數(shù)字化時代國有企業(yè)招標(biāo)采購策略探究

摘要：本文聚焦數(shù)字化時代國有企業(yè)招標(biāo)采購策略，首先分析現(xiàn)狀，指出招標(biāo)采購在技術(shù)賦權(quán)與策略安全適配上，存在電子采購系統(tǒng)安全防護薄弱問題，同時智能評標(biāo)技術(shù)提升透明度，新技術(shù)應(yīng)用帶來新型安全防控突破；招標(biāo)采購制度持續(xù)升級，法律法規(guī)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，更新機制優(yōu)化；招標(biāo)采購主體能力與數(shù)字化轉(zhuǎn)型速度適配不足，專業(yè)人才儲備匱乏以及供應(yīng)商數(shù)字化能力存在不足。針對上述問題，文章提出優(yōu)化機制：一是構(gòu)建技術(shù)驅(qū)動的立體化防御體系，實施全生命周期安全防護、建立可解釋人工智能評標(biāo)模型；二是推進制度供給與數(shù)字創(chuàng)新動態(tài)適配，制定專用實施細則、開發(fā)電子證據(jù)存證平臺；三是強化主體能力系統(tǒng)性提升，開展復(fù)合型人才梯隊建設(shè)、搭建監(jiān)管科技智能分析系統(tǒng)，為國有企業(yè)招標(biāo)采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供參考。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；招標(biāo)采購；數(shù)字化

一、數(shù)字化時代國有企業(yè)招標(biāo)采購策略的現(xiàn)狀分析

（一）招標(biāo)采購技術(shù)賦權(quán)與策略安全的適配應(yīng)用其一，體現(xiàn)于電子采購系統(tǒng)的安全防護能力。

國有企業(yè)傳統(tǒng)招標(biāo)平臺普遍存在身份認(rèn)證機制薄弱、數(shù)據(jù)加密標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，給招標(biāo)采購的安全性帶來挑戰(zhàn)。近年來，自然語言處理技術(shù)應(yīng)用于招標(biāo)文件事前篩查，可自動識別歧視性條款，使違規(guī)率大幅降低。部分企業(yè)引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)固化投標(biāo)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)可追溯與防篡改。其二，表現(xiàn)為智能評標(biāo)技術(shù)的透明度。該技術(shù)的應(yīng)用增強了評標(biāo)結(jié)果的可解釋性，更具說服力。特別是當(dāng)機器學(xué)習(xí)模型基于歷史數(shù)據(jù)進行決策時，可參照既往評審中的有效數(shù)據(jù)，優(yōu)化對當(dāng)前投標(biāo)人的系統(tǒng)性篩選[1]。其三，凸顯新技術(shù)應(yīng)用帶來的新型安全防控突破。例如，投標(biāo)人可能利用爬蟲技術(shù)獲取競爭對手投標(biāo)信息、通過虛擬身份參與圍標(biāo)等數(shù)字化舞弊手段，安全監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用可有效防范這些游走在現(xiàn)有法律規(guī)范邊緣的行為。同時，技術(shù)賦能也放大了傳統(tǒng)不確定因素，電子化流程使串標(biāo)行為可能以更隱蔽的方式進行，但特征碼檢查技術(shù)避免了大部分圍標(biāo)串標(biāo)行為，大幅削減了這種不利傳導(dǎo)的乘數(shù)效應(yīng)。

（二）招標(biāo)采購制度持續(xù)升級順應(yīng)于技術(shù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性特征

其一，表現(xiàn)為現(xiàn)行法律法規(guī)對電子化采購的規(guī)范持續(xù)完善?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》確立了招標(biāo)投標(biāo)活動的基本原則，明確了工程建設(shè)項目必須招標(biāo)的范圍，為電子招標(biāo)提供了基礎(chǔ)法律依據(jù)。配套的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》進一步細化規(guī)則，明確鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)開展電子招標(biāo)投標(biāo)[2]?！峨娮诱袠?biāo)投標(biāo)辦法》（2013年）是我國首部針對電子招標(biāo)的系統(tǒng)性規(guī)范，界定了電子招標(biāo)投標(biāo)活動的定義，明確電子招標(biāo)系統(tǒng)分為交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺三類，并規(guī)定數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)文件具有同等法律效力，對電子招標(biāo)文件的法律效力、線上開標(biāo)程序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，規(guī)避了實踐中出現(xiàn)的合法性爭議[3]。其二，反映在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系不斷健全。對于智能評標(biāo)、遠程異地評標(biāo)等新型采購方式，規(guī)定彈性的技術(shù)規(guī)范和操作指南，允許各企業(yè)自行制定規(guī)則，既提高了監(jiān)管效率，又降低了企業(yè)的合規(guī)成本。其三，表現(xiàn)為制度更新機制優(yōu)化。從新技術(shù)出現(xiàn)到相關(guān)制度出臺往往存在時滯期，但國家制度供給不斷優(yōu)化，有效縮短了延遲效應(yīng)，逐步實現(xiàn)中央與地方協(xié)同監(jiān)管。要求國有企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見》，通過智慧化升級實現(xiàn)招標(biāo)流程規(guī)范化，強化電子招標(biāo)系統(tǒng)與供應(yīng)鏈的協(xié)同能力，推動全流程數(shù)字化監(jiān)管。特別值得關(guān)注的是，國有企業(yè)還面臨特有的制度執(zhí)行難題，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行國家招標(biāo)采購法律法規(guī)，另一方面又受制于國資監(jiān)管的特殊要求[4]。不過，我國電子招標(biāo)法律法規(guī)已形成“上位法+專門規(guī)章+技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的多層次框架，使這種雙重監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)字化環(huán)境下更具適配性。在跨境采購場景中，國內(nèi)法律支撐體系、國際規(guī)則銜接機制及技術(shù)合規(guī)管理持續(xù)完善。2025年國務(wù)院提出將修訂《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，增加跨境電子招標(biāo)專章，推動與WTO《政府采購協(xié)定》（GPA）規(guī)則對接。未來需重點完善跨境聯(lián)合懲戒機制，建立全球供應(yīng)商黑名單共享數(shù)據(jù)庫，多方位提升國有企業(yè)參與國際競爭的能力。

（三）招標(biāo)采購主體能力與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的速度調(diào)適

其一，表現(xiàn)為專業(yè)人才儲備方面。國有企業(yè)傳統(tǒng)采購隊伍普遍存在年齡結(jié)構(gòu)老化、知識更新緩慢等問題，對電子招標(biāo)平臺操作、數(shù)據(jù)分析等新技能的掌握程度有限，在實際工作中仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的人工操作模式[5]。隨著國有企業(yè)不斷優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，吸納高學(xué)歷、高技術(shù)、年輕人員，打破了傳統(tǒng)采購隊伍的桎梏，使其不斷適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展。其二，凸顯為供應(yīng)商數(shù)字化能力參差不齊。雖然大量中小供應(yīng)商尚未完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但隨著國有企業(yè)采購市場的持續(xù)擴大，會吸引中小供應(yīng)商參與招標(biāo)采購，這些供應(yīng)商必然進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以適配電子招標(biāo)技術(shù)門檻，提升采購的充分性和競爭性。

二、數(shù)字化時代國有企業(yè)招標(biāo)采購策略的優(yōu)化機制

（一）構(gòu)建招標(biāo)采購技術(shù)驅(qū)動的立體防御體系

實施采購系統(tǒng)全生命周期安全防護，包括建立覆蓋開發(fā)、運行、維護各階段的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范供應(yīng)商資質(zhì)審查，要求其提供符合國家信息安全等級保護三級要求的建設(shè)方案。關(guān)鍵環(huán)節(jié)必須采用國密算法。構(gòu)建動態(tài)安全監(jiān)測機制，部署入侵監(jiān)測系統(tǒng)和日志審計工具，對高風(fēng)險行為實施實時預(yù)警，并與網(wǎng)絡(luò)安全主管部門建立聯(lián)防聯(lián)控通道。強化人員操作監(jiān)管，實行三權(quán)分立的賬戶權(quán)限體系，強制留存視頻軌跡記錄，定期開展防范培訓(xùn)。防護體系應(yīng)貫穿完整業(yè)務(wù)流程，針對高風(fēng)險節(jié)點設(shè)置專項防護預(yù)案，實現(xiàn)安全防控的自動化執(zhí)行。

建立可解釋的人工智能評標(biāo)模型，明確其輔助決策的角色，利用自然語言處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化提取投標(biāo)文件關(guān)鍵要素。系統(tǒng)設(shè)計時，算法開發(fā)方需提交邏輯說明文檔，包括技術(shù)參數(shù)權(quán)重和廢標(biāo)條款判定規(guī)則的決策樹結(jié)構(gòu)，確保評分結(jié)果可追溯。構(gòu)建人機協(xié)同復(fù)核機制，評分結(jié)果異常時觸發(fā)人工復(fù)核。完善爭議處理流程，提供完整的解釋鏈條，必要時進行算法合規(guī)性審計。遵循《政府采購需求管理辦法》，確保非歧視性，禁止隱形技術(shù)壁壘，算法規(guī)則變更需公示并接受監(jiān)督。

（二）推進招標(biāo)采購制度供給與數(shù)字創(chuàng)新的動態(tài)適配

1.制定電子招標(biāo)采購專用實施細則。其一，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的基本框架，結(jié)合國有企業(yè)采購管理特點，編制專門的電子化采購程序規(guī)范，重點明確電子招標(biāo)文件的法律效力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定必須采用數(shù)字證書簽名加密的招標(biāo)公告、澄清文件等關(guān)鍵文檔類型，并對電子投標(biāo)文件的格式標(biāo)準(zhǔn)、提交方式、解密時限等操作細節(jié)作出強制性規(guī)定。其二，需重構(gòu)電子評標(biāo)管理流程，詳細制定遠程異地評標(biāo)的技術(shù)保障要求，包括但不限于專家身份生物特征驗證、評標(biāo)環(huán)境監(jiān)控設(shè)備配置、網(wǎng)絡(luò)通信安全保障等措施，同時明確評標(biāo)委員會在線履職的行為規(guī)范，禁止使用個人設(shè)備接入評標(biāo)系統(tǒng)等操作。其三，要配套制定違規(guī)行為查處規(guī)則，針對電子圍標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)串通投標(biāo)等新型違法行為，細化舉證責(zé)任分配原則和證據(jù)采信標(biāo)準(zhǔn)，明確電子數(shù)據(jù)取證的操作規(guī)程和技術(shù)要求，為監(jiān)管執(zhí)法提供制度依據(jù)。在實施過程中，應(yīng)建立動態(tài)更新機制，由國資委牽頭成立電子采購制度修訂專家組，每年度根據(jù)技術(shù)發(fā)展情況和監(jiān)管實踐反饋對細則條款進行評估調(diào)整，重點解決電子簽名互認(rèn)、跨境投標(biāo)處理等前沿性問題，確保制度供給始終與技術(shù)創(chuàng)新保持同步。尤其要注意，實施細則必須與國有企業(yè)現(xiàn)有的“三重一大”決策制度相銜接，將電子采購的關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入黨委前置研究討論事項范圍，通過制度剛性約束防范數(shù)字化過程中的廉政風(fēng)險。

2.開發(fā)基于區(qū)塊鏈的電子證據(jù)存證平臺。其一，需構(gòu)建多節(jié)點參與的聯(lián)盟鏈架構(gòu)，由國資委協(xié)調(diào)組建包含招標(biāo)代理機構(gòu)、數(shù)字認(rèn)證中心、仲裁機構(gòu)在內(nèi)的區(qū)塊鏈存證聯(lián)盟，將投標(biāo)文件提交、開標(biāo)記錄、評標(biāo)打分等關(guān)鍵流程數(shù)據(jù)實時上鏈存儲，利用時間戳和哈希值技術(shù)確保數(shù)據(jù)不可篡改。其二，應(yīng)設(shè)計完整的電子證據(jù)保全鏈條，從投標(biāo)人認(rèn)證環(huán)節(jié)開始即生成初始區(qū)塊，后續(xù)的投標(biāo)文件上傳、開標(biāo)解密、評標(biāo)質(zhì)疑等所有操作均作為新增區(qū)塊按時間順序鏈接，形成具有完整法律效力的證據(jù)閉環(huán)，任何節(jié)點的數(shù)據(jù)修改都會導(dǎo)致后續(xù)區(qū)塊校驗失敗。其三，要完善權(quán)限管理與監(jiān)督機制，按照“業(yè)務(wù)必需”原則設(shè)置不同的數(shù)據(jù)訪問層級，對監(jiān)管部門的調(diào)閱請求采用智能合約自動響應(yīng)，同時引入零知識證明技術(shù)保護商業(yè)秘密信息，在確保證據(jù)完整性的前提下實現(xiàn)敏感數(shù)據(jù)的可控披露。在國有企業(yè)應(yīng)用場景中，該平臺需重點對接企業(yè)現(xiàn)有的ERP系統(tǒng)和電子招標(biāo)平臺，通過API接口實現(xiàn)采購數(shù)據(jù)的自動抓取和上鏈，避免人為干預(yù)導(dǎo)致證據(jù)鏈斷裂。平臺運營維護應(yīng)交由具有涉密資質(zhì)的第三方專業(yè)機構(gòu)負(fù)責(zé)，定期接受國家計算機網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心的安全檢測，同時建立區(qū)塊鏈節(jié)點準(zhǔn)入退出機制，對不遵守存證規(guī)則的參與方實施鏈上信用懲戒。

（三）強化招標(biāo)采購主體能力的系統(tǒng)性提升方案

1.開展“數(shù)字+專業(yè)”復(fù)合型人才梯隊建設(shè)。其一，應(yīng)建立分層分類的數(shù)字化能力培養(yǎng)體系，針對國有企業(yè)招標(biāo)采購管理人員、業(yè)務(wù)操作人員和監(jiān)督人員三類主體，分別制定差異化的培訓(xùn)方案。對于決策管理層，重點培養(yǎng)數(shù)字化戰(zhàn)略思維，通過案例教學(xué)使其掌握電子招標(biāo)系統(tǒng)風(fēng)險識別、數(shù)據(jù)治理等核心管理能力。對于業(yè)務(wù)執(zhí)行層，強化電子招標(biāo)平臺操作、數(shù)據(jù)分析工具應(yīng)用等實務(wù)技能培訓(xùn)。對于監(jiān)督審計層，則側(cè)重數(shù)字化監(jiān)管工具使用和電子證據(jù)審查等專業(yè)能力提升。其二，要創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，與高等院校合作開設(shè)采購數(shù)字化微專業(yè)，開發(fā)涵蓋區(qū)塊鏈存證、智能評標(biāo)等前沿技術(shù)的課程模塊，同時建立企業(yè)內(nèi)部數(shù)字化導(dǎo)師制度，選拔既熟悉采購業(yè)務(wù)又精通信息技術(shù)的骨干人員擔(dān)任內(nèi)部培訓(xùn)師。其三，要構(gòu)建長效發(fā)展通道，實施“數(shù)字菁英”專項培養(yǎng)計劃，通過輪崗交流、項目實踐等方式促進業(yè)務(wù)知識與數(shù)字技能的深度融合，特別要注重在重大數(shù)字化采購項目中鍛煉復(fù)合型人才。在實施過程中，應(yīng)建立動態(tài)評估機制，定期調(diào)研數(shù)字化技術(shù)發(fā)展對崗位能力的新要求，及時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保人才培養(yǎng)始終與技術(shù)創(chuàng)新同步。該體系建設(shè)必須與國有企業(yè)現(xiàn)有人事管理制度相銜接，將數(shù)字化能力建設(shè)納入企業(yè)年度培訓(xùn)計劃和中長期人才發(fā)展規(guī)劃，通過制度保障確保資源投入的持續(xù)性和穩(wěn)定性。同時要建立正向激勵機制，對在數(shù)字化采購創(chuàng)新中表現(xiàn)突出的個人和團隊給予專項獎勵，在職務(wù)晉升、評優(yōu)評先等方面予以政策傾斜，切實提升全員參與數(shù)字化能力建設(shè)的積極性。

2.搭建監(jiān)管科技智能分析系統(tǒng)。其一，需構(gòu)建多源數(shù)據(jù)采集體系，整合國有企業(yè)電子招標(biāo)平臺、財務(wù)系統(tǒng)、供應(yīng)商管理系統(tǒng)等關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管數(shù)據(jù)倉庫。通過API接口實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時采集和清洗，確保監(jiān)管分析的全面性和時效性，重點覆蓋投標(biāo)報價異常波動、供應(yīng)商關(guān)聯(lián)關(guān)系識別等高風(fēng)險領(lǐng)域。其二，應(yīng)開發(fā)智能內(nèi)控預(yù)警模塊，基于歷史違規(guī)案例和監(jiān)管規(guī)則構(gòu)建內(nèi)控特征庫，運用規(guī)則引擎技術(shù)對招標(biāo)采購全流程數(shù)據(jù)進行掃描分析，自動識別圍標(biāo)串標(biāo)、異常報價等可疑行為并生成預(yù)警報告。其三，要完善監(jiān)管閉環(huán)管理機制，實現(xiàn)從初始預(yù)警到處置反饋的全流程線上化管理，自動跟蹤問題整改情況并生成監(jiān)管效能評估報告，為優(yōu)化監(jiān)管策略提供數(shù)據(jù)支持。在系統(tǒng)建設(shè)中，應(yīng)注重監(jiān)管科技的包容性和適應(yīng)性，既要滿足當(dāng)前合規(guī)監(jiān)管的基本需求，又要預(yù)留技術(shù)升級空間以應(yīng)對未來監(jiān)管要求的變化。系統(tǒng)設(shè)計必須符合國有企業(yè)監(jiān)管特點，在確保監(jiān)管有效性的同時兼顧企業(yè)商業(yè)秘密保護，通過數(shù)據(jù)脫敏、權(quán)限控制等技術(shù)手段平衡監(jiān)管需求與信息安全。系統(tǒng)運行維護應(yīng)建立跨部門協(xié)同機制，由紀(jì)檢監(jiān)察、審計、法務(wù)等部門共同確定監(jiān)管規(guī)則和風(fēng)險閾值，定期評估系統(tǒng)運行效果并根據(jù)監(jiān)管實踐調(diào)整優(yōu)化分析模型。同時要建立監(jiān)管科技應(yīng)用培訓(xùn)制度，確保監(jiān)管人員能夠熟練使用系統(tǒng)功能，真正發(fā)揮科技對監(jiān)管效能的提升作用。在國有企業(yè)特有的治理結(jié)構(gòu)下，該系統(tǒng)還應(yīng)支持與上級監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)監(jiān)管信息的縱向貫通和橫向共享，構(gòu)建全方位的數(shù)字化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

三、結(jié)論

數(shù)字化時代國有企業(yè)招標(biāo)采購策略的優(yōu)化是一項系統(tǒng)工程。當(dāng)前，在技術(shù)、制度與主體能力等方面雖取得一定進展，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。通過構(gòu)建技術(shù)驅(qū)動的立體化防御體系、推進制度供給與數(shù)字創(chuàng)新動態(tài)適配以及強化主體能力系統(tǒng)性提升等措施，國有企業(yè)招標(biāo)采購的數(shù)字化水平有望實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。這不僅有助于提升招標(biāo)采購的效率與公平性，還能增強國有企業(yè)在國際競爭中的優(yōu)勢。未來，國有企業(yè)應(yīng)持續(xù)關(guān)注數(shù)字化發(fā)展趨勢，不斷探索創(chuàng)新，確保招標(biāo)采購策略與數(shù)字化時代的要求緊密契合，為企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展筑牢根基。

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（作者簡介：殷孟亞，山東能源集團物資有限公司魯南分公司中級經(jīng)濟師）