返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的路徑探究

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-9902（2025）13-0134-04

Abstract：Talentrevitalizationisanimportantpartofruralrevitalization，andreturningentrepreneurialtalentsarean importantforceinrealizingruraltalentrevitalization.Atpresent，thereareaconsiderablenumberofentrepreneurialtalents retuningome，whichcontiuetostimulateruralvitality.Coupledwithprecisepolicyasistan，thisprovidespracticalconditions fortalentstoreturnhome.Atpresent，wearefacedwithshortcomingssuchasweakfoundationforthedevelopmentofspecialty industries，poorentrepreneurialenvironent，andneedtoimprovethecultivationmechanism.Bystrengtheningbasicconditons， wecangatherthetalentaglomerationefect；optimizingthedevelopmentenvironmentandatractingtalentstoreturntotheir hometowns tostartbusineses;improvingthepolicysystemandestablishingatalentcultivationmechanism.Measuresshouldbe takentogivefullplaytothedrivingroleofreturningentrepreneurialtalents，stimulatethemotivationofthemassstobecome rich，promotetalentevializationriveindustrialvitalizatioandaccelerateteprossofomprehensieevitalizatioofal areas.

Keywords：retuingntrepreneuialtalents；talentrevitalization；ruralrevitalization;specialtyindustries；practicalcompliance

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展的進(jìn)程中，各級各類人才，其中包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，在發(fā)展形態(tài)上，能夠因地制宜發(fā)展新業(yè)態(tài)，積極延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值；在品牌建構(gòu)中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才借鑒優(yōu)勢示范村的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)和風(fēng)俗，延續(xù)“一村一品\"的格局，打造獨(dú)具地域特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的品牌；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果看，農(nóng)村發(fā)展有基層治理人才，有了解農(nóng)村實(shí)際、愿意扎根農(nóng)村的人才。因此黨的二十大報告指出，“人才是第一資源\"。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才為鄉(xiāng)村持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供著動力，帶來了新動力、新活力和新要素，強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，塑造農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動能。

1返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件

1.1返鄉(xiāng)基礎(chǔ)：人口基數(shù)為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)截至2024年，我國各類返鄉(xiāng)人鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過

1200萬人，這些掌握高技術(shù)和擁有較高文化素養(yǎng)的技術(shù)人員與知識分子，既有農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)知識，同時也有農(nóng)業(yè)作物科學(xué)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)快速推進(jìn)的長期實(shí)踐，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的顯著提升，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動力、新活力、新前景，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才作為鄉(xiāng)村本土人員，通過研修、外出實(shí)踐、教育等方式學(xué)習(xí)較為先進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展及其相關(guān)衍生產(chǎn)業(yè)，掌握農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律、農(nóng)村振興路徑、農(nóng)民真實(shí)愿望，有著強(qiáng)烈改變農(nóng)村現(xiàn)狀、提高農(nóng)民收人、實(shí)現(xiàn)共同富裕的愿望和高度責(zé)任感，而且具有深厚的鄉(xiāng)土情懷，對發(fā)展鄉(xiāng)村文化和推動文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興還有濃厚的興趣，通過個人的才能與經(jīng)驗(yàn)積累，成為推動農(nóng)村發(fā)展變革的內(nèi)生動力，是進(jìn)一步解放鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的實(shí)踐者，因此對于激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能、煥發(fā)鄉(xiāng)村振興新面貌、實(shí)現(xiàn)人才振興與產(chǎn)業(yè)振興良性互動、相互促進(jìn)、共同發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。

1.2內(nèi)生動力：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供活力

按照馬克思主義理論的觀點(diǎn)，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和鄉(xiāng)村社會發(fā)展的根本動力來自于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動，以及兩者之間的相互促進(jìn)作用，從現(xiàn)實(shí)的發(fā)展來看，需要內(nèi)生動力和外部動力共同作用，而內(nèi)生動力在其中起到關(guān)鍵作用，影響鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展和鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)關(guān)系的變革，進(jìn)而推動鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展。

其一，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的重要推動力。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的宏大背景下，鄉(xiāng)村發(fā)展迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)村不再囿于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，而是圍繞農(nóng)村衍生出文旅融合發(fā)展、電商跨越式發(fā)展、市場化運(yùn)營等新的業(yè)態(tài)，新的服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)增長，帶動農(nóng)民就業(yè)機(jī)會增長，催生一批懂技術(shù)、擅管理、知運(yùn)營的技術(shù)管理人才，能夠深刻把握好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良好勢頭，在資金、技術(shù)和政策上給予一定的支持，讓人才引進(jìn)來、留得住、管長遠(yuǎn)。

其二，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有社會性。一方面，通過離開故土，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識和社會管理經(jīng)驗(yàn)，掌握鄉(xiāng)村發(fā)展的趨勢和特點(diǎn)，為整體把握鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力；另一方面，各類人才掌握各個年齡人群的文化需求和旅游傾向，能夠在保留鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌的同時合理開發(fā)鄉(xiāng)村，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)文旅融合。鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才投入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，能夠發(fā)現(xiàn)并解決出現(xiàn)的社會問題，包括土地利用問題、產(chǎn)品營銷、市場拓展、傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)與開發(fā)，充分利用其比較優(yōu)勢，培育并壯大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量及質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Γ鰪?qiáng)農(nóng)民的自身發(fā)展動力，遵循農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動鄉(xiāng)村的全要素、各方面振興。

其三，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才成長是推動人才振興的內(nèi)在要求。一段時間以來，鄉(xiāng)村被貼上“偏仄”“落后\"的標(biāo)簽，年輕人外出就業(yè)，留下來的是行動不便的老人，出現(xiàn)“空心化”，成為想要逃離的地方。農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高，長期從事單一耕作勞動，農(nóng)業(yè)受自然因素影響較大，收人微薄。長期受傳統(tǒng)思想熏陶，思想相對封閉，接受理解外界信息能力較弱，無法根據(jù)市場需求及時有效調(diào)節(jié)生產(chǎn)，在市場競爭中處于不利地位。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才源于鄉(xiāng)村，通過外出就業(yè)、求學(xué)接受較為先進(jìn)知識，擁有較高文化素養(yǎng)和創(chuàng)新精神，是鄉(xiāng)村人才振興中能夠培育和發(fā)展的力量。

1.3政策支持：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才是發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的重要保障

在政策方面，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才在創(chuàng)業(yè)人才本身和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個方面提供支持。首先，需要出臺人才支持政策，包括資金吸引、物質(zhì)保障、醫(yī)療、子女教育等配套措施。目前，全國各地區(qū)縣對于優(yōu)秀大學(xué)生、碩博畢業(yè)生等高素質(zhì)人才的支持引入力度越來越高，推出一系列人才引進(jìn)計(jì)劃、“優(yōu)選計(jì)劃\"等，例如山東棗莊，深入推進(jìn)“榴棗歸鄉(xiāng)”工程，吸引各類人員來?xiàng)棜w棗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推出《棗莊市“榴棗歸鄉(xiāng)\"政策清單》，內(nèi)容包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才引育、來?xiàng)椌蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺載體建設(shè)等6個方面，著力提升政策知曉度和覆蓋面。

通過住房補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策，降低人才生活成本、提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才待遇補(bǔ)助，吸引文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的各類人才、專業(yè)種植養(yǎng)殖能手、服務(wù)管理等領(lǐng)域優(yōu)秀人才回流鄉(xiāng)村。與此同時，政府和企業(yè)搭建職業(yè)發(fā)展平臺，包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)站、電商孵化園等，為人才進(jìn)一步職業(yè)培訓(xùn)、技能提升提供便利。在資金引進(jìn)方面，通過稅收優(yōu)惠、土地使用權(quán)優(yōu)惠等政策支持，為企業(yè)在投資貸款等方面提供金融支持，吸引更多資本進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吸引人駐企業(yè)，提供必要的人才培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)，如派遣專員、技術(shù)專家對產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)指導(dǎo)、市場營銷和項(xiàng)目管理進(jìn)行培訓(xùn)，提高人員素養(yǎng)和市場競爭力。通過利用好優(yōu)惠政策，發(fā)掘當(dāng)?shù)匚幕Y源，整合文化和自然資源，開發(fā)生態(tài)旅游，鄉(xiāng)村游、文化游、紅色游，培育鄉(xiāng)村文旅與其他產(chǎn)業(yè)之間的業(yè)態(tài)融合，這一過程衍生出所需要的人才，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村“文旅 + 鄉(xiāng)村生態(tài)\"\"文旅 + 鄉(xiāng)村康養(yǎng)\"\"文旅 ?+ 鄉(xiāng)村體育\"等，從而提升文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的繁榮，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，營造良好的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)的共同提升。

2返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)面臨的問題

2.1基礎(chǔ)薄弱：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)動能提升不足

經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，到2024年，我國城鎮(zhèn)化率為 67% ，一方面，這是現(xiàn)代化建設(shè)的必然歷程，是時代進(jìn)步的顯著標(biāo)志；另一方面也造成鄉(xiāng)村的人才流失、人口流失和資源流失。農(nóng)村變得“空心化\"“老齡化”，鄉(xiāng)村失去了發(fā)展的活力和生機(jī)。其一，鄉(xiāng)村人口外流，尤其是受過高等教育的人才流失，造成了鄉(xiāng)村振興發(fā)展急需人才與人才不斷外流的現(xiàn)實(shí)矛盾。其二，鄉(xiāng)村教育，小學(xué)、縣城初中和高中生源不斷減少，學(xué)校優(yōu)質(zhì)生源和優(yōu)秀教師涌入較為發(fā)達(dá)、待遇較好的城市，教育的逐漸薄弱不利于鄉(xiāng)村本土人才的培育，由于缺少相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施與資金支持，不利于鄉(xiāng)村外來人才的引進(jìn)及長久停留發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。其三，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏高素質(zhì)人才支持，鄉(xiāng)村外流人員大部分為年輕人，留下來的人口勞動能力較弱、思想較為保守落后，無法與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)追求效率、相互協(xié)作相匹配。大多村民不會技術(shù)活，難以拓展業(yè)務(wù)，導(dǎo)致返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展緩慢。

2.2環(huán)境欠佳：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢拓展不足

對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才來說，資源與環(huán)境是進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不可缺少的支撐要素，目前鄉(xiāng)村所具有的外在環(huán)境還未達(dá)到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的預(yù)期。

一方面，思想觀念保守。農(nóng)民一直以來生活在相對封閉的環(huán)境，思想觀念較為傳統(tǒng)，接受先進(jìn)思想較為緩慢；農(nóng)村民眾大多文化程度不高，對出現(xiàn)的新事物、新想法持保守、懷疑的態(tài)度，與具有創(chuàng)新意識、進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動的創(chuàng)業(yè)者觀念有所偏離，因此這些農(nóng)民既不能及時有效地運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝配，也不能在發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展服務(wù)業(yè)。目前無法滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才對高素質(zhì)勞動力的需要。

另一方面，鄉(xiāng)村發(fā)展設(shè)施建設(shè)發(fā)展不完善，包括道路、信息通信、物流配送、產(chǎn)業(yè)孵化等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、醫(yī)療條件、文化產(chǎn)業(yè)、旅游發(fā)展程度等人文基礎(chǔ)設(shè)施，以及創(chuàng)業(yè)過程中土地要素的使用不暢，面臨著土地承包不穩(wěn)定、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出現(xiàn)的問題，這在一定程度上影響著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)的意愿和發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的效率，制約著鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.3機(jī)制待完善：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)效能持續(xù)不足

對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的培訓(xùn)，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的長效性。從培訓(xùn)必要性來看，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才擁有專業(yè)知識和技能，能夠帶動廣大農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村因地理位置、風(fēng)俗文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有地域性和特殊性，在運(yùn)用專業(yè)知識的同時，也需要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣?，因地制宜推動鄉(xiāng)村發(fā)展。從培訓(xùn)內(nèi)容來看，體現(xiàn)在擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民傳授以及融合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容。然而，對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的培訓(xùn)，一方面培訓(xùn)機(jī)制缺乏規(guī)范化和制度化，鄉(xiāng)村人口外流和精英群體缺乏，一定程度上造成鄉(xiāng)村強(qiáng)人當(dāng)權(quán)的現(xiàn)象，只顧自身權(quán)益，干預(yù)鄉(xiāng)村發(fā)展，不利于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才和廣大群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，影響鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，因此所開展的培訓(xùn)流于形式，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的理論培訓(xùn)和實(shí)踐活動。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才有一定的理論和經(jīng)驗(yàn)，但大部分創(chuàng)業(yè)想法還不夠成熟，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和特色開展實(shí)踐，而且創(chuàng)業(yè)理論參差不齊，這些都為最終順利高效地開展創(chuàng)業(yè)增加難度。另一方面，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的激勵機(jī)制仍需完善，不僅在人才引進(jìn)方面給予具有吸引力的優(yōu)惠政策，在創(chuàng)業(yè)所需要的土地資源方面也應(yīng)進(jìn)一步滿足，并給予科學(xué)管理等配套措施，獎勵的形式既有精神榮譽(yù)激勵，也有物質(zhì)獎勵支撐。這樣不僅自身合理需求得到滿足，而且?guī)余l(xiāng)村發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的順利開展，最大程度發(fā)揮示范帶動作用，帶動村民致富和鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展。

3返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

3.1強(qiáng)化基礎(chǔ)條件，匯聚人才集聚效應(yīng)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能夠長久的發(fā)展，教育是必不可少的。為了提高學(xué)前教育普及普惠水平、加強(qiáng)縣域高中建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，教育部等九部門印發(fā)《“十四五\"學(xué)前教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》和《“十四五\"縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃》，為縣域教育高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。政府推出優(yōu)質(zhì)生源、優(yōu)質(zhì)教師留在縣域的保障措施，健全引進(jìn)來、留得住的體制機(jī)制。充分發(fā)展反映地方特色的職業(yè)院校和技能學(xué)校，服務(wù)于鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

另外，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮榜樣作用和政策宣傳。我們要充分肯定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出的努力，舉行“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才”評選活動，不僅僅局限于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，只要對鄉(xiāng)村發(fā)展起到積極推動作用的農(nóng)村能手，都在評選的范圍內(nèi)，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。通過新舊對比，反映當(dāng)今新農(nóng)村建設(shè)的新面貌，吸引更多原本猶豫徘徊的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮基層黨組織的作用，關(guān)注留守家庭和外出務(wù)工人員的真實(shí)需求，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土情感對吸引外流人員返鄉(xiāng)和促進(jìn)本土人才隊(duì)伍建設(shè)的重要作用，以鄉(xiāng)土文化和發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文旅融合，強(qiáng)化人們對于故鄉(xiāng)的歸屬感和責(zé)任感，共同建設(shè)好美好家園，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村各個方面的振興。

3.2優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

一方面，思想觀念的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村發(fā)展較為緩慢與封閉的原因之一，是人們對于新想法、新觀念的接受程度較低，缺乏創(chuàng)新精神和冒險精神，這是長期經(jīng)濟(jì)條件落后和家庭抗風(fēng)險能力較弱造成的，這種思想在一定程度上致使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，執(zhí)著于發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，而忽略二、三產(chǎn)業(yè)對于農(nóng)村發(fā)展的重要性。其一，加大宣傳。宣傳多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速增長，產(chǎn)業(yè)鏈延長可以吸納農(nóng)村勞動力，增加農(nóng)民收入。其二，以發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，可以更好利用返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的優(yōu)勢，發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用，民眾可以用低成本、低風(fēng)險的方式參與產(chǎn)業(yè)多元化的進(jìn)程中。其三，以村為單位，組織開展提高民眾綜合水平工作，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話精神，村干部、黨員深入淺出講解和宣傳黨的惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)民教育和傳播，打破傳統(tǒng)封閉思想觀念；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才利用所學(xué)知識與技能，提高民眾文化水平和科學(xué)素養(yǎng)，培養(yǎng)有文化、懂經(jīng)營、會管理的新農(nóng)村專業(yè)人才，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

另一方面，完善基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要政府、農(nóng)村和個人的共同參與。政府在其中是主體的地位，對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予資金和技術(shù)投入，同時要重視后期的維護(hù)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。充分了解農(nóng)村投入建設(shè)的實(shí)際需要，在農(nóng)田水利、生活設(shè)施和文教衛(wèi)生等方面發(fā)力，以滿足民眾基本生活需要和精神文化需要。個人需要履行愛護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的義務(wù)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才起到帶頭示范引領(lǐng)作用，為維護(hù)完善的、宜居的新農(nóng)村作出自身的貢獻(xiàn)。

3.3完善政策體系，建立人才培育機(jī)制

首先，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的過程中，資金、場地和公共服務(wù)等因素對其創(chuàng)業(yè)成功與否起到重要作用?！袄碚撆c實(shí)踐證明，政府對農(nóng)村的扶持政策對于提高農(nóng)村減貧效果和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展有積極影響\"，進(jìn)一步落實(shí)財政和金融政策，不僅僅在人才創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)、生活保障方面，還應(yīng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的過程中，包括糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和風(fēng)險補(bǔ)貼等惠農(nóng)補(bǔ)貼等方面精準(zhǔn)落實(shí)，在保證基本糧食作物種植的情況下發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，提高農(nóng)民收入；在此期間要加大技術(shù)支持、金融投入力度，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)提供支撐。政府搭建平臺和載體，建立產(chǎn)業(yè)孵化園和電商物流基地，利于產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為各式人才提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興的深化發(fā)展。

其次，實(shí)行專業(yè)化人才培訓(xùn)指導(dǎo)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才盡管具有創(chuàng)新意識和專業(yè)知識，但在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的管理等方面仍存在進(jìn)步空間，決策能力也是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)順利開展的關(guān)鍵要素，應(yīng)加強(qiáng)決策能力、溝通能力、管理能力和創(chuàng)新能力等創(chuàng)業(yè)方面的技能培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)競爭性及成功的可能性。在培訓(xùn)方式上需結(jié)合時代特點(diǎn)和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，采取理論宣講與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，運(yùn)用多媒體輔助教學(xué)；在培訓(xùn)性質(zhì)上為黨管人才，營造良好育人環(huán)境，堅(jiān)持尊重人才、愛惜人才、服務(wù)人才的原則，切實(shí)加強(qiáng)黨管人才的方針，培育人才為黨和國家發(fā)展服務(wù)；充分考慮人才需求、人才導(dǎo)向、人才措施，創(chuàng)新黨管人才的方式方法，促進(jìn)決策科學(xué)化和民主化，用好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“第一資源”，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興。

最后，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的激勵、評價機(jī)制。健全激勵機(jī)制，是滿足人才現(xiàn)實(shí)的多維需要，是激活農(nóng)村本土人才、提升人才發(fā)展動力的必要之舉。其一，物質(zhì)激勵，包括經(jīng)濟(jì)收入和為創(chuàng)業(yè)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施、融資支持和獎勵金額。其二，政治獎勵，對推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)業(yè)成效好的人才納入到鄉(xiāng)村人才干部后備隊(duì)伍，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。其三，榮譽(yù)激勵，榮譽(yù)性的精神獎勵同樣可以激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動力，通過挖掘和宣傳先進(jìn)典型，講述返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的故事、鄉(xiāng)親致富的事跡，定期評選推動鄉(xiāng)村發(fā)展的“創(chuàng)業(yè)之星”，借助各類媒體廣泛宣傳，以優(yōu)秀人物事跡傳播社會正能量。健全評價機(jī)制，應(yīng)把對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的培訓(xùn)和工作成效納入評價范圍，對促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動鄉(xiāng)民致富和產(chǎn)業(yè)振興等方面進(jìn)行全面評估，采取上級考核、村委落實(shí)和村民評價等方式，對創(chuàng)業(yè)成效較好的人才進(jìn)行積極宣傳，對帶動效果較差的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才重點(diǎn)檢測，詢問其遇到的問題和下一步解決的方案。通過對數(shù)據(jù)庫的動態(tài)監(jiān)測和實(shí)際走訪，確保人才培訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才隊(duì)伍建設(shè)，用人才振興、產(chǎn)業(yè)振興推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略取得實(shí)效。

4結(jié)束語

人才振興是鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展，離不開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才在管理和技術(shù)層面的支撐。政策的支撐、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善、各方力量的重視，為懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的人才匯聚鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)人生價值提供保障。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，需要因地制宜、久久為功，既有人才的引領(lǐng)，也離不開農(nóng)民的“志\"與“智\"的支持，內(nèi)嵌于技術(shù)、文化、制度和開放的視野，走出一條城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展之路，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)和內(nèi)在動力。

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