高質(zhì)量會計(jì)監(jiān)督助力行政事業(yè)單位內(nèi)控優(yōu)化

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系在提升單位管理效率、確保各項(xiàng)資源合理配置及降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)方面，扮演著極為重要的角色，尤其是在公共資源管理和資金流動監(jiān)管中，優(yōu)化該體系的效果尤為顯著。在這一優(yōu)化過程中，會計(jì)監(jiān)督作為內(nèi)部控制的核心環(huán)節(jié)，其作用不容忽視。高質(zhì)量的會計(jì)監(jiān)督不僅為單位的財(cái)務(wù)管理提供了堅(jiān)實(shí)的保障，還能有效推動內(nèi)部控制體系的不斷完善，確保各類資源得到合理利用，有效防范和控制潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，本文深入探討會計(jì)監(jiān)督在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制優(yōu)化中的關(guān)鍵作用及具體路徑，分析實(shí)施中面臨的挑戰(zhàn)并提出應(yīng)對策略，為行政事業(yè)單位提升管理效能、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控提供理論和實(shí)踐支持。

隨著我國行政事業(yè)單位管理體制持續(xù)深化、公共管理模式不斷創(chuàng)新，如何加強(qiáng)單位內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)、提升公共資金使用效率與管理透明度，成為各級行政事業(yè)單位亟需解決的關(guān)鍵問題。在這一過程中，內(nèi)部控制體系作為重要的管理工具，能夠有效規(guī)范單位運(yùn)營流程、提高管理效率，降低潛在操作風(fēng)險(xiǎn)。在此體系中，會計(jì)監(jiān)督作為核心環(huán)節(jié)，其運(yùn)行質(zhì)量直接關(guān)系到內(nèi)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。高質(zhì)量的會計(jì)監(jiān)督不僅有助于確保內(nèi)部控制措施順利實(shí)施，有效防范公共資金浪費(fèi)與濫用，還能夠顯著提升單位的財(cái)務(wù)透明度，推動資金使用的合法性與合規(guī)性。

一、會計(jì)監(jiān)督在內(nèi)控體系中的關(guān)鍵作用

（一） 確保資金使用的合法性與合規(guī)性

會計(jì)監(jiān)督在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中扮演著至關(guān)重要的角色，其核心職責(zé)之一是確保單位在資金支出、預(yù)算執(zhí)行以及整體財(cái)務(wù)管理過程中，嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理規(guī)范。通過精確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)控與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍顺绦颍瑫?jì)監(jiān)督能夠確保每一筆資金的使用都完全符合國家法律法規(guī)及政策要求，從而有效防止資金浪費(fèi)、違規(guī)操作等不當(dāng)行為，保障單位資金使用的合法性。尤其是在資金支付、采購管理和資產(chǎn)管理等領(lǐng)域，會計(jì)監(jiān)督不僅能確保每一筆資金的支付及資源的配置均有明確、合理且符合法律依據(jù)的支持，而且能夠通過對資金流動全過程的全程跟蹤與監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正潛在的合規(guī)問題，確保公共資金使用嚴(yán)格遵守法律框架，最大限度降低資金濫用和浪費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)[1]。此外，通過建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，行政事業(yè)單位能夠有效防范在資金使用過程中出現(xiàn)管理混亂和資金濫用的問題，從根本上保障公共資源的合理配置與高效利用，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)管理水平的持續(xù)提升，為推動單位整體治理體系和治理能力的現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）提高財(cái)務(wù)透明度與信息披露水平

在行政事業(yè)單位的運(yùn)營管理中，高質(zhì)量的會計(jì)監(jiān)督發(fā)揮著極為關(guān)鍵的作用。它不僅著眼于單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)，更注重提升財(cái)務(wù)信息的外部透明度與披露及時(shí)性，確保財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確性、完整性與及時(shí)性。有效的會計(jì)監(jiān)督機(jī)制，宛如一道堅(jiān)固的防線，通過嚴(yán)格審核財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和報(bào)告，確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況。這不僅增強(qiáng)了社會公眾、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他利益相關(guān)方對行政事業(yè)單位的信任與支持，更為單位的穩(wěn)健發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。

提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)透明度，對行政事業(yè)單位意義非凡。一方面，能使其清晰地向社會公眾展示資金流向、使用情況及整體管理方式。例如，在教育領(lǐng)域的行政事業(yè)單位中，通過公開財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，家長和社會能夠了解到教育經(jīng)費(fèi)的具體用途，是用于教學(xué)設(shè)施的更新、教師薪酬的發(fā)放，還是學(xué)生活動的開展等，從而對教育資源的分配有更直觀的認(rèn)識[2]。另一方面，這也能夠有效促進(jìn)管理層與社會公眾之間的信息溝通和互動，進(jìn)而建立更為堅(jiān)實(shí)的社會信任基礎(chǔ)。當(dāng)公眾看到行政事業(yè)單位積極主動地公開財(cái)務(wù)信息，并且數(shù)據(jù)清晰、準(zhǔn)確，自然會對單位的管理產(chǎn)生更多的信任與認(rèn)可。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別與防控機(jī)制

會計(jì)監(jiān)督對提升行政事業(yè)單位識別和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。通過實(shí)時(shí)監(jiān)控與精細(xì)化管理財(cái)務(wù)管理各環(huán)節(jié)，能幫助管理層及時(shí)識別預(yù)算超支、資金流動不規(guī)范等潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和操作漏洞，提供針對性改進(jìn)建議和防控措施，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，確保單位財(cái)務(wù)健康運(yùn)作。尤其在預(yù)算編制、資金支付和項(xiàng)目實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，良好的會計(jì)監(jiān)督能在初期發(fā)現(xiàn)并預(yù)警的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，幫助單位采取預(yù)防措施，避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。例如，在預(yù)算執(zhí)行過程中，通過定期分析財(cái)務(wù)報(bào)表和資金流動，單位能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的異常情況，如資金分配不均或預(yù)算超支等問題，為管理層提供及時(shí)有效的決策依據(jù)，從而采取必要的糾正措施，防止財(cái)務(wù)危機(jī)的發(fā)生。通過建立系統(tǒng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，行政事業(yè)單位可保障財(cái)務(wù)管理安全穩(wěn)定，在合規(guī)、透明、高效的框架下，推動業(yè)務(wù)順利開展，提升財(cái)務(wù)管理水平，實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)識別與防控體系，有助于單位在復(fù)雜多變的財(cái)務(wù)環(huán)境中穩(wěn)定運(yùn)作，抵御外部挑戰(zhàn)，保障公共資源的合理配置和高效利用。

二、高質(zhì)量會計(jì)監(jiān)督的實(shí)踐路徑

（一）完善會計(jì)監(jiān)督制度與機(jī)制建設(shè)

為實(shí)現(xiàn)高效可持續(xù)的會計(jì)監(jiān)督，行政事業(yè)單位需基于現(xiàn)有基礎(chǔ)，結(jié)合自身特點(diǎn)，逐步建立并完善系統(tǒng)化的監(jiān)督機(jī)制和制度體系。在制度建設(shè)方面，行政事業(yè)單位應(yīng)組建專業(yè)的制度制定團(tuán)隊(duì)，深入調(diào)研單位財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。針對財(cái)務(wù)管理，應(yīng)制定詳細(xì)的財(cái)務(wù)核算規(guī)范，明確各類收支的分類標(biāo)準(zhǔn)與記賬方式，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與一致性[3]。在資金支付環(huán)節(jié)，要建立嚴(yán)格的審批流程，明確不同金額層級的審批權(quán)限，每一筆資金支付都需經(jīng)過層層審核，確保資金流向合理合規(guī)。對于預(yù)算執(zhí)行，需制定預(yù)算調(diào)整的具體條件與審批流程，避免隨意調(diào)整預(yù)算，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性與權(quán)威性 。

高效的會計(jì)監(jiān)督不僅依賴會計(jì)人員的專業(yè)能力和敬業(yè)精神，更需要在健全制度框架和執(zhí)行流程下落實(shí)，明確監(jiān)督職責(zé)分工，確保有效執(zhí)行。單位應(yīng)從全局出發(fā)，針對財(cái)務(wù)管理、資金支付、預(yù)算執(zhí)行等核心領(lǐng)域，逐步完善相關(guān)規(guī)章制度，確保每一項(xiàng)財(cái)務(wù)活動都能夠在合理且可控的范圍內(nèi)進(jìn)行，并且具備清晰的可追溯性。例如，對于每一筆財(cái)務(wù)支出，不僅要記錄金額、用途，還要留存相關(guān)的合同、發(fā)票等原始憑證，方便后續(xù)查詢與審計(jì)。

通過明確操作流程、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)規(guī)范，單位可以確保所有財(cái)務(wù)活動都能按照事先設(shè)定的程序和規(guī)范化要求進(jìn)行，從而避免管理過程中的漏洞和盲點(diǎn)，為后續(xù)的審計(jì)和檢查提供保障。在制度執(zhí)行的過程中，單位還應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督與反饋機(jī)制，成立專門的監(jiān)督小組，定期對各部門的財(cái)務(wù)活動進(jìn)行檢查。同時(shí)，設(shè)立意見反饋渠道，鼓勵員工對發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)問題進(jìn)行舉報(bào)[4]。對于制度執(zhí)行不力的部門和個(gè)人，要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，確保每一項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)不流于形式，避免走過場，進(jìn)而為高效的會計(jì)監(jiān)督體系提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和保障。

（二） 充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升監(jiān)督效率

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化與數(shù)字化手段成為提升會計(jì)監(jiān)督效率和精準(zhǔn)度的關(guān)鍵，能有效增強(qiáng)監(jiān)督管理的深度與廣度。行政事業(yè)單位應(yīng)積極建設(shè)并完善財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程跟蹤以及自動化管理。會計(jì)監(jiān)督不再單純依靠人工審核，借助信息技術(shù)手段，通過自動化監(jiān)控、智能化分析等，可全面提升財(cái)務(wù)活動監(jiān)督效率和精準(zhǔn)度。借助集成財(cái)務(wù)管理、預(yù)算執(zhí)行、資金流動、資金支付等核心功能的智能化信息系統(tǒng)，單位能實(shí)時(shí)獲取與共享財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，快速識別潛在的異常并及時(shí)調(diào)整干預(yù)。這些現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用大大提升會計(jì)監(jiān)督的效率、精準(zhǔn)性與實(shí)時(shí)性，增強(qiáng)監(jiān)督過程的透明度、規(guī)范性和操作性，以確保財(cái)務(wù)管理的高效透明。借助大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù)，單位能夠?qū)Υ罅繌?fù)雜的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度剖析，識別潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為管理層提供更為科學(xué)和準(zhǔn)確的決策支持。

（三） 強(qiáng)化內(nèi)外審計(jì)協(xié)同作用

除內(nèi)部財(cái)務(wù)人員日常監(jiān)督外，外部審計(jì)在會計(jì)監(jiān)督中的作用同樣重要，其獨(dú)立性和專業(yè)性可有效補(bǔ)充和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極推動內(nèi)外審計(jì)的協(xié)同合作，確保財(cái)務(wù)監(jiān)督能夠覆蓋到各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，最大限度地消除盲區(qū)和死角。內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)定期對單位的財(cái)務(wù)狀況、預(yù)算執(zhí)行、資源配置及資金使用等方面進(jìn)行全面檢查與評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問題，并向上級管理層報(bào)告審計(jì)結(jié)果以及存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)[5]。外部審計(jì)機(jī)構(gòu)則通過其獨(dú)立性、客觀性以及專業(yè)性，全面審查單位的財(cái)務(wù)活動，確保所有財(cái)務(wù)操作都符合國家法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范，避免存在任何合規(guī)性或合法性風(fēng)險(xiǎn)。通過內(nèi)外審計(jì)緊密協(xié)作，可有效整合各方力量，提升會計(jì)監(jiān)督的專業(yè)性、綜合性和公正性，確保財(cái)務(wù)活動接受多維度、多層次審查評估，最大限度減少財(cái)務(wù)管理潛在風(fēng)險(xiǎn)，避免信息不對稱或疏漏引發(fā)財(cái)務(wù)問題。

三、面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略

（一） 會計(jì)人員素質(zhì)與專業(yè)能力提升的迫切需求

會計(jì)監(jiān)督在理論和實(shí)踐中的重要性是顯而易見的，它對于確保財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性、透明度和準(zhǔn)確性起著至關(guān)重要的作用。然而，在實(shí)際操作過程中，部分行政事業(yè)單位的會計(jì)人員存在專業(yè)能力不足、對相關(guān)法規(guī)理解不深等問題。這些問題不僅直接影響會計(jì)監(jiān)督效性和操作性，還可能在財(cái)務(wù)管理中導(dǎo)致疏漏失誤，引發(fā)潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和管理隱患。因此，提升會計(jì)人員的整體素質(zhì)與專業(yè)能力，尤其是在財(cái)務(wù)管理、法規(guī)遵循以及風(fēng)險(xiǎn)防范等關(guān)鍵領(lǐng)域的能力，已經(jīng)成為當(dāng)前亟待解決的問題。行政事業(yè)單位需高度重視會計(jì)人員培養(yǎng)，定期組織專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化會計(jì)人員在財(cái)務(wù)管理、法規(guī)遵循、風(fēng)險(xiǎn)防控等關(guān)鍵領(lǐng)域的知識技能，提升其專業(yè)水平。同時(shí)，還應(yīng)激勵會計(jì)人員積極了解和掌握行業(yè)的最新動態(tài)，以及法律法規(guī)的變化，持續(xù)提升其職業(yè)素養(yǎng)、適應(yīng)性和應(yīng)變能力。除了加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)外，單位還應(yīng)通過引進(jìn)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才來充實(shí)隊(duì)伍，進(jìn)一步提升整體會計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)水平。

（二） 監(jiān)督制度執(zhí)行力的提升亟需加強(qiáng)

多數(shù)行政事業(yè)單位雖已建立完善會計(jì)監(jiān)督制度，但實(shí)際執(zhí)行中，監(jiān)督力度和效果未達(dá)預(yù)期。根本原因在于部門溝通不暢、資源配置不合理、對制度執(zhí)行的重要性認(rèn)識不足，致使監(jiān)督制度未有效落實(shí)。因此，提升監(jiān)督制度的執(zhí)行力成為亟待解決的關(guān)鍵問題。單位需加強(qiáng)對監(jiān)督制度執(zhí)行情況的定期檢查與評估，確保財(cái)務(wù)管理制度和政策嚴(yán)格執(zhí)行，及時(shí)調(diào)整改進(jìn)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，保障制度有效性和執(zhí)行力。還需進(jìn)一步完善問責(zé)機(jī)制，對在執(zhí)行過程中失職失責(zé)、未按規(guī)定履行職責(zé)的人員進(jìn)行追責(zé)，并采取相應(yīng)的懲戒措施，以確保每一項(xiàng)監(jiān)督制度都能夠嚴(yán)格執(zhí)行，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（三）信息不對稱問題仍然制約會計(jì)監(jiān)督效能

在許多規(guī)模大、部門多的行政事業(yè)單位中，部門間信息流通不暢、溝通不及時(shí)，使會計(jì)監(jiān)督人員難以及時(shí)獲取全面準(zhǔn)確財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。信息不對稱限制會計(jì)監(jiān)督精準(zhǔn)性和全面性，可能導(dǎo)致無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增加風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，解決信息不對稱問題，尤其是在會計(jì)監(jiān)督中的信息共享和流通，是提升會計(jì)監(jiān)督效率的關(guān)鍵所在。行政事業(yè)單位應(yīng)致力于健全信息共享機(jī)制，消除部門信息壁壘，確保會計(jì)監(jiān)督人員能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確獲取財(cái)務(wù)信息，開展高效精準(zhǔn)監(jiān)督工作。建設(shè)統(tǒng)一的信息管理平臺，集中管理并實(shí)時(shí)共享各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，是提升會計(jì)監(jiān)督透明度、實(shí)時(shí)性和高效性的有效手段。通過這種平臺，單位能夠大幅提高會計(jì)監(jiān)督的工作效率，使監(jiān)督工作更加精準(zhǔn)且高效。此外，單位還應(yīng)鼓勵各部門增強(qiáng)信息公開和溝通的意識，確保在監(jiān)督過程中能夠充分利用現(xiàn)有資源，推動信息流通，進(jìn)一步提升會計(jì)監(jiān)督的整體效果和質(zhì)量從而加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，保障單位財(cái)務(wù)的安全與健康運(yùn)行。

四、結(jié)語

高質(zhì)量會計(jì)監(jiān)督在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制優(yōu)化中至關(guān)重要，不僅能確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范、透明、合規(guī)，還能顯著增強(qiáng)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，推動內(nèi)控體系持續(xù)完善，提升管理效能。通過不斷完善會計(jì)監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)信息化建設(shè)、推動內(nèi)外審計(jì)協(xié)同以及實(shí)施多元化的管理措施，行政事業(yè)單位能夠更加高效地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化與透明化，優(yōu)化內(nèi)部控制體系，確保公共資金的合理使用，最大程度地降低潛在風(fēng)險(xiǎn)。

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（作者單位：中共貴州省委辦公廳）

作者簡介：袁丁，1978年6月出生，男，漢族，浙江杭州人，中級會計(jì)師，本科。研究方向：內(nèi)部控制、預(yù)算管理。