農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展路徑

一、農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生的背景

隨著我國改革開放的不斷深人，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾越來越突出，傳統(tǒng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求。在這樣一個(gè)背景下，由農(nóng)民自發(fā)成立的一種非政府組織，以及新的農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織形式應(yīng)運(yùn)而生，那就是農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社的成立背景主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，生產(chǎn)技術(shù)問題。農(nóng)民在生產(chǎn)過程中缺乏科學(xué)技術(shù)的支持和指導(dǎo)，難以提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，而農(nóng)民專業(yè)合作社可以組織農(nóng)民學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)

技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。第二，組織管理問題。農(nóng)民在生產(chǎn)過程中缺乏有效的組織和管理，難以形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，而農(nóng)民專業(yè)合作社的成立可以將農(nóng)民組織起來，共同制定發(fā)展規(guī)劃和管理制度，從而提高農(nóng)業(yè)組織管理水平。第三，市場銷售問題。農(nóng)民在生產(chǎn)過程中面臨市場銷售難題，難以將農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，無法實(shí)現(xiàn)收益，而農(nóng)民專業(yè)合作社的成立可以幫助農(nóng)民打通市場渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售量和附加值，從而增加農(nóng)民收入。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量較快、種類較多，在提高農(nóng)民防御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)能力方面發(fā)揮著極其重要的作用?？傮w來看，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展仍然處于起步階段，存在規(guī)模較小、制度不健全、民主管理和民主決策不完善、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)職責(zé)不清、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、運(yùn)作管理隨意性大、與成員聯(lián)結(jié)不夠緊密、安全管理意識不強(qiáng)、規(guī)范化程度不高等問題。所以需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，促使農(nóng)民專業(yè)合作社由數(shù)量增加向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

三、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社高質(zhì)量發(fā)展的建議

1.健全組織機(jī)構(gòu)管理第一，股東代表大會(huì)制度。股東代表大會(huì)是農(nóng)民合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。農(nóng)民合作社定期召開股東代表大會(huì)，所議事項(xiàng)及結(jié)果形成會(huì)議記錄。股東代表大會(huì)的職能主要包括：審議、修改章程和各項(xiàng)規(guī)章制度；聽取理事會(huì)工作報(bào)告；審議和批準(zhǔn)本社發(fā)展規(guī)劃、股金配置和紅利分配方案；決定本社的合并、分立、解散、清算和對外聯(lián)合。

第二，理事會(huì)工作制度。理事會(huì)是合作社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，農(nóng)民合作社重大事項(xiàng)應(yīng)召開理事會(huì)研究決定。理事會(huì)的職能主要包括：年初制定生產(chǎn)經(jīng)營方案，日常重大支出事項(xiàng)，實(shí)施股東代表大會(huì)批準(zhǔn)的各類方案；決定合作社的經(jīng)營方式，選擇合作對象；決定股東加入、股權(quán)繼承、獎(jiǎng)勵(lì)等事項(xiàng)；定期制定本社發(fā)展規(guī)劃、投資方案和分配方案，提交股東代表大會(huì)審議。

第三，監(jiān)事會(huì)工作制度。監(jiān)事會(huì)是合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，行使監(jiān)督職能，對股東代表大會(huì)、理事會(huì)的決定及執(zhí)行情況全程審核監(jiān)督，并向理事長或者理事會(huì)提出工作質(zhì)詢和改進(jìn)工作的建議。

第四，成員大會(huì)制度。成員大會(huì)是組織內(nèi)部進(jìn)行決策、討論和監(jiān)督的一種制度，職能主要包括：選舉合作社的管理層成員，審議并批準(zhǔn)合作社的財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告；選舉理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員；認(rèn)定和獎(jiǎng)懲合作社成員。

2.規(guī)范內(nèi)部制度管理第一，財(cái)務(wù)收支制度。合作社銷售產(chǎn)品（包括農(nóng)產(chǎn)品、牲畜、家禽）和提供勞務(wù)取得的收人必須由三人以上經(jīng)手。銷售產(chǎn)品的原始憑證應(yīng)詳細(xì)載明購貨方名稱、聯(lián)系方式、銷售數(shù)量、單價(jià)、總金額等。提供勞務(wù)的原始憑證應(yīng)詳細(xì)載明購買勞務(wù)方名稱、聯(lián)系方式、作業(yè)面積、單價(jià)、總金額等；通過銀行賬戶結(jié)算，不能通過銀行賬戶結(jié)算的，需要在3個(gè)工作日（零星小額收人可以累計(jì)5000元）內(nèi)將現(xiàn)金存人銀行賬戶；需要取得正式發(fā)票，無法取得正式發(fā)票的，寫明原因附原始憑證后。合作社購買產(chǎn)品發(fā)生的單筆支出超過3000元，需要通過銀行賬戶結(jié)算，不能通過銀行賬戶結(jié)算的寫明原因附原始憑證后。取得正式發(fā)票，無法取得正式發(fā)票的，必須由銷貨方開具收款收據(jù)，收據(jù)詳細(xì)載明購買產(chǎn)品數(shù)量、單價(jià)、總金額等，銷貨方蓋公章或財(cái)務(wù)章；與農(nóng)戶的業(yè)務(wù)支出銷貨方無法開收據(jù)的可以自制付款據(jù)，但必須通過銀行賬戶結(jié)算。合作社發(fā)生的勞務(wù)支出必須通過銀行賬戶結(jié)算，提供勞務(wù)方無法開收據(jù)的可以自制付款據(jù)，付款據(jù)（原始憑證）應(yīng)詳細(xì)載明用工日期、提供勞務(wù)人的姓名、聯(lián)系方式、工時(shí)費(fèi)（按小時(shí)、日、月）、具體用途等。合作社發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用必須通過銀行賬戶結(jié)算，不能通過銀行賬戶結(jié)算的，寫明原因附原始憑證后；必須簽訂正規(guī)土地流轉(zhuǎn)合同，合同內(nèi)各項(xiàng)內(nèi)容填寫齊全；可以自制付款據(jù)，付款據(jù)（原始憑證）應(yīng)詳細(xì)載明流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)年限、每畝金額、總金額等。

第二，經(jīng)費(fèi)開支審批制度。經(jīng)費(fèi)開支應(yīng)嚴(yán)格按照年度財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行，實(shí)行合作社負(fù)責(zé)人一支筆審批和限額審批制度，嚴(yán)格履行審批手續(xù)。入賬的原始憑證必須是合法、有效的票據(jù)。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人應(yīng)說明用途并在原始憑證上簽字，由證明人作證，經(jīng)監(jiān)事會(huì)審核后交審批人審批報(bào)銷。手續(xù)不全的，出納不得付款，會(huì)計(jì)不得入賬。

第三，資產(chǎn)管理制度。合作社所有的房屋及建筑物、機(jī)械、設(shè)備、工具、器具、經(jīng)濟(jì)林木、土地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等勞動(dòng)資料，原則上都要納入資產(chǎn)管理。合作社資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)確定專人保管，嚴(yán)格出人庫手續(xù)。人庫時(shí)必須填制人庫單，由經(jīng)辦人、驗(yàn)收人簽章；出庫時(shí)必須填寫出庫單，由領(lǐng)用人、審批人簽章。合作社資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)確定專人保管，嚴(yán)格出人庫手續(xù)。建立資產(chǎn)明細(xì)賬和備查簿，年末要對財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，盤盈盤虧要查明原因，調(diào)整賬面，做到賬實(shí)相符。資產(chǎn)出租、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、變賣必須通過章程規(guī)定進(jìn)行交易，同時(shí)簽訂書面合同。固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，建立折舊制度。

第四，承包合同管理制度。合作社流轉(zhuǎn)土地必須簽訂書面合同，一式三份，合同要詳細(xì)載明邊欄四至、流轉(zhuǎn)年限、流轉(zhuǎn)面積、每畝價(jià)格、流轉(zhuǎn)金額等。定期檢查合同的履行情況，做好結(jié)算兌現(xiàn)工作。合同文本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門、村社兩級存檔保管。

第五，財(cái)務(wù)檔案和文書資料保管制度。合作社對每年形成的承包合同、統(tǒng)計(jì)資料、財(cái)務(wù)、文書材料等，按內(nèi)容分門別類，整理立卷，裝訂成冊，以便查閱。

歸檔的財(cái)務(wù)和文書資料檔案原則上不得外借，特殊情況需要外借的，經(jīng)本社負(fù)責(zé)人同意，辦理必要的手續(xù)方可查閱或復(fù)制。

第六，安全生產(chǎn)制度。合作社理事長為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對合作社安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。定期開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，日常工作嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程執(zhí)行。機(jī)械設(shè)備安全管理方面，機(jī)械設(shè)備必須符合國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行檢修、保養(yǎng)；嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的機(jī)械設(shè)備；機(jī)械設(shè)備操作人員必須持有相關(guān)操作證，嚴(yán)禁無證操作。電氣安全管理方面，電氣設(shè)備必須符合國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行檢修、保養(yǎng)；嚴(yán)禁私拉亂接電線，確保電氣線路安全；電氣設(shè)備操作人員必須掌握電氣安全知識，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程。食品安全管理方面，合作社應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家食品安全法規(guī)，確保食品安全；食品加工、儲存、銷售環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生操作規(guī)程；嚴(yán)禁銷售過期、變質(zhì)、有毒、有害的食品。

第七，產(chǎn)品銷售制度。合作社收購社員產(chǎn)品環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定的質(zhì)量、價(jià)格、數(shù)量收購社員的農(nóng)產(chǎn)品；社員履約守信，不貪小利，并按時(shí)且保質(zhì)保量地向合作社交售產(chǎn)品；合作社確定專人，對待售的產(chǎn)品分種類、分社員、分質(zhì)量規(guī)格、分客戶、分市場建立臺賬，做好登記備查，定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以確保產(chǎn)品及時(shí)、穩(wěn)妥地進(jìn)人市場。

3.強(qiáng)化服務(wù)管理第一，加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。政府業(yè)務(wù)部門選擇熟悉合作社業(yè)務(wù)及農(nóng)技的人員作為合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，每年對輔導(dǎo)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，輔導(dǎo)員再通過點(diǎn)對點(diǎn)、面對面等多種方式對合作社業(yè)務(wù)登記注冊、民主管理、財(cái)務(wù)核算、農(nóng)技推廣、市場營銷等給予指導(dǎo)。有條件的地方可以與科研所等機(jī)構(gòu)對接，推廣農(nóng)業(yè)新品種、農(nóng)作物病蟲害防控、畜禽水產(chǎn)疫病防控等領(lǐng)域，提高合作社的綜合運(yùn)營能力。

第二，強(qiáng)化技術(shù)人員培訓(xùn)。合作社可以利用多種方式強(qiáng)化農(nóng)機(jī)人才培育。依托各種網(wǎng)絡(luò)平臺，組織種植業(yè)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員、畜禽業(yè)養(yǎng)殖人員收聽收看相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)直播。邀請經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)機(jī)技術(shù)人員定期傳承經(jīng)驗(yàn)和技能，深入田間地頭，實(shí)地指導(dǎo)插秧機(jī)、打藥機(jī)、收割機(jī)、無人機(jī)等的操作示范流程，提高農(nóng)機(jī)技術(shù)人員的實(shí)際操作技能。邀請畜禽業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)人員實(shí)地考察，現(xiàn)場操作演示，指導(dǎo)畜禽飼養(yǎng)方法、疾病防治、營養(yǎng)飼料等技能，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場互動(dòng)和實(shí)踐操作。

第三，加大財(cái)政扶持力度。政府部門整合資金，加大對合作社的支持力度，運(yùn)行穩(wěn)健的合作社可以參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、保護(hù)性耕作、黑土地保護(hù)等涉農(nóng)項(xiàng)目。對合作社申請并獲得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、地理標(biāo)識認(rèn)證等給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第四，創(chuàng)新金融保險(xiǎn)服務(wù)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，著力解決合作社融資難、融資貴問題。鼓勵(lì)各地探索開展產(chǎn)量保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收人保險(xiǎn)等保險(xiǎn)責(zé)任廣、保障水平高的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，為合作社遭受自然災(zāi)害等不可抗力因素加上“保險(xiǎn)鎖”。

第五，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制。政府各職能部門加強(qiáng)合力，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)合作社建設(shè)和發(fā)展，合力推進(jìn)合作社質(zhì)量提升。定期深人合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)查研究，著力解決制約合作社發(fā)展的難題。動(dòng)員社會(huì)力量支持合作社的發(fā)展，定期開展合作社聯(lián)合會(huì)信息交流、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。

現(xiàn)階段，我國農(nóng)民專業(yè)合作社面臨運(yùn)行不夠規(guī)范、與成員聯(lián)結(jié)不夠緊密、內(nèi)部管理不健全等問題。因此，我們應(yīng)推動(dòng)合作社高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，使合作社在農(nóng)村生產(chǎn)工作中發(fā)揮更大的作用，進(jìn)而提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。