創(chuàng)新價格管理方式 健全社會信用制度

黨的二十屆三中全會明確進一步全面深化改革，提出堅持守正創(chuàng)新，堅持中國特色社會主義不動搖，緊跟時代步伐，順應(yīng)實踐發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，在新的起點上推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新；堅持以制度建設(shè)為主線，加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。在完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度中提出要不斷健全社會信用體系和監(jiān)管制度，健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，健全信用評價制度，全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系。價格信用是社會信用的重要組成部分?！吨泄仓醒朕k公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善價格治理機制的意見》和國家發(fā)展改革委價格司工作要點中都提出要開展價格信用評價工作。

近年來，價格失信問題時有發(fā)生，引起社會廣泛關(guān)注。為減少市場仍存在的經(jīng)營不誠信、價格不守信等問題，政府部門還需創(chuàng)新手段、加強監(jiān)管。目前，稅務(wù)、海關(guān)、統(tǒng)計等多部門均采用了信用評價手段對相關(guān)企業(yè)進行監(jiān)管，通過歸集信用記錄、建立完善的信用管理制度和標準，實現(xiàn)對企業(yè)信用狀況的分級分類，并據(jù)此實施差別化管理，對誠信守法企業(yè)實施鼓勵激勵措施，對違法失信企業(yè)實施嚴密監(jiān)管。在市場經(jīng)濟活動參與者眾多的情況下，采取信用監(jiān)管作為行政部門監(jiān)督管理市場各類經(jīng)濟活動和企業(yè)的手段之一，能夠有效提高監(jiān)管效率。

一、信用監(jiān)管作為行政執(zhí)法的補充手段，能夠提升監(jiān)管效能，實現(xiàn)“放得活”“管得住”

（一）信用評價分級監(jiān)管更加精準高效

信用監(jiān)管通過收集和分析經(jīng)營主體的信用信息，能夠更精準地識別潛在的風(fēng)險點和失信行為，從而實現(xiàn)對經(jīng)營主體的差異化監(jiān)管，這有助于提升行政監(jiān)督的針對性和有效性。同時，信用監(jiān)管通過搭建平臺還能實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的信息共享和協(xié)同監(jiān)管，進一步提升監(jiān)管效能。

（二）促進政府職能轉(zhuǎn)變，營造良好營商環(huán)境

信用監(jiān)管強調(diào)以信用為基礎(chǔ)進行有限監(jiān)管，即根據(jù)市場參與者的信用狀況分級分類從而確定監(jiān)管的強度和頻次，這種方式有助于減少政府對市場的過度干預(yù)。通過信用監(jiān)管，政府可以更精準地了解市場參與者的信用狀況和需求，從而優(yōu)化資源配置，提高政府工作的針對性和有效性。

信用監(jiān)管關(guān)注市場參與者的違法違規(guī)行為，可通過將其信用狀況與行政資源分配、行政許可、資質(zhì)認定等掛鉤，形成多元化的懲戒措施，能夠更有效地震懾失信行為，有助于提高企業(yè)自覺性，維護市場秩序。此外，信用監(jiān)管機制還能夠發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，通過公開披露失信信息、鼓勵公眾參與等方式，形成對失信行為的廣泛監(jiān)督和制約，從而形成社會共治格局，營造良好營商環(huán)境。

（三）推動全面深化改革，完善社會信用體系建設(shè)

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》指出，加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。信用監(jiān)管是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，建立完善的信用監(jiān)管機制，有助于推動社會信用體系的不斷健全和完善，并將信用體系應(yīng)用于政府監(jiān)管實踐。

二、開展價格信用評價工作的必要性

我們同國家市場監(jiān)督管理總局信用監(jiān)督管理司及價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭局、全國組織機構(gòu)統(tǒng)一社會信用代碼數(shù)據(jù)服務(wù)中心（國家代碼中心）、國家公共信用和地理空間信息中心等單位開展座談交流，在開展價格信用評價工作的必要性方面達成了一致。我們認為，在現(xiàn)行價格主管部門依法對價格活動進行監(jiān)督檢查并決定對價格違法行為進行行政處罰的基礎(chǔ)上，建立價格信用評價體系并對生產(chǎn)經(jīng)營者開展分級分類監(jiān)管，能夠更好提升監(jiān)管效率，推動公平競爭、維護市場秩序。

（一）優(yōu)化資源配置

價格是引導(dǎo)消費、調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)的重要經(jīng)濟信息，其合理性直接影響到資源的有效配置。對價格行為進行信用評價，市場參與者可以根據(jù)經(jīng)濟主體的信用狀況來決定是否與其進行交易或合作，推動資源向守信企業(yè)流動，促進資源的優(yōu)化配置和高效利用，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象發(fā)生，使得市場競爭更加公平。同時，價格信用評價體系對守信企業(yè)起到正面評價和激勵的作用，如可得到貸款優(yōu)惠、政府采購優(yōu)先等政策支持；對失信企業(yè)則起到負面評價和懲罰的作用，如限制參與政府采購、限制融資等。

（二）維護市場秩序

通過收集、整理和分析企業(yè)的價格行為信息，形成客觀、全面的信用評價結(jié)果，并向社會公開，使得市場各方都能夠便捷地獲取企業(yè)的價格信用狀況，減少信息不對稱，促進公平競爭。以此可以規(guī)范經(jīng)營者的價格行為，防止惡意低價傾銷、價格欺詐、價格壟斷等不正當競爭行為，保護消費者、經(jīng)營者合法權(quán)益和社會公共利益，維護市場價格秩序，營造公平競爭環(huán)境，打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，促進市場的健康有序發(fā)展。

（三）保障消費者權(quán)益

價格是消費者選擇商品或服務(wù)時的重要考量因素之一。價格信用評價能夠揭示商家在價格方面的誠信度、價格行為的合法合規(guī)程度等，幫助消費者識別出價格合理、質(zhì)量可靠的產(chǎn)品和服務(wù)，減少因信息不對稱導(dǎo)致的消費陷阱，保護消費者的合法權(quán)益，一定程度促進消費者放心消費。

（四）降低企業(yè)交易成本

目前，不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同交易平臺之間信息并未完全互通共享，對于生產(chǎn)經(jīng)營者來說，為避免產(chǎn)生較大經(jīng)濟損失或違約成本，往往會耗費大量的時間和精力選擇信譽良好的供應(yīng)商或合作伙伴。信用管理體系的建立和完善，使得交易雙方能夠更便捷地獲取對方的信用信息，減少因信息不對稱而產(chǎn)生的交易風(fēng)險。尤其是在當前建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的背景下，完善市場信息公示渠道，進一步降低市場交易成本，不僅利于提升企業(yè)購銷商品和服務(wù)的效率，更利于提高商品和資源要素的跨區(qū)域配置效率，促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

（五）推動社會信用體系建設(shè)

2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》，明確提出全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，以信用風(fēng)險為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，在價格等重點領(lǐng)域推進信用分級分類監(jiān)管。價格信用評價是社會信用體系的重要組成部分，建立價格信用評價機制，可以推動整個社會信用體系的健全和完善，為構(gòu)建誠信社會、實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（六）建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必然要求

在推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場過程中，一方面，要遵循市場經(jīng)濟的價值規(guī)律、競爭規(guī)律和供求規(guī)律等，充分發(fā)揮市場機制作用，切實提高市場配置資源要素的效率；另一方面，在中國特色社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，政府既要為市場機制作用發(fā)揮創(chuàng)造有利條件和環(huán)境，也要及時有效彌補市場的失靈和不足。價格信用體系建設(shè)是上述兩方面要求的有機結(jié)合，以信用為導(dǎo)向?qū)r格進行分級分類管理是政府彌補市場失靈的手段，應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時以信用監(jiān)管更好發(fā)揮政府職能作用。

三、加強頂層設(shè)計，建立價格信用評價體系

（一）當前我國價格信用建設(shè)存在的主要問題

1、缺乏法律依據(jù)

我國雖然開始了社會信用體系的建設(shè)，但還未將價格信用納入其中，尤其是頂層立法不完善，致使信用監(jiān)管在價格領(lǐng)域未能充分發(fā)揮作用。目前，我國價格法律體系形成了以《價格法》為基礎(chǔ)，以《反壟斷法》《反不正當競爭法》以及其他法律涉及的價格條款為重要支撐，以《價格違法行為行政處罰規(guī)定》《政府制定價格行為規(guī)則》等行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)規(guī)章為配套的法律制度。但國家層面針對價格信用等內(nèi)容還未出臺相應(yīng)法律文件和規(guī)章制度，開展信用評價工作缺乏法律依據(jù)。

2、實操層面未大范圍應(yīng)用

針對價格違法行為，我國已制定一些法律法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營者的價格行為進行規(guī)范、約束和處罰。但尚未建立完善的價格信用管理制度體系，包括信用立法、信用監(jiān)管、信用獎懲等方面的制度還不健全，難以有效約束和規(guī)范市場主體的信用行為。目前我國價格信用的應(yīng)用范圍還比較窄，在藥品和醫(yī)用耗材采購方面和部分地區(qū)如江蘇省出臺了價格信用等級管理制度相關(guān)文件。

3、政府監(jiān)管與執(zhí)法力度有待加強

監(jiān)管部門的人力和資源不足，難以覆蓋所有市場領(lǐng)域，導(dǎo)致一些價格失信行為未能及時發(fā)現(xiàn)和處理，建立新體系更是需要大量的人力物力，開展相關(guān)工作存在一定難度。據(jù)我們同國家市場監(jiān)管總局座談溝通了解到，當前市場監(jiān)管部門人員有限，基層監(jiān)管單位負擔較重，需要創(chuàng)新監(jiān)管強化執(zhí)法。

（二）建議從頂層設(shè)計入手，國家層面出臺相關(guān)文件

1、建議同市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)文，出臺部門規(guī)章

做好價格信用評價工作，必須加強頂層設(shè)計，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，多部門聯(lián)動、綜合施策，以確保評價過程的公正性、科學(xué)性和有效性，構(gòu)建使生產(chǎn)經(jīng)營者“不敢、不能、不想”發(fā)生價格失信行為的治理體系。建議和市場監(jiān)管總局及有關(guān)單位會商，研究出臺相關(guān)指導(dǎo)意見、操作規(guī)范等文件，提供法律保障和政策支持，明確評價工作的地位和作用，規(guī)范評價行為，保障評價工作的順利開展。

2、建議首先建立評分體系或“黑名單”制度

借鑒江蘇省價格信用評價體系、醫(yī)藥價格和招采信用評價制度、納稅信用等級評定、企業(yè)統(tǒng)計信用管理、海關(guān)企業(yè)信用管理等相關(guān)制度文件，構(gòu)建價格信用評價體系的第一步是建立“黑名單”，確立評價評級方式。如根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營者的違法、違規(guī)、違約等價格行為的輕重程度劃分為嚴重失信、輕度失信和一般失信，并分別處以公示5年、3年、1年或其他懲罰。之后可深入研究評分體系，最終形成“評分+直接判級”相結(jié)合的評價體系，并對不同等級采取激勵和懲罰措施，建立激勵守信、懲罰失信的完善體系。

（作者單位：國家發(fā)展改革委價格成本和認證中心）