我國網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的歷史進程與經(jīng)驗啟示

[內(nèi)容提要]自1994年我國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)歷經(jīng)起步、拓展和深化三個階段，實現(xiàn)了從被動應(yīng)對到主動作為的重大轉(zhuǎn)變，取得了突出成就，積累了寶貴經(jīng)驗。在這一歷史進程中，形成了堅持黨對網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)、以先進網(wǎng)絡(luò)文化引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)、以網(wǎng)絡(luò)空間治理保障網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)和以寬廣國際視野推進網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的基本經(jīng)驗。在新形勢下，網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)要處理好發(fā)展和治理、網(wǎng)上和網(wǎng)下、國內(nèi)和國際、德治與法治的關(guān)系，以網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)新成效為推進中國式現(xiàn)代化提供有力的思想引領(lǐng)、精神動力和輿論支持。

2021年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的意見》明確指出：“全面推進文明辦網(wǎng)、文明用網(wǎng)、文明上網(wǎng)、文明興網(wǎng)，推動形成適應(yīng)新時代網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)要求的思想觀念、文化風(fēng)尚、道德追求、行為規(guī)范、法治環(huán)境、創(chuàng)建機制\"①。2023年11月，習(xí)近平在世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會開幕式視頻致辭中指出：“加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品生產(chǎn)傳播，充分展示人類優(yōu)秀文明成果，積極推動文明傳承發(fā)展，共同建設(shè)網(wǎng)上精神家園”②。在中國特色社會主義話語體系中，網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)是社會主義精神文明建設(shè)的新興領(lǐng)域和重要內(nèi)容，特指網(wǎng)絡(luò)空間的精神文明建設(shè)。區(qū)別于從宏觀上將網(wǎng)絡(luò)文明視為繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后的一個新的文明形態(tài)，也區(qū)別于從微觀上將其理解為網(wǎng)絡(luò)行為的文明，網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)是指通過建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)則體系和文明秩序來使網(wǎng)絡(luò)空間呈現(xiàn)出進步狀態(tài)的實踐活動。網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)具有結(jié)構(gòu)性、層次性、系統(tǒng)性等特點，其核心是網(wǎng)絡(luò)空間思想引領(lǐng)，根本是網(wǎng)絡(luò)空間文化培育，關(guān)鍵是網(wǎng)絡(luò)空間道德建設(shè)，基礎(chǔ)是網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)范，延伸是網(wǎng)絡(luò)空間心理疏導(dǎo)，保障是網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)治理。系統(tǒng)回顧我國網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的歷史進程，深刻總結(jié)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的基本經(jīng)驗，對于應(yīng)對新形勢下網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)面臨的新情況、新問題具有重要意義。

一、我國網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的歷史進程

1994年以來，黨和國家高度重視網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)歷經(jīng)起步、拓展和深化三個階段。從起步階段推動主流媒體進入互聯(lián)網(wǎng)、推進“思想政治教育進網(wǎng)絡(luò)”、實施網(wǎng)絡(luò)文明工程和加強網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，到拓展階段發(fā)展中國特色網(wǎng)絡(luò)文化、加強網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)、營造文明健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、運用網(wǎng)絡(luò)傳遞中國聲音和加強網(wǎng)絡(luò)文化管理，再到深化階段實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程、大力推進媒體深度融合、開展網(wǎng)絡(luò)文明創(chuàng)建活動、推進網(wǎng)絡(luò)文明交流互鑒和加強網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)治理，我國網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的針對性有效性和吸引力感染力不斷增強。

總體而言，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)內(nèi)含的虛擬與現(xiàn)實的沖突、技術(shù)與人文的矛盾推動下，為了持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)民精神生活和推動網(wǎng)絡(luò)空間有序發(fā)展，我國網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)實現(xiàn)了從被動應(yīng)對到主動作為的重大轉(zhuǎn)變。

1．起步階段(1994—2006年）

1994年4月，我國實現(xiàn)了與國際互聯(lián)網(wǎng)的全功能連接。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國應(yīng)用范圍的逐漸擴展，網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)這一任務(wù)被正式提出。2001年，《公民道德建設(shè)實施綱要》指出：“要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)和廣大網(wǎng)民增強網(wǎng)絡(luò)道德意識，共同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明”①。在這一階段，黨和政府主要從以下四個方面來推進網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。

第一，推動主流媒體進入互聯(lián)網(wǎng)。1997年1月，《人民日報》網(wǎng)絡(luò)版正式推出，這是我國開通的第一家中央重點新聞網(wǎng)站。主流媒體紛紛入駐網(wǎng)絡(luò)空間，對于增強主流媒體的傳播力、影響力具有重要作用。隨后，《中央宣傳部、中央對外宣傳辦公室關(guān)于加強國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳工作的意見》要求集中力量建立重點新聞宣傳網(wǎng)站，指明網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳工作發(fā)展的方向。第二，推進“思想政治教育進網(wǎng)絡(luò)”。伴隨著BBS、博客和QQ等交互工具的涌現(xiàn)，青年大學(xué)生在思想、道德、心理等方面受到互聯(lián)網(wǎng)帶來的多重影響，傳統(tǒng)思想政治教育遭遇沖擊。鑒于此，教育部發(fā)布《關(guān)于加強高等學(xué)校思想政治教育進網(wǎng)絡(luò)工作的若干意見》，各高校隨之啟動網(wǎng)絡(luò)思想政治教育陣地建設(shè)工作。例如，清華大學(xué)推出“紅色網(wǎng)站”，構(gòu)建網(wǎng)上思想理論陣地；華中科技大學(xué)打造“黨校在線”網(wǎng)上課堂，探索創(chuàng)新高校黨課形式。第三，實施網(wǎng)絡(luò)文明工程。文化部等多部門于2000年12月啟動網(wǎng)絡(luò)文明工程，號召“文明上網(wǎng)、文明建網(wǎng)、文明網(wǎng)絡(luò)”。在網(wǎng)絡(luò)文明工程實施的背景下，清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校學(xué)生會向全國大學(xué)生發(fā)出了《大學(xué)生做文明網(wǎng)民倡議書》，號召全國大學(xué)生自覺維護網(wǎng)絡(luò)安全、共同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明。第四，加強網(wǎng)絡(luò)信息安全管理。2001年7月，江澤民指出：“對信息網(wǎng)絡(luò)化問題，我們的基本方針是：積極發(fā)展，加強管理，趨利避害，為我所用”②。在此方針指導(dǎo)下，我國初步形成了法律規(guī)范、行業(yè)自律等多手段相協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)管理體系。例如，全國人大、國務(wù)院等國家機關(guān)制定出臺《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)，國務(wù)院新聞辦公室被授權(quán)為網(wǎng)絡(luò)新聞傳播主管部門，這為網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)提供了法律保障和組織保障。此外，2003年12月人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位共同簽署《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)自律公約》，探索建立網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)自律機制。

2．拓展階段（2007—2011年）

網(wǎng)絡(luò)文化的快速發(fā)展在推進黨的理論宣傳、豐富人民精神生活、構(gòu)筑網(wǎng)上精神家園等方面發(fā)揮了積極作用，同時也對維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全、提升網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)提出了迫切要求。2007年1月，胡錦濤強調(diào)：“能否積極利用和有效管理互聯(lián)網(wǎng)，能否真正使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務(wù)的新平臺、人們健康精神文化生活的新空間，關(guān)系到社會主義文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”①。在這一階段，黨和政府扎實推進文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，從發(fā)展中國特色網(wǎng)絡(luò)文化、加強網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)、營造文明健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、運用網(wǎng)絡(luò)傳遞中國聲音和加強網(wǎng)絡(luò)文化管理等方面著力，推動我國網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)取得豐碩成果。

第一，發(fā)展中國特色網(wǎng)絡(luò)文化，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律。胡錦濤指出：“必須從占領(lǐng)文化傳播制高點和掌握信息化條件下宣傳思想工作主導(dǎo)權(quán)的高度，抓住信息化的歷史機遇，善于運用先進技術(shù)傳播先進文化，積極發(fā)展中國特色網(wǎng)絡(luò)文化。”②在這一階段，各地在網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)上精心謀劃，提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，打造展現(xiàn)中國特色的網(wǎng)絡(luò)文化品牌，推動網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)揮滋潤心靈、愉悅身心的作用。第二，加強網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)。在這一階段，重點新聞網(wǎng)站得以做大做強，主流媒體紛紛進駐以微博、微信為主要代表的社交媒體，成為網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的生力軍，網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的權(quán)威性、公信力和影響力顯著提升。第三，倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，營造文明健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。2010年，由中央外宣辦、中央文明辦等部門指導(dǎo)的“文明上網(wǎng)共建和諧”網(wǎng)上征文和知識競賽活動，對于引導(dǎo)廣大網(wǎng)民共同營造純凈、和諧的網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)揮了重要作用。作為文明辦網(wǎng)的主體，網(wǎng)絡(luò)媒體積極傳播體現(xiàn)國家發(fā)展和社會進步的思想文化，努力提供更多更好的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)。第四，運用網(wǎng)絡(luò)傳遞中國聲音，持續(xù)提升國家良好形象。在這一階段，我國對外傳播機構(gòu)逐漸加大網(wǎng)絡(luò)新媒體建設(shè)力度。據(jù)統(tǒng)計，2007年中央重點新聞網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)提供新聞頻道930個，新聞專題13817個，每天境外頁面瀏覽量達3600萬次。其中，廣受境外網(wǎng)民贊譽的新華網(wǎng)的受眾覆蓋200多個國家和地區(qū)，在向全球播報重要新聞、傳遞中國聲音等方面發(fā)揮了極其重要的作用③。第五，加強網(wǎng)絡(luò)文化管理，有力維護國家文化安全。2008年，國務(wù)院新聞辦公室被明確為網(wǎng)絡(luò)文化的牽頭協(xié)調(diào)部門，同時成立網(wǎng)絡(luò)文化部級聯(lián)席會議統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)工作。2011年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室掛牌成立，進一步強化了網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的組織保障。與此同時，針對網(wǎng)絡(luò)不良信息以及違法犯罪行為，有關(guān)部門開展了“劍網(wǎng)行動”等專項整治行動。

3.深化階段（2012年至今）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)工作，制定出臺《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的意見》，全面闡明新時代網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位、工作目標和主要任務(wù)，大力構(gòu)建新時代網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)工作體系，持續(xù)深化網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)工作，推動我國網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)取得歷史性成就。

第一，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，掌握網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)話語權(quán)。“正面優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容跟不上，錯誤虛假甚至有害的東西就會傳播蔓延，因此我們必須做強主流思想輿論?！?① 新時代以來，黨和政府將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)的重中之重，精心做好網(wǎng)上重大主題宣傳，大力培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，從加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的網(wǎng)上宣傳、深入開展網(wǎng)上黨史學(xué)習(xí)教育、豐富優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品供給等方面系統(tǒng)推進網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。第二，大力推進媒體深度融合，拓展精神文明建設(shè)陣地。面對輿論生態(tài)、媒體格局和傳播方式的深刻變化，黨和政府大力推進媒體深度融合，引導(dǎo)主流媒體圍繞內(nèi)容生產(chǎn)、話語表達、傳播機制等方面加快全方位創(chuàng)新，提升主流媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。第三，開展網(wǎng)絡(luò)文明創(chuàng)建活動，提升全社會網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)。深人實施“爭做中國好網(wǎng)民工程”，持續(xù)舉辦中國網(wǎng)絡(luò)誠信大會，高規(guī)格舉辦中國網(wǎng)絡(luò)文明大會，發(fā)布新時代網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)十件大事和共建網(wǎng)絡(luò)文明行動倡議，對展現(xiàn)新時代網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)成果、匯聚網(wǎng)絡(luò)文明社會共建合力發(fā)揮了重要作用。與此同時，把網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)融入文明校園、文明家庭等創(chuàng)建過程，努力實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下文明建設(shè)的有機融合。第四，推進網(wǎng)絡(luò)文明交流互鑒，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。一是積極打造國際網(wǎng)絡(luò)文明交流互鑒平臺。當前，世界互聯(lián)網(wǎng)大會和中國網(wǎng)絡(luò)文明大會已成為網(wǎng)絡(luò)文明理念宣介平臺、經(jīng)驗交流平臺和成果展示平臺。值得注意的是，中國網(wǎng)絡(luò)文明大會還專門舉辦網(wǎng)絡(luò)文明國際交流互鑒分論壇，這對于展示各國優(yōu)秀文化成果和推動不同文明進行交流對話具有重要意義。二是構(gòu)建中國話語和中國敘事體系?！皹?gòu)建人類命運共同體”“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體\"等新概念、新表述，為推進網(wǎng)絡(luò)文明交流互鑒奠定了堅實的話語基礎(chǔ)。三是積極推動網(wǎng)絡(luò)文明交流互鑒。一方面，越來越多的外國人通過網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲等網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品了解中國；另一方面，進口的各種網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)也滿足了我國網(wǎng)民多樣化的文化需求。第五，加強網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)治理，推動形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。一是加強黨對網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會，建立起中央、省、市三級網(wǎng)信工作體系，為全面推進網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)提供有力的組織保障。二是加快推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化。《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等法律法規(guī)的制定，《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等部門規(guī)章以及《網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)范性文件的出臺，不斷強化了網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的法治保障。三是持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境專項整治行動。國家網(wǎng)信辦、公安部等部門持續(xù)開展“清朗”“凈網(wǎng)”系列專項行動，運用約談、警告、暫停信息更新、罰款等多種手段，對負面有害信息、違法違規(guī)賬號與移動應(yīng)用程序進行集中清理。

二、我國網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的基本經(jīng)驗

在30多年的歷程中，我國網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)積累了寶貴的工作經(jīng)驗，集中體現(xiàn)在堅持黨對網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)、以先進網(wǎng)絡(luò)文化引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)、以網(wǎng)絡(luò)空間治理保障網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)和以寬廣國際視野推進網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)四個方面。這些經(jīng)驗體現(xiàn)了黨和政府對于網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的規(guī)律性認識，應(yīng)加以總結(jié)并不斷發(fā)展。

1.堅持黨對網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨對網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)，是網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的根本保證。早在網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的起步階段，江澤民就提出“互聯(lián)網(wǎng)是開放的，信息龐雜多樣，既有大量進步、健康、有益的信息，也有不少反動、迷信、黃色的內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為思想政治工作一個新的重要陣地”①。為了應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)作為“第四媒體”的快速興起，黨和政府一方面提出網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的新目標新要求，另一方面著手建立與網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)新任務(wù)相適應(yīng)的管理機制。其一，黨中央印發(fā)《公民道德建設(shè)實施綱要》，明確提出網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的重要任務(wù)。其二，授權(quán)國務(wù)院新聞辦公室為網(wǎng)絡(luò)新聞傳播主管部門，著手建立相應(yīng)的管理體制。國務(wù)院新聞辦公室印發(fā)《利用國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)開展對外新聞宣傳的注意事項》，提出實行積極支持、促進發(fā)展、宏觀指導(dǎo)、歸口管理的方針。隨后，國務(wù)院新聞辦公室先后制定發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)范性文件。需要指出的是，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，文化部等多部門聯(lián)合啟動網(wǎng)絡(luò)文明工程，發(fā)出“推進網(wǎng)絡(luò)文明工程、發(fā)展中國網(wǎng)絡(luò)事業(yè)”倡議，為推進網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)提供了組織載體。進入網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的拓展階段，面對網(wǎng)絡(luò)文化蓬勃發(fā)展的新態(tài)勢，黨和政府一方面明確了“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”②的網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)戰(zhàn)略方針；另一方面繼續(xù)完善與網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)新要求相適應(yīng)的管理機制。2011年成立國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，主要負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法治建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、組織協(xié)調(diào)網(wǎng)上宣傳、重點新聞網(wǎng)站的規(guī)劃建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域業(yè)務(wù)布局規(guī)劃、依法查處違法違規(guī)網(wǎng)站等相關(guān)工作。邁入網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的深化階段，面對新時代網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的新形勢新任務(wù)，一方面，黨和政府推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)體系，例如，《關(guān)于加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的意見》提出從領(lǐng)導(dǎo)管理、正能量傳播、內(nèi)容管控、社會協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)法治、技術(shù)治網(wǎng)六個方面建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的意見》從思想引領(lǐng)、文化培育、道德建設(shè)、行為規(guī)范、生態(tài)治理、文明創(chuàng)建六個方面進行工作部署；另一方面，黨和政府繼續(xù)完善與網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)新要求相適應(yīng)的管理機制，2014年中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組（后改為中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會)正式成立，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進包括網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)在內(nèi)的網(wǎng)信領(lǐng)域的重大工作。

2.以先進網(wǎng)絡(luò)文化引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)文化作為信息時代一種全新的文化表現(xiàn)形態(tài)，既有傳統(tǒng)文化的風(fēng)貌，也具備現(xiàn)代文化的氣象。早在網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的起步階段，江澤民就指出：“要努力掌握和發(fā)展各種現(xiàn)代傳播手段，積極推動先進文化的傳播”①。進入網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的拓展階段，胡錦濤提出發(fā)展中國特色網(wǎng)絡(luò)文化的戰(zhàn)略任務(wù)，高度重視網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，強調(diào)“按照發(fā)展社會主義先進文化的要求，堅持積極利用、大力發(fā)展、科學(xué)管理，以先進技術(shù)傳播先進文化，促進和諧文化建設(shè)”②。邁人網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的深化階段，習(xí)近平指出：“培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，用社會主義核心價值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會”③。由此可見，先進網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)在網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)中具有極其重要的先導(dǎo)作用。堅持以先進網(wǎng)絡(luò)文化引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，主要體現(xiàn)在加強網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)、提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力兩個方面。其一，加強網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)，積極適應(yīng)分眾化、差異化的傳播趨勢，讓主流價值傳得更開、傳得更廣、傳得更深人。在網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的起步階段，面對信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢，黨和政府著手推動主流媒體進入互聯(lián)網(wǎng)和思想政治教育進網(wǎng)絡(luò)，集中力量建設(shè)人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等重點新聞宣傳網(wǎng)站，積極開拓網(wǎng)絡(luò)思想政治教育陣地，涌現(xiàn)出“紅色網(wǎng)站”“網(wǎng)上青年共產(chǎn)主義學(xué)?！薄包h校在線”等網(wǎng)絡(luò)思想政治工作典型案例。進人網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的拓展階段，黨和政府把壯大網(wǎng)絡(luò)文化陣地作為一項戰(zhàn)略任務(wù)加以推進，逐步形成以重點新聞網(wǎng)站為骨干，政府網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站和文化類網(wǎng)站共同參與、共同推進網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的工作格局。邁人網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的深化階段，黨和政府大力推進媒體深度融合，積極打造具有強大影響力、競爭力的新型主流媒體，持續(xù)拓展網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)陣地，推動形成包括黨委政府、網(wǎng)絡(luò)媒體、廣大網(wǎng)民等多主體在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)大格局。其二，提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，不斷滿足網(wǎng)民的精神文化需求。網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品承載的是價值觀念，影響的是人民群眾的思想靈魂。例如，《長安三萬里》《何以中國》《中國節(jié)日》等一大批緊貼時代脈動、記錄人民心聲的網(wǎng)絡(luò)文化精品不斷涌現(xiàn)，有效滿足了網(wǎng)民的精神文化需求。

3.以網(wǎng)絡(luò)空間治理保障網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)

推進網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，既需要先進網(wǎng)絡(luò)文化的引領(lǐng)，也需要加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，要堅定不移走中國特色治網(wǎng)之道，不斷夯實網(wǎng)絡(luò)空間法治保障，不斷完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。早在網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的起步階段，黨和政府一方面推動制定互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》等政策法規(guī)的制定，對于規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播秩序、促進網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用；另一方面加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)性管理，通過實施《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》和開展全國互聯(lián)網(wǎng)站集中備案工作，保障互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名系統(tǒng)安全可靠運行與規(guī)范網(wǎng)站備案。進人網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的拓展階段，黨和政府不斷加大互聯(lián)網(wǎng)管理力度。2009年，互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心等部門聯(lián)合制定《舉報互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息獎勵辦法》，激勵網(wǎng)民積極參與打擊網(wǎng)絡(luò)淫穢色情及低俗信息專項行動，共同建設(shè)健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。與此同時，繼續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)管理法治化，《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》等法規(guī)的制定出臺，促進我國網(wǎng)絡(luò)文化健康有序發(fā)展。邁入網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的深化階段，一方面，黨和政府繼續(xù)推進網(wǎng)絡(luò)空間法治化，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)相繼實施，《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等部門規(guī)章以及《網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)管理規(guī)定》等政策文件相繼出臺，為推進網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法提供了法律、政策依據(jù)。需要指出的是，《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》明確了網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容服務(wù)使用者以及網(wǎng)絡(luò)行業(yè)組織在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中的權(quán)利與義務(wù)，這對于激揚網(wǎng)上正能量、處置違法和不良信息具有重要作用。另一方面，黨和政府持續(xù)深人推進“清朗”“凈網(wǎng)”系列專項行動。例如，2025年聚焦整治“自媒體\"發(fā)布不實信息、短視頻領(lǐng)域惡意營銷、AI技術(shù)濫用亂象等八類網(wǎng)絡(luò)亂象，牢牢抓住廣大網(wǎng)民反映強烈的突出問題，努力提升網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)中的獲得感和滿意度。

4.以寬廣國際視野推進網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)空間是全人類共有的精神家園，推進網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)必須堅持寬廣的國際視野。堅持以國際視野推進網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，集中體現(xiàn)在打造國際網(wǎng)絡(luò)文明交流互鑒平臺、構(gòu)建中國話語和中國敘事體系、推動網(wǎng)絡(luò)文明交流互鑒三個方面。其一，打造國際網(wǎng)絡(luò)文明交流互鑒平臺。自1994年正式接入國際互聯(lián)網(wǎng)，我國就十分注重網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略合作。1999年，第一屆“數(shù)字地球”國際會議通過《北京宣言》，呼吁世界各國共同推動數(shù)字地球的發(fā)展。需要指出的是，我國已連續(xù)舉辦11屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話中明確提出構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的倡議，呼呼打造網(wǎng)上文化交流共享平臺以促進交流互鑒。此外，我國已連續(xù)舉辦4屆中國網(wǎng)絡(luò)文明大會，同時專門設(shè)置網(wǎng)絡(luò)文明國際交流互鑒分論壇。其二，構(gòu)建中國話語和中國敘事體系。無論是胡錦濤提出的“善于運用國外公眾易于理解接受的形式和語言”，還是習(xí)近平提出的“打造融通中外的新概念、新范疇、新表述”，都強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)中構(gòu)建中國話語和中國敘事體系的重要性。習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上提出尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的鮮明主張，有力回應(yīng)了西方“互聯(lián)網(wǎng)自由論\"和“全球網(wǎng)絡(luò)公域”的霸權(quán)話語，得到了國際社會的廣泛認同。其三，推動網(wǎng)絡(luò)文明交流互鑒。一方面，尊重不同文明的差異，用人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間。依托互聯(lián)網(wǎng)精心打造跨國別的人文交流活動和品牌，促進“指尖上\"的文明交流、“智慧云端\"的文明對話。另一方面，講好中華文明故事，讓世界讀懂中國的文明觀。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和新媒體的優(yōu)勢，打造具有國際影響的文化IP，闡釋好中國式現(xiàn)代化道路開辟的人類文明新形態(tài)，展示好真實、立體、全面的中國。例如，北京冬奧會的開幕式以傳統(tǒng)二十四節(jié)氣倒計時開場，以天干地支十二時辰收尾，讓全球網(wǎng)民見證了中國式浪漫，有力提升了中華文明的國際影響力。

三、新形勢下進一步推進網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)需處理好四個關(guān)系

新形勢下，我國網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)面臨著許多新情況新問題，在技術(shù)層面，智能技術(shù)發(fā)展放大了互聯(lián)網(wǎng)所造成的倫理風(fēng)險，致使人機矛盾加深、人人區(qū)隔加重、人的自我分裂加??；在內(nèi)容層面，信息內(nèi)容的娛樂化、擬真化、多元化新樣態(tài)，弱化了主流價值吸引力、影響力、引領(lǐng)力；在主體層面，網(wǎng)絡(luò)主體思想活動多變、圈層分化顯著、情緒極化凸顯導(dǎo)致培育難度增大。習(xí)近平指出：“不斷增強辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)。\"①我們需要在傳承基本經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對新形勢作出全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略思考，在進一步推進網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)進程中處理好發(fā)展和治理、網(wǎng)上和網(wǎng)下、國內(nèi)和國際、德治與法治的關(guān)系，進而推動網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)取得更大成效。

1．堅持發(fā)展和治理相統(tǒng)一

“發(fā)展和治理不是兩個各自獨立、互不相十的維度，而是相互依存、相互支撐的兩個維度?！雹谠诰W(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)中，發(fā)展是治理的基礎(chǔ)，治理是發(fā)展的保障。一方面，網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)應(yīng)堅持以治理保障網(wǎng)絡(luò)空間健康有序發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)空間治理既要通過立法監(jiān)管為網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)提供制度保障，也要開展網(wǎng)絡(luò)專項整治為網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)提供環(huán)境保障。2021年以來，國家網(wǎng)信辦開展部署了“清朗”“凈網(wǎng)\"等系列專項行動，在全網(wǎng)開展“大掃除”，為網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)掃清障礙。另一方面，網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)要增強主動性和創(chuàng)造性，而不能僅僅只是被動地解決網(wǎng)絡(luò)空間中的已有問題。黨的十四大提出“精神文明重在建設(shè)”的方針，為網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)提供了重要方向。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)層面，要積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在智能創(chuàng)作、智慧分發(fā)、數(shù)據(jù)反饋等方面的賦能作用，提升網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)成效。在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容層面，要大力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容體系，以主流思想進行正面引導(dǎo)，建設(shè)正能量充沛、主旋律高昂的網(wǎng)絡(luò)空間。

新形勢下，網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)要堅持發(fā)展與治理相統(tǒng)一，“把增進人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”③。一方面，應(yīng)推動網(wǎng)絡(luò)空間健康有序發(fā)展，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)網(wǎng)民的價值需求、以優(yōu)質(zhì)豐富的網(wǎng)絡(luò)文化滿足網(wǎng)民的精神文化需求，提升廣大網(wǎng)民的獲得感與幸福感。另一方面，應(yīng)依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，解決不良內(nèi)容泛濫、虛假信息傳播等億方網(wǎng)民反映強烈的突出問題，積極防范生成式人工智能背景下網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的潛在風(fēng)險。

2.堅持網(wǎng)上和網(wǎng)下相融合

網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實社會是雙向嵌人、互融共生的。從這個意義上講，網(wǎng)下精神文明建設(shè)可以為網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)提供重要支撐。其一，網(wǎng)下精神文明建設(shè)可以為網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)提供經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨推進精神文明建設(shè)由來已久，在具體開展過程中積累了豐富經(jīng)驗，網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)應(yīng)依據(jù)具體情況充分吸收借鑒。其二，網(wǎng)下精神文明建設(shè)可以為網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)提供資源。從內(nèi)容上看，精神文明建設(shè)所形成的思想、理論、文化等精神財富是網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的重要“原材料”；從主體上看，精神文明建設(shè)培育出具備文明素養(yǎng)的時代新人，這也是網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的主體力量。其三，網(wǎng)下精神文明建設(shè)可以為網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)提供保障。網(wǎng)下精神文明建設(shè)成效卓著，可以為推進網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)提供強勁精神動力。因此，要統(tǒng)籌考慮網(wǎng)上網(wǎng)下兩個場域、綜合運用網(wǎng)上網(wǎng)下兩種手段、整合利用網(wǎng)上網(wǎng)下兩類資源，積極構(gòu)筑網(wǎng)上網(wǎng)下同

心圓。

新形勢下，網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)要堅持網(wǎng)上和網(wǎng)下相融合，把握網(wǎng)上網(wǎng)下全局，形成建設(shè)合力。一方面，網(wǎng)下精神文明建設(shè)要充分利用網(wǎng)絡(luò)手段、資源，如積極運用“學(xué)習(xí)強國”等網(wǎng)絡(luò)平臺的理論學(xué)習(xí)資源，運用公共數(shù)字文化服務(wù)、黨員線上教育等載體，實現(xiàn)精神文明建設(shè)活動網(wǎng)上網(wǎng)下同頻共振。另一方面，網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)要推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動向網(wǎng)絡(luò)空間延伸，并結(jié)合網(wǎng)絡(luò)空間的特點進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

3.堅持國內(nèi)和國際相貫通

馬克思恩格斯的世界歷史理論揭示，隨著世界市場的形成發(fā)展，“各民族的精神產(chǎn)品成了公共的財產(chǎn)”①。進入互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)的開放性一方面有利于促進各國之間的網(wǎng)絡(luò)文化交流，“網(wǎng)絡(luò)空間首先是不同文明的展示平臺與窗口”②；另一方面也為境外敵對勢力進行網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)滲透提供了新的途徑。因此，網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)必須具備國際視野。具體而言，其一，堅持國內(nèi)和國際相貫通是推進網(wǎng)絡(luò)文明交流互鑒的需要。“交流互鑒是文明發(fā)展的本質(zhì)要求。只有同其他文明交流互鑒、取長補短，才能保持旺盛生命活力?！雹劬W(wǎng)絡(luò)文明交流互鑒有利于世界范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)文明共同繁榮發(fā)展，有利于全球網(wǎng)民共享網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)成果。其二，堅持國內(nèi)和國際相貫通是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間西方意識形態(tài)滲透的需要。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，西方發(fā)達國家利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)媒介、數(shù)字平臺等對我國進行包括知識、信念、生活方式等在內(nèi)的文化輸出和價值觀滲透，嚴重危害我國的主流意識形態(tài)安全。在此背景下，網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)既要致力增強中華文明的影響力，又要積極爭奪網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)。

新形勢下，網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)要堅持國內(nèi)和國際相貫通，在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的背景下建設(shè)好網(wǎng)絡(luò)文明。一方面，要增強中華文明在網(wǎng)絡(luò)空間的影響力。一直以來，西方大國憑借文化產(chǎn)業(yè)和大眾傳媒方面的優(yōu)勢，向其他國家持續(xù)輸出資本主義意識形態(tài)，使其在全球占據(jù)優(yōu)勢地位。鑒于此，我們要不斷加強中華文明的網(wǎng)絡(luò)傳播，著力講好中國故事、傳播好中國聲音。另一方面，要加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的國際交流合作。正如習(xí)近平指出：“各國需要加強合作，深化交流，共同把握好數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機遇，處理好大數(shù)據(jù)發(fā)展在法律、安全、政府治理等方面挑戰(zhàn)。”④同時，各國在網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)具體實踐中積累的豐富經(jīng)驗，可以為我國網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)提供借鑒。

4.堅持德治與法治相結(jié)合

習(xí)近平指出：“要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。同時，要加強網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)揮道德教化引導(dǎo)作用，用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)?！雹萃七M網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，堅持德治與法治相結(jié)合。

其一，德治與法治具有互補性。這種互補性體現(xiàn)在約束方式與調(diào)節(jié)范圍、規(guī)范要求與制約程度等方面。其二，法律具有局限性。近年來，網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)大多是在問題倒逼下制定的，而且立法周期相對較長，這就導(dǎo)致法律法規(guī)不能對網(wǎng)絡(luò)空間中層出不窮的新問題作出即時回應(yīng)。

新形勢下，網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)要堅持德治與法治相結(jié)合，既需要網(wǎng)絡(luò)法治提供堅強保障，也要不斷加強網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)。一方面，要堅持依法治網(wǎng)，不斷強化網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)的法治保障。網(wǎng)絡(luò)空間法律制度的逐漸完善既是網(wǎng)絡(luò)文明的彰顯，也是網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的方式，要逐步把網(wǎng)絡(luò)實踐中認同廣泛、較為成熟、操作性強的道德規(guī)范有限度地轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范。另一方面，要堅持以德潤網(wǎng)，不斷筑牢網(wǎng)絡(luò)法治的道德根基。網(wǎng)絡(luò)主體具備文明素養(yǎng)是網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的重要落腳點，直接關(guān)乎網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)成效。要加強網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)培育，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民積極踐行社會主義核心價值觀，同時把弘揚社會主義核心價值觀貫穿于網(wǎng)絡(luò)立法執(zhí)法司法普法各環(huán)節(jié)。

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（編輯：牟世晶）