區(qū)域人力資源開發(fā)中公共管理部門的角色與作用研究

摘要：隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速演進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，勞動(dòng)力市場的供求結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，政府在區(qū)域人力資源開發(fā)中面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。文章以開發(fā)區(qū)政府為研究對(duì)象，分析了開發(fā)區(qū)政府在人力資源開發(fā)中的基本角色定位，探討了當(dāng)前開發(fā)區(qū)政府在人力資源開發(fā)過程中存在的主要問題，并提出應(yīng)對(duì)策略，以期為提高開發(fā)區(qū)人力資源開發(fā)水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：區(qū)域人力資源開發(fā)；人力資源管理；政府角色；開發(fā)區(qū)

人力資源作為第一生產(chǎn)要素，其開發(fā)水平直接影響區(qū)域綜合競爭力。開發(fā)區(qū)作為我國改革開放的產(chǎn)物和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，在集聚人才、整合資源、推動(dòng)創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，開發(fā)區(qū)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，而人力資源開發(fā)則成為開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前，我國開發(fā)區(qū)人力資源豐富，然而人力資源開發(fā)與市場需求之間仍存在結(jié)構(gòu)性矛盾。如何有效開發(fā)和利用人力資源，成為開發(fā)區(qū)政府面臨的重大挑戰(zhàn)。本文旨在分析開發(fā)區(qū)政府在人力資源開發(fā)中的角色定位及面臨的問題，并提出可行性建議，供相關(guān)決策者參考。

一、開發(fā)區(qū)政府在人力資源開發(fā)中的基本定位

（一）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為區(qū)域人力資源開發(fā)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

開發(fā)區(qū)政府必須以新型工業(yè)化為核心，恪守此主導(dǎo)戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)品質(zhì)與效率的雙重飛躍，構(gòu)筑推動(dòng)人力資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)平臺(tái)。一方面，應(yīng)依據(jù)區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及發(fā)展趨勢進(jìn)行規(guī)劃，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，助力產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造步伐和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的突破性進(jìn)展；另一方面，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展藍(lán)圖，增強(qiáng)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，實(shí)施各類創(chuàng)新平臺(tái)的創(chuàng)建計(jì)劃，支持企業(yè)打造技術(shù)中心、企業(yè)研究院等創(chuàng)新載體，擴(kuò)展科技投入領(lǐng)域，加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策支持力度，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，為人才發(fā)展提供廣闊的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，實(shí)施“雙招雙引”（招商引資和招才引智）方案，培育并壯大市場主體，構(gòu)建以創(chuàng)新型企業(yè)為龍頭、高新技術(shù)企業(yè)為支柱、科技型中小企業(yè)為基層的現(xiàn)代企業(yè)體系，搭建人才發(fā)展舞臺(tái)并為其開辟新的發(fā)展空間。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人才集聚提供宜居環(huán)境

完備的基礎(chǔ)設(shè)施與宜人的居住環(huán)境是吸引人才的核心條件，開發(fā)區(qū)政府應(yīng)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提升公共服務(wù)整體檔次，打造優(yōu)越的工作與生活環(huán)境。要吸引人才，必須加大力度推進(jìn)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)道路、通信、水電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合提升，構(gòu)筑區(qū)域承載能力提高新路徑；同步推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)步伐，提升公共服務(wù)水平，滿足人才多樣化需求，引入優(yōu)質(zhì)教育資源體系，增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系效能提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，完善文化體育設(shè)施與環(huán)境，改善生活條件。例如，開發(fā)區(qū)政府應(yīng)把人才安居工程納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，多途徑解決人才住房難題，打造人才公寓與社區(qū)，實(shí)施住房補(bǔ)貼制度，改善住房金融服務(wù)狀況，減輕人才住房的后顧之憂；助力戶籍制度改革，打破人才流動(dòng)的障礙性限制，強(qiáng)化人才落戶條件的便利化改革，放寬落戶政策簡化落戶程序優(yōu)化隨遷政策實(shí)施；構(gòu)建社會(huì)保障體系間的互聯(lián)互通機(jī)制，消除人才的職業(yè)后顧之憂，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的凝聚力。

（三）搭建人才發(fā)展平臺(tái)，培育區(qū)域創(chuàng)新主體

開發(fā)區(qū)政府應(yīng)充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和資源整合作用，搭建多元化人才發(fā)展平臺(tái)，為各類人才提供廣闊的發(fā)展空間。建立健全人才培養(yǎng)體系，提升人力資源素質(zhì)，加強(qiáng)與高校、科研院所、職業(yè)院校的合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，推動(dòng)校企合作，支持職業(yè)教育發(fā)展，完善繼續(xù)教育體系，構(gòu)建多層次、多類型的人才培養(yǎng)體系；構(gòu)建多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為不同類型、不同層次的人才提供發(fā)展機(jī)會(huì)，包括建設(shè)科技孵化器、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位支持。開發(fā)區(qū)政府還應(yīng)實(shí)施人才激勵(lì)政策，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，加強(qiáng)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。此外，要進(jìn)一步優(yōu)化人才服務(wù)，提升人才滿意度和歸屬感，建立人才服務(wù)中心，推行人才服務(wù)專員制度，搭建人才交流平臺(tái)，關(guān)注人才家庭需求，為人才提供全方位、貼心的“1V1”服務(wù)。

二、開發(fā)區(qū)政府在人力資源開發(fā)中存在的主要問題

（一）人力資源開發(fā)管理體制不健全，政策執(zhí)行力度不足

當(dāng)前，開發(fā)區(qū)人力資源開發(fā)管理體制存在一系列問題，制約了政策的有效執(zhí)行和工作的順利開展。管理職能分散，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是突出問題，開發(fā)區(qū)人力資源開發(fā)涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域，如教育、科技、人社、經(jīng)信等，各部門之間職能分割、條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門各自為政，信息不共享，資源不互通，難以形成合力。同時(shí)，開發(fā)區(qū)管理體制特殊，既有行政管理職能，又有企業(yè)化運(yùn)營特點(diǎn)，管理層級(jí)多、審批環(huán)節(jié)復(fù)雜，增加了政策執(zhí)行的難度和成本。此外，開發(fā)區(qū)人才政策體系仍不夠完善，存在政策碎片化、重復(fù)性、交叉性等問題，一些政策制定過于倉促，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，政策之間協(xié)調(diào)性不夠，甚至存在相互矛盾的情況，政策執(zhí)行力度不足，一些政策流于形式，落地見效不夠明顯。特別是人才引進(jìn)和激勵(lì)政策，往往存在“重承諾、輕兌現(xiàn)”的問題，影響了政策的公信力和效果。更為嚴(yán)重的是，開發(fā)區(qū)教育培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫節(jié)問題依然突出，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方法等與企業(yè)實(shí)際需求存在差距，高校人才培養(yǎng)與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不夠，存在專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求不匹配、理論教學(xué)與實(shí)踐應(yīng)用脫節(jié)等問題，導(dǎo)致人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

（二）人才發(fā)展資金投入不足，影響政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮

當(dāng)前，開發(fā)區(qū)人才發(fā)展資金投入不足，制約了人力資源開發(fā)工作的深入開展。開發(fā)區(qū)用于人力資源開發(fā)的財(cái)政投入相對(duì)有限，難以滿足人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)等方面的資金需求，特別是一些新設(shè)立的開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的開發(fā)區(qū)，財(cái)政壓力大，人才發(fā)展資金更為緊張。同時(shí)，人才發(fā)展資金來源渠道單一，主要依靠財(cái)政撥款，社會(huì)資本、企業(yè)投入、金融支持等多元化投入機(jī)制尚未有效建立。此外，開發(fā)區(qū)人才發(fā)展資金使用效率不高，存在“撒胡椒面”式的分散化投入，難以形成資金集聚效應(yīng)，一些開發(fā)區(qū)片面追求引進(jìn)人才數(shù)量，忽視引進(jìn)質(zhì)量和實(shí)際效果，導(dǎo)致人才引進(jìn)成本高昂但效益不顯著，人才發(fā)展資金的使用缺乏精準(zhǔn)性，未能根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和人才發(fā)展規(guī)律進(jìn)行科學(xué)配置，影響了資金使用效益。更為重要的是，開發(fā)區(qū)人才激勵(lì)機(jī)制不夠完善，特別是在科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益分配等方面的政策還不夠明確，影響了人才發(fā)展資金的效益，一些開發(fā)區(qū)在人才激勵(lì)方面仍以行政手段為主，市場化激勵(lì)機(jī)制不健全，難以有效調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)，缺乏對(duì)人才發(fā)展資金使用效果的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，難以保證資金的使用效益。

（三）人才服務(wù)體系不完善，工作效率有待提高

服務(wù)是吸引人才、留住人才的重要保障。當(dāng)前，開發(fā)區(qū)人才服務(wù)體系還不夠完善，服務(wù)質(zhì)量和效率有待提高。開發(fā)區(qū)人才服務(wù)內(nèi)容相對(duì)單一，主要集中在落戶、住房、子女入學(xué)等基本需求，對(duì)人才的職業(yè)發(fā)展、學(xué)術(shù)交流、社會(huì)融入等深層次需求關(guān)注不夠，同時(shí)，服務(wù)方式較為僵化，以行政審批和政策兌現(xiàn)為主，缺乏個(gè)性化、專業(yè)化、人性化的服務(wù)，難以滿足不同類型人才的多樣化需求。此外，開發(fā)區(qū)人才服務(wù)信息不對(duì)稱問題突出，人才對(duì)政策了解不充分，政府對(duì)人才需求的把握不準(zhǔn)確，影響了服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性，同時(shí)，人才服務(wù)程序繁瑣，審批環(huán)節(jié)多，辦事效率低，增加了人才的時(shí)間成本和精力成本。特別是在高層次人才引進(jìn)、創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)、科研經(jīng)費(fèi)使用等方面，手續(xù)復(fù)雜、周期長，影響了人才的工作效率和創(chuàng)新積極性。開發(fā)區(qū)人才服務(wù)主體相對(duì)單一，主要由政府部門和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)提供，社會(huì)力量參與度低，服務(wù)資源和渠道有限，企業(yè)、社會(huì)組織、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等在人才服務(wù)中的作用發(fā)揮不足，難以形成多元主體協(xié)同服務(wù)的格局，同時(shí)，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，難以調(diào)動(dòng)各類主體參與人才服務(wù)的積極性。開發(fā)區(qū)人才評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)，過分強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、職稱、論文等量化指標(biāo)，忽視實(shí)際能力和貢獻(xiàn)，導(dǎo)致人才評(píng)價(jià)與實(shí)際需求脫節(jié)，同時(shí)，激勵(lì)導(dǎo)向不夠明確，對(duì)創(chuàng)新成果、實(shí)際貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)力度不夠，難以有效激發(fā)人才的創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力。

三、進(jìn)一步發(fā)揮開發(fā)區(qū)政府在人力資源開發(fā)中的作用

（一）健全管理體制，增強(qiáng)政策執(zhí)行力

完善的管理體制和有力的政策執(zhí)行是人力資源開發(fā)的基本保障。開發(fā)區(qū)政府應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一高效的人力資源開發(fā)管理體制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，形成工作合力，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各領(lǐng)域的人才工作；整合管理職能，建立“一站式”人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，集聚人才政策制定、人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)等職能，提供全方位、一體化的人才服務(wù)；建立協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開人才工作聯(lián)席會(huì)議，研究解決人才工作中的重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，完善信息共享機(jī)制，建立統(tǒng)一的人才信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門、各領(lǐng)域人才信息的互聯(lián)互通和資源共享。同時(shí)，開發(fā)區(qū)政府應(yīng)完善人才政策體系，加大政策執(zhí)行力度，提高政策的實(shí)際效果；加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì)，制定人才發(fā)展規(guī)劃和政策框架，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，優(yōu)化政策內(nèi)容；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和人才發(fā)展規(guī)律，制定有針對(duì)性、可操作性的政策措施，簡化政策程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，降低政策執(zhí)行成本；加強(qiáng)政策評(píng)估，定期開展政策執(zhí)行情況評(píng)估，及時(shí)調(diào)整和完善政策內(nèi)容。此外，開發(fā)區(qū)政府應(yīng)強(qiáng)化教育培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)接，提高人才供需匹配度；建立產(chǎn)教融合機(jī)制，支持企業(yè)與學(xué)校共建實(shí)訓(xùn)基地、研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室等，促進(jìn)教育資源與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)對(duì)接；完善人才需求調(diào)查機(jī)制，定期開展企業(yè)人才需求調(diào)查，掌握企業(yè)對(duì)人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的需求，為教育培訓(xùn)提供參考，改革人才培養(yǎng)模式，推行訂單式培養(yǎng)、工學(xué)結(jié)合、校企合作等培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性和適用性。

（二）加大資金投入，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

資金投入是人力資源開發(fā)的重要保障。開發(fā)區(qū)政府應(yīng)將人力資源開發(fā)作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立穩(wěn)定增長的投入機(jī)制，設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)等工作，并確保資金規(guī)模逐年增長，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加人才發(fā)展資金在財(cái)政支出中的比重，達(dá)到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的投入強(qiáng)度，建立人才發(fā)展基金，通過財(cái)政撥款、國有資產(chǎn)收益、社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式籌集資金，為人才發(fā)展提供長期穩(wěn)定的資金來源，完善資金管理機(jī)制，制定科學(xué)的資金管理辦法，確保資金使用規(guī)范、高效、透明。同時(shí)，開發(fā)區(qū)政府應(yīng)優(yōu)化人才發(fā)展資金結(jié)構(gòu)，提高投入的精準(zhǔn)性和有效性，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和人才隊(duì)伍狀況，科學(xué)設(shè)計(jì)資金投入結(jié)構(gòu)，合理分配用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)等不同環(huán)節(jié)的資金比例；加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度，集中資源支持高層次人才引進(jìn)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、重大科研項(xiàng)目等；強(qiáng)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特色，根據(jù)區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)定位，有針對(duì)性地投入資金，避免盲目跟風(fēng)和重復(fù)建設(shè)，注重資金使用效益，建立科學(xué)的績效評(píng)價(jià)體系，定期評(píng)估資金使用效果，優(yōu)化資金配置方向。此外，開發(fā)區(qū)政府應(yīng)創(chuàng)新資金投入方式，推行政府引導(dǎo)基金模式，通過設(shè)立引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本共同投資，放大財(cái)政資金效應(yīng)；實(shí)施政府購買服務(wù)，將部分人才培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、服務(wù)等工作交給專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，提高資金使用效率，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作；鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入和人才培養(yǎng)投入，共同承擔(dān)人力資源開發(fā)成本；發(fā)展科技金融，推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為科技型企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供融資支持。開發(fā)區(qū)政府還應(yīng)完善人才激勵(lì)機(jī)制，提高資金使用效益；改革科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，賦予科研人員更大的成果處置權(quán)和收益權(quán)，提高科研人員在成果轉(zhuǎn)化中的收益比例；推行股權(quán)激勵(lì)制度，支持企業(yè)對(duì)核心技術(shù)人員和管理人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，形成利益共同體；建立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)創(chuàng)新活力；完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，通過風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資等方式，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，分享創(chuàng)業(yè)成功的收益。

（三）完善服務(wù)體系，提高工作效率

服務(wù)是人才工作的核心內(nèi)容。開發(fā)區(qū)政府應(yīng)豐富人才服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，滿足人才多樣化需求。拓展服務(wù)內(nèi)容，既關(guān)注人才的基本需求，如落戶、住房、子女入學(xué)等，也關(guān)注深層次需求，如職業(yè)發(fā)展、學(xué)術(shù)交流、文化融入等，提供全方位服務(wù)；創(chuàng)新服務(wù)方式，推行“互聯(lián)網(wǎng)+人才服務(wù)”模式，建立線上服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理、信息查詢等一網(wǎng)通辦，實(shí)行分類服務(wù)，根據(jù)不同類型、不同層次人才的特點(diǎn)和需求，提供差異化、個(gè)性化服務(wù)，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)，變“被動(dòng)受理”為“主動(dòng)服務(wù)”，及時(shí)了解和滿足人才需求。同時(shí)，開發(fā)區(qū)政府應(yīng)優(yōu)化人才服務(wù)流程，提高服務(wù)效率，降低人才辦事成本，簡化辦事程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，推行“一站式”服務(wù)，在人才服務(wù)中心設(shè)立綜合窗口，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)辦、一窗口受理，完善信息系統(tǒng)，建立人才服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高服務(wù)效率，強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定人才服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)時(shí)限，提高服務(wù)質(zhì)量。此外，開發(fā)區(qū)政府應(yīng)培育多元服務(wù)主體，形成協(xié)同服務(wù)格局，提高服務(wù)的覆蓋面和專業(yè)性，培育專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持人力資源服務(wù)企業(yè)、獵頭公司、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提供專業(yè)化服務(wù)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)人才服務(wù)，為員工提供職業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、福利保障等方面的支持，發(fā)揮社會(huì)組織作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等社會(huì)組織開展人才服務(wù)，促進(jìn)人才交流合作，建立協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體協(xié)同服務(wù)，形成服務(wù)合力。此外，開發(fā)區(qū)政府還應(yīng)完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)導(dǎo)向，促進(jìn)人才發(fā)展，改革評(píng)價(jià)機(jī)制，打破唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)模式，分類評(píng)價(jià)，根據(jù)不同類型人才的特點(diǎn)和工作性質(zhì)，制定差異化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)客觀地評(píng)價(jià)人才，強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向，加大對(duì)創(chuàng)新成果、實(shí)際貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)人才進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，促進(jìn)人才不斷進(jìn)步和發(fā)展。

（四）強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系

科技創(chuàng)新是人力資源開發(fā)的重要支撐。開發(fā)區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為人才提供發(fā)展載體和施展才能的空間，建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施，如重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，以吸引和集聚高層次人才；建設(shè)研發(fā)平臺(tái)，如工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化；建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，如科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器等，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、便利化、全要素服務(wù)；建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，如檢驗(yàn)檢測中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心等，為創(chuàng)新活動(dòng)提供支撐。同時(shí)，開發(fā)區(qū)政府應(yīng)深化產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的優(yōu)勢和作用，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制，支持企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心和實(shí)驗(yàn)室，開展聯(lián)合攻關(guān)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，組織企業(yè)、高校、科研院所等共同制定技術(shù)路線圖，開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。此外，開發(fā)區(qū)政府應(yīng)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)人才的創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)活力，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，保障創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，發(fā)展科技金融，推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為科技型企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供融資支持，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，設(shè)立科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗但非主觀故意的項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)償，營造創(chuàng)新文化，倡導(dǎo)寬容失敗、鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍，減輕創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的心理壓力。開發(fā)區(qū)政府還應(yīng)強(qiáng)化知識(shí)更新和技能提升，提高人才適應(yīng)性，應(yīng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式帶來的挑戰(zhàn)；加強(qiáng)繼續(xù)教育，支持各類人才參加學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育和各類培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)更新和能力提升；加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者技能水平和職業(yè)能力；促進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，支持企業(yè)建立學(xué)習(xí)型組織，營造終身學(xué)習(xí)的氛圍；搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，定期舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)、技術(shù)交流會(huì)、創(chuàng)新論壇等活動(dòng)，促進(jìn)知識(shí)共享和經(jīng)驗(yàn)交流。

四、結(jié)語

總之，人力資源開發(fā)構(gòu)成了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心支撐，而人力資源開發(fā)領(lǐng)域的研究表明，開發(fā)區(qū)政府發(fā)揮著重要的作用。本文深入探討了開發(fā)區(qū)政府在人力資源開發(fā)中的核心職能、存在的主要問題以及如何進(jìn)一步發(fā)揮作用的可行性對(duì)策，為開發(fā)區(qū)政府的人力資源開發(fā)提供優(yōu)化策略指南。開發(fā)區(qū)政府應(yīng)從優(yōu)化管理體制、加大資金投入、完善服務(wù)體系、強(qiáng)化科技創(chuàng)新等方面著手，實(shí)現(xiàn)管理水平全面提升。未來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和科技創(chuàng)新日益加速的現(xiàn)實(shí)，人力資源開發(fā)正面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，開發(fā)區(qū)政府理應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，不斷優(yōu)化管理模式體系，開拓服務(wù)渠道和路徑，強(qiáng)化政策體系的完整性，為區(qū)域人力資源開發(fā)營造更加有利的條件，催化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)品質(zhì)與更高質(zhì)量的可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)。

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（作者單位：陜西省西安市西咸新區(qū)灃東新城管理委員會(huì)）