。因此，在面對不確定性沖擊時，一方面應(yīng)采取一定的刺激政策，另一方面也需要穩(wěn)健的財政作為支撐，可以借鑒美國的經(jīng)驗選擇“有增有減，結(jié)構(gòu)性調(diào)整”的結(jié)構(gòu)性減稅政策，同時借鑒俄羅斯的經(jīng)驗，重視預(yù)算調(diào)節(jié)基金對于平衡跨期預(yù)算穩(wěn)定的作用，增強我國的財政韌性。

［注 釋］

①數(shù)據(jù)來源：Wind金融終端，下文的密歇根大學消費者信心指數(shù)來源皆同上。

② 數(shù)據(jù)來源：美國白宮管理和預(yù)算辦公室，https：//www.whitehouse.gov/omb/budget/historicaltables/，2024年9月11日。

③ 以下關(guān)于日本的各項政策，如無特別說明，均來自于日本內(nèi)閣府網(wǎng)站。

④ 住民稅是一種繳納給目前所居住地區(qū)的地方政府的稅金。

⑤ 不被征收住民稅的家庭一般包括：平常接受生活補助的家庭；前一年合計收入在135萬日元以下（有工資收入的，年收入在204.4萬日元以下）的殘疾人、未成年人、單親父母等；前一年的總收入少于各地方規(guī)定的收入標準的家庭。

⑥ “母親基金”是俄羅斯政府向產(chǎn)婦發(fā)放的鼓勵生育獎金，“母親基金”的具體金額按年度調(diào)整，2023年該項目的金額為：頭胎孩子58.7萬盧布、二胎孩子77.56萬盧布。這筆獎金由政府劃撥專門賬戶，只能被用于家庭住房、子女教育等特定用途。

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Consumption Stimulus Policies： Experiences and Inspirations from

the United States， Japan， and Russia

Li Hui

（Institute of Economics，Jiangsu Provincial Academy of Social Sciences， Nanjing 210004，China）

Abstract： ""Consumption stimulus policy refers to the government’s use of fiscal policy to boost consumer demand and promote economic growth by adjusting taxes， expenditure， and other policy measures. During the economic crisis， the United States， Japan and Russia adopted their own consumption stimulus policies based on their own situations， which provided experiences for China to adopt appropriate consumption stimulus policies.On the basis of defining the connotation of consumption stimulus policy， this paper analyzes the experiences of consumption stimulus policies in the United States， Japan and Russia， and puts forward corresponding enlightenment and suggestions for the current situation of consumption growth in China.We should decisively adopt consumption stimulus policies. Short term consumption stimulus policies should be combined with longterm consumption promotion policies， and demand management policies should be combined with supply management policies. At the same time， a stable fiscal system should be established as the basis for the effective implementation of consumption stimulus policies.

Key words：consumption stimulus policies; experience; inspiration

（責任編輯：張積慧）