公務(wù)員數(shù)字倫理構(gòu)建的價值、困境及路徑

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；數(shù)字政府；數(shù)字倫理；工具理性；價值理性

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展極大推動了政府治理能力和水平的提升，各地數(shù)字政務(wù)服務(wù)平臺的相繼出現(xiàn)，“一網(wǎng)通辦\"\"一網(wǎng)統(tǒng)管\"\"一網(wǎng)協(xié)同\"的融合發(fā)展，都推動了政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。但是，公務(wù)員群體在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)開展工作時，可能面臨數(shù)字技術(shù)異化帶來的負(fù)面影響。目前，學(xué)術(shù)界討論多局限于如何在數(shù)字政府建設(shè)中測評及提升公務(wù)員的數(shù)字素養(yǎng)，而對于公務(wù)員在應(yīng)用數(shù)字技術(shù)過程中所產(chǎn)生的倫理問題的相關(guān)研究仍顯不足。從公務(wù)員數(shù)字倫理的概念與特征出發(fā)，探討公務(wù)員群體強(qiáng)化數(shù)字倫理的必要性、存在的困境與紓解路徑，有助于構(gòu)建數(shù)字政府治理現(xiàn)代化框架，提升公共服務(wù)效能與社會信任度。

一、公務(wù)員數(shù)字倫理構(gòu)建的價值

公務(wù)員數(shù)字倫理是指作為行政主體的公務(wù)人員在運(yùn)用政務(wù)數(shù)字技術(shù)時所遵循的價值和倫理道德原則，以及在此基礎(chǔ)上形成的新型倫理關(guān)系。從學(xué)科體系看，數(shù)字倫理是以信任、信用、信賴、信念、信心為統(tǒng)攝的社會價值認(rèn)同體系，其核心始終是道德規(guī)范；從技術(shù)生命周期看，它涉及數(shù)字技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用與轉(zhuǎn)型中的倫理理念和行為準(zhǔn)則2；

從倫理素養(yǎng)看，則涵蓋數(shù)字倫理意識、責(zé)任感、規(guī)范遵循及倫理決策能力。公務(wù)員群體的工作職能決定了其數(shù)字倫理實(shí)踐不僅具備數(shù)字倫理的普遍屬性（如智能化、隱蔽性、自主性、開放性和多樣性），更因直接關(guān)系公民權(quán)益保障、社會秩序穩(wěn)定及公共服務(wù)效能，而具有強(qiáng)烈的道德自律性和作用方式的內(nèi)隱性。數(shù)字政府建設(shè)視域下，公務(wù)員數(shù)字倫理的道德自律性體現(xiàn)為在數(shù)據(jù)采集、處理與應(yīng)用全流程中主動遵循技術(shù)向善原則，確保公共數(shù)據(jù)使用的合法性和正當(dāng)性。公務(wù)員職責(zé)天然涉及國家機(jī)密和公民隱私，個體的內(nèi)在道德約束（“慎獨(dú)”）就成為嚴(yán)守法規(guī)、保障數(shù)據(jù)安全的關(guān)鍵。作用方式的內(nèi)隱性體現(xiàn)為相關(guān)的倫理意志、信念與規(guī)范會內(nèi)化為公務(wù)員潛意識中的善惡標(biāo)尺，無需刻意感知外在或內(nèi)在約束便能自然引導(dǎo)其行為與決策，體現(xiàn)了道德源于內(nèi)心自覺的深層影響。倫理要求的普遍性體現(xiàn)為公務(wù)員群體的行為對社會影響深遠(yuǎn)，因此，數(shù)字倫理作為其數(shù)字素養(yǎng)與職業(yè)道德的基石，是確保數(shù)字化治理始終堅持以人民為中心、維護(hù)社會公平正義、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的根本行為規(guī)范。

當(dāng)前，數(shù)字倫理素養(yǎng)已成為公務(wù)員核心履職能力，為確保數(shù)字化行政中權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、數(shù)據(jù)安全使用和公共服務(wù)公正透明的制度性保障，公務(wù)員數(shù)字倫理構(gòu)建勢在必行。一方面，公務(wù)員數(shù)字倫理構(gòu)建是落實(shí)人民至上執(zhí)政理念的必然要求。數(shù)字政府建設(shè)的終極目標(biāo)是滿足人民美好生活向往，公務(wù)員作為政府與民眾互動的“橋梁”和“紐帶”，其數(shù)字倫理水平直接決定了公共服務(wù)的精準(zhǔn)性、成果分配的公平性以及政府公信力的根基。技術(shù)賦能若缺乏倫理約束，可能異化為數(shù)字特權(quán)工具，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)字治理的結(jié)構(gòu)性失靈。另一方面，公務(wù)員數(shù)字倫理構(gòu)建是調(diào)和技術(shù)工具理性與行政價值理性的關(guān)鍵路徑。數(shù)字倫理是傳統(tǒng)行政倫理在數(shù)字時代的延伸與升級，它通過“技術(shù)向善\"的價值準(zhǔn)則約束工具理性膨脹，并將倫理規(guī)范嵌入技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用的全周期，從而防止技術(shù)應(yīng)用成為倫理真空地帶，其本質(zhì)是構(gòu)建人機(jī)協(xié)同時代的治理秩序，既確保技術(shù)進(jìn)步服務(wù)于公共利益而非權(quán)力擴(kuò)張，也推動數(shù)字政府從“效率優(yōu)先”向“公平與效能并重”的形態(tài)躍遷。因此，公務(wù)員數(shù)字倫理的強(qiáng)化，其本質(zhì)在于通過價值引導(dǎo)和技術(shù)規(guī)制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步與公共利益的共生共榮。

二、公務(wù)員數(shù)字倫理構(gòu)建的困境

數(shù)字政府建設(shè)背景下，公務(wù)員行政效率提升與質(zhì)量統(tǒng)籌的兼顧能力越發(fā)凸顯，具體表現(xiàn)為國家行政機(jī)構(gòu)依法管理公共事務(wù)的精準(zhǔn)性、實(shí)效性、便民性等。然而，公務(wù)員群體的行政行為在與數(shù)字技術(shù)進(jìn)行深度融合時，也面臨技術(shù)依賴異化和價值理性缺失等數(shù)字倫理失范挑戰(zhàn)，

（一）數(shù)字技術(shù)依賴的工具理性崇拜

數(shù)字政府的工具理性維度，是指運(yùn)用數(shù)字技術(shù)對行政流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化重構(gòu)，通過量化管理實(shí)現(xiàn)組織效能的最優(yōu)解，為公務(wù)員的行政管理模式帶來了前所未有的革新。然而，正是由于數(shù)字技術(shù)展現(xiàn)出的巨大潛力和實(shí)際成效，部分公務(wù)員將其視為實(shí)現(xiàn)效率與效果最大化的“不二法門”，從而陷人了過度追求工具理性的數(shù)字倫理困境中，忽略了人文關(guān)懷與決策綜合考量的重要性。這種依賴催生的工具理性崇拜主要體現(xiàn)在兩個維度。一方面，技術(shù)依賴引發(fā)決策的安全性風(fēng)險?；诩夹g(shù)自身的風(fēng)險屬性，任何技術(shù)的使用都會導(dǎo)致安全和不安全這兩種結(jié)果趨向4。行政決策的全過程通常包括三個步驟：信息搜集、問題識別與決策方案的優(yōu)化。大數(shù)據(jù)技術(shù)雖然能幫助公務(wù)員群體快速分析海量數(shù)據(jù)、提高決策效率，但這些數(shù)據(jù)本身可能存在誤差或偏見（比如數(shù)據(jù)采集不全、算法設(shè)計缺陷等），如果公務(wù)員過度依賴這些有問題的數(shù)據(jù)作決定，就可能導(dǎo)致政策失誤或管理風(fēng)險。例如，2017年，有公務(wù)員因過度依賴電子系統(tǒng)審核扶貧數(shù)據(jù)，導(dǎo)致近千名貧困人口被錯誤清退，暴露了數(shù)字化治理中人工核驗(yàn)環(huán)節(jié)缺失引發(fā)的政策執(zhí)行風(fēng)險。另一方面，技術(shù)依賴引發(fā)行政主體人格喪失。數(shù)字技術(shù)能幫助公務(wù)員從繁重且瑣碎的行政事務(wù)中解脫出來，但部分公務(wù)員會因數(shù)字技術(shù)的高效便捷而過度依賴進(jìn)而作出非理性判斷與決策，甚至將行政權(quán)力讓渡給數(shù)字技術(shù)。長此以往，公務(wù)員可能會淪為數(shù)字技術(shù)的附庸，最終將妨礙其形成自主性的行政人格。

（二）公務(wù)員目的異化的價值理性缺失

數(shù)字政府的價值理性體現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)與人文價值的深度融合，其核心要義在于運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)社會公平正義、提升公共服務(wù)效能，最終實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。為此，公務(wù)員在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)時不能只關(guān)注技術(shù)手段在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上的作用，而要注意實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式是否可行，是否符合公共利益，是否符合當(dāng)前國家法律規(guī)章，否則，容易將效率與績效放在絕對中心地位，而將公平、正義、平等在內(nèi)的價值理性邊緣化。價值理性的缺失，一方面體現(xiàn)在行政公平的價值理性方面。在數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程中，部分公務(wù)員違背公平原則，利用公權(quán)力片面追求政績，打造與地方實(shí)際發(fā)展及民眾真實(shí)需求脫節(jié)的“數(shù)字面子工程”與“數(shù)字政績工程”。這種做法不僅未能實(shí)現(xiàn)資源的均衡分配與有效利用，反而造成了社會資源的浪費(fèi)，損害了社會公眾的集體利益，同時也削弱了政府基于公平原則進(jìn)行決策與服務(wù)的公信力，違背了均衡平等原則。例如，部分地區(qū)的政務(wù)APP因脫離實(shí)際需求、盲目跟風(fēng)建設(shè)，異化為數(shù)字形式主義，造成資源浪費(fèi)與服務(wù)效能低下。另一方面，體現(xiàn)在程序公正的價值理性方面。步入數(shù)字時代，公務(wù)員面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。科層制度下的競爭與嚴(yán)格的績效考核，促使他們積極尋求利用數(shù)字技術(shù)提升治理效率與效果。然而，在這一進(jìn)程中，若忽視了程序公正的價值導(dǎo)向，未能建立有效的倫理審查與監(jiān)督機(jī)制，那么數(shù)字技術(shù)的融入便可能潛藏“黑箱”隱患，其實(shí)質(zhì)在于，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的某些環(huán)節(jié)缺乏透明度與可追溯性，使得權(quán)力運(yùn)行、數(shù)據(jù)處理等關(guān)鍵過程難以受到外界的有效監(jiān)督。這不僅為不當(dāng)行為提供了可乘之機(jī)，還可能引發(fā)公眾對行政公正性的質(zhì)疑，進(jìn)而損害政府行為的公信力與行政行為的合法性基礎(chǔ)。

三、公務(wù)員數(shù)字倫理構(gòu)建的路徑

數(shù)字時代，數(shù)字技術(shù)重塑政府治理的面貌，是提升治理效能、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量的必由之路。然而，公務(wù)員群體在提升數(shù)字治理效能的同時，還應(yīng)建立與之匹配的倫理規(guī)范體系，既要把握技術(shù)賦能的治理革新機(jī)遇，更要防范數(shù)據(jù)異化、算法偏見等新型倫理風(fēng)險。

（一）樹立人民至上的價值取向

在數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程中，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)始終以人民至上作為技術(shù)應(yīng)用的價值準(zhǔn)繩。數(shù)字治理工具的使用必須服務(wù)于增強(qiáng)群眾獲得感的根本目標(biāo)，警惕技術(shù)依賴可能導(dǎo)致的治理溫度缺失而與群眾需求脫節(jié)的風(fēng)險。這意味著公務(wù)員在應(yīng)用數(shù)字技術(shù)時，應(yīng)當(dāng)堅守人民至上的價值理念，將著力點(diǎn)放在解決群眾實(shí)際問題上，使技術(shù)創(chuàng)新真正轉(zhuǎn)化為服務(wù)溫度。一方面，以公平正義為基本價值導(dǎo)向應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，并以制度規(guī)制公務(wù)員數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用范圍。公務(wù)員數(shù)字技術(shù)應(yīng)用需建立邊界清晰的制度框架，既要保障技術(shù)賦能行政效能的發(fā)揮，又要通過剛性約束防止技術(shù)濫用對行政倫理的侵蝕，將蘊(yùn)含公平、平等、正義等核心價值理念的制度體系視為根本準(zhǔn)則，以此作為基石，指導(dǎo)和約束公務(wù)員的治理實(shí)踐與行為，確保技術(shù)應(yīng)用的正當(dāng)性與合理性。另一方面，建立以人民滿意度為核心的評價體系，將公眾的獲得感、幸福感、安全感作為行動指導(dǎo)，利用數(shù)字技術(shù)反饋系統(tǒng)，拓寬并豐富公眾在數(shù)字技術(shù)治理方面的反饋途徑。為此，公務(wù)員隊伍需加強(qiáng)對數(shù)字治理的宣傳力度，重視公眾在行政管理過程中的意見表達(dá)，不斷優(yōu)化數(shù)字技術(shù)治理手段，通過制度規(guī)范與技術(shù)賦能的動態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理效率提升與人文關(guān)懷的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）增強(qiáng)公務(wù)員的自律意識

在數(shù)字時代，增強(qiáng)自律意識要求公務(wù)員在面對不斷涌現(xiàn)的數(shù)字倫理挑戰(zhàn)時，能夠?qū)Φ赖掠^念和倫理價值進(jìn)行獨(dú)立的判斷和思考，將公眾利益放在首位，做到公正廉潔、認(rèn)真負(fù)責(zé)。隨著數(shù)字技術(shù)嵌人公共行政領(lǐng)域，行政人員亟須加強(qiáng)自身的主體責(zé)任意識。這意味著不僅要遵循外在的法律與行政規(guī)范（即“他律”），更要將這些要求內(nèi)化為個人行為的自覺追求（即“自律”），主動將行政責(zé)任與法律責(zé)任提升至道德責(zé)任的高度，不斷提升自身的數(shù)字素養(yǎng)。首先，公務(wù)員要樹立自覺維護(hù)公共利益的責(zé)任意識。在利益沖突和價值抉擇面前，應(yīng)堅定維護(hù)公共利益，堅決抵制出賣公民信息和泄露國家機(jī)密的行為，不濫用數(shù)字權(quán)力。其次，要加強(qiáng)對公務(wù)員的數(shù)字素養(yǎng)和道德教育，通過常態(tài)化數(shù)字倫理培訓(xùn)，幫助公務(wù)員厘清行政行為的數(shù)字邊界，培育責(zé)任文化。再次，要加大對公務(wù)員的監(jiān)督力度，促使公務(wù)員依法依規(guī)向社會公開行政過程及行政結(jié)果，自覺接受公眾的監(jiān)督，提高權(quán)力運(yùn)行的公開性和透明性。

（三）明晰技術(shù)效用的工具理性邊界

數(shù)字技術(shù)雖能提升行政效率，但無法替代人類的情感共鳴能力、復(fù)雜情境決策力和價值權(quán)衡判斷。因此，公務(wù)員需確立清晰的認(rèn)知，以辯證的眼光審視數(shù)字技術(shù)，明確其應(yīng)用的有效范圍與局限。一方面，雙重視角審視數(shù)字技術(shù)的利與弊。公務(wù)員作為行政管理主體，應(yīng)深刻認(rèn)識數(shù)字技術(shù)雖為強(qiáng)大工具，卻非解決所有行政難題的“萬能鑰匙”。公務(wù)員的工作性質(zhì)決定了其需處理的事務(wù)紛繁復(fù)雜，面對數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，公務(wù)員需秉持辯證思維，既擁抱其帶來的效率提升與模式創(chuàng)新，又清醒地看到其局限性，避免陷入技術(shù)崇拜的誤區(qū)，方能使數(shù)字技術(shù)發(fā)揮最大效用。另一方面，明晰數(shù)字技術(shù)在公務(wù)員行政管理實(shí)踐中的工具理性邊界。在公務(wù)員行政管理實(shí)踐中，數(shù)字技術(shù)以其高效、精準(zhǔn)的特性，極大地減輕了公務(wù)員在處理日常重復(fù)性、機(jī)械性任務(wù)上的負(fù)擔(dān)，使得行政流程更加流暢，數(shù)據(jù)間的邏輯關(guān)系變得直觀易懂，使行政管理模式更為精準(zhǔn)和高效。然而，數(shù)字技術(shù)雖強(qiáng)，卻非萬能。在涉及復(fù)雜價值判斷、自由裁量權(quán)行使及復(fù)雜決策制定的行政場景中，如社會資源的公平分配、弱勢群體的精準(zhǔn)救助等，公務(wù)員的專業(yè)素養(yǎng)、道德判斷及人文關(guān)懷就起了重要的作用。因此，公務(wù)員應(yīng)秉持審慎與理性的態(tài)度，明確工具理性邊界，協(xié)調(diào)好行政實(shí)踐與數(shù)字技術(shù)的關(guān)系，提高行政效能。

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責(zé)任編輯：鐘雪