世界遺產(chǎn)保護(hù)的進(jìn)展與挑戰(zhàn)：基于亞太及歐美地區(qū)第三輪定期報(bào)告的分析與反思

中圖分類號(hào)：K878.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.19490/j.cnki.issn2096-698X.2025.03.030-040

Abstract： The Periodic Reporting process，as a statutory requirement， serves as an important tool for assessing the extent to which States Parties and World Heritage properties are implementing the World Heritage Convention. Based on the consolidated reports，each region formulates a Regional Action Plan to set priorities for the goals， strategies，and tasks for the next phase. To date，the Arab States，Africa，Asia and the Pacific， Latin America and the Caribbean， and Europe and North America have completed the Third Cycle Periodic Reports and reviewed the draft Regional Action Plans. This paper conducts a comparative analysis of the Third Cycle Periodic Reports and Action Plans of Asia and the Pacific and Europe and North America， examining how the Action Plans respond to the issues identified in the reports. It explores differences in the implementation of priority needs，management challenges，and climate change responses，aiming to deepen the understanding of regional strategies for heritage conservation and to contribute to more balancedand sustainable global heritage governance.

Keywords： periodic reporting;action plan;regional differences;Asia-Pacific area;Europe and North America area

根據(jù)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡(jiǎn)稱《世界遺產(chǎn)公約》）第二十九條，各締約國(guó)需定期向聯(lián)合國(guó)教科文組織提交本公約實(shí)施情況的報(bào)告。定期報(bào)告（periodicreporting）作為《世界遺產(chǎn)公約》實(shí)施的重要機(jī)制，通過(guò)問(wèn)卷形式收集締約國(guó)整體情況和遺產(chǎn)地保護(hù)情況，每年輪換由五大地區(qū)之一提交（阿拉伯國(guó)家、非洲、亞洲和太平洋、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、歐洲和北美洲）。

世界遺產(chǎn)中心據(jù)此編寫區(qū)域報(bào)告（regionalreports），提交世界遺產(chǎn)委員會(huì)審議，通過(guò)后作為制訂區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃（actionplans）的依據(jù)，以回應(yīng)報(bào)告中呈現(xiàn)的需求、挑戰(zhàn)與機(jī)遇。行動(dòng)計(jì)劃將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為具體目標(biāo)，指導(dǎo)遺產(chǎn)管理實(shí)踐。每輪定期報(bào)告周期約6年，結(jié)束后進(jìn)入反思期（reflectionperiod），系統(tǒng)評(píng)估執(zhí)行機(jī)制與方法，優(yōu)化新一輪報(bào)告流程。

自啟用以來(lái)，全球已完成3輪定期報(bào)告及2輪反思期（reflection years）：第一輪（1998—2006年，反思年2006—2008年）覆蓋139個(gè)締約國(guó)；第二輪（2008—2015年，反思年2015—2017年）擴(kuò)展至176個(gè)締約國(guó)；第三輪（2018一2024年，反思年2024一2026年）進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)191個(gè)締約國(guó)的全域覆蓋。

報(bào)告及行動(dòng)計(jì)劃中呈現(xiàn)的區(qū)域性差異，不僅展現(xiàn)了不同地區(qū)在遺產(chǎn)保護(hù)理念、政策框架和實(shí)踐方法上的側(cè)重點(diǎn)，也促進(jìn)跨區(qū)域交流與借鑒。這種差異化模式不僅反映各地自然與文化遺產(chǎn)的獨(dú)特性，也體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、治理體系和文化背景對(duì)遺產(chǎn)管理策略的影響。深入分析區(qū)域報(bào)告和行動(dòng)計(jì)劃，有助于識(shí)別全球遺產(chǎn)保護(hù)的趨勢(shì)與挑戰(zhàn)，優(yōu)化國(guó)際合作機(jī)制。

本文以亞洲及太平洋地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“亞太地區(qū)”）和歐洲及北美地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“歐美地區(qū)”）的第三輪定期報(bào)告為基礎(chǔ)，對(duì)2地區(qū)域報(bào)告及行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比，梳理其在遺產(chǎn)保護(hù)目標(biāo)、優(yōu)先事項(xiàng)和實(shí)施策略上的異同，探討不同區(qū)域在應(yīng)對(duì)遺產(chǎn)威脅、能力建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)，以期促進(jìn)跨區(qū)域的遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐交流與協(xié)作。

第三輪定期報(bào)告概述及核心發(fā)現(xiàn)

1.1 定期報(bào)告背景與實(shí)施機(jī)制

1998年第22屆世界遺產(chǎn)大會(huì)將定期報(bào)告正式納入《世界遺產(chǎn)公約》規(guī)定的法定程序，并按《實(shí)施〈世界遺產(chǎn)公約gt;操作指南》（以下簡(jiǎn)稱《操作指南》）第五章進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。定期報(bào)告是締約國(guó)通過(guò)世界遺產(chǎn)委員會(huì)向聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)提交公約執(zhí)行情況報(bào)告的程序。

《操作指南》第201條規(guī)定了定期報(bào)告的4個(gè)主要目標(biāo)： ① 評(píng)估締約國(guó)《世界遺產(chǎn)公約》的執(zhí)行情況；② 評(píng)估《世界遺產(chǎn)名錄》內(nèi)遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值是否得到長(zhǎng)期的保持； ③ 提供世界遺產(chǎn)的相關(guān)更新信息，記錄遺產(chǎn)所處環(huán)境和保護(hù)狀況的變化； ④ 就《世界遺產(chǎn)公約》實(shí)施及世界遺產(chǎn)保護(hù)事宜，為締約國(guó)提供一種區(qū)域間合作以及信息分享、經(jīng)驗(yàn)交流的機(jī)制。

世界遺產(chǎn)委員會(huì)制定了報(bào)告程序和格式，要求締約國(guó)每6年提交1次定期報(bào)告，并按地區(qū)（阿拉伯國(guó)家、非洲、亞太平洋地區(qū)、拉丁美洲和加勒比地區(qū)、歐美地區(qū)）進(jìn)行審查。

締約國(guó)提交定期報(bào)告后，世界遺產(chǎn)中心負(fù)責(zé)匯總分析報(bào)告成果，并協(xié)同締約國(guó)、遺產(chǎn)地管理者與利益相關(guān)方制訂區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃草案，提交世界遺產(chǎn)委員會(huì)審議。委員會(huì)可據(jù)此調(diào)整相關(guān)決策與優(yōu)先事項(xiàng)。定期報(bào)告所得信息同時(shí)為委員會(huì)工作提供重要參考。

每輪定期報(bào)告結(jié)束后，進(jìn)入反思與評(píng)估期，以優(yōu)化新一輪機(jī)制。2004年第七次特別會(huì)議根據(jù)《研究和反思第一輪定期報(bào)告》決議，對(duì)首輪報(bào)告進(jìn)行了總結(jié)回顧，為后續(xù)改進(jìn)提供依據(jù)[1]。

締約國(guó)的定期報(bào)告主要包括以下2部分。

（1）第I部分（SectionI）：國(guó)家整體情況，包括法律、行政框架、執(zhí)行《世界遺產(chǎn)公約》所采取的措施及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

（2）第II部分（SectionII）：闡述在締約國(guó)領(lǐng)土內(nèi)特定世界遺產(chǎn)（提交報(bào)告時(shí)已列入世界遺產(chǎn)6年以上的各遺產(chǎn)地）的保護(hù)狀況。

截至2024年，已完成3輪定期報(bào)告的收集與區(qū)域報(bào)告的審查工作，并在反思期內(nèi)對(duì)流程和格式提出更新與修訂，產(chǎn)出更強(qiáng)化的工具和指導(dǎo)意見(jiàn)（表1）。

從上述數(shù)據(jù)來(lái)看，3輪定期報(bào)告的參與數(shù)量呈上漲趨勢(shì)，執(zhí)行率較第二輪顯著提高（國(guó)家層面平均提升 6.1% ，遺產(chǎn)地層面提升 3.2% ），這種情況可以體現(xiàn)出以下2個(gè)方面。

（1）參與的締約國(guó)數(shù)量、完成率均有提升，反映出締約國(guó)對(duì)世界遺產(chǎn)公約的履約效率不斷優(yōu)化，國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制的效能逐步顯現(xiàn)。

（2）截至第三輪定期報(bào)告，超過(guò)1000處世界遺產(chǎn)受邀參與填寫問(wèn)卷，而完成率仍舊保持在 99% 以上，表明遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)對(duì)定期報(bào)告的機(jī)制流程已有較好的適應(yīng)性。

1.2第三輪定期報(bào)告總體實(shí)施情況

1.2.1 總體執(zhí)行情況

2018年第三輪定期報(bào)告問(wèn)卷收集工作的開(kāi)展，延續(xù)第一輪定期報(bào)告的地區(qū)次序，首先在阿拉伯地區(qū)啟動(dòng)，2023年隨著最后一個(gè)區(qū)域——?dú)W洲及北美地區(qū)的提交，第三輪定期報(bào)告的問(wèn)卷填寫工作全部完成。2024年世界遺產(chǎn)委員會(huì)完成了全球5個(gè)地區(qū)的區(qū)域報(bào)告審查工作，同年6月，世界遺產(chǎn)委員會(huì)第46次會(huì)議發(fā)布了關(guān)于第三輪定期報(bào)告的執(zhí)行情況和反思報(bào)告。第三輪定期報(bào)告覆蓋全球193個(gè)締約國(guó)和1143處遺產(chǎn)地，采用在線問(wèn)卷形式進(jìn)行填報(bào)，分區(qū)域逐步實(shí)施。

從執(zhí)行率上看，第三輪定期報(bào)告較第二輪有所提高，針對(duì)締約國(guó)的第一部分和針對(duì)遺產(chǎn)地的第二部分平均執(zhí)行率均提高了 6.1% ，報(bào)告機(jī)制與上一周期相比更加高效[2]（表2）。

1.2.2主題框架下的關(guān)鍵指標(biāo)

第三輪定期報(bào)告除了問(wèn)卷本身的結(jié)構(gòu)層次之外，還有一個(gè)內(nèi)在的框架，其幾個(gè)主題分別是世界遺產(chǎn)的保護(hù)狀況、管理、治理、協(xié)作、可持續(xù)發(fā)展和能力建設(shè)。基于這6個(gè)主題，共有42項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)體現(xiàn)在本輪問(wèn)卷中。2024年7月在印度新德里召開(kāi)的第46屆大會(huì)上公布了對(duì)第三輪定期報(bào)告的實(shí)施總結(jié)，將報(bào)告中反映的全球遺產(chǎn)保護(hù)管理關(guān)鍵內(nèi)容按照主題框架歸納如下。

（1）保護(hù)狀況（stateofconservationofworldheritageproperties）：超過(guò)半數(shù)的遺產(chǎn)地對(duì)OUV、真實(shí)性、完整性保持較好，其中混合遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的保護(hù)狀況改善更為積極。

（2）管理（management）：大多數(shù)遺產(chǎn)地已建立管理系統(tǒng)，但僅半數(shù)能有效實(shí)施，且普遍缺乏資金和人力資源。

（3）治理（governance）：締約國(guó)法律框架在認(rèn)定世界遺產(chǎn)屬性時(shí)普遍被認(rèn)為比保護(hù)環(huán)節(jié)更具積極作用，對(duì)自然遺產(chǎn)保護(hù)的適用性優(yōu)于文化遺產(chǎn)。本輪分析期內(nèi)，法律框架的充分性呈現(xiàn)惡化趨勢(shì)。各利益相關(guān)方之間的協(xié)調(diào)機(jī)制在不同地區(qū)的評(píng)估結(jié)果差異顯著，尚無(wú)法從中歸納出全球性趨勢(shì)。

（4）協(xié)作（synergies）：締約國(guó)積極推動(dòng)與《世界遺產(chǎn)公約》與其他UNESCO公約/計(jì)劃的協(xié)作，但溝通與協(xié)調(diào)需強(qiáng)化，特別是對(duì)具有其他身份的遺產(chǎn)地而言。涉及歷史性城市景觀、風(fēng)險(xiǎn)降低和氣候變化的工具在不同地區(qū)的實(shí)施程度不一，其有效性仍有提升空間。

（5）可持續(xù)發(fā)展（sustainabledevelopment）：多數(shù)世界遺產(chǎn)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展工作取得顯著進(jìn)展。值得關(guān)注的是，雖然性別平等參與度逐年提高，但在預(yù)備名錄申報(bào)和提名環(huán)節(jié)的表現(xiàn)仍不盡如人意。越來(lái)越多的遺產(chǎn)地管理系統(tǒng)已建立婦女參與的正式框架。相較之下，原住民參與度近年來(lái)持續(xù)走低，在整個(gè)《世界遺產(chǎn)公約》實(shí)施過(guò)程中始終處于較低水平。

（6）能力建設(shè)（capacitybuilding）：超半數(shù)的締約國(guó)缺乏具體的、以世界遺產(chǎn)為導(dǎo)向的國(guó)家能力建設(shè)戰(zhàn)略，同時(shí)各地區(qū)制訂遺產(chǎn)層面能力建設(shè)計(jì)劃的遺產(chǎn)比例均有所下降。遺產(chǎn)地的保護(hù)和管理是一項(xiàng)明確的能力建設(shè)需求。

1.2.3數(shù)據(jù)使用優(yōu)先事項(xiàng)

締約國(guó)計(jì)劃使用定期報(bào)告中數(shù)據(jù)的方式來(lái)反映不同地區(qū)的優(yōu)先事項(xiàng)存在的差異。從區(qū)域差異性上來(lái)看，非洲、亞太、拉美和加勒比地區(qū)的定期報(bào)告數(shù)據(jù)多用于改善締約國(guó)對(duì)《世界遺產(chǎn)公約》的履行；阿拉伯地區(qū)將提高認(rèn)識(shí)排在數(shù)據(jù)用途第一位；而對(duì)于歐美地區(qū)，修訂遺產(chǎn)保護(hù)、管理和保存的優(yōu)先事項(xiàng)/戰(zhàn)略/政策是定期報(bào)告數(shù)據(jù)的最高頻用武之地（圖1）。在第三輪定期報(bào)告中，締約國(guó)對(duì)不同類別數(shù)據(jù)的使用頻率與其在遺產(chǎn)保護(hù)管理中關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及在未來(lái)能力建設(shè)中的優(yōu)先需求之間，往往存在較為明確的對(duì)應(yīng)關(guān)系。換言之，締約國(guó)對(duì)某類信息資源的重視程度，往往反映出其在實(shí)際管理實(shí)踐中所面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展重心，這種數(shù)據(jù)一需求之間的耦合關(guān)系，為理解各國(guó)在遺產(chǎn)韌性建設(shè)中的戰(zhàn)略傾向提供了重要線索。

1.3 亞太地區(qū)第三輪定期報(bào)告的核心發(fā)現(xiàn)

亞太地區(qū)第三輪定期報(bào)告于2020年啟動(dòng)，2021年7月提交調(diào)查問(wèn)卷，并于第46屆遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議上公布調(diào)查結(jié)果。44個(gè)締約國(guó)受邀填寫第一部分（圖瓦盧于2023年5月加入《世界遺產(chǎn)公約》，未參與本次報(bào)告），實(shí)際提交42份；問(wèn)卷第二部分針對(duì)截至2020年《世界遺產(chǎn)名錄》中登錄的 項(xiàng)遺產(chǎn)（含189項(xiàng)文化遺產(chǎn)、67項(xiàng)自然遺產(chǎn)及12項(xiàng)混合遺產(chǎn)，其中包括12項(xiàng)跨國(guó)遺產(chǎn)），實(shí)際提交265份[3]。

定期報(bào)告除了反應(yīng)地區(qū)在周期內(nèi)反映出的需要提升的關(guān)鍵領(lǐng)域，在管理需求、能力建設(shè)的優(yōu)先需求方面也進(jìn)行了羅列、提煉，初步看來(lái)這些關(guān)鍵詞應(yīng)該是區(qū)域下階段的工作重點(diǎn)，但具體執(zhí)行情況還需要對(duì)照區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃。

相比第二輪定期報(bào)告統(tǒng)計(jì)的成果，本輪定期報(bào)告顯示出亞太地區(qū)的遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)程取得一定進(jìn)展和改善，但仍然有一些尚待改進(jìn)的空間需要關(guān)注，按照主題框架下的關(guān)鍵指標(biāo)可歸納為表3。

1.4 歐美地區(qū)第三輪定期報(bào)告的核心發(fā)現(xiàn)

歐美地區(qū)第三輪定期報(bào)告于2022年啟動(dòng)，2023年7月提交調(diào)查問(wèn)卷，并于第46屆遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議上公布調(diào)查結(jié)果。51個(gè)受邀填寫第一部分的締約國(guó)全部按時(shí)提交；問(wèn)卷第二部分針對(duì)截至2020年《世界遺產(chǎn)名錄》中登錄的548項(xiàng)遺產(chǎn)（包括32項(xiàng)跨國(guó)遺產(chǎn)），實(shí)際提交543份[4]。這也是歐洲和北美定期報(bào)告的成果首次在一份報(bào)告中呈現(xiàn)，并形成了覆蓋整個(gè)地區(qū)的聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃。

從歐美地區(qū)第三輪定期報(bào)告的統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，締約國(guó)和遺產(chǎn)地層面對(duì)公約的履行狀況總體令人滿意，但仍有很大空間需要提升（表4）。

2 區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃

2.1 區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃制訂概述

在匯總定期報(bào)告的基礎(chǔ)上制訂區(qū)域性的行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)各地區(qū)下一階段執(zhí)行《世界遺產(chǎn)公約》的目標(biāo)、策略和任務(wù)的優(yōu)先級(jí)。作為銜接評(píng)估結(jié)論和未來(lái)工作指引，行動(dòng)計(jì)劃更強(qiáng)調(diào)區(qū)域差異而不是地區(qū)之間的統(tǒng)一性，因此在主題設(shè)定和內(nèi)容體例等方面有較大差異。

同定期報(bào)告的發(fā)展一樣，行動(dòng)計(jì)劃的結(jié)構(gòu)內(nèi)容也經(jīng)歷過(guò)調(diào)整。現(xiàn)在使用的框架是在第二輪定期報(bào)告后期歐洲北美地區(qū)制訂行動(dòng)計(jì)劃的“赫爾辛基工作會(huì)議”中確立的[5]。

區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃的制訂，除了匯總定期報(bào)告中反映出的核心問(wèn)題（這些問(wèn)題多數(shù)源于完成問(wèn)卷本身所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)），還會(huì)邀請(qǐng)利益相關(guān)者進(jìn)行磋商會(huì)議及討論，生成的最終結(jié)果交由世界遺產(chǎn)委員會(huì)進(jìn)行審查。

由于定期報(bào)告中反映的是締約國(guó)提交的具有“自我報(bào)告”性質(zhì)的問(wèn)卷結(jié)果，可能與實(shí)際情況存在偏差，因此這些結(jié)果是否會(huì)成為該地區(qū)/締約國(guó)/遺產(chǎn)地下階段的工作重點(diǎn)，還需要世界遺產(chǎn)委員會(huì)及其他二類中心的討論協(xié)商。比如報(bào)告中未體現(xiàn)的工作重點(diǎn)，經(jīng)過(guò)討論后也可能在行動(dòng)計(jì)劃中做出了要求，而行動(dòng)計(jì)劃制訂的擬議方案，可以看出該地區(qū)在公約履行和遺產(chǎn)保護(hù)管理上的重點(diǎn)。

2.2 亞太地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃

包含區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃草案在內(nèi)的亞太地區(qū)第三輪定期報(bào)告已于2023年利雅得舉行的第45屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上審議并通過(guò)。

亞太地區(qū)的行動(dòng)計(jì)劃初稿是根據(jù)提交的第三輪定期報(bào)告結(jié)果制訂的，充分考慮了利益相關(guān)者進(jìn)行的一系列磋商所收集到的意見(jiàn)，同時(shí)參考了世界遺產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于亞太地區(qū)的建議和決定。2022年3月，各國(guó)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)組織了為期3天的“亞太地區(qū)第三輪定期報(bào)告框架內(nèi)最后一次在線區(qū)域磋商會(huì)議”。會(huì)議期間舉行了全體會(huì)議，專家們就成果和建議進(jìn)行了討論，并舉行了分組會(huì)議，討論成果的各個(gè)方面并起草了具體的行動(dòng)要點(diǎn)/活動(dòng)。

擬議的行動(dòng)計(jì)劃旨在為亞太地區(qū)締約國(guó)提供一個(gè)框架，在5個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)下設(shè)34項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃?？蚣馨總€(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)下設(shè)定的預(yù)期成效、達(dá)成指標(biāo)，而需要的行動(dòng)計(jì)劃、更加明確的方式路徑、參與方及合作伙伴、檢驗(yàn)每個(gè)行動(dòng)與5C的關(guān)系、評(píng)估指標(biāo)及實(shí)現(xiàn)周期（基線）（圖2）。

2.3 歐美地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃

2024年7月，在印度新德里舉行的世界遺產(chǎn)委員會(huì)第46屆會(huì)議上批準(zhǔn)了歐美地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃的最終版本，計(jì)劃3年后進(jìn)行中期審查，并最終于2030年完成區(qū)域?qū)嵤┣闆r的最終審查（圖3）。

歐美地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃的制訂基于3個(gè)原則： ① 該地區(qū)第三輪定期報(bào)告問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果； ② 該地區(qū)締約國(guó)舉行的磋商研討會(huì)； ③18 個(gè)締約國(guó)對(duì)終稿前的評(píng)論。

擬議的行動(dòng)計(jì)劃共包含5個(gè)總的戰(zhàn)略目標(biāo)，下設(shè)102個(gè)擬議行動(dòng)計(jì)劃?？蚣馨總€(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)下設(shè)定的預(yù)期成效、達(dá)成指標(biāo)，而需要的擬議行動(dòng)、達(dá)成指標(biāo)及周期（基線）（圖4）。

3 從定期報(bào)告看區(qū)域差異

3.1 定期報(bào)告區(qū)域差異

3.1.1優(yōu)先需求與關(guān)鍵領(lǐng)域

定期報(bào)告中調(diào)查了締約國(guó)層面的“能力建設(shè)中的優(yōu)先需求”以及遺產(chǎn)地層面的“優(yōu)先管理需求”，將這部分統(tǒng)計(jì)結(jié)果按照優(yōu)先級(jí)別從高到低進(jìn)行排列，對(duì)比分析亞太及歐美地區(qū)在第三輪定期報(bào)告中體現(xiàn)出的需求高低（圖5）。

從圖5可以看出，遺產(chǎn)地保護(hù)管理、可持續(xù)發(fā)展在2個(gè)地區(qū)均為締約國(guó)進(jìn)行能力建設(shè)的高需求內(nèi)容；歐美地區(qū)將影響評(píng)估列入能力建設(shè)優(yōu)先需求中第四位的內(nèi)容，而在亞太地區(qū)的報(bào)告中并未將其列入需要優(yōu)先進(jìn)行能力建設(shè)的內(nèi)容；提名、國(guó)家/聯(lián)邦的能力培訓(xùn)在歐美地區(qū)統(tǒng)計(jì)時(shí)為最低需求（其中又以文化遺產(chǎn)的需求高于自然遺產(chǎn)），而這2項(xiàng)在亞太地區(qū)優(yōu)先需求排名中處于中間位置。

在遺產(chǎn)地管理上，能力建設(shè)和教育、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理均為2個(gè)地區(qū)需要優(yōu)先考慮的管理需求，歐美地區(qū)的遺產(chǎn)地管理中明確將人力資源和預(yù)算列入前4位優(yōu)先管理需求，但亞太地區(qū)并未出現(xiàn)這一點(diǎn)。實(shí)際查閱亞太區(qū)域報(bào)告，在人力資源方面，大多數(shù)遺產(chǎn)地報(bào)告稱人員配備水平足以或部分足以保護(hù)世界遺產(chǎn)地，只有 6% 的遺產(chǎn)地表示人員配備不足，其中歐美地區(qū)約一半（ 51% ）的遺產(chǎn)地聲稱其人力資源僅能部分滿足有效管理世界遺產(chǎn)的需求。預(yù)算方面，歐美地區(qū)只有1/4（ 26% ）的遺產(chǎn)地管理者表示，他們擁有充足的預(yù)算來(lái)有效管理世界遺產(chǎn)地，而亞太地區(qū)超過(guò)一半（ 55.7% ）的遺產(chǎn)地報(bào)告其預(yù)算“可接受”。營(yíng)銷與推廣是亞太地區(qū)遺產(chǎn)地管理者認(rèn)為現(xiàn)階段培訓(xùn)機(jī)會(huì)最少的項(xiàng)目。此外，一些指南、手冊(cè)在亞太地區(qū)的使用率低于歐美地區(qū)，可能與官方語(yǔ)言編寫的材料在非英語(yǔ)母語(yǔ)地區(qū)推廣時(shí)遇到語(yǔ)言障礙有關(guān)。

2份區(qū)域報(bào)告的總結(jié)章節(jié)中，分別確定了地區(qū)需要改進(jìn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，將其繪制成圖6?？梢悦黠@看出，能力建設(shè)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理等大多數(shù)內(nèi)容均在2個(gè)地區(qū)的區(qū)域報(bào)告中被認(rèn)為是需要提升的關(guān)鍵領(lǐng)域；營(yíng)銷與推廣為亞太地區(qū)獨(dú)有項(xiàng)；歐美地區(qū)則在影響評(píng)估、提名、管理規(guī)劃方面進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。以提名為例，歐美地區(qū)締約國(guó)的預(yù)備名單目前涵蓋500多處遺產(chǎn)地，因此是未來(lái)幾年的重要關(guān)注領(lǐng)域，確保這些名單的質(zhì)量既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇；而注：圖中顏色越深表示需求越高；虛線框表示優(yōu)先級(jí)較高的4項(xiàng)指標(biāo)。

亞太地區(qū)的第三輪定期報(bào)告顯示，僅有2個(gè)國(guó)家報(bào)告計(jì)劃在未來(lái)3年內(nèi)申報(bào)新的遺產(chǎn)，這一點(diǎn)可能是提名作為提升關(guān)鍵的區(qū)域差異的重要因素。

上述優(yōu)先需求與關(guān)鍵領(lǐng)域的差異，或可部分反映出2個(gè)地區(qū)遺產(chǎn)治理體系的成熟度差異、政策關(guān)注重點(diǎn)及發(fā)展階段的不一致。歐美地區(qū)在影響評(píng)估、管理規(guī)劃、預(yù)算與人力資源保障方面的突出關(guān)注，可能與其已有較為完善的遺產(chǎn)治理架構(gòu)及較強(qiáng)的政策執(zhí)行能力有關(guān)，因此當(dāng)前需求更多集中于進(jìn)一步優(yōu)化管理績(jī)效、強(qiáng)化系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)能力。而亞太地區(qū)對(duì)能力培訓(xùn)、營(yíng)銷推廣的高度關(guān)注，或與地區(qū)遺產(chǎn)治理體系仍處于不斷完善階段、對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和工具的應(yīng)用深度有待提升相關(guān)。此外，語(yǔ)言環(huán)境、區(qū)域內(nèi)多樣化的發(fā)展水平差異，亦可能影響了技術(shù)工具的普及程度和管理能力的整體表現(xiàn)。這些差異提示，未來(lái)全球遺產(chǎn)治理在推動(dòng)區(qū)域間經(jīng)驗(yàn)交流與能力建設(shè)時(shí)，需充分考慮各區(qū)域的治理背景和實(shí)際需求，促進(jìn)更加平衡和適應(yīng)性的能力提升路徑。

3.1.2區(qū)域總報(bào)告的特點(diǎn)

在各締約國(guó)/遺產(chǎn)地履行《世界遺產(chǎn)公約》情況分析上，在二級(jí)標(biāo)題的章節(jié)，歐美地區(qū)的定期報(bào)告除了列舉本輪問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果，還會(huì)將其同第二輪定期報(bào)告的結(jié)果進(jìn)行比較，如“在人力資源方面，只有25% （13個(gè)）的締約國(guó)認(rèn)為其在文化遺產(chǎn)方面擁有充足的資源，而 31% （16個(gè)）的締約國(guó)則表示其在自然遺產(chǎn)方面擁有充足的資源。此外，4個(gè)締約國(guó)報(bào)告稱其在文化遺產(chǎn)方面人力資源不足，1個(gè)締約國(guó)報(bào)告稱其在自然遺產(chǎn)方面人力資源不足。值得一提的是，在第二輪定期報(bào)告期間，所有締約國(guó)均認(rèn)為人力資源有待加強(qiáng)?！倍鴣喬膮^(qū)域報(bào)告中少見(jiàn)這種回顧性論述，僅僅在綜述章節(jié)中對(duì)上一輪定期報(bào)告反映的情況做了綜合性描述。

3.2 區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃對(duì)比

3.2.1行動(dòng)計(jì)劃?rùn)C(jī)制及框架

歐美的區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃草案中寫出了明確的時(shí)間計(jì)劃，以3年為1個(gè)周期進(jìn)行中期審查和最終審查；而亞太地區(qū)的行動(dòng)計(jì)劃中并未體現(xiàn)時(shí)間規(guī)劃的內(nèi)容。計(jì)劃草案設(shè)計(jì)上，2個(gè)地區(qū)都一改上一輪周期的分區(qū)域做法②，將區(qū)域報(bào)告統(tǒng)合，形成《亞太行動(dòng)計(jì)劃草案》及《歐美行動(dòng)計(jì)劃草案》。

行動(dòng)計(jì)劃框架上看，亞太地區(qū)在這輪中對(duì)框架的執(zhí)行機(jī)制描述得更為詳細(xì)，基于上一輪赫爾辛基工作會(huì)議后制定的框架結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)，要求每個(gè)行動(dòng)計(jì)劃都需要檢驗(yàn)與5C戰(zhàn)略的關(guān)系，細(xì)化了方式路徑；而本輪歐美地區(qū)則在上一輪框架結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上做了減法，僅羅列了擬議行動(dòng)和指標(biāo)，值得一提的是，后者又被進(jìn)一步細(xì)分為定期報(bào)告中的問(wèn)卷內(nèi)容和監(jiān)測(cè)實(shí)施層面，彌補(bǔ)了定期報(bào)告中未體現(xiàn)的工作重點(diǎn)而在締約國(guó)/遺產(chǎn)地層面實(shí)際面臨需求時(shí)，行動(dòng)計(jì)劃需要做出的回應(yīng)。

3.2.2 行動(dòng)計(jì)劃內(nèi)容

2個(gè)地區(qū)均設(shè)置5個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，基本上是基于5C戰(zhàn)略。從行動(dòng)計(jì)劃數(shù)量上看，亞太地區(qū)列出了34個(gè)具體的行動(dòng)，而歐美地區(qū)多達(dá)102個(gè)。為了進(jìn)一步比較2份區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃草案在內(nèi)容上的差異，選取一個(gè)特定主題，對(duì)比2份行動(dòng)計(jì)劃中的相關(guān)論述。

“氣候變化”是第三輪定期報(bào)告總結(jié)中關(guān)注的重點(diǎn)，也是歐美、亞太區(qū)域報(bào)告中的下一階段需要提升的關(guān)鍵領(lǐng)域。此外，2022年《世界遺產(chǎn)公約》50周年紀(jì)念“下一個(gè)50年”活動(dòng)上發(fā)布了5個(gè)主題領(lǐng)域的討論，代表了當(dāng)前影響遺產(chǎn)保護(hù)工作的已知挑戰(zhàn)和尚未得到完整探索的領(lǐng)域，第一個(gè)主題便是“氣候變化與遺產(chǎn)保護(hù)（climatechangeand heritageconservation）”。因此選取“氣候變化”為調(diào)查切入點(diǎn)，比較2份區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃中的具體行動(dòng)（表5）。

亞太地區(qū)僅1條行動(dòng)呼應(yīng)氣候變化，歐美地區(qū)共有12條提及應(yīng)對(duì)“氣候變化”的行動(dòng)方案。從具體內(nèi)容上看，亞太地區(qū)綜合提出“災(zāi)害/風(fēng)險(xiǎn)防范計(jì)劃”，更強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行，但未細(xì)化措施；而歐美地區(qū)除了明確災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，在行動(dòng)執(zhí)行層面更為具體，系統(tǒng)性更強(qiáng)，從評(píng)估、技術(shù)應(yīng)用、管理整合形成閉環(huán)，同時(shí)注重社會(huì)參與、長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、代際公平等方面。

從2份區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃草案來(lái)看，歐美地區(qū)在行動(dòng)計(jì)劃框架設(shè)計(jì)、時(shí)間規(guī)劃與指標(biāo)細(xì)化方面展現(xiàn)出更高的系統(tǒng)性和可操作性；而亞太地區(qū)的計(jì)劃則更偏重于原則性框架設(shè)計(jì)，具體執(zhí)行路徑和措施相對(duì)簡(jiǎn)略。這種差異，除受各區(qū)域第三輪定期報(bào)告中所呈現(xiàn)的優(yōu)先需求差異影響外，亦可能與區(qū)域間的治理傳統(tǒng)、政策規(guī)劃文化、科研與技術(shù)支撐能力以及國(guó)際合作基礎(chǔ)的差異有關(guān)。歐美地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)在遺產(chǎn)治理中積累了較為完善的政策體系和監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，區(qū)域內(nèi)已有成熟的跨國(guó)協(xié)作平臺(tái)和技術(shù)網(wǎng)絡(luò)支撐行動(dòng)計(jì)劃的落地執(zhí)行；而亞太地區(qū)地域廣闊、發(fā)展階段差異大，部分國(guó)家在遺產(chǎn)治理制度、政策執(zhí)行力以及跨國(guó)合作機(jī)制建設(shè)上仍處于不斷完善過(guò)程中，區(qū)域內(nèi)技術(shù)資源和科研能力的分布也存在較大的不均衡性。

4 結(jié)束語(yǔ)

定期報(bào)告是周期內(nèi)締約國(guó)對(duì)《世界遺產(chǎn)公約》的履行效力的總結(jié)，反映了世界遺產(chǎn)保護(hù)管理理念和策略發(fā)展的成效。區(qū)域定期報(bào)告通過(guò)共享經(jīng)驗(yàn)與資源，推動(dòng)遺產(chǎn)保護(hù)的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域合作。從提出設(shè)想至第三輪周期完成，定期報(bào)告歷經(jīng)20余年的發(fā)展歷程，這期間報(bào)告的目標(biāo)、主題、內(nèi)容和執(zhí)行方式等均發(fā)生了大幅度的改進(jìn)，區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃也更為系統(tǒng)性地將定期報(bào)告反映出的內(nèi)容與地區(qū)實(shí)際情況需求相結(jié)合。第三輪定期報(bào)告不僅體現(xiàn)出全球遺產(chǎn)保護(hù)管理理念的持續(xù)進(jìn)化，也揭示出區(qū)域治理體系間的顯著差異。

通過(guò)對(duì)亞洲及太平洋地區(qū)與歐洲及北美地區(qū)第三輪定期報(bào)告及區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃的對(duì)比分析，可以觀察到：兩大區(qū)域在保護(hù)優(yōu)先需求、管理挑戰(zhàn)等方面存在差異。保護(hù)管理與可持續(xù)發(fā)展是普遍共識(shí)，但歐美地區(qū)更強(qiáng)調(diào)影響評(píng)估、提名與管理規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃設(shè)計(jì)上展現(xiàn)出的更高的系統(tǒng)性與執(zhí)行可操作性；亞太地區(qū)則更聚焦于能力培訓(xùn)與營(yíng)銷推廣，行動(dòng)計(jì)劃偏重原則性。在氣候變化應(yīng)對(duì)方面，歐美地區(qū)制定了多維度、具體可行的應(yīng)對(duì)策略；亞太地區(qū)則尚停留在框架性設(shè)計(jì)階段，區(qū)域差距較為明顯。

這些差異，除與各地區(qū)遺產(chǎn)治理階段、政策關(guān)注重點(diǎn)相關(guān)外，也可能受到治理傳統(tǒng)、科研與技術(shù)能力基礎(chǔ)、國(guó)際合作機(jī)制成熟度等多重因素的影響。歐美地區(qū)長(zhǎng)期積累的政策體系、監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制以及跨國(guó)協(xié)作平臺(tái)，為其系統(tǒng)性行動(dòng)計(jì)劃的制訂與執(zhí)行提供了有力支撐；而亞太地區(qū)地域廣闊，內(nèi)部發(fā)展差異顯著，部分國(guó)家治理體系尚在完善中，技術(shù)資源與科研能力分布不均，也在一定程度上影響了區(qū)域整體的執(zhí)行細(xì)化能力。

回顧世界遺產(chǎn)保護(hù)的歷程，只有通過(guò)不斷更新理念、完善機(jī)制、擴(kuò)大參與，才能保持世界遺產(chǎn)項(xiàng)目的生命力與號(hào)召力。未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化各層級(jí)、各群體之間的對(duì)話與互動(dòng)，確保管理者、社區(qū)、青年等多元聲音在全球遺產(chǎn)治理體系中真正得到傾聽(tīng)與回應(yīng)。唯有如此，才能夯實(shí)世界遺產(chǎn)長(zhǎng)期保護(hù)與傳承的基礎(chǔ)，確保這一人類共同遺產(chǎn)在變化的世界中繼續(xù)煥發(fā)出持久而深遠(yuǎn)的生命力。

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