基層軍事法院服務(wù)部隊(duì)開(kāi)展多元解紛工作研究

深刻把握新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)\"重要內(nèi)涵和實(shí)踐要求，基層軍事法院立足審判執(zhí)行主責(zé)主業(yè)，開(kāi)展多元解紛工作，就地取材、能動(dòng)司法，以聚力強(qiáng)軍勝戰(zhàn)為導(dǎo)向，以軍地協(xié)作為基礎(chǔ)，以司法為兵為內(nèi)核，做實(shí)人民調(diào)解、巧用行業(yè)調(diào)解、強(qiáng)化司法調(diào)解，解決困擾軍人軍屬、影響部隊(duì)備戰(zhàn)打仗的“硬骨頭案”，推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，為部隊(duì)輕裝上陣貢獻(xiàn)司法智慧。

一、多元解紛實(shí)踐發(fā)展啟示

黨的二十屆三中全會(huì)指出，要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度?；鶎榆娛路ㄔ荷钊祟I(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，積極融人基層治理體系，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面。

一是堅(jiān)持源頭預(yù)防。抓前端、治未病，暢通與地方法院、檢察院、公安、司法等部門信息共享渠道，加強(qiáng)敏感信息核查通報(bào)，聯(lián)合開(kāi)展法治體檢和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)共預(yù)共防。常態(tài)與駐地黨委政法委開(kāi)展“防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定\"專項(xiàng)治理活動(dòng)，軍地形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)排查機(jī)制，延伸觸角網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮社區(qū)村委網(wǎng)格員、治保委前哨作用，聯(lián)動(dòng)發(fā)掘潛在矛盾，掌握轄區(qū)涉軍糾紛動(dòng)向，通過(guò)地方社會(huì)治理平臺(tái)進(jìn)行綜合分析，研判預(yù)警涉軍糾紛苗頭、特點(diǎn)、趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛燃點(diǎn)，密切關(guān)注糾紛化解動(dòng)態(tài)過(guò)程，輔以地方排查化解糾紛的優(yōu)質(zhì)司法資源，實(shí)現(xiàn)精確預(yù)測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)警、精密預(yù)防，努力將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形。

二是注重科學(xué)調(diào)解。摒棄分散開(kāi)展、條塊分割、單一主體的舊有調(diào)解模式，探索走開(kāi)聯(lián)動(dòng)合作、力量多元、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、數(shù)據(jù)分析、線上調(diào)解的一體解紛新路子，以地方智慧法院建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)地方信息化調(diào)解平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)字化管理，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻調(diào)解、全程音視頻記錄、在線簽字確認(rèn)等功能，極大便利異地調(diào)處軍人軍屬糾紛。依托人民法院網(wǎng)上調(diào)解平臺(tái)，以邀請(qǐng)人員、組織、單位入駐等方式，實(shí)現(xiàn)解紛力量線上全覆蓋、矛盾糾紛快速分流，專業(yè)調(diào)解員快速上線，及時(shí)調(diào)處化解矛盾事項(xiàng)并調(diào)理疏導(dǎo)糾紛心結(jié)，幫助部隊(duì)解決歷史遺留、重大矛盾糾紛等棘手問(wèn)題，以“事心雙調(diào)\"實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了心順”。

三是加強(qiáng)類案研究。基層軍事法院以直接審理案件和協(xié)調(diào)處理涉軍維權(quán)糾紛為實(shí)踐路徑，查閱駐地法院類案數(shù)據(jù)庫(kù)，參考人民法院案例庫(kù)，與地方法官、人民調(diào)解員、律師、法律工作者等具有大量調(diào)解工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員開(kāi)展學(xué)習(xí)交流，從不同視角認(rèn)識(shí)類案，挖掘問(wèn)題成因，歸納裁判規(guī)則，拓寬解決思路，抽絲剝繭凝煉通俗易懂說(shuō)理內(nèi)容，總結(jié)個(gè)案中普遍適用的方法，準(zhǔn)確把握案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)和突破口，減少調(diào)解分歧，制定出更為合理的調(diào)解策略。針對(duì)婚姻、借貸、土地等高頻糾紛類型，制定《類型化案件調(diào)解指引》，為調(diào)解員提供標(biāo)準(zhǔn)化操作框架，提升調(diào)解質(zhì)效，把化解矛盾、服判息訴的功課做到極致。

二、完善多元化解協(xié)作機(jī)制

基層既是產(chǎn)生利益沖突和社會(huì)矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會(huì)矛盾的“茬口”。目前，全國(guó)共有人民調(diào)解委員會(huì)接近70萬(wàn)個(gè)，人民調(diào)解員300余萬(wàn)名。軍事法院要大力學(xué)習(xí)借鑒地方解紛豐富經(jīng)驗(yàn)，不斷探索部隊(duì)解紛工作的新思路、新途徑、新辦法。

一是拓展軍地協(xié)作機(jī)制。推動(dòng)軍地政法力量大融合、機(jī)制大協(xié)作，探索擴(kuò)大協(xié)作范圍、擴(kuò)充成員單位、擴(kuò)展職能外延，以現(xiàn)有涉軍維權(quán)協(xié)作機(jī)制為基礎(chǔ)，軍地共同制定政策法規(guī)和工作機(jī)制，吸收更多惠兵助戰(zhàn)政法單位為成員，向矛盾糾紛末端延伸。充分發(fā)揮多種組織和社會(huì)力量在化解矛盾糾紛中的重要作用，強(qiáng)化與案發(fā)地人大代表、政協(xié)委員和“矛盾調(diào)解中心”“訴源治理中心\"“綜治中心”，以及婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會(huì)等各級(jí)各類調(diào)解組織銜接協(xié)同，推動(dòng)多元主體、多元方式、多元機(jī)制共同發(fā)力，疊加運(yùn)用司法職能權(quán)威、行政公信優(yōu)勢(shì)、村規(guī)民約約束等，支撐構(gòu)建化解涉軍糾紛的軍地協(xié)作新機(jī)制。

二是聯(lián)合開(kāi)展探索創(chuàng)新。規(guī)范邀請(qǐng)人民調(diào)解、律師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等解紛資源入駐軍事法院，構(gòu)建調(diào)解工作專家人才庫(kù)，軍地調(diào)解員攜手走進(jìn)基層一線、走入軍屬家中、走到矛盾前沿，為官兵提供“線下走心、線上便捷\"的調(diào)解服務(wù)，借力地方智能信息化平臺(tái)，引入AI技術(shù)，輔助調(diào)解員分析案情、形成調(diào)解策略，提高調(diào)解質(zhì)量和效率。與婦聯(lián)、教育、醫(yī)療等部門合作，引入心理干預(yù)，對(duì)涉訴未成年人、離異家庭成員、暴力犯罪受害人等進(jìn)行心理評(píng)估、醫(yī)療診斷以及情緒管理，先行開(kāi)展心理疏導(dǎo)，及時(shí)了解掌握當(dāng)事人潛在心理需求和矛盾癥結(jié)，有利于消除對(duì)立、彌合情感，能夠有效提高調(diào)解的精準(zhǔn)性和成功率。

三是主動(dòng)加強(qiáng)調(diào)解實(shí)踐。在民事、行政、刑事附帶民事訴訟以及處理部隊(duì)歷史遺留問(wèn)題中，鼓勵(lì)軍事法官勇于奔赴糾紛發(fā)生一線直面矛盾，鍛煉應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的實(shí)踐能力，提升富有同理心的溝通技巧，豐富增強(qiáng)彼此信任的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建“法律 + 情理 + 社會(huì)”三位一體的調(diào)解能力體系。調(diào)解前，通過(guò)歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)、模擬調(diào)解場(chǎng)景、預(yù)設(shè)調(diào)解障礙、制訂調(diào)解方案，反復(fù)推敲當(dāng)事人便于理解和接受的交流話語(yǔ)，避免使用復(fù)雜的法律術(shù)語(yǔ)。調(diào)解過(guò)程中，秉持公正中立、謙虛謹(jǐn)慎、溫和禮貌的調(diào)解態(tài)度，適時(shí)轉(zhuǎn)換角色，努力成為當(dāng)事人的傾聽(tīng)者、建議者、協(xié)調(diào)者，在合法的前提下兼顧公序良俗，平衡法律和情理，縮小爭(zhēng)議點(diǎn)，促成雙方達(dá)成調(diào)解。

三、推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解

司法部、民政部開(kāi)展“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”各級(jí)人民法院創(chuàng)建“無(wú)訟村（社區(qū)）\"等活動(dòng)，旨在通過(guò)多元解紛實(shí)現(xiàn)源頭治理，提升基層法治化水平。多元解紛工作已經(jīng)融入各地“平安建設(shè)\"考評(píng)，基層軍事法院亟需依靠國(guó)家政策支持，加強(qiáng)與當(dāng)事人所在地黨委政府的信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，獲得各類解紛力量的支持和協(xié)助。

一是勤溝通。遇有調(diào)解案件，以各地基層軍事法院為溝通樞紐，迅速與當(dāng)事人所在地司法、民政和人民調(diào)解委員會(huì)以及人民法院取得聯(lián)系，在政策法規(guī)下?tīng)?zhēng)取行政、司法資源的支持配合，促進(jìn)軍地聯(lián)合開(kāi)展調(diào)解工作。注重“前調(diào)、后送”，與深人一線開(kāi)展調(diào)解工作的軍地調(diào)解員保持聯(lián)系，確保信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地相互反饋，實(shí)現(xiàn)前方調(diào)解、后方智囊支持的良好互動(dòng)，便利調(diào)解員及時(shí)獲得調(diào)解專家的指導(dǎo)支持。加強(qiáng)與當(dāng)事人有效溝通，依托聯(lián)動(dòng)機(jī)制、人才專家、技術(shù)手段，圍繞法律釋明、情感疏導(dǎo)、利益平衡為當(dāng)事人釋法明理、調(diào)和矛盾，在軍地相互支撐下共同解決各類敏感問(wèn)題。

二是接地氣。軍事法官主動(dòng)融人駐地社會(huì)治理，以辦理各類涉軍涉地案件為契機(jī)，了解掌握政府、司法、公安、法院調(diào)處糾紛矛盾的方式方法，持續(xù)推進(jìn)矛盾糾紛前端化解、前瞻處置。軍事法官不僅要坐堂秉公判案，更要貼近當(dāng)事人實(shí)際需求和生活，共情當(dāng)事人的不幸境遇，合情合理權(quán)衡雙方利益和情感的最大公約數(shù)，增強(qiáng)調(diào)解工作的實(shí)效性和親和力，讓當(dāng)事人感受到“熱熱乎乎”的司法溫情。同時(shí)借助人民調(diào)解員人熟、地熟、情況熟和習(xí)俗通的優(yōu)勢(shì)，協(xié)力共同調(diào)解，以當(dāng)事人樂(lè)于接受的“地方白話”、喜聞樂(lè)見(jiàn)的互諒精神促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。

三是巧制衡。審理案件中，經(jīng)常遇到代理律師追求個(gè)人利益而夸大己方當(dāng)事人利益訴求，置當(dāng)事人心理預(yù)期居高不下，不利于案件調(diào)解和服判息訴，甚至?xí)?dǎo)致矛盾進(jìn)一步激化，使案件落人上訴、再審等程序，增加當(dāng)事人時(shí)間、精力和金錢等各方面的訴訟成本。法官要及時(shí)提醒律師應(yīng)當(dāng)遵循職業(yè)道德，不能一味追求利益最大化，還需積極推動(dòng)糾紛合理解決，避免增加當(dāng)事人訴累、遲滯糾紛解決，引發(fā)更多不可控的問(wèn)題發(fā)生。需重視、助推引入律師參與調(diào)解，調(diào)解律師作為第三方，不受當(dāng)事人利益束縛，可以通過(guò)中立視角軟化對(duì)立情緒、降低調(diào)解阻力，為當(dāng)事人提供多元的法律解答，避免當(dāng)事人陷入一言堂泥潭，做好促調(diào)、促和工作。

【作者單位：蘭州軍事法院】