全域土地綜合整治項(xiàng)目工作若干問題的思考

中圖分類號：S28 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-9902（2025）13-0028-04

Abstract：Inordertocomprehensivelypromotethescientificimplementationofcomprehensivelandimprovementworkacro theregion，thispaperisbasedonthepolicybackgroundofthe\"Implementation GuidelinesforComprehensiveLandImprovement （Trial）\"andthroughliteratureresearch，caseanalysisandothermethods，systematicallanalyzesthe\"three-in-one\"cultivated landprotectionasthecore.Therectficationcontentandrequirements，andin-depthanalysisofthepracticaldificultiesfacedby currentpractice，includingideologicalunderstandingdeviations，insuffcientobjectivedrivingforces，policyimplementation deviations，problemssuchasinsuficientcordinationinplanplanningandthetendencyofshort-termfunds.Inresponsetothe aboveproblems，countermeasuresandsuggestionsareputforwardtostrengthenstrategicawareness，activateendogenous motivation，refinetechnicalspecifications，ehancecordinationandlinkageoptimizerevenuestructure，andimprovelongte governancemechanisms.Research hasshown thatcomprehensiveland improvementacrosstheregionneeds tocordinate policy convergence，ownershipprotectionandmultiplefundingchannels，optimizeimplementationplansina\"problem-oriented\"manner， andpromotethecoordinateddevelopmentofruralspacegovernanceandindustrialrevitalization.Theresearchprovidestheoretical referenceandpracticalpathsforthestandardizedimplementationofcomprehensivelandimprovementprojectsacrosstheregion.

Keywords：comprehensivelandimprovementacrosstheregion;ruralrevitalization;policyimplementation;fundbalance; institutional innovation

為充分學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程\"經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮全域土地綜合整治的平臺作用，同時(shí)為指導(dǎo)各地穩(wěn)妥有序推進(jìn)全域土地綜合整治工作，2024年，自然資源部出臺《全域土地綜合整治實(shí)施指南（試行）》（以下簡稱《指南》），在全國全面部署開展全域土地綜合整治。這意味著2019年國家出臺《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《試點(diǎn)》）的5年后，在探索總結(jié)全域土地綜合整治試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國全面鋪開全域土地綜合整治?！吨改稀吩诶^承《試點(diǎn)》的基礎(chǔ)上，增加了特色整治內(nèi)容，同時(shí)明確項(xiàng)目實(shí)施條件和負(fù)面清單，并明確了項(xiàng)目申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收及成效評估在內(nèi)的閉環(huán)管理要求，明晰了全域土地綜合整治實(shí)踐程序及實(shí)施職責(zé)。在學(xué)術(shù)層面，目前對于全域土地綜合整治的研究集中在內(nèi)涵與機(jī)理，實(shí)施路徑、整治創(chuàng)新、關(guān)鍵問題和整治效應(yīng)等方面，其中何佑勇等[、劉小紅、林元城等全面梳理了全域土地綜合整治的內(nèi)涵與機(jī)理；范業(yè)婷等孫婧雯等馮靖儀等[8]分別從鄉(xiāng)村重構(gòu)與城鄉(xiāng)融合的視角，探討了全域土地綜合整治的實(shí)現(xiàn)路徑；董祚繼等深入探討了全域土地綜合整治的公共價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)問題；蔣丹群等[0]金曉斌等[]、劉烜赫等[分別從理論與實(shí)踐目標(biāo)、試點(diǎn)選取、公眾參與、項(xiàng)目資金及永農(nóng)調(diào)整機(jī)制等實(shí)施工作問題展開研究；應(yīng)蘇辰等[13]、何碩研等[14]敖佳等[]重點(diǎn)研究了全域土地綜合整治的績效評價(jià)體系。但從以上學(xué)者研究類型來看，對于全域土地綜合整治項(xiàng)自實(shí)施研究較少，尤其對實(shí)施中存在的工作和技術(shù)問題研究更少。為此，本文通過梳理最新相關(guān)政策及技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國各地項(xiàng)目實(shí)踐，思考全域土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施問題及對策，以期更科學(xué)地指導(dǎo)全域土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施。

1整治內(nèi)容與要求

1.1 整治內(nèi)容

《指南》以“三位一體”保護(hù)耕地為核心，明確四大整治方向。一是耕地提質(zhì)增效，通過低效園林地恢復(fù)耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工程，推進(jìn)“小田并大田\"改造，優(yōu)化農(nóng)用地布局。例如浙江省安吉縣通過整合零散耕地，建成萬畝集中連片農(nóng)田，糧食產(chǎn)能提升 20% 。二是建設(shè)用地集約利用，運(yùn)用增減掛鉤政策整治碎片化建設(shè)用地，優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村安置與產(chǎn)業(yè)用地需求。典型案例如江蘇省蘇州市，通過騰退低效工業(yè)用地，置換出 30% 用地用于鄉(xiāng)村文旅設(shè)施建設(shè)。三是生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同修復(fù)，統(tǒng)籌耕地、林地、濕地整治，構(gòu)建復(fù)合生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。山東省威海市通過海岸帶生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，將鹽堿地轉(zhuǎn)化為濕地公園，生物多樣性提升 35% 。四是文化傳承與產(chǎn)業(yè)融合：挖掘農(nóng)耕文明元素，推動(dòng)“整治 + 產(chǎn)業(yè)\"融合。

1.2 整治要求

《指南》強(qiáng)調(diào)“總量約束、底線管控、局部優(yōu)化\"原則，明確3項(xiàng)核心要求。一是剛性約束，按照《指南》總體要求，全域土地綜合整治以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間布局總體穩(wěn)定，上位規(guī)劃下達(dá)的耕地保護(hù)目標(biāo)及永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善，整治區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)用地面積不增加，生態(tài)保護(hù)紅線目標(biāo)不降低，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界基本穩(wěn)定的前提下，可結(jié)合國土空間規(guī)劃對土地開發(fā)利用方式進(jìn)行局部微調(diào)、統(tǒng)籌優(yōu)化，但不得打破國土空間規(guī)劃確定的總體格局。二是負(fù)面清單管理，違背農(nóng)民意愿、違反永久基本農(nóng)田保護(hù)政策、破壞生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)不力和資金保障不足并有隱形債務(wù)，單純追求增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)等相關(guān)負(fù)面情形的村莊不得納入整治區(qū)域。三是規(guī)劃銜接要求，需與國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃等無縫對接。

2全域土地綜合整治面臨的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 思想認(rèn)識不到位

部分地方政府仍將全域土地綜合整治視為“指標(biāo)工程”，片面理解為“指標(biāo)交易\"或“調(diào)整永久基本農(nóng)田\"的工具。調(diào)研顯示，約 40% 的基層干部認(rèn)為整治核心目標(biāo)是補(bǔ)充耕地指標(biāo)，僅 15% 關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，忽視其長期價(jià)值，忽視其作為優(yōu)化國土空間布局、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的長期作用，導(dǎo)致整治動(dòng)力不足，甚至出現(xiàn)損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。

2.2 客觀驅(qū)動(dòng)力不足

當(dāng)前全域土地綜合整治項(xiàng)目的核心驅(qū)動(dòng)力悄然發(fā)生改變。一方面是指標(biāo)市場萎縮，受經(jīng)濟(jì)下行影響及“大占補(bǔ)\"政策效應(yīng)，2023年耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易量同比下降 28% ，單價(jià)下跌至15萬元/畝（1畝約等于667m² ，下同），原來主要依賴于整治產(chǎn)生的土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易收益，由于土地流轉(zhuǎn)指標(biāo)市場萎縮，進(jìn)而影響地方政府開展全域土地綜合整治的動(dòng)力；另一方面政策約束強(qiáng)化，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易受限，規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模與布局雙約束，導(dǎo)致節(jié)余指標(biāo)實(shí)際無法流轉(zhuǎn)用于城鎮(zhèn)建設(shè)，導(dǎo)致地方開展全域土地綜合整治的驅(qū)動(dòng)力不足。

2.3政策理解與執(zhí)行偏差

一是永久基本農(nóng)田調(diào)整失控，部分地方對“三區(qū)三線”調(diào)整政策理解不足，導(dǎo)致項(xiàng)目編制方案違反政策要求。例如部分項(xiàng)目簡單按照“永久基本農(nóng)田調(diào)整規(guī)模不超過所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田劃定面積的 5% 1的規(guī)定，而大量調(diào)出城鎮(zhèn)周邊、公路沿線等連片優(yōu)良耕地，甚至部分調(diào)出地塊面積大于10畝以上，違反“微調(diào)優(yōu)化\"的調(diào)整原則。二是權(quán)屬調(diào)整矛盾突出，部分項(xiàng)自實(shí)施方案只重視各類土地整治方案而較少關(guān)注方案整治整理涉及土地權(quán)屬和利益，缺乏對權(quán)屬調(diào)查、評估、分配等環(huán)節(jié)的重視和技術(shù)支持，易引發(fā)土地價(jià)值再分配不公和農(nóng)民權(quán)益爭議。

2.4實(shí)施方案不實(shí)與規(guī)劃銜接協(xié)同不足并存

一方面，實(shí)施方案不切實(shí)際，部分方案邏輯不清，整治路徑不明，整治方案的問題一目標(biāo)一策略等前后不一致，例如方案前文分析了存在問題，但是方案缺少行之有效的措施等；部分方案整治潛力分析虛化，潛力分析依賴“圖上作業(yè)”，例如部分項(xiàng)目農(nóng)用地潛力未結(jié)合實(shí)地調(diào)研和農(nóng)民意愿，簡單將可恢復(fù)屬性的園林地納入實(shí)施方案，而實(shí)際該園地可能是盛果期果園，或該林地屬于退耕還林地塊，導(dǎo)致部分子項(xiàng)目無法實(shí)施復(fù)耕而調(diào)整方案；再如對產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的分析停留在通用性描述，部分方案僅提出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，缺乏具體招商路徑與利益分配機(jī)制，缺乏落地性研究，導(dǎo)致整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性不足。另一方面，方案規(guī)劃銜接協(xié)同不足，體現(xiàn)在實(shí)施方案未充分銜接上位國土空間總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，未將規(guī)劃中目標(biāo)、格局、規(guī)模和用地布局等要求，以及水利、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目等銜接落實(shí)，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施“兩張皮”。

2.5項(xiàng)目拼湊與資金失衡并存

方案項(xiàng)目拼湊體現(xiàn)在部分整治項(xiàng)目為擴(kuò)大投資額、體現(xiàn)整治的全域性和綜合性，簡單拼湊非關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，甚至將已完工項(xiàng)目納入整治方案，或者部分項(xiàng)目屬于謀劃階段，尚未達(dá)到可研立項(xiàng)階段，項(xiàng)目的可實(shí)施性無法保障。方案資金失衡一方面體現(xiàn)在部分項(xiàng)目資金平衡分析忽視長期運(yùn)營收益，過度依賴財(cái)政資金；另一方面部分項(xiàng)目存在“紙面繁華\"現(xiàn)象，例如將新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)以很高于市場價(jià)格平衡投資收益，或?qū)⒁褜?shí)施建成的項(xiàng)目納入整治方案，虛增投資。

3全域土地綜合整治對策建議

3.1強(qiáng)化戰(zhàn)略認(rèn)知，凝聚行動(dòng)共識

一方面，建立分層培訓(xùn)體系，省級層面開展政策解讀，市縣層面?zhèn)戎匕咐龑?shí)操。省級深化政策宣貫與培訓(xùn)，開展全域土地綜合整治專題培訓(xùn)，重點(diǎn)解讀其作為鄉(xiāng)村振興空間治理平臺的功能定位，糾正“指標(biāo)交易”片面認(rèn)知；市級側(cè)重推廣“千萬工程\"經(jīng)驗(yàn)案例，通過示范項(xiàng)目展示整治在優(yōu)化國土空間布局、促進(jìn)“三產(chǎn)融合\"中的綜合效益，如江蘇省組織“千萬工程\"示范點(diǎn)現(xiàn)場教學(xué)，覆蓋5000人次。另一方面，創(chuàng)新考核機(jī)制，構(gòu)建多維考核機(jī)制，將農(nóng)民滿意度、生態(tài)改善度、產(chǎn)業(yè)融合度等納入地方政府績效考核，弱化單一指標(biāo)交易導(dǎo)向。建立負(fù)面清單制度，嚴(yán)查損害農(nóng)民利益、違規(guī)調(diào)整永久基本農(nóng)田等行為，將農(nóng)民滿意度權(quán)重提升至 30% 。

3.2激活內(nèi)生動(dòng)力，拓寬資金渠道

一方面，創(chuàng)新要素配置機(jī)制。探索“指標(biāo) 產(chǎn)業(yè)\"聯(lián)動(dòng)模式，允許節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目落地，將城鎮(zhèn)、工業(yè)的人口、資本和技術(shù)等資源進(jìn)鄉(xiāng)投資或消費(fèi)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鄉(xiāng)村為城市地區(qū)供給產(chǎn)品，由此產(chǎn)生內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，例如四川省探索“1畝指標(biāo) +50 萬元產(chǎn)業(yè)投資”捆綁模式，吸引社會(huì)資本23億元。另一方面，創(chuàng)新金融工具，一是銜接中省有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑政策，擴(kuò)大交易范圍和溢價(jià)空間；二是構(gòu)建多元投入體系，設(shè)立省級全域整治專項(xiàng)基金，整合涉農(nóng)資金、生態(tài)補(bǔ)償資金和社會(huì)資本（如PPP模式）；三是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“整治 + 產(chǎn)業(yè)\"專項(xiàng)信貸產(chǎn)品，支持整治后土地經(jīng)營權(quán)抵押融資。

3.3細(xì)化技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化權(quán)屬保障

一是權(quán)屬調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)化，完善政策實(shí)施細(xì)則。制定全域土地綜合整治權(quán)屬調(diào)整技術(shù)指南，明確土地權(quán)屬調(diào)查、價(jià)值評估、利益分配等操作流程。例如某市結(jié)合實(shí)際，制定了權(quán)屬調(diào)查操作手冊，明確“四步法\"（調(diào)查一評估一協(xié)議一公示）流程，糾紛率降低 40% 。二是嚴(yán)格限定永久基本農(nóng)田調(diào)整范圍，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)一縣級審核一省級備案\"的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。例如某市依托國土云平臺建立永久基本農(nóng)田調(diào)整數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)預(yù)警違規(guī)行為。除此之外，建立政策問題解決機(jī)制，強(qiáng)化基層政策指導(dǎo)。一方面組建省級專家團(tuán)隊(duì)下沉督導(dǎo)，重點(diǎn)解決“三區(qū)三線\"調(diào)整、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等技術(shù)難題；另一方面建立政策咨詢平臺，實(shí)時(shí)解答地方實(shí)施中的政策爭議。

3.4堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

一方面優(yōu)化規(guī)劃編制與銜接。一是建議實(shí)施方案省市兩級審查要求中，明確增加與規(guī)劃銜接要求，確保整治方案與上位國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃無縫銜接。例如浙江省通過“多規(guī)合一\"數(shù)字平臺，實(shí)現(xiàn)整治方案與生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)，避免規(guī)劃沖突。二是建立“自下而上\"需求征集機(jī)制，通過村民議事會(huì)、問卷調(diào)查等形式吸納基層意見。湖南省某縣采用“三上三下”工作法（方案公示 $$ 意見征集 $$ 修改反饋），村民參與率達(dá)85% ，有效減少實(shí)施阻力。另一方面，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與實(shí)施評估。針對產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，實(shí)施方案中增加明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入路徑要求，配套制定招商計(jì)劃與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?？山梃b山東省“鏈長制\"經(jīng)驗(yàn)，由縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭對接龍頭企業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)自落地。例如安徽省某鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)簽訂10年保底收購協(xié)議，帶動(dòng)農(nóng)戶年均增收1.2萬元。針對整治潛力分析，引入“雙評估\"機(jī)制，技術(shù)可行性評估需實(shí)地勘測，社會(huì)接受度評估采用村民聽證會(huì)形式。

3.5優(yōu)化收益結(jié)構(gòu)，建立長效機(jī)制

一是健全資金平衡模型。制定全域整治項(xiàng)目資金平衡指引，區(qū)分短期收益（如指標(biāo)交易）與長期收益（如產(chǎn)業(yè)分紅、碳匯交易），要求長期收益占比不低于40% 。例如江西省某縣將 60% 收益投入鄉(xiāng)村養(yǎng)老中心建設(shè)，形成“整治一收益一民生”良性循環(huán)。二是探索“指標(biāo)收益預(yù)分配\"機(jī)制，提前鎖定部分資金用于農(nóng)民安置補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)培育。云南省試行“指標(biāo)收益預(yù)分配協(xié)議”，確保 30% 資金優(yōu)先用于失地農(nóng)民社保繳納。三是嚴(yán)控項(xiàng)目拼湊與虛增投資。建立項(xiàng)自庫動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，僅納入可研成熟、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的子項(xiàng)目，如廣東省通過“項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度評分表”，篩選淘汰 25% 低關(guān)聯(lián)子項(xiàng)目。四是引入第三方審計(jì)制度，重點(diǎn)核查新增耕地質(zhì)量、指標(biāo)交易價(jià)格合理性等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.6完善制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)長效治理

一是建立“全生命周期\"監(jiān)管體系。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收和運(yùn)營全過程數(shù)字化監(jiān)管。例如某市在整治實(shí)施中引入數(shù)字化全周期監(jiān)管，通過遙感與GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度動(dòng)態(tài)跟蹤，預(yù)警延期項(xiàng)目23個(gè)，整改率 100% 。二是實(shí)施“紅黃牌”預(yù)警機(jī)制，對進(jìn)度滯后、偏離目標(biāo)的項(xiàng)目限期整改。三是創(chuàng)新農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，推廣“留權(quán)不留地”模式，允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股整治后產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，共享增值收益。例如重慶某市推廣“土地經(jīng)營權(quán)入股 ⁺ 保底分紅”，村民年均分紅提高至8000元。四是設(shè)立權(quán)益爭議調(diào)解專班，確保土地權(quán)屬調(diào)整公開透明、爭議快速響應(yīng)。

4結(jié)束語

本文首先闡述了全國全面鋪開全域土地綜合整治工作的背景及其工作內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，全面分析了目前全域土地綜合整治實(shí)施面臨的主要問題，主要包括思想認(rèn)識、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、政策理解、實(shí)施方案與規(guī)劃銜接不足、實(shí)施方案可實(shí)施性不強(qiáng)等問題，并針對以上重點(diǎn)問題提出多方位的對應(yīng)舉措。值得注意的是，全域土地綜合整治屬于鄉(xiāng)村空間治理的綜合性事務(wù)，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革頂層設(shè)計(jì)，因此全域土地綜合整治需跳出“工程思維”，轉(zhuǎn)向“治理思維”。未來應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三方面：一是政策彈性，針對生態(tài)敏感區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，探索差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，例如青藏高原地區(qū)可放寬耕地補(bǔ)充指標(biāo)要求，側(cè)重生態(tài)修復(fù)績效評估；二是技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)AI、區(qū)塊鏈在權(quán)屬管理與碳匯監(jiān)測中的應(yīng)用，如江蘇省試點(diǎn)“區(qū)塊鏈 + 權(quán)屬登記\"平臺，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息不可篡改、全程可追溯；三是利益共享，構(gòu)建政府、企業(yè)、村集體和農(nóng)戶“四方共贏\"機(jī)制，如重慶市某區(qū)推行“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東\"模式，農(nóng)民年均分紅提高至1.5萬元。此外，需關(guān)注跨區(qū)域協(xié)同治理。例如，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市聯(lián)合制定了流域全域整治的協(xié)同導(dǎo)則，統(tǒng)籌上下游生態(tài)補(bǔ)償與產(chǎn)業(yè)分工，避免“各自為政”導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。唯有通過系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)，方能實(shí)現(xiàn)國土空間優(yōu)化與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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