安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)空特征演變分析

摘要：基于新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵，選取人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)化、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)一體化五個(gè)方面19個(gè)指標(biāo)構(gòu)建安徽省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵權(quán)法-TOPSIS法對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上，采用ArcGIS和Geoda對(duì)安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)空特征演變進(jìn)行分析。結(jié)果表明，安徽省各地級(jí)市新型城鎮(zhèn)化水平在時(shí)間上呈現(xiàn)整體上升趨勢(shì)，部分地級(jí)市呈現(xiàn)倒“V”的特征；地域性差異明顯，總體上呈“中間高，四周低”特征；在空間自相關(guān)性上，安徽省新型城鎮(zhèn)化均表現(xiàn)為正相關(guān)性，顯著性水平較高，其中，合肥、蕪湖、馬鞍山的空間集聚程度較強(qiáng)，與其他地級(jí)市相比，具有明顯的區(qū)域差異。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；熵權(quán)法-TOPSIS法；時(shí)空格局；空間自相關(guān)

一、引言及相關(guān)文獻(xiàn)回顧

黨的十八大提出建設(shè)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化道路，將人民的幸福、人民的利益作為宗旨和目標(biāo)，建設(shè)集約化、智能化、綠色化、低碳化的城市，實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。黨的十九大又提出，新型城鎮(zhèn)化是以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”。推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要途徑，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含巨大的內(nèi)需潛力和中長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力。在過(guò)去的一段時(shí)間里，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中也發(fā)生了一系列亟待解決的問(wèn)題，比如，一味地追求發(fā)展速度，盲目地?cái)U(kuò)張城市空間，造成城市土地資源浪費(fèi)，“攤大餅”式的鋪張；農(nóng)村人口的大量外遷造成城鎮(zhèn)人口的集聚，加劇了就業(yè)的形勢(shì)，進(jìn)而形成“農(nóng)村空心化”現(xiàn)象；同時(shí)，粗放型的城鎮(zhèn)化使生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起導(dǎo)致城鎮(zhèn)工業(yè)污染，水資源污染，空氣污染加?。恍滦统擎?zhèn)化作為城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型期，城鎮(zhèn)化本質(zhì)上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，即“傳統(tǒng)落后的農(nóng)村”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔拿鞯某鞘小?、“物”到“人”的核心發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變、“量化”轉(zhuǎn)向“同化”等七大轉(zhuǎn)變。2024年，安徽省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.57%，較上一年度提高1.06個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)一步提高。

隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，學(xué)者對(duì)城鎮(zhèn)化的研究越來(lái)越成熟，但是，學(xué)界并沒(méi)有對(duì)“新型城鎮(zhèn)化”一詞提出明確的界定，其內(nèi)涵并不是單一的，而是全面的，不是抽象的，而是具體的，不是自然的，而是包含著人為建構(gòu)的，在理論上的研究各有不同的觀點(diǎn)。如根據(jù)新馬克思主義資本論相關(guān)理論認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是公民權(quán)利的回歸，要均衡“分配”和“出路”；借鑒西方城市化理論，主要包括區(qū)位理論、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換理論、空間非均衡理論、有機(jī)疏散理論等深度地研究中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)內(nèi)涵，建設(shè)以多元、復(fù)合、容納為思想，以“以人為本，促進(jìn)人民幸福與發(fā)展”為目標(biāo)的城鎮(zhèn)化。還有學(xué)者從黨提出的建設(shè)民生、可持續(xù)發(fā)展、質(zhì)量三大內(nèi)涵角度逐個(gè)解讀，提出建設(shè)平等、幸福、綠色、健康、集約型的城鎮(zhèn)；在研究?jī)?nèi)容和方法上，主要包括通過(guò)從不同的角度構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。張笛基于廣西特殊的地理、資源、環(huán)境等因素，從空間、經(jīng)濟(jì)、人口、城鄉(xiāng)等四個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系，并運(yùn)用均方差賦權(quán)法研究城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量；曹文明秉持“以人為本”的思想，構(gòu)建人口、環(huán)境、社會(huì)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)四個(gè)方面的指標(biāo)體系，運(yùn)用因子分析研究湖南省的城鎮(zhèn)化；陳俊峰基于城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的角度，利用綜合集成賦權(quán)法，聚類分析法研究安徽省地級(jí)市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

國(guó)內(nèi)關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的研究頗多，研究范圍主要集中在國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)等領(lǐng)域，研究方法和研究指標(biāo)也是呈現(xiàn)多元化特征，本文通過(guò)借鑒前人研究城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，從時(shí)空上展現(xiàn)各市級(jí)城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間變化，考慮到新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的提出時(shí)間是2012年，故筆者選取2012-2023年安徽省的16個(gè)地級(jí)市的數(shù)據(jù)，利用熵權(quán)-TOPSIS法對(duì)安徽省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，并利用ArcGIS和Geoda軟件對(duì)安徽省新型城鎮(zhèn)化從空間的角度進(jìn)行分析。以期為地方政府的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供參考。

二、新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系是參照已有的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)體系指標(biāo)，從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)化、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化五個(gè)維度展現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的發(fā)展理念。第一，人口城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)城鎮(zhèn)化發(fā)展有助于緩解民生問(wèn)題，提供均等化的公共服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)人力資本的積累，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量增長(zhǎng)。繼1960年舒爾茨證實(shí)了人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，Lucas（1988）在研究增長(zhǎng)模型中發(fā)現(xiàn)人力資本積累是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，進(jìn)而以城鎮(zhèn)化為載體，人口向城市轉(zhuǎn)移必然伴隨著人力資本水平的提高，而公共服務(wù)均等化為人力資本積累提供條件。第二，長(zhǎng)期以來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，以“結(jié)構(gòu)紅利”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提升，對(duì)此，Henderson（2003）就提出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的是城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的各種結(jié)構(gòu)的變化，而非城鎮(zhèn)化本身。第三，城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中“唯GDP論”發(fā)展模式產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)，影響經(jīng)濟(jì)效率的進(jìn)一步提升，故將生態(tài)環(huán)境可持續(xù)化發(fā)展作為契機(jī)，在提升資源有效利用的基礎(chǔ)上，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。因部分指標(biāo)數(shù)據(jù)存在年份缺失，缺失數(shù)據(jù)采用差分法計(jì)算。指標(biāo)體系如表1。

（二）指標(biāo)數(shù)據(jù)的來(lái)源及處理

1. 指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于2012-2023年的《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》、中國(guó)區(qū)域數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒及安徽省16個(gè)地級(jí)市的統(tǒng)計(jì)年鑒等。

2. 數(shù)據(jù)的處理

考慮到指標(biāo)存在方向性問(wèn)題，故而采用歸一法無(wú)量綱化對(duì)安徽省市新型城鎮(zhèn)化的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，無(wú)量綱化的公式如下。

正向指標(biāo)：x=（xij-xijmin）/（xijmax-xijmin）

負(fù)向指標(biāo)：x=（xijmax-xij）/（xijmax-xijmin）

i表示某地區(qū)，j表示某指標(biāo)x表示無(wú)量綱化處理過(guò)后的某地區(qū)某指標(biāo)新數(shù)據(jù)，Xij表示安徽省市城鎮(zhèn)化指標(biāo)下的原始數(shù)據(jù)，xijmax表示某地區(qū)城鎮(zhèn)化指標(biāo)下最大的原始數(shù)據(jù)，xijmin表示某地區(qū)城鎮(zhèn)化指標(biāo)下最小的原始數(shù)據(jù)。

以上對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理以后，利用熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重，熵權(quán)法是根據(jù)指標(biāo)信息確定權(quán)重，避免了專家討論所附權(quán)重的主觀性，可以比較客觀地展現(xiàn)實(shí)際的狀況，反應(yīng)指標(biāo)間的差異程度，客觀地展現(xiàn)安徽省城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，熵權(quán)權(quán)重公式如下。

正理想解距離D：

D=

其中，z為指標(biāo)j中的最大值；D表示評(píng)價(jià)對(duì)象與最優(yōu)解的距離，值越大說(shuō)明距離越遠(yuǎn)，研究對(duì)象D值越大，說(shuō)明與最優(yōu)解距離越遠(yuǎn)。

負(fù)理想解距離D：

D=

其中，z為指標(biāo)j中的最小值；D表示評(píng)價(jià)對(duì)象與最劣解的距離，值越大說(shuō)明距離越遠(yuǎn)，研究對(duì)象D值越大，說(shuō)明與最劣解距離越遠(yuǎn)。

貼近度ci：

Ci=，（0≤Ci≤1）

ci值越大，越接近最大值，則說(shuō)明城鎮(zhèn)化水平越高。

（三）研究的方法

首先，運(yùn)用熵權(quán)-TOPSIS法對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，TOPSIS法是一種常用的組內(nèi)綜合評(píng)價(jià)法，可以充分地利用原始數(shù)據(jù)信息，對(duì)數(shù)據(jù)分布及樣本含量沒(méi)有嚴(yán)格限制，評(píng)價(jià)結(jié)果能精準(zhǔn)且客觀地反映各評(píng)價(jià)方案之間的差距，故該方法又被稱為“逼近理想解的排序法”。將TOPSIS法與熵權(quán)法融合，能夠更加客觀地凸顯指標(biāo)的差異性，評(píng)價(jià)結(jié)果更為合理。其次，為了能夠更加直觀地反映安徽省各地級(jí)市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，借助地理空間相關(guān)性分析2012-2023年安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展空間演變特征。

（四）全局空間相關(guān)性

根據(jù)美國(guó)地理學(xué)家Tlober提出“地理第一定律”，任何事物不可能獨(dú)立地存在，事物間都存在某種必然的聯(lián)系，即距離越近，影響效果越強(qiáng)。

本文借鑒全局莫蘭指數(shù)來(lái)衡量地區(qū)間的集聚程度，其值I介于-1和0，表示負(fù)的空間相關(guān)性，取值越小，區(qū)域經(jīng)濟(jì)因相異而聚集的程度越高；若介于0～1，則表示正的空間相關(guān)性，取值越大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)屬性因相似而聚集的程度越高；越接近0，則空間集聚程度越弱（或不存在空間相關(guān)性）。計(jì)算公式如下：

三、實(shí)證結(jié)果分析

（一）新型城鎮(zhèn)化時(shí)序特征分析

基于熵權(quán)法-TOPSIS法計(jì)算出2012-2023年安徽省各地級(jí)市新型城鎮(zhèn)化的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，具體的結(jié)果見(jiàn)表2。

從總體上來(lái)看，2012-2023年安徽省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量呈現(xiàn)兩方面特點(diǎn)：第一，各區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展處于不均衡的狀態(tài)，區(qū)域差異化明顯。地理區(qū)域優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的合肥都市圈城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，而資源相對(duì)比較匱乏，發(fā)展?jié)摿^弱的皖北城市的城鎮(zhèn)化水平相對(duì)比較低。如合肥市憑借優(yōu)越的地理區(qū)位中心和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、政治中心等資源，城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展效果是顯著的；蕪馬城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量排名居二、三位，與蕪湖擁有眾多的港口、水上交通發(fā)達(dá)，馬鞍山擁有豐富的鋼鐵資源息息相關(guān)。便利的交通、發(fā)達(dá)的工業(yè)為推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供物質(zhì)基礎(chǔ)。另外，蕪馬城市群的建設(shè)也為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供機(jī)遇與條件。皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對(duì)比較低，這可能受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿θ?、資源匱乏、人口基數(shù)過(guò)大等因素的影響，比較明顯的城市是亳州、阜陽(yáng)、宿州。其中，亳州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量由2012年的0.7265達(dá)到2016年的0.8032，再到2017年的0.7006，再到2023年的0.8466，整體上呈現(xiàn)“W”型的變化趨勢(shì)。而黃山則表現(xiàn)為“倒V”型的變化趨勢(shì)，這可能受到黃山旅游型城市的影響，即風(fēng)景區(qū)季節(jié)性的變化。第二，安徽省新型城鎮(zhèn)化水平總體上是上升的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的軌跡基本上沒(méi)有發(fā)生變化，合肥、馬鞍山、蕪湖的城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名始終比較靠前，而皖北的部分城市的排名始終比較靠后，如亳州、宿州等。

（二）新型城鎮(zhèn)化空間特征分析

根據(jù)表2得分情況，將數(shù)據(jù)導(dǎo)入Arcgis數(shù)據(jù)庫(kù)中，利用自然分?jǐn)喾▽⑿滦统擎?zhèn)化發(fā)展質(zhì)量分為6個(gè)等級(jí)，得出2012、2016、2020年和2023年各市新型城鎮(zhèn)化水平的空間分布格局演變情況，如圖2。

從空間分布角度看，安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，“中間高、四周低”呈現(xiàn)凸型的發(fā)展態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量呈現(xiàn)凸型分布態(tài)勢(shì)是比較穩(wěn)定的現(xiàn)象，近幾年沒(méi)有發(fā)生顯著變化。這與合肥是省會(huì)城市息息相關(guān)，根據(jù)法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出的“增長(zhǎng)極”理論，可以看出增長(zhǎng)不可能同時(shí)出現(xiàn)在所有的城市，不同的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是不同的，發(fā)展質(zhì)量存在空間分布不均衡具有一定的必然性，集中在某一特定區(qū)域，增長(zhǎng)極對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生一定的輻射作用，本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。合肥以省會(huì)城市的地位帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，輻射周邊落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩解經(jīng)濟(jì)上行壓力。第二，皖北城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量呈現(xiàn)“由南向北”遞減的趨勢(shì)。一方面，受到中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，另一方面，城市本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ嬖诓町愋?，受資源豐富程度、城市人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題的影響。進(jìn)而淮北、蚌埠、淮北三個(gè)城市的城鎮(zhèn)化水平明顯地高于亳州、阜陽(yáng)、宿州。第三，安徽省城鎮(zhèn)化質(zhì)量空間發(fā)生顯著變化，主要表現(xiàn)在皖南地區(qū)的變化。從2012年皖南部分城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量到2023年增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，整體上呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。如黃山市、安慶市、宣城市。

四、安徽省新型城鎮(zhèn)化空間差異性分析

（一）全局空間自相關(guān)性分析

城鎮(zhèn)化發(fā)展是農(nóng)村生產(chǎn)要素向城市轉(zhuǎn)移在空間上不斷集聚的過(guò)程，為了從空間上更加直觀探析安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量變化特征，本文采用ArcGIS測(cè)算安徽省2012-2023年新型城鎮(zhèn)化的空間相關(guān)程度，其值如表3所示，除了2013年、2020年外，絕大部分年份的新型城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)明顯的空間相關(guān)性，且均為正相關(guān)性，說(shuō)明空間集聚特征較為明顯，集聚程度較高；而2013年和2020年新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的空間聚集程度是比較弱的，說(shuō)明安徽省新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展的過(guò)程中空間溢出效應(yīng)并不明顯，對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力較弱。

（二）局部自相關(guān)性分析

為了能進(jìn)一步探究每個(gè)城市與周邊城市之間是否存在關(guān)聯(lián)特征，本文通過(guò)計(jì)算局部空間自相關(guān)系數(shù)，用LISA集聚圖和Moran散點(diǎn)圖來(lái)反映2023年安徽省新型城鎮(zhèn)化的局部關(guān)聯(lián)模式（圖3），從散點(diǎn)圖可以看出，安徽省16個(gè)地級(jí)市分散于不同的象限，說(shuō)明安徽省城鎮(zhèn)化空間集聚能力存在地域差異，且安徽省新型城鎮(zhèn)化水平高的城市與新型城鎮(zhèn)化水平低的城市分化越來(lái)越明顯。

從LISA集聚圖與莫蘭散點(diǎn)圖可以看出，合肥、蕪湖、馬鞍山三地處于高-高集聚區(qū)域，說(shuō)明這種類型區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展空間差異小，以合肥為中心軸向外擴(kuò)散的城市帶現(xiàn)象形成的空間集聚效應(yīng)明顯地強(qiáng)于其他地區(qū)，這可能得益于中心城市的輻射帶動(dòng)能力，即在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，生產(chǎn)要素在空間上集聚為集聚地的自主創(chuàng)新創(chuàng)造條件，并在知識(shí)外部性條件下產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，空間聯(lián)系緊密，推動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；幢?、亳州、阜陽(yáng)和蚌埠處于第四象限，說(shuō)明這些城市自身新型城鎮(zhèn)化水平較低且周邊城市的城鎮(zhèn)化水平也低，差距較小。

五、結(jié)論與對(duì)策

本文通過(guò)從人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)、城鄉(xiāng)一體化五個(gè)方面構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用Geoda/GIS軟件對(duì)安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量從時(shí)間、空間角度進(jìn)行剖析，研究安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點(diǎn)，得出結(jié)論：

第一，從時(shí)間上看，安徽省城鎮(zhèn)化質(zhì)量整體上處于上升的趨勢(shì)（部分城市除外），各區(qū)域發(fā)展存在明顯不均衡的現(xiàn)象，即城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量越高的合肥、蕪湖、馬鞍山，則一直處于領(lǐng)先的地位，而亳州、阜陽(yáng)、宿州城鎮(zhèn)化水平相對(duì)比較低，與發(fā)展質(zhì)量靠前的城市差距甚大。但是，兩者間的差距在不斷縮小的。

第二，從空間上看，城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)為較強(qiáng)的正空間自相關(guān)性，其中，合肥、馬鞍山、蕪湖空間集聚能力較強(qiáng)，對(duì)周邊城市具有較強(qiáng)的輻射作用。安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量部分城市呈現(xiàn)“倒V”型的城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)，皖北區(qū)域“由南向北”遞減的發(fā)展趨勢(shì)，“凸”型發(fā)展格局等不同的現(xiàn)象。

針對(duì)安徽新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量變化特點(diǎn)，并結(jié)合國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)與安徽省關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃要求，提出以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：一是加快戶籍制度改革，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率。逐步降低城市落戶的門(mén)檻，效仿石家莊“零門(mén)檻落戶”政策；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的技術(shù)培訓(xùn)，建設(shè)就業(yè)培訓(xùn)基地；解決隨遷子女的教育、住房等問(wèn)題。加快推動(dòng)人的城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)而釋放巨大的內(nèi)需潛力。二是持續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育新的生產(chǎn)關(guān)系，煥發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生機(jī)與活力，搶占競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)安徽產(chǎn)業(yè)高位轉(zhuǎn)移，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)闊創(chuàng)新引領(lǐng)型發(fā)展的新空間，特別是有著“中國(guó)聲谷”之稱的合肥。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力，促進(jìn)人口、資源與環(huán)境的空間均衡，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，縮短區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡的可持續(xù)發(fā)展。合肥作為安徽省的省會(huì)中心城市，加快合肥現(xiàn)代化城市的建設(shè)，增強(qiáng)合肥的輻射帶動(dòng)力，形成“創(chuàng)新-引領(lǐng)-示范-輻射-帶動(dòng)-協(xié)調(diào)”的高質(zhì)量發(fā)展新格局，為周邊欠發(fā)達(dá)的地區(qū)提供資源要素，承接和發(fā)展具有比較有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，協(xié)調(diào)區(qū)域間均衡發(fā)展。

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（作者單位：中共含山縣委黨校）