新疆縣域農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀·困境與對策

關(guān)鍵詞數(shù)字農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)信息化；數(shù)字鄉(xiāng)村；新疆中圖分類號S058文獻標(biāo)識碼A文章編號 0517-6611（2025）13-0226-04doi：10.3969/j. issn.0517-6611.2025.13. 044

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Development Status，Predicament and Countermeasures of County Agriculture Digitization in Xinjiang SONG Xiao-rui1，，LIHua-jie，SU Yang12（1.ScholofEconomicsandTrade，XinjangAgricultural University，Urumqi，injiang 830052;2. Hami National Agricultural Science and Technology Park，Hami， Xinjiang 839000）

AbstractAsaniportantwatostrengthenagricultureandrejuvenateagicultureintheneera，tePartyandthestatepaymorendmore attentiontothevelopntofuraldgiaatioAsmpantualpovnciateifefualiiali zationonXijngcotiustoicease.BasdotectualitatioofXijang，wsoredoutheuetsiuatioofgulturaldigiale velopentinXing，mmadalistifltisivelopetofgialaguindexplodtilf improving Xinjiang’sdigitalagriculturefromthreaspects：governmentinvestment，talentrainingandtechologicalinovation. Key wordsDigital agriculture ; Agricultural informatization ; Digital countryside ; Xinjiang

1998年中共中央國務(wù)院在《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》中明確提出要利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和管理水平；在2005年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”首次被提出，自此現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)；2007年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)總體框架（2007—2015）》以及2010年工信部等印發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化行動計劃（2010—2012年）》中明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和重點任務(wù)，提出要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)、市場流通等領(lǐng)域的信息化建設(shè)；2014年中央一號文件中首次提出“建設(shè)以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)裝備為重點的農(nóng)業(yè)全程信息化和機械化技術(shù)體系”，將物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)信息化的重點工程；2015年我國陸續(xù)出臺《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng) + ”行動的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實施意見》等一系列政策意見，農(nóng)業(yè)數(shù)字化相關(guān)政策的出臺頻率不斷加快，我國對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行數(shù)字化升級的重視度不斷提升；在十九大報告中，中共中央提出要實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的同時，也要“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”；直到2018年，中央一號文件首次提出了大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，同年9月，中共中央國務(wù)院發(fā)布的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展指明了方向：2023年《數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕實施方案》提出，到2030年要形成以數(shù)字經(jīng)濟促進共同富裕較為全面的政策體系，為數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合制定了實施方案。

新疆地區(qū)在1998年積極響應(yīng)國務(wù)院發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的號召，將農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械與管理相結(jié)合，并初步取得成效：2007年新疆地區(qū)根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)總體框架（2007—2015）》相配合的地方性實施計劃，結(jié)合本地實際情況，大力推進棉花、糧食、林果、畜牧四大基地建設(shè)，提出了大力發(fā)展附加值高、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);2015年新疆黨委工作提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向，必須把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)放在突出位置；2018年新疆地區(qū)全面貫徹黨中央對“數(shù)字農(nóng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略要求，印發(fā)了《2018年自治區(qū)農(nóng)機化工作重點》，堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以機制創(chuàng)新為保障，確定了全區(qū)主要農(nóng)作物綜合機械化水平達(dá)到 84.6% 的目標(biāo)任務(wù)；2023年新疆發(fā)改委就黨的二十大報告要求發(fā)布了《新疆智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑》，從基礎(chǔ)設(shè)施、全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、核心技術(shù)和應(yīng)用場景4個方面對新疆智慧農(nóng)業(yè)未來發(fā)展做出路徑規(guī)劃，為未來新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)指明了方向。

目前，國內(nèi)學(xué)者對于農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的研究主要集中在理論研究和實證分析2個層面，理論層面的研究主要集中在數(shù)字農(nóng)業(yè)的意義、轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施路徑等方面[1-2]，對于數(shù)字農(nóng)業(yè)如何轉(zhuǎn)型發(fā)展和實施路徑、為何要發(fā)展數(shù)字化農(nóng)業(yè)等問題進行了闡述；在農(nóng)業(yè)數(shù)字化實證分析方面，主要集中在揭示農(nóng)業(yè)數(shù)字化的時空演變特征、對農(nóng)業(yè)數(shù)字化區(qū)域差異水平進行測算評價等方面[3-4]。由于新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)數(shù)字化起步較晚，相關(guān)研究也較少，現(xiàn)有研究主要集中在發(fā)展現(xiàn)狀與水平測算方面，發(fā)展現(xiàn)狀主要根據(jù)當(dāng)下新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化的政策支持、技術(shù)水平、取得成就等方面進行詮釋[5-6]；對于新疆農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平的測算主要利用TOPSIS熵值法、耦合模型等進行測算評估[7-8]，根據(jù)已有數(shù)據(jù)進行測度，更加精準(zhǔn)測算出新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)數(shù)字化的優(yōu)勢與短板?，F(xiàn)有研究主要根據(jù)現(xiàn)實情況進行分析，對數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在邏輯關(guān)系缺乏深層次剖析，從內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系分析探討數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的短板。鑒于此，筆者透過底層邏輯的視角，從演變發(fā)展、制度政策、技術(shù)服務(wù)3個維度對新疆縣域的農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，結(jié)合現(xiàn)實困境提出針對性建議。

1新疆縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀

自我國正式加入WTO以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進人新階段以來，國家十分重視農(nóng)業(yè)數(shù)智化的發(fā)展，2005年中共中央首次在中央一號文件中提出了農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展相關(guān)問題，指出了“加快生物技術(shù)和信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究\"需要“加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)”[9]。隨著信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的不斷融合發(fā)展，截至2022年我國農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.08億，5G網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上區(qū)域和有條件的行政村覆蓋，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率達(dá)到 26.5% 。

1.1新疆縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)處于快速發(fā)展階段我國的農(nóng)業(yè)信息化始于1979年，大體經(jīng)歷了4個階段[10]：起步探索階段（1979—1993年）基礎(chǔ)培育階段（1994—2000年）、快速發(fā)展階段（2001—2017年）、全面提升階段（2018年至今），2018年中央一號文件首次提出“大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)”，標(biāo)志著我國正式進入數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)階段。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室近日印發(fā)的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》表明，要加快建設(shè)中國特色的數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式，需要聚焦數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“卡脖子\"技術(shù)，突破創(chuàng)新瓶頸，提升農(nóng)業(yè)智能化經(jīng)營生產(chǎn)和治理現(xiàn)代化水平[1]。目前，我國的涉農(nóng)信息網(wǎng)站已達(dá)6389個，農(nóng)業(yè)信息中心建設(shè)較為完備。

新疆由于自身區(qū)位和地形地勢特殊，與內(nèi)地的農(nóng)業(yè)數(shù)智化水平存在一定差距。在智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，2022年新疆縣域有 11.76% 建設(shè)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)中心，較上年增長 3.11% ，有 4.71% 建立了單品種全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)庫，有 12.94% 建立了農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系；在農(nóng)業(yè)觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，10.59% 的新疆縣域推廣使用衛(wèi)星及民商遙感衛(wèi)星等資源，較上年增長 3.27% 49.41% 縣域建設(shè)了主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，較上年同比增長 0.63%，11.76% 縣域建設(shè)有智慧農(nóng)場[12]。上述數(shù)據(jù)顯示，新疆縣域農(nóng)業(yè)數(shù)字化仍處于由基礎(chǔ)培育向加速發(fā)展過渡階段，盡管新疆農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)智能化應(yīng)用正逐步擴大，數(shù)字化管理能力和在線服務(wù)技術(shù)也在穩(wěn)步提升，但從總體來看，多項數(shù)字化技術(shù)推廣應(yīng)用程度占比不過半，甚至存在個位數(shù)占比情況。

1.2制度政策為新疆縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)保駕護航自 2005 年起每年對數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃作出具體部署，通過對2005—2024年中央一號文件的對比，發(fā)現(xiàn)我國對農(nóng)業(yè)數(shù)字化的政策發(fā)展路徑大體經(jīng)歷3個階段（表1）：穩(wěn)基礎(chǔ)促發(fā)展（2005—2014年）服務(wù)脫貧攻堅（2015—2020年）、科技創(chuàng)新引領(lǐng)（2021一2024年）。當(dāng)前我國對于數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)主要集中在鞏固基礎(chǔ)的同時，依托科技帶動發(fā)展。

目前新疆地區(qū)積極響應(yīng)國家對數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)導(dǎo)向，對數(shù)字農(nóng)業(yè)的部署主要集中于穩(wěn)產(chǎn)增效、科技與產(chǎn)業(yè)深度融合以及試點建設(shè)工作3個方面。

第一， ??2021 年新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告》中指出，新疆地區(qū)的發(fā)展深入貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；同時加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本建成重大水利工程并發(fā)揮其效益建成投運多回輸變電工程以及清潔能源機，加大5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積，為農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)保駕護航[13]

第二，新疆發(fā)改委在2021年發(fā)布了《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，提出要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進“天山云谷”等應(yīng)用服務(wù)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的深度融合[14]。其中，數(shù)字技術(shù)在種、養(yǎng)殖等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，引導(dǎo)信息技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，加快發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。同時，大力支持工業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，推進數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)融合應(yīng)用，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)。

第三，新疆地區(qū)積極響應(yīng)中共中央的號召，堅決執(zhí)行中央的命令安排，根據(jù)《關(guān)于開展自治區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作的通知》要求，積極組織開展自治區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作，在《關(guān)于新疆維吾爾自治區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點地區(qū)名單的公示》中，新增了13個地區(qū)的13個縣（市）重點開展數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)工作。

新疆縣域?qū)τ跀?shù)字經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，在政策方面給予最大鼓勵和支持，使得在信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合方面更迅速成長，帶動資金技術(shù)等要素向農(nóng)業(yè)聚集，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

1.3農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與支持不斷提升

1.3.1普惠金融導(dǎo)入數(shù)字鄉(xiāng)村。農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)離不開金融的參與和支持[15]，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出“建立涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機制，推動鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等協(xié)同部門共同打造集成化、可視化的大數(shù)據(jù)平臺，依托平臺可以更直觀了解到農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營情況，及時進行監(jiān)管。《2024年政府工作報告》表明，2023年烏魯木齊市、阿克蘇地區(qū)、克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)成功獲批國家級中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)，獎補資金統(tǒng)籌用于支小支農(nóng)貸款貼息、支小支農(nóng)貸款風(fēng)險補償以及政府性融資擔(dān)保機構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)降費獎補、資本金補充、風(fēng)險補償?shù)确矫?，助推新疆普惠金融與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相接壤，積極探索財政支持普惠金融發(fā)展的有效模式。

1.3.2新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。隨著數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的不斷融合，農(nóng)產(chǎn)品電銷模式、農(nóng)業(yè)遙感等大數(shù)據(jù)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2023年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2.49萬億元。節(jié)水節(jié)肥、節(jié)藥節(jié)能等清潔生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)模式大規(guī)模推進，衍生出認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、云養(yǎng)殖、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等多種新業(yè)態(tài)?！?024年新疆政府工作報告》中提到，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造蔬菜專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），申創(chuàng)自治區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社示范社、特色產(chǎn)業(yè)示范村、自治區(qū)級以上生態(tài)農(nóng)場等，助推鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

1.3.3智慧農(nóng)業(yè)不斷推進。全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展報告（2023年）顯示，2021年認(rèn)定了106個全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化是示范基地，建成了58個國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心和分中心，穩(wěn)步推進8個農(nóng)產(chǎn)品大類15個品種的全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)試點，推進國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺、國家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地和國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心等重大工程項目建設(shè)。整體來看，根據(jù)《新疆?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告（2023）》，新疆地區(qū)數(shù)字化鄉(xiāng)村發(fā)展指數(shù)為31.85，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在多個區(qū)塊的智能化建設(shè)水平與上年相比均有所增長。在數(shù)字化方面，新疆地區(qū)積極推廣智能化的農(nóng)業(yè)設(shè)備和系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的效率。新疆地區(qū)積極引進一系列農(nóng)業(yè)機械，如GPS定位系統(tǒng)播種一體機（集播種、鋪滴灌溉、覆膜、覆土等種植流程于一機工作）水肥一體化智能滴灌系統(tǒng)（做到精準(zhǔn)施肥、實現(xiàn)遠(yuǎn)程自動化控制）無人機（給農(nóng)作物打藥、實時監(jiān)測等）GPS定位系統(tǒng)噴桿噴霧機（給農(nóng)作物打藥）北斗系統(tǒng)的打包采棉一體機（采摘棉花、打包等）、智慧農(nóng)業(yè)控制系統(tǒng)（對棉田環(huán)境進行實時監(jiān)測）等。以上農(nóng)業(yè)機械已經(jīng)在部分地區(qū)得到較高水平應(yīng)用，此外新疆地區(qū)還建立了一些數(shù)字化平臺，為農(nóng)戶提供信息服務(wù)和技術(shù)支持，以便提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化生產(chǎn)和管理水平。

普惠金融的導(dǎo)人、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)以及智慧農(nóng)業(yè)的普及，使信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效融合，對改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式具有重要意義，新疆地區(qū)對多元經(jīng)濟的應(yīng)用和新興產(chǎn)業(yè)模式的引進，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村增值、農(nóng)民增收提供了多元化方向。

2新疆?dāng)?shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實困境

《新疆?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展調(diào)研報告（2023）》指出，新疆地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指數(shù)為31.85，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在全疆范圍內(nèi)廣泛開展。而在2021年全國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平已達(dá)到39.1% ，因此新疆縣域農(nóng)業(yè)數(shù)字化與全國平均水平之間仍有較大差異，主要集中在基礎(chǔ)薄弱、頂層設(shè)計缺失和技術(shù)投入不足3個方面。

2.1基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，數(shù)字農(nóng)業(yè)子任務(wù)實施率低下新疆縣域的農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展年份比中原地區(qū)更晚，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對象較為單一，經(jīng)濟作物以棉花為主，加上新疆特殊的區(qū)位因素與獨特的地理條件，人口分布稀疏且地形較為崎嶇，使得數(shù)字化在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用更加復(fù)雜，加大了數(shù)字化農(nóng)業(yè)建設(shè)成本，增加了數(shù)字農(nóng)業(yè)實施的難度。

《新疆?dāng)?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告（2023）》顯示，新疆各縣域的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)基本全面展開，且對于《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》中要求的8項重點任務(wù)，新疆各縣域?qū)嵤┑闹攸c任務(wù)不少于4項，公共服務(wù)效能提升任務(wù)的實施率平均值為 85.38% ，數(shù)字治理能力提升任務(wù)的實施率平均值為 72.00% ，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級任務(wù)的實施率平均值為68.47% ，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化振興任務(wù)的實施率平均值為 66.27% ，智慧綠色鄉(xiāng)村打造任務(wù)的實施率平均值為 48.53% ，網(wǎng)絡(luò)拓展幫扶深化任務(wù)的實施率平均值為 48.24% ，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展任務(wù)的實施率平均值為 39.41% ，智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)的實施率平均值為 16.86% 。新疆縣域的重點任務(wù)實施率仍有很大提升空間，尤其是在新業(yè)態(tài)發(fā)展模式和智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化改造等子任務(wù)實施水平未達(dá)平均水平。

同時，由于新疆地區(qū)的硬件設(shè)施較為落后，不適宜進行全面的推廣應(yīng)用，國家推出了新疆地區(qū)第一批數(shù)字鄉(xiāng)村試點，包括庫爾勒市、吉木乃縣、瑪納斯縣、奇臺縣、尉犁縣5市5縣行政區(qū)域，這些縣市集中分布在南疆地區(qū)，南疆地區(qū)較北疆地區(qū)的發(fā)展水平更為落后，數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)需求與建設(shè)之間存在較嚴(yán)重的不平衡，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)子任務(wù)實施率不高。

2.2頂層設(shè)計缺失，人力資源統(tǒng)籌不足頂層設(shè)計是工程學(xué)概念，指的是通過統(tǒng)攬全局，考慮各個層面和各個要素之間的關(guān)系，從而對實現(xiàn)總目標(biāo)提出具象化的解決方案。

新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府于2022年6月印發(fā)的《關(guān)于加強和改進新時代人才工作的實施意見》中明確提出新時代對新疆人才工作作出統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)安排，設(shè)立2個自治區(qū)級重點人才計劃，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、醫(yī)療等9個重點行業(yè)領(lǐng)域，每年遴選培養(yǎng)1800名左右急需的骨干人才，同時著力提升自主培養(yǎng)能力，完善人才培養(yǎng)體系；中共中央辦公廳于2019年印發(fā)的《關(guān)于鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動的意見》表明要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技項目集聚效應(yīng)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，激發(fā)人才留駐基層一線的主動性和積極性。這些實施意見重點在于培養(yǎng)人才與留住人才，未能注重人才要素與其他關(guān)鍵要素之間的聯(lián)系，沒有針對各縣域的自身經(jīng)濟社會條件、發(fā)展情況作出統(tǒng)籌謀劃。

南北疆自然條件差異較大，由于北疆地區(qū)得天獨厚的自然條件，且省會城市與多所高校國家坐落于此，北疆地區(qū)為多數(shù)人才的首選。國家第一批數(shù)字鄉(xiāng)村試點集中分布在南疆地區(qū)，自然條件干旱，惡劣天氣頻發(fā)，且分布有盆地、沙漠等多種地形，在此條件下推廣數(shù)字化服務(wù)難度增大，農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)成本較高。由于農(nóng)業(yè)信息對于時效性、準(zhǔn)確性要求更高，且農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)平臺繁多，需要線上線下協(xié)同操作，增大了對農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務(wù)人員的需求，數(shù)字化建設(shè)后備人員缺口增大[16]。由于數(shù)字化人才儲備不足，導(dǎo)致一些專業(yè)性較強的實施方案不能較好把控，具象化的政策實施不到位。因此，南疆地區(qū)的數(shù)字化人才缺口較大，亟待專業(yè)性人力資源的調(diào)配，補充后備數(shù)字化建設(shè)服務(wù)人員。

2.3技術(shù)支撐不足，資源配置效率低從環(huán)境因素來看，由于新疆地區(qū)特殊的地理環(huán)境因素，交通運輸成本增大，且運輸周期較長，數(shù)字化建材在運輸途中損耗較大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)投入較慢，過半地區(qū)還未進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級；地廣人稀的社會條件導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)信息搜集不到位，多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)對象使得數(shù)據(jù)整合不夠充分，農(nóng)業(yè)信息大數(shù)據(jù)庫不完善，然而新型數(shù)字化、智能化技術(shù)對于農(nóng)業(yè)信息的完整性和實時性要求較高，導(dǎo)致數(shù)智化技術(shù)不能發(fā)揮最大效能。

從數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模來看，《新疆?dāng)?shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2022）》顯示，2022年新疆地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模4906.92億元，占GDP比重 28.42% ，14個地州市數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模的平均值為350.49億元，其中數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)最高值為89.07，最小值12.36，平均值38.72。新疆地區(qū)整體數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模較大，同時發(fā)展水平參差不齊，差異顯著。

新疆地區(qū)整體數(shù)字經(jīng)濟投人規(guī)模大，但由于地州市的技術(shù)條件不成熟，對數(shù)字技術(shù)投入的應(yīng)用不充分，資金、信息等資源配置效率低下，新疆地區(qū)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)普遍較低，農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平低下。

3新疆?dāng)?shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

為了推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要從基礎(chǔ)設(shè)施、頂層設(shè)計、技術(shù)投人等方面著手，積極營造適應(yīng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航。同時，新疆地區(qū)也正在積極探索智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式和新路徑。

3.1調(diào)整政府開支，向數(shù)字化農(nóng)業(yè)傾斜政府首先對于數(shù)字化農(nóng)業(yè)給予大力支持，加大對農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)的投人，尤其是國家設(shè)立的數(shù)字鄉(xiāng)村試點，通過調(diào)整政府預(yù)算開支，將資金重點用于支持農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。一方面，政府可以設(shè)立專項資金，用于支持農(nóng)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡可能滿足物力、財力和人力資源的需求，注重對農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。另一方面，政府還可以鼓勵引導(dǎo)社會資本進入農(nóng)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域，通過財政補貼、政策優(yōu)惠等方式，支持企業(yè)、社會組織等對農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)投資，形成政府、企業(yè)、社會共同參與的多元化投人格局，既可以減輕政府壓力，也可以激發(fā)農(nóng)業(yè)數(shù)字化的活力。

3.2培養(yǎng)數(shù)字化人才，落實政策實施在數(shù)字化建設(shè)過程中，最重要的是對農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)的整合處理，但是在相對落后的新疆農(nóng)村地區(qū)，人們普遍認(rèn)為數(shù)據(jù)生產(chǎn)不出結(jié)果，且由于信息整合與數(shù)據(jù)處理有一定的滯后性，不能實時讓農(nóng)民感受到數(shù)據(jù)化帶來的便利。因此，首先是要改變農(nóng)民的傳統(tǒng)思想觀念，將數(shù)字化帶來的便利展示給生產(chǎn)者，使數(shù)字化、智能化的觀念深人人心;其次，政府可以和高校、科研機構(gòu)合作，設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)數(shù)字化培養(yǎng)計劃，派遣相關(guān)技術(shù)型人才為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行專業(yè)化培訓(xùn)。在農(nóng)業(yè)數(shù)字化人才計劃得到有效實施后，對于各級政府下達(dá)的具象化目標(biāo)及措施可以更有效執(zhí)行，從而擴大數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

3.3技術(shù)投入精準(zhǔn)化，提高資源利用效率新疆地區(qū)的數(shù)字化建設(shè)不僅要加大技術(shù)投入力度，而且要使技術(shù)投入更加精準(zhǔn)，因地制宜、因時制宜地引入現(xiàn)代信息技術(shù)和智能化設(shè)備，通過構(gòu)建數(shù)字化平臺來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息的共享和智能化管理，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和品質(zhì)。一方面是要針對不同地區(qū)、不同作物、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需求，制定個性化的技術(shù)方案，對于種植業(yè)和畜牧業(yè)等不同農(nóng)業(yè)類型的數(shù)字化引入，可以將多種技術(shù)手段進行有機結(jié)合，形成多套完整的數(shù)字化解決方案，提高技術(shù)資源的利用效率。另一方面是在技術(shù)投入的過程中，也應(yīng)注重與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間的溝通協(xié)作，通過線上線下相結(jié)合的方式進行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者了解并掌握數(shù)字化技術(shù)，提高數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用能力和水平。

總之，新疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)數(shù)字化進程還有很長的路要走，需要政府、企業(yè)和社會各方面的共同努力，才能加快新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設(shè)的步伐，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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