信用體系建設(shè)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展研究

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。2024年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大二次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強調(diào)要圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，加快完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。社會信用作為完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要基礎(chǔ)。健全社會信用體系，有助于優(yōu)化市場環(huán)境、規(guī)范市場秩序、促進公平競爭，推動資源的優(yōu)化配置和要素的流通與交易，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供公平、透明、可預(yù)期的競爭環(huán)境，是促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的重要支撐。

一、社會信用對于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有重要意義

習(xí)近平總書記強調(diào)，社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟。信用是市場交易與經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)規(guī)則，是推動和影響經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿。促進市場經(jīng)濟條件下大規(guī)模的交易活動、高效率的要素流通，需要建立強有力的信任基礎(chǔ)。建立完善的社會信用基礎(chǔ)制度，能夠有效解決交易雙方信息不對稱問題，促使經(jīng)濟活動突破時空地域、熟人網(wǎng)絡(luò)的局限以更高效率、向更大范圍拓展，能夠有效增強經(jīng)濟預(yù)期，減少不信任、不確定性風險，增進交易信息披露和長期投入，有利于激發(fā)經(jīng)濟活力，促進穩(wěn)增長。

新質(zhì)生產(chǎn)力作為以創(chuàng)新為驅(qū)動、以高科技、高效能、高質(zhì)量為特征的新型生產(chǎn)力形態(tài)，要求更加高效、優(yōu)化的要素配置機制，更加開放、競爭有序的市場體系，更加公平、透明的市場環(huán)境。加強社會信用體系建設(shè)，將信用機制融入經(jīng)濟運行各環(huán)節(jié)、支撐統(tǒng)一大市場建設(shè)，有助于引導(dǎo)經(jīng)營主體誠信守法、合規(guī)經(jīng)營，有效遏制違約欺詐、假冒偽劣、騙補騙保、虛假宣傳等失信行為，促進優(yōu)質(zhì)要素資源向信用良好的主體、向先進生產(chǎn)力流動。社會信用制度的健全能夠更加充分調(diào)動各類所有制企業(yè)的積極性，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)勢互補，營造公平競爭的市場生態(tài)。

社會信用體系為激活科技創(chuàng)新動能、護航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供重要支撐。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展有賴于良好的創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新生態(tài)的可持續(xù)性取決于要素流動的自由度與制度保障的穩(wěn)定性。信用機制為維護科研誠信生態(tài)，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)治理范式提供有力工具，有助于破解科技成果轉(zhuǎn)化中的制度性梗阻，筑牢支撐原始創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革的信任基石。構(gòu)建覆蓋科研全周期的信用治理框架，將道德約束轉(zhuǎn)化為可計量的治理工具，建立“創(chuàng)新激勵—風險防控—價值實現(xiàn)”的閉環(huán)機制，為促進數(shù)據(jù)要素的價值釋放、激發(fā)創(chuàng)新動能提供制度保障。

二、社會信用體系建設(shè)取得積極成效，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)

黨的十八大以來，我國社會信用體系建設(shè)不斷推進，各行業(yè)領(lǐng)域信用記錄制度逐步建立，跨行業(yè)、跨部門的信用信息共享機制不斷強化，信用數(shù)據(jù)服務(wù)和監(jiān)管應(yīng)用在助力經(jīng)濟社會和各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了越來越重要的作用。

全國范圍內(nèi)信用信息的機制化共享和多元化應(yīng)用不僅構(gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟的“信用基礎(chǔ)設(shè)施”，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供了要素基礎(chǔ)和應(yīng)用范式，更通過數(shù)據(jù)要素的跨域流通，破解了傳統(tǒng)經(jīng)濟活動中信息不對稱的痼疾，為要素和資源流動提供了信任支撐。目前，全國信用信息共享平臺已歸集了覆蓋各類主體的公共信用信息，形成了連接多個行業(yè)部門和地方信用平臺的立體化網(wǎng)絡(luò)，信用信息查詢、信用報告應(yīng)用領(lǐng)域和范圍不斷擴大。目前，“信用中國”網(wǎng)站日均訪問量已超過2億次，提供法人、非法人組織公共信用信息報告的查詢和下載服務(wù)。公共信用信息報告在政府采購、公共資源交易、財政補貼、項目審批等場景廣泛應(yīng)用。

在大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)的加持下，新技術(shù)應(yīng)用不斷創(chuàng)新，成為社會信用體系數(shù)據(jù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加速器，讓信息的獲取手段更加豐富、處理效率大幅提高，信用信息的流動和使用加速，信息挖掘分析和應(yīng)用的價值指數(shù)級增長。例如，通過隱私計算、人工智能等技術(shù)應(yīng)用，建立更加精準的信用評分模型，進行信用風險的識別、評估和控制，提高信用管理的效率和準確性。通過信用信息共享公開建立覆蓋線上線下的重要產(chǎn)品追溯體系，促進信用信息的透明化，降低交易成本。信用數(shù)據(jù)的多元化應(yīng)用對現(xiàn)代企業(yè)管理創(chuàng)新和提升提供了重要支撐。企業(yè)信用管理不僅涉及到信用銷售（賒銷）、應(yīng)收賬款等，更加覆蓋到企業(yè)經(jīng)營、商譽、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方方面面。新質(zhì)生產(chǎn)力的高質(zhì)量發(fā)展離不開經(jīng)營主體個體的微觀信用治理，更需要健全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈信用管理制度和體系。企業(yè)與供應(yīng)鏈各成員企業(yè)間良好的信任合作關(guān)系和可信任的發(fā)展環(huán)境，對科技創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

在科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革的時代背景下，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的血脈，其與實體經(jīng)濟的深度融合已成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵變量。長期以來，企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問題制約企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。社會信用體系建設(shè)為優(yōu)化金融資源配置、解決信用信息不對稱問題、重構(gòu)銀企信任機制提供有力支撐，促使金融“活水”能夠更加精準滴灌新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)。社會信用體系建設(shè)推動信用數(shù)據(jù)要素化重構(gòu)，通過安全可信任的多元數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，構(gòu)建企業(yè)信用的“數(shù)字孿生”畫像，推動信貸決策從“經(jīng)驗驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”，將信用資本轉(zhuǎn)化為可計量的金融生產(chǎn)力。全國融資信用服務(wù)平臺對接最高法、人社部、住建部、市場監(jiān)管總局等部門歸集共享約30類涉企信用信息，與20多家全國性銀行總部連接，提供信用信息查詢、融資需求對接、惠企政策直達、融資增信服務(wù)等，通過信用數(shù)據(jù)賦能，幫助金融機構(gòu)更全面精準掌握企業(yè)信用狀況，提升融資授信效率和中小企業(yè)貸款可得性。一些地方和金融機構(gòu)針對科創(chuàng)企業(yè)融資難題，大力推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資創(chuàng)新服務(wù)。通過區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建不可篡改的信用記錄鏈，建立了“數(shù)據(jù)確權(quán)—信用評估—權(quán)益流轉(zhuǎn)”的閉環(huán)機制，使知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的權(quán)屬確認時間和質(zhì)押物處置周期大幅縮減，有助于破解無形資產(chǎn)估值難的瓶頸。

信用機制的創(chuàng)新推動監(jiān)管治理范式的重構(gòu)，通過承諾、激勵、懲戒、差異化監(jiān)管等機制，為構(gòu)建兼具活力與秩序的市場環(huán)境、實現(xiàn)“有效市場”與“有為政府”的有機結(jié)合提供了有效工具。通過推行信用承諾制度，推廣以專項信用報告替代無違法違規(guī)證明等改革舉措，精簡監(jiān)管“事前”環(huán)節(jié)辦事流程，為經(jīng)營主體提供便利措施。在“事中”監(jiān)管環(huán)節(jié)，實施信用分級分類監(jiān)管，對不同信用狀況的監(jiān)管對象建立分類管理體系和差異化監(jiān)管措施，靶向、精準開展監(jiān)管。為守信者降成本、減壓力，對失信者重監(jiān)管、增壓力，有助于維護市場良性競爭秩序，提升市場效率，降低監(jiān)管成本。在科研管理領(lǐng)域，有關(guān)部門和部分地區(qū)積極創(chuàng)新信用管理機制，加強科研誠信建設(shè)。例如，廣東省科技廳制定了科研誠信管理辦法等制度，實行科研信用分類評價，明確了十五種屬于科研失信行為的情形，根據(jù)情節(jié)輕重記錄為一般失信或嚴重失信，并積極推動全省科研誠信信息體系建設(shè)等。

三、信用體系建設(shè)賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的思考建議

一是推動信用法治建設(shè)，特別是加強科技創(chuàng)新領(lǐng)域和新興業(yè)態(tài)的信用制度建設(shè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供堅實信用法治保障。加強高科技行業(yè)、人工智能等領(lǐng)域信用管理制度研究，建立信用信息記錄、管理與使用的規(guī)則，建立誠信承諾、自律管理、信用監(jiān)管、失信懲戒等機制，健全信用主體權(quán)益保護以及科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)等有關(guān)信用管理的制度和標準。

二是圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求加強信用信息共享應(yīng)用。充分運用當前全國信用信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)優(yōu)勢，著重聚焦行業(yè)和市場發(fā)展需要，打造滿足新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的行業(yè)性信用服務(wù)產(chǎn)品鏈條，推動信用平臺與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等互聯(lián)對接，打破信息孤島，實現(xiàn)信用信息和產(chǎn)業(yè)信息的共享、流通，加強各類數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用。

三是形成契合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求的信用產(chǎn)品“服務(wù)鏈”。強化專業(yè)化、個性化信用服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)體系建設(shè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供全方位、多層次的信用服務(wù)。打造更加符合產(chǎn)業(yè)特色和市場需求的信貸融資、信用評估和信用風險管理服務(wù)，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的協(xié)同合作，推動產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。支持金融機構(gòu)依托全國融資信用服務(wù)平臺，開發(fā)個性化金融產(chǎn)品，完善企業(yè)信用畫像，精準評估企業(yè)信用狀況，更好滿足新質(zhì)生產(chǎn)力企業(yè)融資需求。

四是健全科技創(chuàng)新領(lǐng)域信用監(jiān)管機制。加快完善面向科技創(chuàng)新領(lǐng)域各類主體的信用監(jiān)管體系。深化對技術(shù)、算法、模型研發(fā)等領(lǐng)域信用問題的研究，針對高科技領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)和潛在的信用風險，制訂動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和防控體系。強化科技創(chuàng)新的誠信“防護網(wǎng)”，加強科研誠信管理，規(guī)范科技研發(fā)行為，切實提升科技創(chuàng)新成果質(zhì)量水平和應(yīng)用價值，夯實新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的可信基礎(chǔ)和環(huán)境。

五是加強信用應(yīng)用領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。將區(qū)塊鏈、隱私計算、人工智能等前沿技術(shù)融入信用信息應(yīng)用和服務(wù)，提升信用數(shù)據(jù)開發(fā)利用的能力和應(yīng)用服務(wù)的智能化水平。推動信用大數(shù)據(jù)發(fā)展和智能技術(shù)應(yīng)用，建立更加高效、先進、安全的信用算法與模型，增強信用信息分析、信用狀況評估、風險監(jiān)測和管理能力。推動區(qū)塊鏈、隱私計算等信息安全技術(shù)在信用數(shù)據(jù)合規(guī)傳輸、共享和開發(fā)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，筑牢信用信息管理和使用的安全“防護堤”。

〔作者為國家公共信用和地理空間信息中心綜合管理處（科研處）副處長〕