以規(guī)劃綱要引領特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與策略

I貫徹教育強國建設規(guī)劃綱要，強化特殊教育普惠發(fā)展

教育在國家發(fā)展進程中占據(jù)著基礎性、先導性、全局性的關鍵地位。教育是強國建設、民族復興之基?！督逃龔妵ㄔO規(guī)劃綱要（2024一2035年）》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”）是黨中央、國務院在我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻，頒布實施的首個以教育強國為主題、以全面服務中國式現(xiàn)代化建設為重要任務的國家戰(zhàn)略計劃，是全面推進教育科技人才一體統(tǒng)籌發(fā)展、提升國家創(chuàng)新體系整體效能的頂層制度，是落實黨的二十大重大部署的教育行動指南，凸顯了教育優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)均衡一體化發(fā)展在推進強國建設和民族復興偉業(yè)中的戰(zhàn)略支撐作用，具有重大而深遠的時代意義。規(guī)劃綱要引領我國特殊教育高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在以下方面：

一是強調(diào)特殊教育的戰(zhàn)略地位。規(guī)劃綱要明確提出了“深入實施基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)工程”的戰(zhàn)略部署，并著重強調(diào)了“支持人口20萬以上縣（市、區(qū)、旗）辦好一所達到標準的特殊教育學校，鼓勵有條件的地區(qū)建設十五年一貫制特殊教育學?！薄凹訌娏x務教育學校標準化建設，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距”“健全留守兒童、殘疾兒童關愛體系和工作機制，健全控輟保學常態(tài)化機制”等措施。這些措施明確將特殊教育納人教育事業(yè)整體布局，強調(diào)特殊教育學校建設數(shù)量、合理布局、建設標準、運行機制、質(zhì)量提升等是高質(zhì)量教育的重要組成部分，是教育公平的重要體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了教育強國強大的民生保障力特質(zhì)和“教育的政治屬性、人民屬性、戰(zhàn)略屬性”，提出了“正確處理支撐國家戰(zhàn)略和滿足民生需求、知識學習和全面發(fā)展、培養(yǎng)人才和滿足社會需要的關系”等關鍵要求，強調(diào)了特殊教育發(fā)展的民生保障力、社會協(xié)同力和國際影響力等特質(zhì)。這要求全社會提高對特殊教育重要性的認識，站在國家戰(zhàn)略、民族復興、人類命運共同體和解決當前主要社會矛盾的高度，從政策制定、經(jīng)費投入、運行機制、協(xié)作支持等多方面給予特殊教育優(yōu)先保障。

二是推動特殊教育普及與公平。規(guī)劃綱要要求，在工作中要做到“堅持黨對教育事業(yè)的全面領導，突出促進公平”。規(guī)劃綱要中提出的構(gòu)建以思想政治教育、基礎教育、高等教育、職業(yè)教育、終身教育、科技支撐、教師隊伍和國際合作等為主要結(jié)構(gòu)的八大體系，體現(xiàn)了教育普及和公平，對特殊教育發(fā)展具有引領性。規(guī)劃綱要倡導擴大教育資源，明確要求“穩(wěn)步增加公辦幼兒園學位供給，落實和完善普惠性民辦幼兒園扶持政策”“促進學前教育普及普惠和高中階段學校多樣化發(fā)展”，在高等教育方面“建立分類管理、分類評價機制，在辦學條件、招生計劃、學位點授權(quán)、經(jīng)費投入等方面分類支持”，充分體現(xiàn)了尊重人的差異性和差異化發(fā)展，為推動特殊教育向?qū)W前和高中階段延伸，完善特殊教育體系提供了政策保障和資源供給；進而有效提高殘疾兒童少年義務教育鞏固水平，確保每一個有特殊教育需求的兒童少年都能接受合適的教育，促進特殊教育在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的均衡發(fā)展，保障特殊群體受教育機會的公平性。

三是提升特殊教育質(zhì)量。規(guī)劃綱要強調(diào)\"提高質(zhì)量”，全文涉及加強質(zhì)量建設的有教育體系、人才培養(yǎng)、普及水平、教材建設、公共服務、教育教學等共20處。黨的十八大以來，國家先后頒布了三期特殊教育提升計劃，從“支持特殊教育\"到“辦好特殊教育”，再到“強化特殊教育普惠發(fā)展”，我國特殊教育正在實現(xiàn)從辦學規(guī)模擴大到提升普及水平與質(zhì)量并重、從以義務教育為主到構(gòu)建完整的終身教育體系、從殘疾兒童教育到特殊教育需要兒童教育、從合理規(guī)劃特殊教育學校到推動融合教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展等方面的轉(zhuǎn)變。通過頒布實施三類殘疾兒童義務教育課程標準、遴選精品課程及建設資源庫、推選融合教育典型案例、建設國家特殊教育改革實驗區(qū)、試點建立孤獨癥教育學校、新增特殊教育師資培養(yǎng)相關專業(yè)、出臺特殊教育相關政策法規(guī)、探索科學的教育教學方法和個性化的教育服務等舉措，滿足特殊學生多樣化的學習需求，提升特殊教育的教學質(zhì)量和育人效果。提高特殊教育質(zhì)量是中央關心、群眾關切、社會關注的問題。辦好特殊教育，不僅關乎廣大殘疾人的尊嚴與未來，更是踐行中國共產(chǎn)黨“為中國人民謀幸?！钡某跣氖姑粚嵵袊浆F(xiàn)代化“全體人民共同富裕\"的本質(zhì)要求。

規(guī)劃綱要的頒布為我國教育事業(yè)的全面發(fā)展指明了方向。特殊教育作為國民教育的重要組成部分，不僅是保障特殊群體受教育權(quán)利、促進其融入社會、實現(xiàn)自身價值的關鍵途徑，更是折射社會公平正義、彰顯社會文明的窗口。在教育強國建設的宏偉目標下，特殊教育的發(fā)展迎來了新的機遇與挑戰(zhàn)。深人貫徹規(guī)劃綱要對特殊教育的指導要求，對于提升特殊教育質(zhì)量、實現(xiàn)特殊教育現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。以規(guī)劃綱要為引領推動特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的策略主要包括以下幾項內(nèi)容：

一是強化政策支持與保障。政策法規(guī)明確了特殊教育的發(fā)展方向和目標，對發(fā)展和完善特殊教育體系具有規(guī)范、保障和推動作用，其目的在于強化政府的履職能力。我們要持續(xù)推動特殊教育立法，修訂和完善相關法律法規(guī)，明確特殊教育的地位、目標、責任主體和保障措施，進一步健全特殊教育工作管理機制，加強特殊教育督導，為特殊教育發(fā)展提供堅實的法律依據(jù)。同時，要建立健全穩(wěn)定的特殊教育經(jīng)費保障機制，逐步提高特殊教育生均公用經(jīng)費標準，加大對標準化特殊教育學校建設、特殊教育師資培訓、課程及教學資源開發(fā)等方面的投入。設立特殊教育專項基金，支持欠發(fā)達地區(qū)特殊教育發(fā)展，保障特殊困難群體受教育權(quán)利。

二是優(yōu)化教育資源配置。資源的優(yōu)化配置是實現(xiàn)特殊教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要途徑，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及區(qū)域間的發(fā)展更是重中之重，也是教育強國強大的社會協(xié)同力特質(zhì)的要求。特別應支持西部地區(qū)的特殊教育發(fā)展，強化農(nóng)村及偏遠地區(qū)特殊教育資源的建設。通過新建或改擴建特殊教育學校，改善辦學條件，提升教育質(zhì)量。同時，增加教育數(shù)字化成果的研發(fā)與供給，加速科技輔助特殊教育成果的轉(zhuǎn)化與應用。建立健全國家、省、市、縣、校五級特殊教育資源中心，推動區(qū)域間特殊教育資源的共享與合作，建立幫扶機制，以縮小區(qū)域間的發(fā)展差距。同時，應充分利用普通教育的優(yōu)質(zhì)資源，促進特殊教育與普通教育的深度融合。通過整合協(xié)同多學科、多部門的資源優(yōu)勢，加強針對孤獨癥、學習障礙等特殊教育需求兒童的教育安置及教學方法的探索。完善普通學校隨班就讀支持保障體系，確保特殊學生在普通學校中能夠獲得充分的教育支持。

三是加強師資隊伍建設。教師隊伍是提高特殊教育品質(zhì)的關鍵支撐，事關特殊教育事業(yè)改革發(fā)展的得失成敗。首先，應堅持特教特辦原則，支持現(xiàn)有特殊教育師范專業(yè)加強專業(yè)建設，擴大特殊教育專業(yè)招生規(guī)模，增強特殊教育專業(yè)碩士、博士的培養(yǎng)力度。其次，鼓勵高等院校增設特殊教育相關專業(yè)和課程。再次，切實推動師范類專業(yè)開設特殊教育課程，將其列為必修課程并提高其在課程體系中的比重，納人師范專業(yè)認證指標體系，并確保教師資格考試中包含特殊教育相關內(nèi)容的要求得到制度化落實。最后，探索特殊教育專業(yè)與普通師范專業(yè)、教育技術(shù)等專業(yè)的交叉融合，培養(yǎng)具備融合教育能力的師資。針對在職教師強化培訓的實用性和針對性。首先，面向特殊教育資源中心（或特殊教育指導中心、特殊教育學校）教師開展多層次、多樣化、多類型的專門培訓，以提升其特殊教育專業(yè)技能及指導融合教育的能力。其次，強化教師職業(yè)道德及教育情感的培養(yǎng)，增進教師對教育“三大屬性”的認識與認同，從而提升其教育責任感與使命感。再次，將融合教育納入普通學校教師繼續(xù)教育必修內(nèi)容，并將其制度化。最后，優(yōu)化特殊教育專職教研員的配置，并建立普通教育與特殊教育教研共同體，致力于解決融合教育發(fā)展過程中的重點、難點、痛點問題。最后，建立并完善特殊教育教師激勵制度和津貼標準動態(tài)調(diào)整機制，提升特殊教育教師的薪酬待遇和社會地位，在職稱評定、評優(yōu)評先等方面給予特殊教育教師政策上的支持，為特殊教育教師的職業(yè)發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。

四是創(chuàng)新教育教學模式。首先，推動特殊教育課程改革，構(gòu)建以學生發(fā)展為核心的特殊教育課程體系。針對不同殘疾類型及學生實際需求，開發(fā)個性化課程。加強課程與生活實際的聯(lián)系，重視培養(yǎng)學生的生活自理能力、社會交往能力及職業(yè)技能。確保國家課程的有效實施，強化課程的育人功能，鼓勵基于地方和學校實際開發(fā)地方課程、校本課程，為更好落實立德樹人根本任務拓展更大的育人空間。其次，改進教學方法，采用多元化的教學策略，滿足特殊學生多樣化的學習需求。充分利用現(xiàn)代數(shù)字化成果，推動特殊教育與信息技術(shù)深度融合，為特殊學生提供更為生動、形象、便捷的學習資源。再次，建立特殊教育與普通教育、職業(yè)教育、高等教育之間的有效銜接機制，通過建設十五年一貫制特殊教育學校，實現(xiàn)全過程、貫通式培養(yǎng)。最后，完善針對特殊兒童的多元化評價指標體系，注重過程性評價，優(yōu)化評價方式及評價結(jié)果的合理運用。

規(guī)劃綱要為特殊教育高質(zhì)量發(fā)展提供了強大的政策支持和清晰的行動指南。在教育強國建設的征程中，我們必須深刻領會綱要精神，直面特殊教育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，采取切實有效的措施，從政策保障、資源配置、師資隊伍建設、教育教學改革等多方面發(fā)力，推動特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。只有這樣，才能真正實現(xiàn)特殊教育的現(xiàn)代化，保障特殊群體平等接受教育的權(quán)利，為教育強國建設貢獻特殊教育的力量，促進社會的公平正義與和諧發(fā)展。 ⑨

（責任編輯：于國寧）