數(shù)字經濟治理的路徑探索

摘要：數(shù)字經濟的快速發(fā)展為當代的經濟增長帶來了新的機會與動能，數(shù)字經濟不同于以往的經濟形態(tài)，它具有創(chuàng)新性、平臺性和跨界性等特征，需要從不同領域提升治理能力。一是可以加快數(shù)字成果轉化和技術轉移，通過技術的發(fā)展與普及來促進經濟治理能力的提升。二是可以建設數(shù)字政府，以轉換政府治理模式和提升政府治理能力。三是應該促進“兩化”和彌合全球數(shù)字鴻溝，從市場層面整體優(yōu)化數(shù)字經濟治理效率。從國家到區(qū)域、再到地方，治理的規(guī)模、能力和對象都有區(qū)別。美國、中國的浙江省，還有韓國的“信息化村”都屬于推進數(shù)字經濟治理發(fā)展的典型代表。三個案例所呈現(xiàn)的數(shù)字經濟治理發(fā)展經驗，總結了數(shù)字經濟治理布局及實施過程中的創(chuàng)新路徑和難題，對世界其他地區(qū)的發(fā)展提供了理論和經驗借鑒。

關鍵詞：數(shù)字經濟治理；數(shù)字技術；數(shù)字政府；數(shù)字產業(yè)化；產教賦能

一、引言

20世紀90年代，數(shù)字經濟的概念開始出現(xiàn)，唐·塔普斯科特的著作《數(shù)字經濟》使其進入理論界。隨后，數(shù)字經濟逐漸流行，新的數(shù)字技術如大數(shù)據、物聯(lián)網等成為國家戰(zhàn)略重點。數(shù)字經濟被認為能促進創(chuàng)新發(fā)展和經濟增長。習近平總書記指出：“互聯(lián)網等技術日新月異，社會生產實現(xiàn)新變革，人類拓展了新空間，國家探索出新領域，極大提高了人類認識和改造世界的能力。”全球數(shù)字化轉型浪潮中，大國競爭聚焦于數(shù)字化轉型。安德魯·查德威克強調，技術發(fā)展到一定階段后必須重塑社會結構。托夫勒指出信息強權者將控制未來世界。主要國家加速產業(yè)數(shù)字化轉型，數(shù)字技術成為關鍵要素。數(shù)字技術發(fā)展帶來的倫理、法律問題和安全風險催生了數(shù)字經濟治理需求。本文分析數(shù)字經濟治理的技術、政府和市場層面，探討治理模式和路徑。美國、中國浙江和韓國的“信息化村”是數(shù)字經濟治理的典型例子，它們的發(fā)展戰(zhàn)略和成果為其他地區(qū)提供了借鑒。

二、數(shù)字經濟治理的主要議題

（一）成果轉化和技術轉移

提高數(shù)字經濟治理能力，助力社會完成數(shù)字化，需要做好數(shù)字成果轉化和技術轉移相關工作，促進治理能力的提升。如果已經具備基礎條件，但卻缺少數(shù)字成果轉化和技術轉移條件，則難以讓社會全方位升級。為此，需要分析實際情況，結合各企業(yè)、部門和資金，優(yōu)化數(shù)字成果轉化和技術轉移各項內容，保障創(chuàng)新驅動治理能力戰(zhàn)略順利實施。Stepanov A（2019）研究發(fā)現(xiàn)制造業(yè)與現(xiàn)代信息技術相結合，對制造企業(yè)的治理制度產生了積極影響，促進了組織治理制度的現(xiàn)代化改革。關于政府在創(chuàng)新治理制度方面研究，政府的治理制度具有普惠化，對創(chuàng)新績效提升具有推動作用，對于外生創(chuàng)新治理制度，可直接作用在組織內部創(chuàng)新治理制度上。創(chuàng)新治理制度的演化，同時也加速了技術創(chuàng)新的發(fā)展。當然，創(chuàng)新治理制度的發(fā)展也需要政府參與，為幫助解決創(chuàng)新活動面對的市場失靈、突發(fā)事件等問題，通常政府可以利用財政扶持、制度激勵和減稅等方式推動技術創(chuàng)新治理，為組織的創(chuàng)新發(fā)展營造良好制度環(huán)境，這亦是各國政府廣泛采用的做法。

（二）數(shù)字政府

數(shù)字技術帶來政府治理創(chuàng)新，推動機制創(chuàng)新，變革治理模式。具體體現(xiàn)在兩個方面：

一是產生了政府治理“倍增”效應。數(shù)字技術飛速發(fā)展的時代，出現(xiàn)了數(shù)字化治理、網絡化治理，數(shù)字政府提高了公眾政府互動，公眾能夠選擇所需信息服務，平臺便利性提高了公眾參與能力。二是政府治理將以“智能化”重塑。在數(shù)字時代，人與人任務對接更精確，政府治理成本會降低。

數(shù)字化影響政府治理體現(xiàn)在三方面：一是“市場化”。數(shù)字化環(huán)境下互聯(lián)網技術使政府決策“市場化”呈現(xiàn)創(chuàng)新趨勢。二是市場參與實質化。數(shù)字化環(huán)境下政府以更開放的心態(tài)把經濟、社會和居民自治組織，以及公眾等多元主體當作“合作伙伴”和“決策者”，給多元治理主體廣泛的機會，推動多元治理主體由象征性參與治理邁向實質性參與治理。三是應急管理的“去危機”。數(shù)字化環(huán)境下政府通過增強發(fā)生小概率現(xiàn)象關聯(lián)的研究，有效減少了銀行業(yè)、證券市場和其他金融機構引發(fā)的不確定性，增強了風險預警能力，保障了市場秩序的穩(wěn)定。

（三）全球數(shù)字鴻溝與數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化

數(shù)字化轉型早期，由于群體差異和地區(qū)基本條件不同，在接入互聯(lián)網方面存在較大鴻溝。但隨著數(shù)字技術覆蓋范圍的不斷擴大、數(shù)字終端設備的普及率提高，不同群體間的數(shù)字鴻溝逐漸在縮小，與此同時，數(shù)字技能也變得越來越重要。從全球范圍看，繼續(xù)提高互聯(lián)網普及率、提高民眾的數(shù)字技能和推動“兩化”的發(fā)展依然是縮小數(shù)字鴻溝的重要方式，這關系到基本公共服務的均等化，涉及世界人民根本福祉。此外，隨著數(shù)字化縱深發(fā)展，數(shù)字鴻溝也被賦予了新內涵，涉及社會數(shù)據要素的多寡、知識共享與信息的利用能力、社會分化還有國家競爭力等諸多議題，需持續(xù)關注、與時俱進地提供解決方案。

數(shù)字化基礎建設和信息化是數(shù)字經濟發(fā)展的基礎，而大數(shù)據等數(shù)字技術是數(shù)字經濟發(fā)展的新平臺、新手段和新途徑，所以應該深入推進信息化戰(zhàn)略和大數(shù)據戰(zhàn)略，把加快數(shù)字經濟時代企業(yè)和市場的數(shù)字化基礎建設作為前提，從國家政府層面邁出數(shù)字經濟發(fā)展及其治理的“最先一公里”。從國家層面優(yōu)化數(shù)字經濟發(fā)展的市場環(huán)境。國家層面的信息化戰(zhàn)略和大數(shù)據戰(zhàn)略的深入實施，能有效提高企業(yè)和市場數(shù)字化基礎建設水平，為數(shù)字經濟發(fā)展提供重要的基礎和新平臺。通過數(shù)據組織起新的社會分工，推動社會生產實現(xiàn)共享、集約和高效，改變傳統(tǒng)經濟運行機制；通過大數(shù)據催生新業(yè)態(tài)，促進新興領域創(chuàng)新增值，數(shù)字產業(yè)化將對未來產業(yè)格局產生重要影響。

調整產業(yè)結構，提高信息化水平。數(shù)字經濟正引領傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，改變全球產業(yè)結構，改變企業(yè)生產方式。那么，數(shù)字經濟時代政府應該把如何調整產業(yè)結構，提高信息化水平，跟隨數(shù)字經濟發(fā)展潮流趨勢，作為必須面對的新課題。

三、典型案例分析

（一）美國的數(shù)字經濟治理

美國推動“信息高速公路”建設，政府基于數(shù)字技術和國民經濟的發(fā)展，相繼出臺了多項措施完善基礎設施、發(fā)展數(shù)字經濟。美國國會通過《電信法案》營造電信領域公平競爭。而后，《下一代網絡計劃》的出臺實施促進了網絡的更新?lián)Q代，解決了原有網絡設施陳舊落后和不堪重負等系列問題。美國政府還以補貼貸款等形式，斥資20億美元建設農村寬帶網絡。美國推出的“國家寬帶計劃”目標是實現(xiàn)1億家庭接入50Mbps-100Mbps的寬帶服務。同時，美國推出“釋放無線寬帶革命”來實現(xiàn)提供500MHz的頻譜用于移動和固定寬帶。新版美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略提出三方面的舉措來促進美國創(chuàng)新經濟發(fā)展，包括建設新一代數(shù)字化基礎設施，保障數(shù)字世界的接入，推動就業(yè)創(chuàng)造，以及促進創(chuàng)新為美國企業(yè)創(chuàng)造新市場。而新一代數(shù)字基礎設施需要大規(guī)模寬帶網絡投資和智能高效的遠程通信頻段，美國政府除了加強無線寬帶網絡投資外，還優(yōu)先投資高速寬帶目前覆蓋不足的地方，如學校和圖書館網絡連接，保障所有民眾都能接入高速網絡。

為保障和規(guī)范政府信息化發(fā)展，美國政府支持移動政務服務發(fā)展。這是“21世紀政府”總統(tǒng)命令中的部分內容，目標是為美國人民提供更優(yōu)質的公共服務。美國前商務部長Penny Pritzker提出通過促進全球互聯(lián)網自由和開放，促進網絡信任，保障工人、家庭和企業(yè)獲得信息共享的機會，以實現(xiàn)對數(shù)字經濟有效拓展發(fā)展機遇的公眾認知。同時，設立數(shù)字經濟顧問委員會，聽取產業(yè)界、學術界的建議，形成具有美國特色的數(shù)字經濟新形態(tài)政策閉環(huán)的反饋機制。

美國政府十分重視云計算技術?！堵?lián)邦云計算計劃》規(guī)定IT項目預算的25%可用于云計算。美國政府設立了多個云計算管理機構，以處理聯(lián)邦政府的云計算事務。美國的“開放政府計劃”倡導“參與式民主”，鼓勵民眾參與了解公共政策討論。美國建立網站Data.gov，以實現(xiàn)公眾對政府數(shù)據的便捷存取，鼓勵創(chuàng)新應用。美國總統(tǒng)辦公室發(fā)布《開放政府指令》進一步推動了開放數(shù)據的計劃。

（二）浙江——中國數(shù)字經濟治理的先行示范區(qū)

浙江省數(shù)字經濟治理的起步階段，電子信息產業(yè)蓬勃發(fā)展，數(shù)字產業(yè)化發(fā)展的成效初步顯現(xiàn)。浙江省電子信息產業(yè)持續(xù)快速增長，被省政府列為四大全省重點主導產業(yè)之一。全省電子信息產品制造業(yè)有60余種產品市場占有率進入中國前三，其中40余種產品成為龍頭。同時，浙江在中國的應用軟件市場上也擁有較好知名度和較高市場占有率。早期階段的數(shù)字產業(yè)化逐漸在浙江生根。

隨著數(shù)字經濟的治理成效初顯，浙江推動數(shù)字經濟治理的政策應運而生?！稊?shù)字浙江建設規(guī)劃綱要》明確提出“數(shù)字浙江”是提升浙江工業(yè)現(xiàn)代化的核心，以網絡系統(tǒng)，應用系統(tǒng)和數(shù)字城市建設，發(fā)揮信息技術的推動作用，實現(xiàn)社會生產跨越式發(fā)展?！皵?shù)字浙江”建設的啟動，不僅為浙江數(shù)字經濟治理的發(fā)展提供系統(tǒng)性指導，也標志著浙江的數(shù)字經濟治理政策發(fā)展進入全新階段。

浙江作為中國電子商務起步最早且發(fā)展最快的地區(qū)之一，其數(shù)字經濟治理能力也最先實現(xiàn)了質的突破。隨著中國首個省級層面的電子商務產業(yè)政策在浙江落地，電子商務產業(yè)也被正式提上議程。此后，《浙江省電子商務產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》為浙江省進一步鞏固和發(fā)展電子商務先發(fā)優(yōu)勢做出明確規(guī)劃；《關于進一步加快電子商務發(fā)展的若干意見》旨在加大電子商務支持力度，營造良好數(shù)字經濟發(fā)展環(huán)境，促進全省電子商務加快發(fā)展；《浙江省跨境電子商務實施方案》作為中國首個省級跨境電商政策，同一系列電子商務發(fā)展規(guī)劃持續(xù)推進，使電商產業(yè)逐漸成為推動浙江經濟發(fā)展新動力，電子商務政策也成為浙江數(shù)字經濟治理政策體系中的重要一環(huán)。

浙江提出數(shù)字經濟“一號工程”，推動互聯(lián)網等產業(yè)發(fā)展，打造“云上浙江”深化數(shù)字浙江建設。這也標志著浙江數(shù)字經濟治理的政策全面進入深化發(fā)展階段。此后，《浙江省智能制造行動計劃》提出努力將浙江打造成全國智能制造先行區(qū)；《浙江省深化推進“企業(yè)上云”三年行動計劃》提出積極推動“云上浙江”建設；《浙江省工業(yè)互聯(lián)網戰(zhàn)略》規(guī)劃在中國率先推進“1+N”工業(yè)互聯(lián)網平臺和行業(yè)聯(lián)盟，建設有國際競爭力的產業(yè)聯(lián)盟體系；《關于推進5G網絡規(guī)模試驗和應用示范的指導意見》提出加強數(shù)字基建。

隨著數(shù)字經濟“一號工程”在越來越多領域的穩(wěn)步推進，“一號工程”也逐漸成為浙江經濟社會高質量發(fā)展的“金名片”。浙江發(fā)展數(shù)字經濟治理的政策也將牢固樹立中國的新發(fā)展理念，高水平建設中國數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，打造良好產業(yè)基礎以支持數(shù)字經濟治理政策快速落地，在新設施、新技術、新應用和新產業(yè)四個方面搶占先機，再創(chuàng)數(shù)字經濟治理新優(yōu)勢，探索有浙江特色的數(shù)字經濟治理新模式，發(fā)展數(shù)字時代的新產業(yè)新業(yè)態(tài)。

（三）韓國的農村數(shù)字經濟治理——“信息化村”模式

政府主導。建設“信息化村”，韓國先確定了首批示范點，工程很快受到了廣大農民歡迎并在全國迅速擴展。韓國村級信息化建設激活了農村觀光等一系列產業(yè)，縮小了城鄉(xiāng)差距，為地區(qū)經濟做出巨大貢獻。同時，信息化村使農村電子商務軟硬件得到了實質性提升，極大帶動了農村電子商務發(fā)展。資料顯示，試點農村第一年的信息化收益達529億韓元，“信息化村”大大增加了農產品銷量。農民嘗到甜頭，參與數(shù)字經濟治理也更積極。

基礎設施先行?！靶畔⒒濉北仨毥ㄔO互聯(lián)網基礎設施，包括主機設備、寬帶網絡、信息中心等，現(xiàn)有示范村超過73%的農戶已配備電腦。為促進互聯(lián)網使用，政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵局和圖書館建設了計算機中心，同時，基層行政機構還設置了專用計算機。另外，韓國政府也鼓勵企業(yè)制造農戶買得起的低價計算機。

完善管理運營機制。根據規(guī)定，“信息化示范村”須符合兩項條件：一是擁有特色產品或觀光資源，能夠進行電子商務的交易，明顯提高收入。二是地方政府支持信息化，村民也對實現(xiàn)信息化有強烈要求?；诖?，村民組成委員會、信息化指導人員和信息化管理人員參與運營。

人力資源保障。韓國政府調動院校資源，開展農村教育培訓。如江原大學的教育新制度引起了教育專家們的廣泛關注。學校開展農業(yè)和信息等專業(yè)的咨詢活動，選拔高中及以上水平的農民培訓一年并頒發(fā)結業(yè)證，還建立教師農村巡回指導制度。除了培訓，韓國政府還對學員進行跟蹤指導扶持。通過針對十萬名普通村民的信息化技術公益講座和培訓，培養(yǎng)了一大批創(chuàng)新型農業(yè)信息化骨干，其中包括管理干部和相關工作人員。

四、結語

數(shù)字經濟治理涉及數(shù)字化轉型的關鍵議題，如技術轉移、數(shù)字政府和全球數(shù)字鴻溝。它是一個復雜的生態(tài)系統(tǒng)，需要政府、企業(yè)和市場的共同參與。治理面臨的挑戰(zhàn)包括數(shù)字市場發(fā)展的獨特性、全球數(shù)字經濟治理體系的變遷、反壟斷和行業(yè)競爭問題，以及數(shù)字技術帶來的全球數(shù)字鴻溝。數(shù)字經濟治理需行業(yè)自律、依法治理，并強調價值觀引導。它要求基于辯證思考，分類處理經濟社會數(shù)字化轉型中的問題，并形成系統(tǒng)化、分層化的治理體系。治理的初心是糾偏與賦能數(shù)字化轉型，滿足人民生活需求。隨著轉型深入，風險加劇，需要重新審視治理要素。美國和中國浙江在數(shù)字經濟治理方面有豐富的經驗，韓國的“信息化村”也提升了地方治理水平。長遠來看，需要更多研究和創(chuàng)新方法，以實現(xiàn)整體性治理和善治。數(shù)字經濟治理需技術創(chuàng)新、秩序構建、市場活力激發(fā)、制度建設和危機管理，構建多層次、多要素的監(jiān)管和治理框架。

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*基金項目：廣東省研究生教育創(chuàng)新計劃項目“粵港澳大灣區(qū)研究生教育國際化高質量發(fā)展研究”（項目編號：2024JGXM_015）。

（作者單位：暨南大學國際關系學院/華僑華人研究院）