南陽市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展策略研究

摘要：南陽市圍繞建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市目標(biāo)，首先要立足自身獨(dú)特優(yōu)勢，積極應(yīng)對交通樞紐強(qiáng)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等挑戰(zhàn)，聚焦科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。通過靶向突破關(guān)鍵技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)升級消除技術(shù)瓶頸；全方位培育創(chuàng)新主體，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力；系統(tǒng)規(guī)劃創(chuàng)新空間，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局；深度推進(jìn)開放創(chuàng)新，匯聚全球創(chuàng)新資源；強(qiáng)化創(chuàng)新平臺建設(shè)，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐；高效推動科技成果轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)業(yè)升級提供核心驅(qū)動力；精心構(gòu)筑人才高地，彌補(bǔ)人才資源短板。這些策略相互協(xié)同、形成合力，旨在推動南陽市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，并為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化省域副中心城市；科技創(chuàng)新；產(chǎn)業(yè)；協(xié)調(diào)發(fā)展

引言

賦予南陽市建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市的重任，意味著該市需在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境等多個維度實現(xiàn)顯著的提升。在科技成為核心生產(chǎn)力的當(dāng)下，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展成為南陽實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式增長、提升區(qū)域競爭力的關(guān)鍵路徑。盡管南陽在交通區(qū)位、資源稟賦等方面具有一定的優(yōu)勢，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面，面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高、新興產(chǎn)業(yè)培育不足等問題；在城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，存在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距較大、公共服務(wù)均等化水平有待提高等短板。因此，研究南陽在此背景下的發(fā)展策略，對于挖掘其發(fā)展?jié)摿?、增?qiáng)區(qū)域綜合實力以及優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局具有重要的理論與實踐意義。

一、現(xiàn)代化省域副中心城市建設(shè)概述

2021年10月，在河南省第十一次黨代會上，首次提出了現(xiàn)代化省域副中心城市的概念，并明確表示支持南陽建設(shè)成為省域副中心城市。此舉目的是優(yōu)化河南省“一主兩副”的區(qū)域發(fā)展格局，增強(qiáng)南陽在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的輻射和帶動作用。對于南陽而言，“現(xiàn)代化省域副中心城市建設(shè)”的戰(zhàn)略定位要求其在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、創(chuàng)新、文化等多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而成為河南省次區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長極和綜合服務(wù)樞紐。具體而言，南陽需在產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展，構(gòu)建“三區(qū)一中心一高地”（即高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)、全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、全國重要的文化旅游目的地，以及區(qū)域性創(chuàng)新中心和對外開放高地）[1]。此外，南陽還應(yīng)通過改善營商環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，提升城市綜合競爭力，為中原城市群的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。該戰(zhàn)略的實施，標(biāo)志著南陽正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)城市向現(xiàn)代化綜合型城市轉(zhuǎn)型，承擔(dān)著引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史重任。

二、南陽市建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)

南陽市建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，南陽市地理位置優(yōu)越，位于河南、陜西、湖北三省交界處，連貫東西、銜接南北，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，擁有焦柳鐵路、寧西鐵路、滬陜高速等重要交通干線，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。其次，南陽市礦產(chǎn)資源豐富，已查明儲量的礦產(chǎn)有84種，其中銀礦、銅礦、石墨、獨(dú)山玉等儲量居全省第一，尤其是獨(dú)山玉作為我國四大名玉之一，具有極高的經(jīng)濟(jì)和文化價值。此外，南陽市生態(tài)環(huán)境良好，協(xié)同駐馬店市、信陽市建設(shè)豫南高效生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，推動綠色集約高效發(fā)展，為可持續(xù)發(fā)展提供了保障[2]。最后，南陽市在產(chǎn)業(yè)布局上積極推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)培育綠色食品、新能源汽車、玉石等高成長性產(chǎn)業(yè)鏈，力爭制造業(yè)規(guī)模接近5000億元，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)勁動力。

然而，南陽市在建設(shè)現(xiàn)代化省域副中心城市過程中面臨諸多挑戰(zhàn)。其一，與鄭州、洛陽等城市相比，南陽市交通樞紐地位有待強(qiáng)化，需加大對航空、水運(yùn)、鐵路、公路構(gòu)成的現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)的投入。其二，南陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，整體產(chǎn)業(yè)鏈完整性不足，數(shù)字化、智能化、綠色化改造進(jìn)程需加快推進(jìn)。其三，南陽市中心城區(qū)與縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展尚需深化，在推動中心城區(qū)“起高峰”、縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”進(jìn)程中，需探索中心城區(qū)引領(lǐng)與區(qū)域均衡發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制[3]。其四，南陽市在生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展方面仍需持續(xù)發(fā)力，需強(qiáng)化南水北調(diào)中線水源地水質(zhì)安全、供水安全、生態(tài)安全保障，并加快產(chǎn)業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、促進(jìn)南陽市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的策略選擇

（一）靶向關(guān)鍵技術(shù)突破，破除產(chǎn)業(yè)升級阻礙

在現(xiàn)代化省域副中心城市建設(shè)的導(dǎo)向下，南陽市產(chǎn)業(yè)升級面臨諸多技術(shù)瓶頸，需開展科技攻關(guān)予以突破。例如，裝備制造產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展過程中，在高端裝備的精密制造工藝、智能化控制技術(shù)等方面與先進(jìn)水平存在差距；食品加工產(chǎn)業(yè)面臨提升產(chǎn)品品質(zhì)、創(chuàng)新生產(chǎn)工藝及延長產(chǎn)業(yè)鏈等技術(shù)挑戰(zhàn)；新能源產(chǎn)業(yè)在電池續(xù)航能力提升、新型儲能技術(shù)研發(fā)等方面亟待取得突破[4]。為此，南陽市應(yīng)構(gòu)建多方協(xié)同的科技攻關(guān)機(jī)制。政府應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，設(shè)立專項科技攻關(guān)資金，吸引金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會資本參與。整合本地高校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)的研發(fā)力量，針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)問題，組建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的聯(lián)合攻關(guān)團(tuán)隊。同時，積極開展對外技術(shù)合作，與國內(nèi)外頂尖科研機(jī)構(gòu)建立長期合作關(guān)系，通過技術(shù)引進(jìn)、合作研發(fā)等方式，加速攻克制約產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵技術(shù)難題，為產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展掃除障礙。

（二）全方位培育創(chuàng)新主體，激活產(chǎn)業(yè)升級內(nèi)驅(qū)創(chuàng)新主體的培育與壯大是推動南陽市產(chǎn)業(yè)升級的核心動力。高新技術(shù)企業(yè)作為創(chuàng)新的主力軍，需獲得多維度支持。政府應(yīng)進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策，對高新技術(shù)企業(yè)實施研發(fā)費(fèi)用加計扣除、減免企業(yè)所得稅等舉措。在財政補(bǔ)貼方面，設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展專項資金，依據(jù)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成效等指標(biāo)給予相應(yīng)補(bǔ)貼，同時在項目立項、土地供應(yīng)等方面予以優(yōu)先支持。科技型中小企業(yè)同樣是產(chǎn)業(yè)升級的重要力量。南陽市應(yīng)搭建專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律咨詢等一站式服務(wù)。舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等活動，挖掘并培育具有創(chuàng)新潛力的中小企業(yè)項目，對優(yōu)秀項目給予資金獎勵，并提供入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策。此外，積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)共建研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等[5]。

（三）系統(tǒng)規(guī)劃創(chuàng)新空間，拓展產(chǎn)業(yè)升級版圖

以中心城區(qū)為核心，打造具有國際影響力的綜合性科技創(chuàng)新策源地。規(guī)劃建設(shè)科技創(chuàng)新城，集中布局高端科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)總部、科技金融機(jī)構(gòu)以及科技孵化器、眾創(chuàng)空間等典型科技服務(wù)平臺。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，吸引國內(nèi)外高端創(chuàng)新要素集聚。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)維度，依據(jù)不同園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色，建設(shè)專業(yè)化的創(chuàng)新園區(qū)。例如，在裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)智能制造創(chuàng)新園，重點(diǎn)發(fā)展智能裝備研發(fā)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等領(lǐng)域，吸引相關(guān)企業(yè)、科研團(tuán)隊入駐，形成產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢。針對縣域經(jīng)濟(jì)，鼓勵各縣結(jié)合自身資源優(yōu)勢，發(fā)展特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。例如，擁有豐富農(nóng)產(chǎn)品資源的縣可建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工創(chuàng)新基地，圍繞農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、品牌塑造等環(huán)節(jié)開展創(chuàng)新活動[6]。通過構(gòu)建中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、縣域協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新空間體系，拓展產(chǎn)業(yè)升級空間，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）深度推進(jìn)開放創(chuàng)新，廣納全球資源促升級

在全球化背景下，開放創(chuàng)新是南陽市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要路徑。應(yīng)加強(qiáng)與國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的科技合作與交流，建立長期穩(wěn)定的合作機(jī)制。鼓勵企業(yè)“走出去”，在海外設(shè)立研發(fā)中心、生產(chǎn)基地等；同時積極“引進(jìn)來”，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)在南陽設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開展合作項目。通過舉辦高水平的國際科技合作論壇、產(chǎn)業(yè)對接會等活動搭建國際科技交流與合作平臺，吸引國內(nèi)外高端科技資源集聚南陽，提升科技創(chuàng)新能力。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，南陽市可與中亞國家開展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，輸出農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，同時引進(jìn)對方的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種和先進(jìn)農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗。通過開放創(chuàng)新，拓寬產(chǎn)業(yè)升級的資源獲取渠道，提升南陽市產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

（五）強(qiáng)化創(chuàng)新平臺建設(shè)，筑牢產(chǎn)業(yè)升級根基

創(chuàng)新平臺是提升南陽市產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展能力的關(guān)鍵支撐。應(yīng)以“彌補(bǔ)創(chuàng)新短板、構(gòu)建創(chuàng)新優(yōu)勢、強(qiáng)化創(chuàng)新能力”為重點(diǎn)，建設(shè)完善的科技創(chuàng)新平臺體系，優(yōu)化科研力量布局，壯大創(chuàng)新策源優(yōu)勢，催生發(fā)展新動能。在國家級創(chuàng)新平臺創(chuàng)建方面，積極爭取國家實驗室、國家工程研究中心等重大創(chuàng)新平臺在南陽布局。加大對現(xiàn)有省級創(chuàng)新平臺的資金支持，更新研發(fā)設(shè)備，提升平臺研發(fā)設(shè)施條件。鼓勵企業(yè)自建或與高校、科研機(jī)構(gòu)共建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等，重點(diǎn)布局光電信息、生物醫(yī)藥、新材料等前沿領(lǐng)域。推動“智慧島”建設(shè)，構(gòu)建垂直空間布局的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，整合眾創(chuàng)空間、孵化器和加速器資源，形成梯次孵化體系。例如，支持南陽高新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，吸引科技型中小企業(yè)和“瞪羚”企業(yè)入駐。

（六）高效推動科技成果轉(zhuǎn)化，打造產(chǎn)業(yè)升級引擎

科技成果轉(zhuǎn)化是銜接科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。南陽市應(yīng)建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。完善科技成果評價體系，引入第三方專業(yè)評價機(jī)構(gòu)，提升評價的科學(xué)性與公正性。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，針對新能源、新材料等領(lǐng)域具有創(chuàng)新性的科技成果，通過股權(quán)投資、貸款貼息等方式給予資金支持。加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺建設(shè)，打造線上線下融合的成果交易平臺。線上平臺具備科技成果信息發(fā)布、在線交易等功能，線下平臺組織成果推介會、項目對接會等活動。鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，強(qiáng)化與企業(yè)的對接，推動科技成果快速向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。此外，應(yīng)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技成果轉(zhuǎn)化的法律保障體系，降低科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險與成本。

（七）精心構(gòu)筑人才高地，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)升級短板

人才是產(chǎn)業(yè)升級的核心要素。南陽市應(yīng)制定具有吸引力的人才政策，建設(shè)高水平人才隊伍。在人才引進(jìn)方面，針對產(chǎn)業(yè)升級所需的高端創(chuàng)新人才與急需緊缺人才，提供優(yōu)厚的薪酬待遇、住房保障及子女教育等優(yōu)惠政策。設(shè)立人才發(fā)展專項資金，每年按固定額度劃撥資金用于人才引進(jìn)與培養(yǎng)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，支持高校和職業(yè)院校依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，開展訂單式人才培養(yǎng)模式。鼓勵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才，建立實習(xí)實訓(xùn)基地。例如，南陽市的裝備制造企業(yè)與本地職業(yè)院校合作開展現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)，為企業(yè)培育實用型技術(shù)人才。通過構(gòu)筑人才高地，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)升級的人才缺口，為產(chǎn)業(yè)升級提供堅實的人才支撐。

四、促進(jìn)南陽市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障措施

（一）構(gòu)建高效協(xié)同的組織協(xié)調(diào)機(jī)制

為促進(jìn)南陽市科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，需構(gòu)建高效協(xié)同的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，成立科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌調(diào)配各部門資源，明確職責(zé)分工，形成上下協(xié)同、多方共治的工作格局。其次，強(qiáng)化部門間協(xié)同合作，推動科技、產(chǎn)業(yè)、金融、教育等領(lǐng)域的深度融合，確保政策執(zhí)行高效銜接。最后，建立定期會商機(jī)制，及時解決科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重大問題，保障各項工作有序推進(jìn)。

（二）完善多層次政策支持體系

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展離不開強(qiáng)有力的政策支撐。其一，加大財政投入力度，設(shè)立科技創(chuàng)新專項基金，用于支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新平臺建設(shè)以及科技成果轉(zhuǎn)化。其二，優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，培育高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)。其三，完善金融支持政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適配科技型企業(yè)需求的金融產(chǎn)品，為科技型企業(yè)提供多元化融資渠道。同時，建立政策動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保政策供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求精準(zhǔn)適配。

（三）建立科學(xué)精準(zhǔn)的督導(dǎo)考評體系

為確?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的各項措施落地見效，需建立科學(xué)精準(zhǔn)的督導(dǎo)考評體系。其一，制定量化考核指標(biāo)體系，將科技創(chuàng)新投入、科技成果轉(zhuǎn)化率、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量等納入考核范疇。其二，引入第三方評估機(jī)制，定期對政策執(zhí)行效果進(jìn)行獨(dú)立評估，確保考核結(jié)果客觀公正。其三，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果與部門績效緊密掛鉤，對表現(xiàn)突出的單位給予獎勵，對落實不力的單位進(jìn)行問責(zé)，形成激勵和約束并重的長效機(jī)制。

五、結(jié)語

南陽市圍繞現(xiàn)代化省域副中心城市建設(shè)目標(biāo)，全力推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在解決產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)難題、構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)以及打造人才高地等策略上，形成協(xié)同效應(yīng)。解決產(chǎn)業(yè)升級技術(shù)難題為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供核心驅(qū)動力，構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)有助于引入外部創(chuàng)新資源，打造人才高地則為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐，三者相互促進(jìn)，共同推動產(chǎn)業(yè)升級。面向未來，南陽市應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化資源整合，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。通過持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源匯聚。通過科學(xué)合理的策略實施與有效行動，南陽市必將突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在現(xiàn)代化省域副中心城市建設(shè)中取得顯著成效。

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〔基金項目：2024—2025年南陽市軟科學(xué)研究項目（NO：24RKX019）；2024—2025年南陽市軟科學(xué)研究項目（NO：24RKX016）〕

（作者簡介：黃星，南陽職業(yè)學(xué)院助教；郭曉，南陽職業(yè)學(xué)院）