完善技術(shù)合同管理體系推動(dòng)地方科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展

摘" 要：技術(shù)合同的高效管理不僅關(guān)系著當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)創(chuàng)新水平、企業(yè)科研競(jìng)爭(zhēng)力，還關(guān)系著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的改革進(jìn)程，由此可見，其規(guī)范管理的必要性。然而，在實(shí)際中依然存在諸多因素，使地方無法建設(shè)完善的技術(shù)合同管理體系，無法有序完成技術(shù)合同認(rèn)定、合同登記等工作，間接阻礙地方以科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。基于此，主要研究技術(shù)合同管理存在的一系列問題，如科技成果轉(zhuǎn)化率低、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合缺乏中間建構(gòu)機(jī)制、復(fù)合型技術(shù)人員少、技術(shù)合同認(rèn)定登記環(huán)節(jié)有紕漏等，并提出相應(yīng)的技術(shù)合同改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞：技術(shù)合同管理；科技創(chuàng)新；策略

【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.13.139

引言

科技成果轉(zhuǎn)化不僅是推動(dòng)科技類單位創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，也是助推當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展、進(jìn)步、創(chuàng)新的關(guān)鍵路徑。衡量科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的指標(biāo)有很多，其中一個(gè)是分析技術(shù)合同成交量，從該成交量中可以直觀看出當(dāng)前地方科學(xué)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力、技術(shù)發(fā)展活躍度。完整的技術(shù)合同交易情況匯總可以全面展示高校、科研單位、科研企業(yè)整體的產(chǎn)學(xué)研合作水平、技術(shù)領(lǐng)域交易成果、國(guó)家科技市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易狀況、當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)等內(nèi)容，因此，研究技術(shù)合同至關(guān)重要，通過完善的技術(shù)合同管理體系，能夠促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1 技術(shù)合同管理的理論概述

技術(shù)合同管理涉及的日常工作內(nèi)容有：各工商行政管理單位強(qiáng)化對(duì)技術(shù)合同的核查、監(jiān)督管控，堅(jiān)決抵制違法違規(guī)行為；凡是涉及技術(shù)合同的單位、組織都要制定相應(yīng)的技術(shù)合同管理制度；確認(rèn)技術(shù)合同是否具備無效合同條件，當(dāng)事人及其利益關(guān)聯(lián)方可以向工商行政管理局提出異議，進(jìn)行處理。與技術(shù)合同管理有關(guān)的部門及職責(zé)：第一，科學(xué)技術(shù)行政部門。作為技術(shù)合同管理的重要部門，應(yīng)編制完善的技術(shù)合同實(shí)施細(xì)則及配套規(guī)章制度，并全面貫徹執(zhí)行技術(shù)合同規(guī)范的有關(guān)內(nèi)容規(guī)定。第二，工商行政部門。以維護(hù)技術(shù)市場(chǎng)公平性為目標(biāo)，嚴(yán)格查處市場(chǎng)中存在的不規(guī)范、不正當(dāng)、壟斷性技術(shù)合同行為。第三，考慮到技術(shù)合同歸屬行業(yè)不同，所以涉及的直接管轄部門也不同，具體可參照《合同法》中127條編制內(nèi)容，充分發(fā)揮各自職能，協(xié)同完成技術(shù)合同管理工作高效完成。第四，涉外部門。如技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國(guó)際合作開發(fā)、咨詢服務(wù)、工程設(shè)計(jì)等方面，都要深入貫徹落實(shí)對(duì)外開放政策、制度，不同涉外部門所承擔(dān)的職責(zé)不同，如科學(xué)技術(shù)部全權(quán)負(fù)責(zé)對(duì)外技術(shù)合作交流政策制定、國(guó)際合作項(xiàng)目審批、執(zhí)行合作協(xié)定等；外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)設(shè)備進(jìn)口、技術(shù)引進(jìn)、國(guó)際招標(biāo)等工作。參與技術(shù)合同管理的各主體應(yīng)遵循的依據(jù)有《合同法》《技術(shù)合同法》《技術(shù)合同法實(shí)施條例》《技術(shù)合同管理暫行規(guī)定》《技術(shù)合同認(rèn)定登記管理辦法》《技術(shù)合同引進(jìn)合同管理?xiàng)l例》等。

2 技術(shù)合同管理問題分析

2.1 科技成果轉(zhuǎn)化率低

部分地方憑借著優(yōu)質(zhì)的科技資源，在科技人才供給、產(chǎn)學(xué)研、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新等方面具備很大優(yōu)勢(shì)，但是最終城市整體的科技成果轉(zhuǎn)化率卻較低，產(chǎn)學(xué)研合作的成效也一般。出現(xiàn)這些現(xiàn)象必然要深究其根源，可能是因?yàn)椴糠謨?yōu)質(zhì)科技企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模后，遷入其他經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的城市，也可能是高校科技成果轉(zhuǎn)化嚴(yán)重受阻。例如，某新晉一線城市，雖然是國(guó)內(nèi)數(shù)一數(shù)二的科技資源匯聚地，且在高端人才、創(chuàng)新研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研等各方面都有著極大優(yōu)勢(shì)，但是因?yàn)楦咝？萍汲晒D(zhuǎn)化和企業(yè)效益間存在嚴(yán)重錯(cuò)位，雙方無法進(jìn)一步達(dá)成合作，也無法充分利用當(dāng)?shù)乜平藤Y源，未實(shí)現(xiàn)人才交叉培養(yǎng)，最終科技成果轉(zhuǎn)化率較低[1]。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合，缺乏中間建構(gòu)機(jī)制

部分城市始終堅(jiān)持發(fā)展高新技術(shù)，助力高新技術(shù)企業(yè)有序發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合的基礎(chǔ)上不斷攻克高端技術(shù)、核心技術(shù)，立志成功轉(zhuǎn)化科技成果，為當(dāng)?shù)爻鞘袑?shí)現(xiàn)科技高質(zhì)量發(fā)展出謀劃策。然而，目前部分地方的科技產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合有一定難度，雖然相關(guān)主體有意識(shí)地引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)全鏈條科創(chuàng)生態(tài)管理體系，并采取有效措施促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈實(shí)現(xiàn)融合，但是最終融合效果有限。雙鏈融合困難可能是因?yàn)槿狈χ虚g建構(gòu)機(jī)制，而科技成果轉(zhuǎn)化則是推動(dòng)雙鏈融合、動(dòng)態(tài)循環(huán)的關(guān)鍵部分，科技成果轉(zhuǎn)化鏈可以被當(dāng)作雙鏈融合的橋梁，三者協(xié)同發(fā)揮作用，才能構(gòu)成科技創(chuàng)新體系，才能支撐當(dāng)?shù)乜萍紕?chuàng)新進(jìn)步、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3 復(fù)合型技術(shù)人員少

部分科技單位內(nèi)部缺乏復(fù)合型技術(shù)人員，尤其是高級(jí)技術(shù)經(jīng)理人嚴(yán)重不足，制約了科技單位的發(fā)展和成功轉(zhuǎn)化科技成果?？萍紗挝患夹g(shù)經(jīng)理人不僅是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵人物，也是連接市場(chǎng)、企業(yè)、科研院所、高校的關(guān)鍵紐帶，是科研學(xué)術(shù)界和科技產(chǎn)業(yè)之間的必要橋梁。在實(shí)際科技成果轉(zhuǎn)化期間，專攻技術(shù)領(lǐng)域的人員更加關(guān)心研發(fā)產(chǎn)品的質(zhì)量與研發(fā)技術(shù)的超前性、先進(jìn)性、品質(zhì)等特點(diǎn)，而企業(yè)作為營(yíng)利組織，其高層管理者更加關(guān)注技術(shù)研發(fā)在市場(chǎng)中占據(jù)的優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品投入產(chǎn)出比、投資回報(bào)率等與財(cái)務(wù)和盈利相關(guān)的指標(biāo)。技術(shù)經(jīng)理人在科技成果轉(zhuǎn)化中充當(dāng)著企業(yè)、科研單位間的重要對(duì)接人，只有技術(shù)經(jīng)理人對(duì)雙方都有全面的了解，才能做好下一步的技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作等準(zhǔn)備工作。然而，從當(dāng)前市場(chǎng)局勢(shì)看，高級(jí)技術(shù)經(jīng)理人在各個(gè)行業(yè)都有著很大缺口。

2.4 技術(shù)合同認(rèn)定登記環(huán)節(jié)有紕漏

一般情況下，技術(shù)合同認(rèn)定登記的主導(dǎo)單位是科技類單位，但是不同地方科技單位的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、研發(fā)能力、創(chuàng)新能力、人員能力等都有著很大差異。部分科技單位可能更傾向于研發(fā)創(chuàng)新類項(xiàng)目，相應(yīng)的工作人員均是有著多年研發(fā)經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，但是其行政管理方面的能力有待商榷。由于科技單位內(nèi)部人員并未接受過關(guān)于技術(shù)合同認(rèn)定方面的理論知識(shí)培訓(xùn)，所以在實(shí)操中可能存在諸多缺陷，如對(duì)技術(shù)合同認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠熟悉，可能混淆部分語義相似的標(biāo)準(zhǔn)，操作效率低、人為誤差多等。這些紕漏不僅會(huì)給企業(yè)形象帶來負(fù)面影響，還會(huì)阻礙企業(yè)后續(xù)的諸多工作進(jìn)度。部分地方技術(shù)合同認(rèn)定登記并未實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)化，依舊需要企業(yè)方多次進(jìn)行線下辦理登記業(yè)務(wù)，對(duì)企業(yè)而言，是極差的業(yè)務(wù)辦理體驗(yàn)[2]。

3 完善技術(shù)合同管理體系推動(dòng)地方科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的策略

3.1 健全科技成果轉(zhuǎn)化體系，提升科技成果轉(zhuǎn)化率

第一，完善技術(shù)合同管理體系，并提升有關(guān)崗位工作人員的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量。無論是科研單位、高校等提供科技成果的主體，還是政府單位、技術(shù)合同登記中心等服務(wù)單位，相應(yīng)的崗位人員都應(yīng)樹立良好的服務(wù)意識(shí)，盡可能地做好一系列準(zhǔn)備工作，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)處理流程，切實(shí)保障科研方、政府方都能夠有序開展日常工作。第二，與各大高校建立密切聯(lián)系，營(yíng)造良好的科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)環(huán)境。例如，西安某平臺(tái)可以為當(dāng)?shù)馗咝＝ㄔO(shè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)提供助力，支持各大院校建設(shè)科技型院校，在其助力下各大高校研發(fā)創(chuàng)造出更多先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品，并借助某平臺(tái)實(shí)現(xiàn)科技成果的順利轉(zhuǎn)化。當(dāng)然，各大高校建設(shè)科技平臺(tái)，推行科技研發(fā)并非易事，需要政府資金、扶持政策、社會(huì)資本、大量科研人才等做后盾，才能在這些資源的合理配置下，推動(dòng)科研項(xiàng)目落地。某平臺(tái)對(duì)高校的幫助是長(zhǎng)期性的技術(shù)轉(zhuǎn)化，允許高校和某平臺(tái)合作，能夠激發(fā)高校創(chuàng)新研發(fā)的熱情，不斷提高高校技術(shù)轉(zhuǎn)化率，間接促進(jìn)技術(shù)合同穩(wěn)步成交，在保障高校科研技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，也有助于某平臺(tái)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。第三，提高科學(xué)技術(shù)討論的話題度，從而提升技術(shù)合同咨詢的活躍度。技術(shù)合同咨詢的活躍度低、技術(shù)話題討論少會(huì)降低技術(shù)向主體市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的熱度，直接影響技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展，也會(huì)間接阻礙技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合同交易的有序完成。

3.2 基于技術(shù)合同交易建立創(chuàng)新平臺(tái)

各地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，科研單位、高校、企業(yè)實(shí)力也有著很大差異，為了保障地方內(nèi)科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，每個(gè)主體都應(yīng)發(fā)揮自身作用，因此，當(dāng)?shù)卣梢誀款^，吸引高校、企業(yè)共同參與，共同投資建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，為當(dāng)?shù)乜萍佳邪l(fā)、創(chuàng)新等提供資金、資源等幫助。有了科研創(chuàng)新平臺(tái)，高?？萍及l(fā)展更加有針對(duì)性，科技創(chuàng)新熱情也更加飽滿，企業(yè)對(duì)科技成果的認(rèn)可度也會(huì)大幅提升，從而助力科研成果順利走向市場(chǎng)，成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化?？蒲袆?chuàng)新平臺(tái)應(yīng)單獨(dú)設(shè)置技術(shù)合同管理板塊，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)合同交易制度、交易流程，實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同線上管控，減少線下重復(fù)煩瑣管理、多頭管理等不良現(xiàn)象發(fā)生，爭(zhēng)取在創(chuàng)新平臺(tái)的幫助下，精準(zhǔn)完成技術(shù)領(lǐng)域分類、技術(shù)合同數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)辨析等工作，從而助力地方科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。不同地區(qū)所涉及的產(chǎn)業(yè)不同，所以各地政府應(yīng)聚焦核心產(chǎn)業(yè)，找到適合當(dāng)?shù)乜蒲屑夹g(shù)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，并為其提供相應(yīng)助力。例如：某市屬于硬科技城市，在科技發(fā)展方面更傾向于研究新材料、智能產(chǎn)品、制造業(yè)、光電子等領(lǐng)域，所以當(dāng)?shù)卣畱?yīng)利用好這些技術(shù)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)資源，打造適合硬科技發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)各科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

3.3 引進(jìn)復(fù)合技術(shù)人員挖掘技術(shù)合同潛力

第一，培養(yǎng)復(fù)合型科技經(jīng)理人，做好科研單位、產(chǎn)業(yè)間的銜接工作。高校作為科研主體，確定科研項(xiàng)目課題前可以與企業(yè)進(jìn)行深入溝通，以市場(chǎng)、企業(yè)需求為導(dǎo)向開設(shè)科研課題，解決高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率難的問題?？萍冀?jīng)理人作為高校、企業(yè)的聯(lián)絡(luò)人，充當(dāng)著技術(shù)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵引路人角色，既應(yīng)把高?？蒲谐晒胧袌?chǎng)，也應(yīng)清楚地了解企業(yè)對(duì)科研成果的反饋，并轉(zhuǎn)達(dá)給高校，為高校和企業(yè)形成互動(dòng)提供助力。因此，無論是高校，還是科研單位，都應(yīng)加強(qiáng)符合科技經(jīng)理人的培訓(xùn)，制定更多人才引進(jìn)機(jī)制，切實(shí)為高端科研項(xiàng)目落地提供優(yōu)質(zhì)人才，促進(jìn)當(dāng)?shù)乜蒲许?xiàng)目高質(zhì)量完成[3]。第二，做到持證上崗，加大對(duì)參與技術(shù)合同管理體系人員的日常考核力度。例如，針對(duì)技術(shù)合同登記管理人員，應(yīng)設(shè)置與其崗位職責(zé)相匹配的考核內(nèi)容，具體考核內(nèi)容有：技術(shù)合同登記管理是否混亂、是否存在內(nèi)部控制失范、是否登記違法合同、是否存在出租或外借技術(shù)合同登記專用章的行為、是否存在隱瞞信息和弄虛作假，以及違規(guī)辦理登記的情況等。

3.4 建立技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)，設(shè)置登記門檻

各地方政府作為科技發(fā)展的導(dǎo)向，建議在其引導(dǎo)下建立技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于高校、科研院所、科研單位等主體，以第三方形式公正處理技術(shù)合同登記、管理等工作。該技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的專業(yè)能力直接關(guān)系著技術(shù)合同本身質(zhì)量，所以機(jī)構(gòu)前期在人才招聘環(huán)節(jié)應(yīng)加強(qiáng)人員能力、潛能把關(guān)，確保所任職人員與崗位匹配度最高。由于技術(shù)合同登記工作非同小可，所以各地政府也并非可以隨意建立，需要滿足一定條件后才能設(shè)立獨(dú)立的登記機(jī)構(gòu)。具體條件如下：擁有滿足技術(shù)合同登記工作順利完成的辦公場(chǎng)所；由上級(jí)政府單位管理，屬于公共事務(wù)性行政事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)組織；具有至少兩名大學(xué)本科學(xué)歷的專職登記人員（學(xué)歷指全日制，不包含函授等其他入學(xué)途徑），接受過法學(xué)、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域等的系統(tǒng)教育，成功獲得技術(shù)合同登記資質(zhì)；設(shè)立專家數(shù)據(jù)庫，并長(zhǎng)期聘請(qǐng)兩名及以上數(shù)量的專業(yè)性法律人員，五名及更多獲得專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員。

3.5 完善政策集聚資源，為科技創(chuàng)新提供原動(dòng)力

第一，保障已有科技創(chuàng)新發(fā)展、技術(shù)合同管理等政策的有效落地。政策本身具有強(qiáng)制性、嚴(yán)謹(jǐn)性，所以很多內(nèi)容的描述都十分專業(yè)，會(huì)涉及大量的專業(yè)術(shù)語，但是因?yàn)楦骺蒲袉挝?、高校、高新技術(shù)企業(yè)等主體缺乏專業(yè)性的政策解讀人員，導(dǎo)致其無法正確解讀政策深意，無法助力政策有效落地，也存在部分科研單位錯(cuò)過研發(fā)優(yōu)惠的情況。因此，地方政府作為當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要引路人，應(yīng)做好政府政策的分類整理并逐級(jí)傳達(dá)的中間工作，讓更多科研主體能夠全面了解與自身相關(guān)的政策內(nèi)容，并積極響應(yīng)政策，把以往人找政策的方式轉(zhuǎn)變?yōu)檎哒胰?，切?shí)為科研單位主體節(jié)省時(shí)間、精力，為其全身心投入研發(fā)排憂解難。第二，加大當(dāng)?shù)卣畬?duì)科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)注，對(duì)科研領(lǐng)域的重視，加大政策或資金的扶持力度。新世紀(jì)是高新技術(shù)層出不窮的時(shí)代，各地方政府紛紛采取措施、出臺(tái)政策鼓勵(lì)當(dāng)?shù)乜蒲袉挝?、企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)造力度，在已有資源的幫助下充分展現(xiàn)各主體研發(fā)創(chuàng)造活力，解決以往科研發(fā)展遇到的瓶頸。相應(yīng)的政策扶持、資金扶持力度應(yīng)持續(xù)，不斷提高科研單位、高校等科研主體對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的熱情，保障各主體能夠積極響應(yīng)政策，持續(xù)研發(fā)創(chuàng)新，提高其在研發(fā)領(lǐng)域市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于技術(shù)合同認(rèn)定登記方面的管理也要有所改變，政府應(yīng)該不斷優(yōu)化認(rèn)定登記流程，適當(dāng)簡(jiǎn)化，同時(shí)減少辦理費(fèi)用的繳納，減少科研主體在此環(huán)節(jié)的時(shí)間浪費(fèi)，真正體現(xiàn)政策的優(yōu)惠力度[4]。

4 結(jié)束語

綜上所述，在科研領(lǐng)域市場(chǎng)中，技術(shù)合同交易指標(biāo)經(jīng)常被用于衡量規(guī)定區(qū)域、領(lǐng)域內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化情況，也被當(dāng)作科技實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑?；诖耍岢鱿鄳?yīng)對(duì)策：健全科技成果轉(zhuǎn)化體系、提升科技成果轉(zhuǎn)化率、基于技術(shù)合同交易建立創(chuàng)新平臺(tái)、引進(jìn)復(fù)合技術(shù)人員挖掘技術(shù)合同潛力、建立技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)，并設(shè)置登記門檻、完善政策集聚資源為科技創(chuàng)新提供原動(dòng)力等。切實(shí)地幫助更多科技單位、高校完成技術(shù)合同登記、提高合同登記質(zhì)量、才能成功促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：娜仁其木格（1973-），女，蒙古族，內(nèi)蒙古鄂爾多斯人，本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：工商管理。