新時期中國與中亞國家關(guān)系具有三個鮮明特點

鄧浩：中國—中亞機制的建立和運行標(biāo)志著中國與中亞國家進入共建命運共同體新時期。新時期中國與中亞國家關(guān)系具有三個鮮明特點：其一，整體性強。隨著中國—中亞機制的建立和運行，中國與中亞國家關(guān)系從雙邊層面躍升到區(qū)域合作層級，雙方關(guān)系的整體化水平達到一個新高度。在這一機制框架下，中國更多地開始把中亞五國視為一個整體，作為一個區(qū)域合作對象來對待，中亞五國也是以區(qū)域性的視角、以“中亞五國+”模式來對待與中國的合作。其二，戰(zhàn)略性高。新時期中國與中亞國家關(guān)系由雙邊層面構(gòu)建命運共同體上升到區(qū)域?qū)蛹壒步\共同體，并在共建“一帶一路”倡議與各國戰(zhàn)略對接、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展方面達成新的高度共識，雙方合作的戰(zhàn)略含金量明顯加大。其三，務(wù)實性突出。中國—中亞機制是以解決實際問題、促進共同發(fā)展為導(dǎo)向，聚焦經(jīng)貿(mào)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的具體項目合作，不搞形式主義，注重成果的落地和實施。迄今為止，在這一機制下，雙方已經(jīng)建立起了元首峰會機制，以及外交、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、交通、海關(guān)、教育、應(yīng)急管理等十多個重點領(lǐng)域的部長級合作機制。2023年5月，首屆中國—中亞峰會發(fā)布了一份成果清單，其中包括54項合作的共識和倡議、19個中方創(chuàng)建的多邊合作平臺和九個合作文件，其中大部分都是務(wù)實性的成果。中國—中亞機制秘書處也已于2024年3月啟動并順利運行。

目前，中國與中亞國家關(guān)系進入新時代，雙方共建了中國—中亞機制，中亞國家對中國提出的推動構(gòu)建人類命運共同體理念以及三大全球倡議等高度認可，這為中國與中亞國家共建命運共同體提供了強有力的機制保障和堅實的理念支撐。

但我們也應(yīng)該看到，中國與中亞國家關(guān)系發(fā)展也不是順風(fēng)無阻。從宏觀和長期視角看，未來中國與中亞國家關(guān)系主要面臨三大挑戰(zhàn)：一是如何在中亞地區(qū)內(nèi)部存在諸多差異性的情況下，從求同存異到求同化異。在中國—中亞機制框架下，中亞國家是作為一個整體與中國互動的。但中亞地區(qū)并非鐵板一塊，其內(nèi)部存在差異性以及一些矛盾和沖突隱患，對中國與中亞國家共建命運共同體構(gòu)成了結(jié)構(gòu)性的阻力。盡管如此，政治自主、安全自衛(wèi)、經(jīng)濟自立、文化自強是中亞各國普遍的追求。如何求同化異，需要各方相向而行、共謀良策，付出更大的努力和更多的行動。二是中亞是一個多種外部力量競爭共存的地區(qū)，中亞國家對各種“C5+1”機制來者不拒、積極迎合，實行多元平衡策略，意圖多方取利。如何在大國競爭共存的背景下運行好中國—中亞機制，這對中國和中亞國家都是一個考驗。三是中國與中亞國家在政治制度、經(jīng)濟發(fā)展水平和文明認同上都存在差異，雙方在相互認知上還存在一些偏見和誤解。同時，當(dāng)前受國際上保護主義、單邊主義、逆全球化思潮影響，中亞地區(qū)的民族利己主義、經(jīng)濟資源民族主義和泛民族主義等有所抬頭，這些都對中國與中亞國家共建命運共同體形成了干擾和阻滯。

下一步，應(yīng)不斷做大共同利益；做強做優(yōu)中國—中亞機制，努力打造綠色能源、數(shù)字創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作高地，推動雙方合作從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)互補；強化中亞戰(zhàn)略價值，加固地區(qū)長期穩(wěn)定的系數(shù)，推動全球和地區(qū)治理走向良性有序。

楊進：中國與中亞高質(zhì)量共建“一帶一路”也好，中國—中亞機制也好，均是機遇與挑戰(zhàn)并存。盡管中國40多年的轉(zhuǎn)型道路跟中亞國家不一樣，但由于曾經(jīng)相似的制度體系與歷史記憶，中亞國家對中國更加能夠產(chǎn)生共情，而且大家現(xiàn)在都在探索適合自己的發(fā)展道路，可以說中國和中亞是發(fā)展振興之路上的同路人。

近年來，在上合組織、共建“一帶一路”倡議以及中國—中亞機制下，中國與中亞開展務(wù)實合作，實施了不少項目。目前，雙方在5G、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新興領(lǐng)域又進一步拓展合作。這些領(lǐng)域是未來中國與中亞合作的增長點。此外，跨境電商成為雙方經(jīng)貿(mào)合作新渠道和新亮點。在這個領(lǐng)域，此前我們與歐美國家的跨境電商合作已經(jīng)較成熟了。當(dāng)前中亞地區(qū)作為中國通往歐洲、中東的重要通道，正在成為跨境電商發(fā)展的新熱土。此外，中國提出的全球文明倡議倡導(dǎo)尊重世界文明多樣性，勢必將推動中國與中亞國家文明交流互鑒，促使雙方更加尊重彼此選擇的政治道路、經(jīng)濟發(fā)展模式和國家治理模式。

應(yīng)該看到，中美博弈也是一把“雙刃劍”，它對中亞國家的心態(tài)是有影響的。前段時間，特朗普政府挑起關(guān)稅戰(zhàn)，中美博弈幾乎到了最激化的階段。中亞國家一開始對形勢可能比較悲觀，但中國對美國的高關(guān)稅威脅采取了堅定立場，沒有屈服和妥協(xié)，最終通過談判成功使美國大幅降低對華關(guān)稅，將關(guān)稅戰(zhàn)影響控制在一定程度和范圍之內(nèi)，這也給中亞國家吃了定心丸，使得中亞國家對與中國的合作更加具有信心。

過去，我們講21世紀是海權(quán)時代，在全球化進程中，大家把關(guān)注點放在海洋權(quán)力的博弈上。但是現(xiàn)在，尤其是在2022年烏克蘭危機爆發(fā)后，我們看到陸權(quán)正重回全球大國視野，歐亞大陸內(nèi)部正在受到更多的關(guān)注。中亞的地緣政治地位未來定會繼續(xù)上升，這值得中國去關(guān)注。即將舉行的第二屆中國—中亞峰會必定會使中國和中亞國家關(guān)系的基礎(chǔ)更加牢固，合作更加深入。中國與中亞國家下一個“黃金30年”正在到來。