擦亮全國基層聯(lián)系點“金字招牌“

2020年7月，南湖區(qū)人大常委會成為全國人大常委會預(yù)算工委在基層人大設(shè)立的首批基層聯(lián)系點之一，如今基層聯(lián)系點已發(fā)展至15個，涵蓋13個?。▍^(qū)、市）。

五年來，南湖基層聯(lián)系點充分發(fā)揮“監(jiān)測點”“直通車\"“試驗田\"的作用，聚焦人大預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督和財稅立法工作，傳遞基層聲音，探索創(chuàng)新做法，踐行全過程人民民主。

打造監(jiān)測點、直通車和試驗田

2025年6月4日，全國人大常委會預(yù)算工委基層聯(lián)系點工作座談會在召開，各?。▍^(qū)、市）人大常委會預(yù)算工委和基層聯(lián)系點的負責同志對進一步做好預(yù)算、國資、基層聯(lián)系點工作等分別作了交流發(fā)言。會議現(xiàn)場研討嚴肅卻不失活潑，在思想火花的碰撞之下，現(xiàn)場氣氛高漲。

全國人大常委會高度重視基層聯(lián)系點建設(shè)，不斷加強與各省級人大常委會預(yù)算工委和各基層聯(lián)系點的溝通聯(lián)系，推進制度機制建設(shè)，注重協(xié)同配合聯(lián)動，積極探索全過程人民民主新的實踐發(fā)展路徑。

五年來，南湖基層聯(lián)系點堅持政治引領(lǐng)、內(nèi)聚外聯(lián)，努力打造“監(jiān)測點”“直通車”“試驗田”，推動基層聯(lián)系點建設(shè)再開新局。

“評價得分顯示，政府層面和部門層面資產(chǎn)管理情況存在較大差異，說明對部門開展延伸監(jiān)督評價符合現(xiàn)階段的實際?！蹦虾^(qū)人大常委會相關(guān)負責人介紹，從2021年開始，南湖區(qū)人大連續(xù)多年開展這項人大監(jiān)督評價試點工作，研究構(gòu)建起行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理人大監(jiān)督評價指標體系，并不斷推進試點工作走深走實。

中央重大決策部署和惠民政策在基層的落地情況如何，這不僅是全國人大關(guān)注的焦點，也是南湖區(qū)人大作為基層聯(lián)系點的工作重點之一。

2025年6月4日，全國人大常委會預(yù)算工委基層聯(lián)系點工作座談會在南湖區(qū)召開。

南湖區(qū)人大常委會先后向全國人大常委會預(yù)算工委上報調(diào)研方案10份，上報專題調(diào)研、試點工作、意見征求、直達資金進展情況等報告20份，努力將自身打造成中央政策落地的監(jiān)測點。

南湖區(qū)人大還通過健全“上情下達\"和“下情上報”的雙向直通機制，努力打造民情民意連貫的“直通車”。

據(jù)統(tǒng)計，五年來，南湖區(qū)人大先后向全國人大常委會預(yù)算工委上報了168條具體意見建議，原汁原味反映南湖基層及百姓聲音。

建立“ 3+1+N^′′ 財經(jīng)預(yù)算直通工作網(wǎng)絡(luò)是亮點做法之一。通過組建6個綜合直通站和22個專業(yè)直通站，吸引了更廣泛群體參與到財政預(yù)算監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、服務(wù)財稅立法等工作之中。

“在探索南湖基層聯(lián)系點標準化建設(shè)方面，根據(jù)全國人大常委會預(yù)算工委要求，我們從理論邏輯、制度邏輯和實踐邏輯三個維度進行總結(jié)和思考?！蹦虾^(qū)人大常委會預(yù)算工委主任章建強介紹說，在堅持黨的領(lǐng)導、明確目標定位、依法依規(guī)監(jiān)督等方面探索標準化建設(shè)“南湖模式”。

與此同時，南湖區(qū)人大常委會積極履行基層聯(lián)系點先行先試職責，探索形成有創(chuàng)新試驗的實際價值、有創(chuàng)新試驗的法理依據(jù)、有創(chuàng)新試驗的基礎(chǔ)條件、有創(chuàng)新試驗的目標實現(xiàn)的“四個有\(zhòng)"標準開展工作，在人大量化評價、精準監(jiān)督方面進行了有益探索，努力打造改革創(chuàng)新示范的試驗田。

財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)不斷選代監(jiān)督觸角

今年初，南湖區(qū)人大常委會預(yù)算工委在余新鎮(zhèn)兩創(chuàng)中心財經(jīng)直通站開展了2025年度部門預(yù)算預(yù)審活動。與會的區(qū)、鎮(zhèn)人大代表、財經(jīng)領(lǐng)域?qū)＜?、財?jīng)直通員和群眾代表，通過財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)對相關(guān)部門項目預(yù)算編制情況進行了預(yù)審，并對項目預(yù)算提出意見建議。

通過財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，南湖區(qū)向人大代表集中展示財政稅收、部門預(yù)算等情況，不僅讓數(shù)據(jù)傳播途徑更具數(shù)字化、智能化、可視化，更讓人大代表對于預(yù)算收支有更加直觀清晰的了解，繼而有力提升對政府相關(guān)工作的監(jiān)督力度。

南湖區(qū)人大制定并實施了“逢五\"財經(jīng)監(jiān)督日工作制度和人大代表進選區(qū)聯(lián)絡(luò)室聯(lián)系選民群眾工作制度。

據(jù)悉，五年來共發(fā)動五級代表2000余人次參與基層聯(lián)系點建設(shè)的活動，通過加強“線上 + 線下\"結(jié)合，財經(jīng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)收集代表意見700余條。

值得一提的是，由基層聯(lián)系點和財政預(yù)算、經(jīng)濟運行、政府債務(wù)、國資管理、政府投資、審計聯(lián)動“1+6\"模式應(yīng)用場景組成的財經(jīng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，具備“一網(wǎng)集成、一鍵智達、多端運用\"功能，人大代表在人代會期間及其前后可以審議用，參加活動時可以經(jīng)常用，利用手機端可以天天用，有力推動了財經(jīng)預(yù)算監(jiān)督的變革。

2023年6月，南湖區(qū)人大啟用“ 1+6^′ 應(yīng)用場景3.0版，即基層聯(lián)系點和財政預(yù)算、經(jīng)濟運行、政府債務(wù)、國資管理、政府投資、審計聯(lián)動。從今年開始更是積極擁抱AI，接入DeepSeek加速建設(shè)并試用4.0版。

區(qū)人大常委會還與區(qū)政府建立了聯(lián)席會議制度，定期溝通基層聯(lián)系點相關(guān)工作情況，在執(zhí)法檢查、街道國有資產(chǎn)特定問題調(diào)查整改等工作中協(xié)同發(fā)力，形成了人大監(jiān)督與政府履職“雙向賦能”的新態(tài)勢。

多措并舉提高監(jiān)督質(zhì)效

“截至12月底，南湖區(qū)直達資金共計13546萬元，已支出13512.69萬元，執(zhí)行率為 99.75% …….”每個月，南湖區(qū)財政局都會公布中央直達資金的執(zhí)行情況，而在南湖區(qū)人大財經(jīng)預(yù)算監(jiān)督室的大屏上，更清楚地顯示著每個直達資金項目的執(zhí)行情況。

對于中央財政直達資金的使用，從下達到分配，再到具體部門的支付效率等，在南湖區(qū)實現(xiàn)了全過程全鏈條有效監(jiān)督，資金直達快享時間縮短至5個工作日內(nèi)。

基層聯(lián)系點著重監(jiān)督財政轉(zhuǎn)移支付、中央直達資金等在基層的使用情況、效果等，并及時總結(jié)相關(guān)問題建議，向全國人大反映。

根據(jù)全國人大常委會預(yù)算工委工作部署和基層聯(lián)系點工作安排，從2021年開始，南湖區(qū)人大常委會已連續(xù)四年開展行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況人大監(jiān)督評價試點工作。

花錢必問效！南湖區(qū)人大常委會以此為監(jiān)督導向，探索構(gòu)建財經(jīng)監(jiān)督一體化評價指標體系，通過多維評估并形成精準畫像，每半年生成全區(qū)綜合性評價報告和各部門專項報告。

在政府債務(wù)管理監(jiān)督上，出臺《債務(wù)審查監(jiān)督試行辦法》，全口徑、全過程監(jiān)督政府債務(wù)管理情況，加強政府投資項目資金的來源監(jiān)督，嚴把債務(wù)前門，堵牢風險后門。

在國資管理監(jiān)督上，通過每年聽取政府綜合管理報告和企業(yè)、行政事業(yè)性、自然資源、類金融四類資產(chǎn)專項管理的報告，開展教體文衛(wèi)和街道國有資產(chǎn)特定問題調(diào)查，讓諸多資產(chǎn)閑置、數(shù)據(jù)錯配等歷史遺留問題成為歷史。

“下一步，南湖區(qū)人大將加快推動改革創(chuàng)新工作走深走實，按照黨的二十屆三中全會提出的關(guān)于深化財稅體制改革、健全全過程人民民主制度體系和強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督等方面改革要求，發(fā)揮‘先鋒隊'作用，因地制宜將改革任務(wù)落實落細，努力打造更多具有南湖辨識度的標志性成果。\"南湖區(qū)人大常委會主任吳健表示。