從第46屆世界遺產(chǎn)大會相關(guān)議題分析世界遺產(chǎn)影響評估技術(shù)發(fā)展的趨勢

關(guān)鍵詞：遺產(chǎn)影響評估；遺產(chǎn)保護(hù)狀況；世界遺產(chǎn)大會；定期報告；可持續(xù)發(fā)展中圖分類號：TU984.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI：10.19490/j.cnki.issn2096-698X.2025.03.022-029

Abstract： Over the past decade， the protection and management of World Heritage sites have faced increasingly severe threats from both human activities and natural factors. In response， the World Heritage Committee and its advisory bodies have progressively established the heritage impact assessment（HIA） mechanism as a/technical measure to strengthen heritage conservation，while encouraging state parties to incorporate it into their national regulatory frameworks.Followinga review of the development of HIA，this paper， focusing on key discussions at the 46th Session of the World Heritage Committee in 2024 and findings from the Third Cycle of Periodic Reporting，reveals the significance ofrecent advancements in the HIA methodology on heritage conservation and sustainable development，and offers valuable insights for the enhancement of ’ s World Heritage conservation.

Keywords： heritage impact assessment;state of conservation;World Heritage Committee; periodicreporting;sustainabledevelopment

遺產(chǎn)影響評估的背景

遺產(chǎn)影響評估（heritageimpactassessment，HIA）作為遺產(chǎn)保護(hù)的一項(xiàng)重要措施，在進(jìn)入21世紀(jì)，特別是近10年來，得到了世界遺產(chǎn)領(lǐng)域，尤其是聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）世界遺產(chǎn)委員會及其咨詢機(jī)構(gòu)的重視。2011年國際古跡遺址理事會（ICOMOS）發(fā)布《世界文化遺產(chǎn)影響評估指南》（Guidance on Impact Assessment for CulturalWorldHeritageProperties，以下簡稱《指南》），2013年世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）發(fā)布《世界遺產(chǎn)環(huán)境評估建議》（World Heritage Advice NoteonEnvironmentalAssessment，以下簡稱《建議》），從專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的角度加強(qiáng)遺產(chǎn)影響評估的技術(shù)支撐。從本質(zhì)上看，遺產(chǎn)影響評估的基本目標(biāo)是對可能影響遺產(chǎn)地的（開發(fā)建設(shè)）項(xiàng)目或活動進(jìn)行評估，并幫助找出兼顧遺產(chǎn)保護(hù)要求和發(fā)展需求的最佳解決方案。

此后，遺產(chǎn)影響評估作為一種技術(shù)手段，被作為世界遺產(chǎn)體系中的一個規(guī)定步驟。UNESCO《實(shí)施lt;世界遺產(chǎn)公約gt;操作指南》（以下簡稱《操作指南》）（2021年7月中文版）中，第110條規(guī)定：對所有提議的干預(yù)措施進(jìn)行影響評估，對世界遺產(chǎn)地是至關(guān)重要的。第118bis條規(guī)定：如締約國計劃在世界遺產(chǎn)范圍內(nèi)或其周圍開展預(yù)先規(guī)劃的開發(fā)項(xiàng)目和活動，作為先決條件，應(yīng)確保進(jìn)行環(huán)境影響評估、遺產(chǎn)影響評估和/或戰(zhàn)略環(huán)境評估。

然而，面對全球復(fù)雜多樣且日益嚴(yán)峻的遺產(chǎn)保護(hù)威脅，原有的技術(shù)規(guī)范已難以滿足遺產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的需要。因此，2022年7月，UNESCO及咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)布《世界遺產(chǎn)背景下的影響評估指南和工具包》（Guidance and Toolkit for Impact AssessmentsinaWorldHeritageContext，以下簡稱《指南和工具包》）。此版《指南和工具包》專門為遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、政府和項(xiàng)自發(fā)展商設(shè)計，在統(tǒng)合針對文化遺產(chǎn)的2011版《指南》和針對自然遺產(chǎn)的2013版《建議》的基礎(chǔ)上，闡明了遺產(chǎn)影響評估的新理念、重要的方法和工具，并著重強(qiáng)調(diào)了遺產(chǎn)影響評估能從實(shí)際上幫助判斷出更好的項(xiàng)目，獲得更多的長遠(yuǎn)效益，兼顧遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展的多方面需求。

從方法上看，2022版的《指南和工具包》吸收了近年來遺產(chǎn)領(lǐng)域關(guān)于“遺產(chǎn)場所”和大環(huán)境的理念，并綜合考慮世界遺產(chǎn)突出普遍價值（outstandinguniversalvalues，OUV）之外的多元社會文化價值，有助于更好地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌人地關(guān)系的整體性保護(hù)。實(shí)踐層面，2022版的《指南和工具包》將2011版《指南》的16步評估程序優(yōu)化為11步，大大地提高了實(shí)際工作中的效率。

2 關(guān)于遺產(chǎn)保護(hù)狀況的決議

事實(shí)上，世界遺產(chǎn)委員會歷年來均要求各世界遺產(chǎn)地針對擬建項(xiàng)目進(jìn)行影響評估，然而，相關(guān)工作并未達(dá)到理想的狀態(tài)。例如，有些遺產(chǎn)影響評估未能專門針對遺產(chǎn)的突出普遍價值進(jìn)行，或者評估是在項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)、施工啟動后才開始，且未考慮替代方案。所涉及的項(xiàng)目通常包括城鎮(zhèn)化、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、大壩、道路、發(fā)電廠及其他重大干預(yù)項(xiàng)目。雖然新項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施可能對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義，但它們也可能對世界遺產(chǎn)的突出普遍價值造成負(fù)面影響，有時甚至是不可逆轉(zhuǎn)的。

這在2024年世界遺產(chǎn)大會上仍是一個突出間題。遺產(chǎn)影響評估在第46屆世界遺產(chǎn)大會關(guān)于世界遺產(chǎn)保護(hù)狀況的7A和7B決議草案中得到了明確體現(xiàn)。在124項(xiàng)關(guān)于世界遺產(chǎn)保護(hù)狀況的決議草案中有69項(xiàng)涉及遺產(chǎn)影響評估，與第45屆世界遺產(chǎn)委員會擴(kuò)大會議審議的263項(xiàng)保護(hù)狀況決議草案中有164項(xiàng)涉及遺產(chǎn)影響評估的情況相近。

從類型上看，審議保護(hù)狀況的世界遺產(chǎn)中有83項(xiàng)為文化遺產(chǎn)，35項(xiàng)為自然遺產(chǎn)，6項(xiàng)為混合遺產(chǎn)。其中，45項(xiàng)文化遺產(chǎn)、20項(xiàng)自然遺產(chǎn)和4項(xiàng)混合遺產(chǎn)涉及遺產(chǎn)影響評估（圖1）。盡管文化遺產(chǎn)的項(xiàng)目總數(shù)高于自然遺產(chǎn)，但從涉及遺產(chǎn)影響評估的項(xiàng)自比率看與自然遺產(chǎn)相差無幾。這表明對于2種類型的遺產(chǎn)，世界遺產(chǎn)委員會均已將遺產(chǎn)影響評估作為一項(xiàng)重要要求。

從性質(zhì)上看，124項(xiàng)保護(hù)狀況決議草案中包括57項(xiàng)已列入《瀕危世界遺產(chǎn)名單》的遺產(chǎn)地（7A）（圖2（a））和67項(xiàng)提出保護(hù)問題的遺產(chǎn)地（7B）（圖2（b））。其中分別有22項(xiàng)和46項(xiàng)涉及遺產(chǎn)影響評估。從比率上看，對存在保護(hù)問題的遺產(chǎn)進(jìn)行遺產(chǎn)影響評估的要求明顯高于已列為瀕危的世界遺產(chǎn)。這進(jìn)一步突出了遺產(chǎn)影響評估的預(yù)防性作用，而對于已列為瀕危的世界遺產(chǎn)亦有“亡羊補(bǔ)牢”之意。

從地區(qū)分布上看，67項(xiàng)涉及遺產(chǎn)影響評估的保護(hù)狀況決議草案中，有25項(xiàng)在歐洲和北美地區(qū)，有19項(xiàng)在亞洲和太平洋地區(qū)，有11項(xiàng)在非洲地區(qū)，有

8項(xiàng)在阿拉伯地區(qū)，有4項(xiàng)在拉美和加勒比地區(qū)（圖3）。除武裝沖突和氣候變化的影響之外，歐洲和北美、亞太地區(qū)有多項(xiàng)世界遺產(chǎn)涉及遺產(chǎn)影響評估的主要原因是發(fā)展建設(shè)。其中不乏已實(shí)際啟動、提議后補(bǔ)影響評估的工程。

3 良莠不齊的遺產(chǎn)影響評估

盡管世界遺產(chǎn)委員會為積極推廣遺產(chǎn)影響評估工作做了很多努力，并有意通過技術(shù)手段加強(qiáng)其在保護(hù)遺產(chǎn)方面的效力，但在實(shí)踐層面，由于各國各地區(qū)的情況復(fù)雜，遺產(chǎn)影響評估的效果良莠不齊。從第46屆大會的決議草案看，這種現(xiàn)象在自然和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域均有體現(xiàn)。

3.1 自然遺產(chǎn)影響評估案例

比亞沃維耶扎森林公園（PuszczaBialowieska）位于白俄羅斯一波蘭兩國邊界、波羅的海與黑海分水嶺處。其巨大的原始森林面積超過14萬 hm² ，有針葉林和闊葉林，以及大量標(biāo)志性物種歐洲野牛，是生物多樣性保護(hù)的重要跨境自然遺產(chǎn)，有“歐洲王冠的寶珠”之稱。1979年該遺產(chǎn)由波蘭申報，并以價值標(biāo)準(zhǔn)（ix）和標(biāo)準(zhǔn)（x）列入《世界遺產(chǎn)名錄》。1992年與白俄羅斯拓展為跨境項(xiàng)目。

然而，2021年來，隨著歐洲人道主義危機(jī)加劇，這片15世紀(jì)以來原本寧靜的山林之地甚囂塵上。為防止難民由白俄羅斯涌入，波蘭于2022年開始在東部邊境修建長 186km 、高 5.5m 的（鐵絲網(wǎng)）邊境墻。這堵意在阻擋難民的邊境墻實(shí)際上隔斷了}剎和歐洲野牛等野生動物的遷徙之路，甚至導(dǎo)致試圖越過邊境墻的動物死亡（圖4）。其對當(dāng)?shù)卮嗳跎鷳B(tài)系統(tǒng)的影響在一些專家看來無異于一場環(huán)境災(zāi)難，因?yàn)榘撞ㄟ吘呈菛|歐和歐亞大陸之間野生動物遷徙最重要的廊道之一。

針對邊境墻的建設(shè)，UNESCO世界遺產(chǎn)中心要求締約國就其負(fù)面影響作出說明。2023年5月，波蘭遞交了一份影響分析報告。但咨詢機(jī)構(gòu)IUCN認(rèn)為報告未能將遺產(chǎn)地作為一個整體考慮，僅僅分析了對波蘭境內(nèi)遺產(chǎn)地的直接影響，且未充分說明對OUV的重要價值特征要素和遺產(chǎn)完整性的影響。此外，報告未能考慮不同方案的影響，尤其是“不進(jìn)行建設(shè)”的選擇。在結(jié)論中，IUCN認(rèn)為這份影響評估報告不符合《指南和工具包》的相關(guān)規(guī)定]。

同年9月，波蘭再次提交影響評估報告，并在其中表示：兩國之間的邊境墻旨在加強(qiáng)締約國的安全，波蘭邊境墻不會對野生動物在歐洲的遷徙構(gòu)成重大障礙，并通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)了動物的穿越，特別是在河道部分。但I(xiàn)UCN認(rèn)為該報告在評估中存在諸多問題，特別是未能闡明如何評估邊境墻對標(biāo)準(zhǔn)（ix）和標(biāo)準(zhǔn)（×）的價值特征要素的影響，缺少關(guān)于其對歐洲野牛潛在負(fù)面影響的分析，以及對和狼的累積性影響。此外，評估仍然基于跨境遺產(chǎn)中的波蘭部分進(jìn)行，且未能充分與所有利益相關(guān)方溝通。而值得注意的是，影響評估是與施工同步進(jìn)行的。

2024年2月，波蘭在遺產(chǎn)保護(hù)狀況報告中承認(rèn)：邊境墻對大中型動物的遷徙確實(shí)構(gòu)成了障礙，且沒有證據(jù)表明所采取的技術(shù)措施為野生動物的自由穿越提供了保障。由此來看，這樣的影響評估未能客觀評價世界遺產(chǎn)的保護(hù)狀況，也沒有對世界遺產(chǎn)的保護(hù)提供有效的支撐。

3.2文化遺產(chǎn)影響評估案例

英國埃夫伯里巨石陣在遺產(chǎn)保護(hù)方面的許多舉措是可圈可點(diǎn)的，新建設(shè)工程的遺產(chǎn)影響評估即是一項(xiàng)。早在2014年和2017年，遺產(chǎn)地就進(jìn)行了多次遺產(chǎn)影響評估。相關(guān)工作得到了2018年UNESCO和咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合考察的肯定，特別是使用2011版《指南》對A303路由方案給OUV造成的潛在影響進(jìn)行的評估2，這在當(dāng)時是一項(xiàng)前沿的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。盡管如此，ICOMOS在考察后仍認(rèn)為有必要增強(qiáng)技術(shù)力量，開展多方磋商，提升遺產(chǎn)影響評估。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合考察報告提出建議：如延長隧道，應(yīng)進(jìn)行全面的遺產(chǎn)影響評估，考察對OUV所有價值特征要素的影響，包括考古和景觀的完整性、視線和噪音，特別是隧道西部入口的相互視線和視域。隧道的合理長度應(yīng)在上述分析的基礎(chǔ)上確定，以避免破壞世界遺產(chǎn)的OUV及周邊環(huán)境。

2022年，UNESCO和咨詢機(jī)構(gòu)又一次進(jìn)行實(shí)地考察，對相關(guān)工作予以肯定（圖5）。遺產(chǎn)地除全面的遺產(chǎn)影響評估外，還建立了用于評估道路提升工程對世界遺產(chǎn)潛在影響的3D虛擬模型。該模型對光線進(jìn)行了細(xì)致模擬，包括各種天氣條件、冬至日的情況以及夜晚燈光的影響。這既有對道路安全的考慮，也是對“夜空”這個新石器時代和青銅時代墓葬遺址的重要價值特征要素的保護(hù)[3]

4 不斷深入的影響評估

第46屆世界遺產(chǎn)大會不僅有諸多決議草案涉及遺產(chǎn)影響評估，而且提出了愈加明確的技術(shù)要求。在7A和7B的68項(xiàng)涉及遺產(chǎn)影響評估的保護(hù)狀況決議草案中有53項(xiàng)指明需要利用《指南和工具包》進(jìn)行評估。其中，在22項(xiàng)涉及遺產(chǎn)影響評估的瀕危世界遺產(chǎn)決議草案（7A）中有19項(xiàng)提出使用該《指南和工具包》。在46項(xiàng)涉及遺產(chǎn)影響評估的保護(hù)狀況決議草案（7B）中有34項(xiàng)。世界遺產(chǎn)委員會對以最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推行世界遺產(chǎn)影響評估的力度可見一斑。

值得一提的是，決議草案46COM7B.4對奧地利境內(nèi)新錫德爾湖與費(fèi)爾特湖地區(qū)文化景觀周邊的風(fēng)力發(fā)電廠不僅提出要用《指南和工具包》進(jìn)行評估，還要求使用UNESCO在2023年3月發(fā)布的《世界遺產(chǎn)環(huán)境中風(fēng)能項(xiàng)目的指導(dǎo)工具》（GuidanceforWind Energy Projects in a World HeritageContext）。這一工具旨在為風(fēng)能項(xiàng)目相關(guān)的政策制定、規(guī)劃和實(shí)施及影響評估提供支持，以實(shí)現(xiàn)兼顧遺產(chǎn)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)解決方案，加強(qiáng)風(fēng)能項(xiàng)目與世界遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)之間的理解，實(shí)現(xiàn)建設(shè)性合作?？梢姡z產(chǎn)影響評估的技術(shù)要求在逐步推進(jìn)更有針對性的細(xì)化，包括推動世界遺產(chǎn)涉及可再生能源的可持續(xù)發(fā)展。

此外，決議草案46COM7B.40對韓國在2023年10月通過《世界遺產(chǎn)的保護(hù)、管理和利用特別法案》（Special Act on Conservation，ManagementandUtilisationofWorldHeritage）（以下簡稱《法案》）表示歡迎。該《法案》為影響評估建立了系統(tǒng)性的框架，在明確遺產(chǎn)影響評估的工作范圍（第3條定義）的基礎(chǔ)上，規(guī)定了應(yīng)進(jìn)行評估的項(xiàng)目（第11-2條遺產(chǎn)影響評估的實(shí)施）、報告的程序（第11-3條 遺產(chǎn)影響評估報告的提交、第11-4條 遺產(chǎn)影響評估報告的審查）以及管理和懲戒的措施（第11-6條評估結(jié)果的實(shí)行、管理和監(jiān)督、第24條處罰），并為影響評估提供技術(shù)支撐（第11-8條遺產(chǎn)影響評估支持中心的指定和運(yùn)行）4。此外，韓國在2023年組織翻譯了韓語版的《指南和工具包》并進(jìn)行推廣。世界遺產(chǎn)委員會亦對此表示肯定，并鼓勵各國依法推廣遺產(chǎn)影響評估工作。

5 第三輪定期報告中的影響評估

第46屆世界遺產(chǎn)大會審議了歐洲和北美地區(qū)的世界遺產(chǎn)第三輪定期報告。至此，全球5個地區(qū)的第三輪定期報告（2018一2024年）工作全部結(jié)束。從目前第三輪定期報告整理的內(nèi)容看，能力建設(shè)中的遺產(chǎn)影響評估是一項(xiàng)重要內(nèi)容。

5.1 歐洲和北美地區(qū)

在歐洲和北美地區(qū)，51個締約國中有24個建立了為開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行影響評估的管理框架，并有效實(shí)施；45個締約國建立了此種框架。報告指出：影響評估工具是各締約國能力建設(shè)的主要需求之一，應(yīng)進(jìn)行積極的管理和影響評估，以保證增益積極影響，避免消極影響[5]。

在此基礎(chǔ)上，報告提出了2024—2031年地區(qū)行動計劃草案。在草案的戰(zhàn)略目標(biāo)1“加強(qiáng)政策、法律和管理框架，確保世界遺產(chǎn)的突出普遍價值保護(hù)、良好治理和有效管理”中，預(yù)期結(jié)果（1.6）提出將影響評估（包括戰(zhàn)略環(huán)境評估）作為辨識擬建項(xiàng)目對世界遺產(chǎn)潛在影響的工具，并應(yīng)以獨(dú)立、參與式和透明的過程實(shí)施。為達(dá)到這一預(yù)期，行動計劃提出了一系列具體的行動建議。其中第一條明確提出將《指南和工具包》的原則和關(guān)鍵條款納入法律和管理框架（1.6.1）。其他行動包括：

（1）在可能的情況下，修訂環(huán)境影響評估/戰(zhàn)略環(huán)境評估的法規(guī)，納入關(guān)于評估世界遺產(chǎn)潛在影響的要求，特別是觸發(fā)影響評估的初評階段（1.6.2）；（2）辨識進(jìn)行影響評估的潛在障礙及克服的途徑（1.6.3） ;（3）確保影響評估獨(dú)立和透明的過程，并在可能的情況下，保證結(jié)果有中立第三方的監(jiān)督（1.6.4）；（4）鼓勵（遺產(chǎn)地）管理者開展影響評估相關(guān)的能力建設(shè)，并推動遺產(chǎn)管理者和其他行動者（規(guī)劃師、建筑師、發(fā)展商等）的溝通（1.6.5）；（5）線上展示影響評估的優(yōu)秀實(shí)踐案例，并與遺產(chǎn)地管理者分享（1.6.6）。

此外，行動計劃將造成干預(yù)項(xiàng)目被否決或調(diào)整的影響評估數(shù)量與總評估數(shù)量之比（5年間）列為在國家和遺產(chǎn)地層面監(jiān)測行動實(shí)施的支撐性指標(biāo)。這一點(diǎn)尤為突出地強(qiáng)調(diào)了行動計劃面向?qū)嵤┏尚У囊鈭D。在戰(zhàn)略目標(biāo)5“加強(qiáng)《世界遺產(chǎn)名錄》公信力”的行動計劃中也提到了影響評估：推廣在判斷發(fā)展項(xiàng)目（潛在）負(fù)面影響的過程中進(jìn)行影響評估，避免影響未來申遺。這又從一個側(cè)面體現(xiàn)出行動計劃面向未來的視角。

發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行影響評估的管理框架，并有效實(shí)施；24個締約國表示已建立這一框架，但需改進(jìn)。同時，該地區(qū)在這一階段針對影響評估開展了培訓(xùn)，包括新冠肺炎疫情期間在2021年2月（城市環(huán)境中的遺產(chǎn)影響評估）和4月（遺產(chǎn)影響評估的定義和格式）以線上形式實(shí)施的培訓(xùn)[6]。

報告認(rèn)為基于《指南和工具包》的能力建設(shè)和國家政策的調(diào)整是下一階段的重點(diǎn)。無論是作為遺產(chǎn)地管理還是申報世界遺產(chǎn)的工具，都應(yīng)考慮將UNESCO世界遺產(chǎn)中心及其咨詢機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和指導(dǎo)文件翻譯成各國語言，供管理部門和各利益相關(guān)方使用。

在基于報告制定的行動計劃草案的戰(zhàn)略目標(biāo)2“加強(qiáng)世界遺產(chǎn)的保護(hù)、有效管理和推廣”中，提出應(yīng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)制定加強(qiáng)保護(hù)和管理工作的策略，并確保根據(jù)最新的指南有效建立影響評估的管理體系。具體行動包括利用《指南和工具包》對重大項(xiàng)自進(jìn)行影響評估，基于最新指南加強(qiáng)國家和地方層面的影響評估能力（包括環(huán)境和社會影響評估、戰(zhàn)略環(huán)境評估和遺產(chǎn)影響評估）

該計劃對這一方面提出的監(jiān)測指標(biāo)包括：在重大修復(fù)或開發(fā)項(xiàng)目的策劃階段，管理機(jī)構(gòu)主動根據(jù)現(xiàn)行指南委托進(jìn)行影響評估，并提交UNESCO世界遺產(chǎn)中心及其咨詢機(jī)構(gòu)審核的數(shù)量；到2027年，大部分締約國世界遺產(chǎn)利益相關(guān)方都至少接受過1年2次的影響評估培訓(xùn)。這些指標(biāo)體現(xiàn)出行動計劃對面向亞太地區(qū)推廣遺產(chǎn)影響評估的意圖。

5.3 拉美和加勒比地區(qū)

在拉美和加勒比地區(qū)，7個締約國建立了為開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行影響評估的管理框架，并有效實(shí)施；19國有此框架但需改進(jìn)；4國尚未建立這一框架。能力建設(shè)的要務(wù)之一是遺產(chǎn)保護(hù)和管理的影響評估工具和能力。報告指出：針對計劃（戰(zhàn)略環(huán)境評估）和開發(fā)項(xiàng)目（環(huán)境影響評估、遺產(chǎn)影響評估）的影響評估越來越被認(rèn)為是防止問題出現(xiàn)、確保遺產(chǎn)可持續(xù)保護(hù)的有效工具]。

5.2 亞洲和太平洋地區(qū)

在亞洲和太平洋地區(qū)，15個締約國建立了為開

5.4 阿拉伯地區(qū)

在阿拉伯地區(qū)，僅有4個締約國建立了為開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行影響評估的管理框架，并有效實(shí)施；8國有此框架但需改進(jìn)；7國尚未無此框架；5國表示利用影響評估為開發(fā)計劃或項(xiàng)目對世界遺產(chǎn)及其緩沖區(qū)和大環(huán)境的影響進(jìn)行評估是要務(wù)之一[8]。

在報告提出的行動計劃中，戰(zhàn)略目標(biāo)2“加強(qiáng)世界遺產(chǎn)、特別是列入《瀕危世界遺產(chǎn)名單》中的遺產(chǎn)地的保護(hù)、保存和有效管理，包括應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)害風(fēng)險防范和恢復(fù)計劃”將影響評估與管理框架的整合（2.15）作為行動之一，并以定期通過影響評估確保遺產(chǎn)的有效保護(hù)和管理的締約國數(shù)量，以及包含影響評估的培訓(xùn)活動數(shù)量作為監(jiān)測指標(biāo)。

5.5非洲地區(qū)

在非洲地區(qū)，10個締約國建立了為開發(fā)項(xiàng)自進(jìn)行影響評估的管理框架，并有效實(shí)施；25國有此框架但需改進(jìn)；4國尚未無此框架[9]。

在報告提出的行動計劃中，戰(zhàn)略目標(biāo)2“加強(qiáng)世界遺產(chǎn)的保護(hù)、有效管理和推廣”在預(yù)期成果2.3“制定在可持續(xù)發(fā)展視角下加強(qiáng)保護(hù)和管理的策略”中，列出了具體的行動：提高關(guān)于開發(fā)項(xiàng)目對世界遺產(chǎn)負(fù)面影響的意識，避免影響、降低風(fēng)險，并加強(qiáng)影響評估工具的使用，把世界遺產(chǎn)相關(guān)考量納入發(fā)展和用地規(guī)劃。對應(yīng)的成效指標(biāo)是：到2027年， 100% 的締約國了解咨詢機(jī)構(gòu)的影響評估導(dǎo)則，并至少開展10次關(guān)于環(huán)境影響評估、戰(zhàn)略環(huán)境評估和遺產(chǎn)影響評估的能力建設(shè)活動。

5.6 關(guān)于報告的思考

從全球5個地區(qū)的第三輪定期報告看，各締約國在建立影響評估框架并有效實(shí)施方面還存在不足。即使在情況最好的歐洲和北美地區(qū)，已建立起這一框架并有效實(shí)施的締約國也不到參加第三輪定期報告締約國數(shù)量的一半，其次是亞太地區(qū)。

許多地區(qū)已經(jīng)意識到影響評估對于世界遺產(chǎn)的有效保護(hù)和管理具有重要意義，并將其作為下一階段的重要工作之一，而且已經(jīng)開展了相關(guān)培訓(xùn)活動（特別是亞太地區(qū)）。盡管如此，影響評估的推行仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)問題，因此有必要對阻礙因素展開研究（歐洲和北美地區(qū)提出）。

在這一背景下，報告在行動計劃中提出了許多有針對性的成效指標(biāo)，特別是促成否決和調(diào)整干預(yù)項(xiàng)目的影響評估數(shù)量（歐洲和北美地區(qū)提出），對于向世界各地展示影響評估的效用具有突出的示范意義。此外，遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)主動委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行影響評估的數(shù)量、世界遺產(chǎn)利益相關(guān)方接受培訓(xùn)的次數(shù)、開展遺產(chǎn)影響評估宣傳工作等一系列指標(biāo)，都體現(xiàn)出世界遺產(chǎn)委員會鼓勵各地積極開展影響評估的導(dǎo)向。

在技術(shù)層面，歐洲和北美地區(qū)（2022—2023年）的報告已將《指南和工具包》作為第三輪行動計劃的一項(xiàng)明確要求。在此之前的亞太地區(qū)（2020—2021年）的報告中也已提及此文件，并鼓勵通過多語種翻譯推廣這一技術(shù)導(dǎo)則。

6 專業(yè)技術(shù)的推廣

第46屆世界遺產(chǎn)大會召開前，ICOMOS發(fā)布了與各國委員會聯(lián)合舉辦遺產(chǎn)影響評估系列工作坊的計劃[1o。該計劃旨在強(qiáng)調(diào)：隨著世界遺產(chǎn)突出普遍價值面臨的威脅與日俱增，遺產(chǎn)影響評估已成為遺產(chǎn)地管理的一個關(guān)鍵工具。遺產(chǎn)影響評估為判斷遺產(chǎn)保護(hù)工程或建設(shè)項(xiàng)目是否應(yīng)予執(zhí)行提供了邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蚣?，以支撐有充分依?jù)的決策和符合可持續(xù)性的結(jié)果，并尋求避免或緩解負(fù)面影響的途徑。

根據(jù)ICOMOS對提高遺產(chǎn)專業(yè)人員能力和技術(shù)需求進(jìn)行的評估，遺產(chǎn)影響評估工作坊將利用《指南和工具包》為各國各地的利益相關(guān)者提供技術(shù)指導(dǎo)，并闡明通過影響評估對可能給世界遺產(chǎn)突出普遍價值的特征要素造成負(fù)面影響的干預(yù)項(xiàng)目進(jìn)行評估的必要性。工作坊的目標(biāo)是將經(jīng)過全面培訓(xùn)的遺產(chǎn)專業(yè)人員納入各世界遺產(chǎn)地決策及相關(guān)政策制定的過程。首期工作坊于9月聯(lián)合ICOMOS奧地利國家委員會在維也納舉辦[1。第二期工作坊隨后在馬耳他舉辦[12]。

此后，從2024年11月到2025年2月，IC0MOS亞太地區(qū)網(wǎng)絡(luò)先后組織了3期遺產(chǎn)影響評估線上工作坊，以“亞太地區(qū)的問題和挑戰(zhàn)”為主題，探討了遺產(chǎn)影響評估的觸發(fā)機(jī)制、評估單位、結(jié)論效力等問題，并強(qiáng)調(diào)了評估的時機(jī)、明確價值和要素、多專業(yè)合作的重要性。2025年3月在北京召開的“文化遺產(chǎn)影響評估法律制度”國際會議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了遺產(chǎn)影響評估是遺產(chǎn)保護(hù)管理的重要工具，推動遺產(chǎn)影響評估制度納入國家法律框架具有現(xiàn)實(shí)必要性[13]。

7 結(jié)束語

從第46屆世界遺產(chǎn)大會的決議草案看，遺產(chǎn)影響評估不僅是世界遺產(chǎn)委員會近年來要求各地加強(qiáng)世界遺產(chǎn)保護(hù)的重要手段，而且在技術(shù)細(xì)節(jié)和普及推廣方面也在不斷深入，特別是《指南和工具包》各國語言版本的陸續(xù)發(fā)布。就我國世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的情況看，遺產(chǎn)影響評估工作也在有序推進(jìn)。第46屆世界遺產(chǎn)大會結(jié)束后，國家文物局于2024年9月24日在京召開全國世界文化遺產(chǎn)工作會，表示將全面推行遺產(chǎn)影響評估機(jī)制[14]。中文版《指南和工具包》也在編譯中。雖然將遺產(chǎn)影響評估納入我國文物系統(tǒng)絕非一日之功，各省市區(qū)的遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)制也不盡相同，但在制度建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的推動下，遺產(chǎn)影響評估工作將有望從保護(hù)世界遺產(chǎn)突出普遍價值的角度，對我國涉及世界遺產(chǎn)的各類建設(shè)和活動的影響作出全面、有效的評估，更好實(shí)現(xiàn)中國世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理，兌現(xiàn)中國向國際社會的承諾。

參考文獻(xiàn)

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[2] UNESCO World Heritage Centre.Final Report on the joint World Heritage Centre/ICOMOS Advisory missiontoStonehenge，AveburyandAssociatedSites （c.373bis）[EB/OL].[2025-02-10].https：//unesdoc. unesco.0rg/ark：/48223/pf0000384130.

[3] UNESCOWorld Heritage Centre.Reporton the joint World Heritage Centre/ICOMOS/ICCROM Advisory Mission to Stonehenge，Avebury and Associated Sites （c.373bis）[EB/OL].[2025-02-10].https：//nsipdocuments.planninginspectorate.gov.uk/publisheddocuments/TR010025-003693-DCMS%20Final%20 Report%20Advisory%20mission.pdf.

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[9]UNESCO.Report on the results of the Third Cycle of Periodic Reporting exercise in Africa[EB/OL].[2025- 02-10].https：//whc.unesco.org/document/187980.

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[11] ICOMOS.ICOMOS Austria inaugurates the First ICOMOS capacity building for HIA in a World Heritage Context[EB/OL].[2025-02-10].https：//www. icomos.org/en/home-wh/142438-icomos-austriainaugurates-the-first-icomos-heritage-impactassessment-workshop-series.

[12] Malta Superintendence of Cultural Heritage.“Capacity Building for Heritage Impact Assessment ina World Heritage Context”-ICOMOSWorkshop inMalta[EB/ OL].[2025-02-10].https：//schmalta.mt/capacitybuilding-for-heritage-impact-assessment-in-aworld-heritage-context-icomos-workshop-inmalta.

[13]徐秀麗．“文化遺產(chǎn)影響評估法律制度”國際會議在京舉 行[EB/OL].（2025-04-01）[2025-05-21].http：//www. ncha.g0v.cn/art/2025/4/1/art_723_195046.html.

[14]文宣.全國世界文化遺產(chǎn)工作會議在北京召開[EB/OL]. （2024-09-26）[2025-02-10].http：//www.ncha.gov.cn/ art/2024/9/26/art_2376_192181.html.