瀘縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀 及發(fā)展對策

近年來，四川省瀘州市瀘縣認(rèn)真落實習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”“產(chǎn)出來”“管出來”等重要指示精神，以四川省深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、以水產(chǎn)品、豇豆等重點品種農(nóng)獸藥殘留突出問題攻堅治理為契機，扎實開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，重點圍繞糧食、生豬、龍眼、水產(chǎn)四大優(yōu)勢特色，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機制，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，促進(jìn)全縣農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平得到明顯提升，保障了人民群眾“舌尖上的安全”。

1瀘縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工 作現(xiàn)狀

1.1強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實屬地責(zé)任

1.1.1強化組織保障，落實黨政同責(zé)

成立以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，持續(xù)深化鞏固提升省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建成果。貫徹落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黨政同責(zé)”等責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，壓實工作責(zé)任。縣委常委會、縣政府常務(wù)會先后多次專題研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并納入目標(biāo)考核督辦事項，同時，將工作經(jīng)費納入縣、鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算予

以保障。

1.1.2健全監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力

一是監(jiān)管體系日趨完善。形成縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，縣、鎮(zhèn)配有監(jiān)管員，村（社區(qū)）配有協(xié)管員。全覆蓋配備縣、鎮(zhèn)、村三級級協(xié)管員，網(wǎng)格化監(jiān)管覆蓋全縣251個行政村、54個社區(qū)。二是監(jiān)測體系基本形成。構(gòu)建了以縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測中心為核心、鎮(zhèn) （街道）快檢為基礎(chǔ)、村級快檢為補充的三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，檢測能力不斷提升，為監(jiān)管、執(zhí)法提供了有效支撐。三是層層落實主體責(zé)任。鎮(zhèn)（街道）與農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營者、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、屠宰加工企業(yè)層層簽訂了責(zé)任書，生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任更加明晰。四是強化制度建設(shè)。健全了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、監(jiān)管巡查、檢測執(zhí)法、舉報獎勵、信息發(fā)布、應(yīng)急處置和責(zé)任追究等制度，生產(chǎn)、監(jiān)管、執(zhí)法和社會監(jiān)督更加規(guī)范有序。

1.2落實主體責(zé)任，筑牢安全底線

1.2.1嚴(yán)格主體檔案管理，嚴(yán)控主體投入品使用

建立農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄，實施分類管理。20個鎮(zhèn)（街道）與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書、告知書、承諾書，覆蓋率達(dá) 100% ，指導(dǎo)督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體建立和完善生產(chǎn)檔案記錄，詳實記載農(nóng)業(yè)投入品購買、使用情況和產(chǎn)品流向，檔案保存兩年以上。同時，積極推廣測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控技術(shù)。

1.2.2嚴(yán)把主體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)規(guī)范化經(jīng)營

推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程上墻、責(zé)任書/承諾書上墻和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度上墻，落實生產(chǎn)主體責(zé)任，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。落實質(zhì)量安全內(nèi)控人員，嚴(yán)把生產(chǎn)過程控制關(guān)，規(guī)范使用農(nóng)（獸）藥，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期和獸藥休藥期。開展主體質(zhì)量安全人員培訓(xùn)指導(dǎo)，近幾年，集中培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體3700余人次、投入品經(jīng)營主體2200余人次，培訓(xùn)率達(dá) 100% 。加強農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)劃布局，實施縣城規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，推動市場轉(zhuǎn)型升級。

1.2.3實施質(zhì)量可追，落實合格證制度

印發(fā)《關(guān)于推廣應(yīng)用四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管平臺的通知》，將國家、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺和食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度相結(jié)合，建立完善開證主體名錄庫，督促新型經(jīng)營主體入駐國家（省級）平臺并對生產(chǎn)產(chǎn)品開具承諾達(dá)標(biāo)合格證。

1.3強化監(jiān)督管理，筑牢安全防線

1.3.1持續(xù)推進(jìn)農(nóng)獸藥減量增效

一方面，依據(jù)省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門減量控害相關(guān)文件要求和瀘縣實際，印發(fā)《瀘縣推進(jìn)農(nóng)藥減量化五年行動方案（2021一2025年）》，全面部署2021-2025年農(nóng)藥減量控害的工作實施方案。同時，通過性誘劑安放、統(tǒng)防統(tǒng)治、鄉(xiāng)村植保員及新建田間監(jiān)測點等項自達(dá)到農(nóng)藥減量控害目的，使農(nóng)藥施用量實現(xiàn)零增長。另一方面，制定《瀘縣獸用抗菌藥使用減量化行動實施方案（2021-2025年）》，成立了瀘縣獸用抗菌藥使用減量化行動領(lǐng)導(dǎo)小組，召開獸用抗菌藥減量化行動啟動會，邀請專家解讀中央、省、市獸用抗菌藥減量行動方案，對養(yǎng)殖場合理、科學(xué)用藥做了詳細(xì)的培訓(xùn)，并就貫徹落實作出了具體部署安排。

1.3.2開展豇豆農(nóng)藥殘留攻堅治理行動

一是全覆蓋排查建檔立卡。開展全縣全覆蓋豇豆種植摸排登記，把生產(chǎn)商品豇豆的種植戶全部納入監(jiān)管名錄，統(tǒng)一建檔立卡，規(guī)范管理，每個種植主體都分別指定一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和村級協(xié)管員包聯(lián)負(fù)責(zé)。二是嚴(yán)格農(nóng)藥管理。全縣限用農(nóng)藥銷售門市在銷售臺賬中登記蔬菜禁用農(nóng)藥的施用作物，跟蹤核查實際用途，嚴(yán)查違規(guī)使用行為。三是設(shè)立豇豆治理包鎮(zhèn)包片工作組，明確任務(wù)措施，下沉全縣20個鎮(zhèn)（街道）開展宣傳培訓(xùn)、工作監(jiān)督檢查和技術(shù)服務(wù)，督促鎮(zhèn)、村落實包聯(lián)責(zé)任，實現(xiàn)鎮(zhèn)包村，村包社，社包戶，齊抓共管局面。四是開展豇豆風(fēng)險監(jiān)測。把豇豆列為風(fēng)險監(jiān)測的必檢對象，全年豇豆均合格。五是開展豇豆膠體金速測。推廣膠體金速測技術(shù)，在豇豆上市前，組織各鎮(zhèn) （街道）監(jiān)管機構(gòu)針對商品豇豆種植主體開展噻蟲嗪、啶蟲、阿維菌素等常規(guī)農(nóng)藥速測，做到“用什么，檢什么”。

1.3.3開展水產(chǎn)品藥物殘留攻堅治理行動

一是全覆蓋排查建檔。對全縣重點水產(chǎn)品養(yǎng)殖主體全覆蓋排查、建檔立卡，全部納入監(jiān)管名錄，并逐一落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員和村級協(xié)管員。二是設(shè)立水產(chǎn)品治理包鎮(zhèn)包片工作組，明確任務(wù)措施，下沉全縣20個鎮(zhèn) （街道）開展宣傳培訓(xùn)、工作監(jiān)督檢查和技術(shù)服務(wù)，督促鎮(zhèn)、村落實包聯(lián)責(zé)任。三是推進(jìn)現(xiàn)代養(yǎng)殖方式。發(fā)展低密度生態(tài)鯽魚健康養(yǎng)殖技術(shù)、稻鯽綜合種養(yǎng)等尾水處理模式。四是開展重點水產(chǎn)品定量監(jiān)測。全年檢重點水產(chǎn)品200批次，其中風(fēng)險監(jiān)測180批次、監(jiān)督抽檢20批次，全部合格。五是開展重點水產(chǎn)品膠體金速測。每批次重點水產(chǎn)品出塘前均開展針對性速測，重點檢測孔雀石綠、氧氟沙星、呋喃西林等禁（停）用藥物，以及恩諾沙星和環(huán)丙沙星等常規(guī)藥物。

1.3.4加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測

以縣級監(jiān)測為核心、鎮(zhèn)街快檢為基礎(chǔ)、村級檢測為補充，全縣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，監(jiān)測能力明顯提升，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品檢測抽檢常態(tài)化、制度化。2024年，完成各級抽檢任務(wù)1662批次，合格率98.61%_lt; 鎮(zhèn)村快檢樣品6000余個，檢測豬、牛、羊瘦肉精20000頭份，結(jié)果均為陰性。

1.3.5狠抓農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法

一是以防范安全風(fēng)險隱患為目標(biāo)，持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管。對縣域內(nèi)種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體（規(guī)模戶）、飼料獸藥生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)資經(jīng)營門店生豬屠宰場定期開展監(jiān)管檢查、執(zhí)法檢查、飛行檢查和日常巡查。二是以治理突出問題為導(dǎo)向，深入推進(jìn)“專項整治”，加大違法案件查辦力度，開展農(nóng)資打假等專項整治行動。三是建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安部門聯(lián)動機制，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，做到發(fā)現(xiàn)一起處罰一起，絕不手軟。2024年以來，共查辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件4件：在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用國家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品的農(nóng)產(chǎn)品案件3件；未向消費者開具承諾達(dá)標(biāo)合格證案件1件。同時，強化種子、農(nóng)藥、化肥、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體檢查力度，全年查辦農(nóng)資案件2件。此舉有助于強力震慢違反犯罪行為，保障消費者“舌尖上的安全”。

1.3.6大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，圍繞糧油、水果蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，精心培育“瀘”字號品牌，壯大“世蘭香大米”“川瀘再生稻米”“劉氏泡菜”“熟龍龍眼”“牛灘生姜”等一批“瀘”字號農(nóng)業(yè)品牌。瀘縣現(xiàn)有“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品23個，其中綠色食品2個、有機農(nóng)產(chǎn)品17個和地理標(biāo)志4個。牛灘生姜被納入“天府糧倉”公共區(qū)域品牌。

1.4推動社會共治，守牢生命健康線

1.4.1加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳

依托農(nóng)資打假、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、食品安全宣傳周、三年行動宣傳周、豇豆農(nóng)藥殘留突出問題等活動，通過現(xiàn)場咨詢、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種方式宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、科學(xué)安全購買使用農(nóng)獸藥、農(nóng)產(chǎn)品安全消費等知識常識，發(fā)放宣傳資料9600余份；結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)、綠色防控技術(shù)培訓(xùn)、重點品種管理等多渠道培訓(xùn)7場次，發(fā)放宣傳資料3100余份。

1.4.2開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測

公布舉報電話，落實首問責(zé)任制，協(xié)同縣委宣傳部、縣融媒中心，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情工作控制在小、處置在前，及時為人民群眾排憂解難。近幾年，瀘縣未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報投訴事件，未在網(wǎng)絡(luò)上形成輿情事件，瀘縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利進(jìn)行。

2瀘縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體規(guī)模小、風(fēng)險隱患多

據(jù)統(tǒng)計，瀘縣小農(nóng)戶生產(chǎn)尚占有較大比例，組織化程度低，生產(chǎn)條件差，特別是從業(yè)人員年齡普遍偏大，阻礙了農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣使用和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加之一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全意識淡薄，違規(guī)使用農(nóng)獸藥，不遵守農(nóng)獸漁藥使用安全間隔期規(guī)定等隱患仍然存在。同時，小農(nóng)戶出售自食以外的農(nóng)產(chǎn)品，由于數(shù)量少，銷售時間、地點不確定，導(dǎo)致監(jiān)管處罰難度陡增。

2.2鎮(zhèn)街監(jiān)管力量有待進(jìn)一步加強

一是監(jiān)管力量薄弱。目前，鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)和畜牧服務(wù)中心人員少、年齡偏大、工作任務(wù)重，抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作時間少，出現(xiàn)力不從心、監(jiān)管不到位的情況。二是部分鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重視不夠，研究部署工作不足，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作方面的投資較少。

2.3監(jiān)管手段需要更新和提高

在信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)日趨發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管手段、方式需要緊隨時代步伐。自前，瀘縣的監(jiān)管手段較為傳統(tǒng)，監(jiān)管效率低、覆蓋范圍窄、頻率低。需要增加投入，加強監(jiān)管手段的更新，配備先進(jìn)的電子信息設(shè)備，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，加強對較大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的實時監(jiān)控，數(shù)據(jù)實時傳輸，提高實時處理的能力。

3 后續(xù)工作建議

3.1 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳貫徹力度

采取多種形式，加強新版《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)的宣傳教育，增強農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營者、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，特別是農(nóng)民的質(zhì)量安全意識，履行好主體責(zé)任；通過普法和普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，讓廣大消費者參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全活動中來，實現(xiàn)共治共享。

3.2提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力

以鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員素質(zhì)提升為核心，加大財政投入，提升村級協(xié)管員的能力建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍。同時，在重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)村，建立村級協(xié)管員工作室、檢測室，配齊快檢設(shè)備，開展快檢業(yè)務(wù)，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管，打通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的最后一公里。

3.3加強監(jiān)管職責(zé)銜接

充分發(fā)揮各部門職能作用，有效開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險會商工作，不斷完善落實食品安全黨政同責(zé)工作，推進(jìn)監(jiān)管、執(zhí)法、檢測、信息等資源共享。強化農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，實行農(nóng)產(chǎn)品合格證為載體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出及市場準(zhǔn)入制度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管無縫銜接，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平。

3.4持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

引進(jìn)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，推進(jìn)以農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推行綠色生產(chǎn)方式，大力培育“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)企業(yè)品牌創(chuàng)建能力，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平大幅提升，提升“瀘字號”農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和影響力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。