代表和公眾參與人大重大事項決定權行使的實踐

重大事項決定權，是指憲法法律賦予人大及其常委會討論國家或者本地區(qū)重大事項，作出決定的一項重要職權。但在地方人大及其常委會重大事項決定權的行使過程中，代表和公眾的參與度略顯不足。

新修改的代表法第四十四條規(guī)定“擴大代表對立法、監(jiān)督等各項工作的參與”，對推動代表深入?yún)⑴c人大重大事項決定權的行使提出了新要求。本文以寧波市海曙區(qū)人大及其常委會重大事項決定權行使中代表和公眾參與實踐為例，分析當前存在的短板困境，并提出了未來發(fā)展的優(yōu)化路徑。

海曙實踐

注重建章立制，促進工作程序的規(guī)范化。海曙區(qū)于1997年9月在區(qū)六屆人大常委會第三十五次會議上通過了討論決定重大事項辦法，并于2013年和2019年作了兩次修訂。2024年6月，區(qū)十二屆人大常委會第二十次會議通過了關于討論決定重大事項常態(tài)化的暫行辦法，進一步細化有關辦法。在這兩個辦法中，均有對代表和公眾參與人大重大事項決定權行使的相關規(guī)定。例如，區(qū)人大常委會擬定討論、決定重大事項計劃，應當通過適當方式征求區(qū)人大代表等有關方面的意見；區(qū)人大專（工）委對有關重大事項的議案或者報告，應當采取多種方式聽取相關人大代表、常委會組成人員、社會公眾和專家意見…·

立足探索實踐，增強決定作出的民主性。海曙區(qū)十二屆人大常委會始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，依法有效行使重大事項決定權，并努力擴大代表和公眾的參與度。例如，2023年6月，區(qū)人大常委會聚焦創(chuàng)新深化，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關部門、企業(yè)、科研機構開展檢查調(diào)研10余次，召開系列座談會廣泛聽取了科研人員、企業(yè)負責人、專家學者、代表等意見建議，經(jīng)綜合梳理，作出關于加快建設高水平創(chuàng)新型城區(qū)的決定，將企業(yè)所盼、群眾所求轉(zhuǎn)化為決定內(nèi)容，明確“優(yōu)化科技創(chuàng)新布局\"等7項主要舉措，全力推動海曙區(qū)在科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢上發(fā)力突破。

堅持結果導向，提升履職成果的感知度。海曙區(qū)人大常委會在決定實施和監(jiān)督過程中，也努力通過多種途徑和載體提升代表和公眾的獲得感，努力把全過程人民民主體現(xiàn)在決定工作的全過程、各環(huán)節(jié)。例如，在監(jiān)督關于優(yōu)化提升營商環(huán)境的決定貫徹落實過程中，創(chuàng)新選聘18名代表擔任“營商環(huán)境體驗官\"并先后開展活動40余次，提出意見建議70余條；組織開展助推營商環(huán)境優(yōu)化提升主題接待，收集高質(zhì)量意見建議20余條并全部流轉(zhuǎn)處理，實現(xiàn)閉環(huán)；發(fā)動專業(yè)領域代表開展《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》宣講，通過系列舉措，有力督促決定落地落實。

短板困境

從決定工作的主體看，“相對固定化”傾向較為明顯。代表和公眾參與有所欠缺的主要原因有三點：一是參與的主觀意愿不夠強。部分代表不夠重視，公眾缺乏了解或不太關心。同時，決定實施情況的評價反饋機制不夠健全，制約參與熱情。二是參與的能力水平不夠高。部分代表和公眾因?qū)χ卮笫马椚狈ο到y(tǒng)性、專業(yè)性知識，影響其意見建議的質(zhì)量，制約其參與效果。三是參與的路徑渠道不夠多。決定作出前的調(diào)研論證還不夠深入，聽取代表和公眾意見的渠道不夠充足暢通，依托互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化等手段征求意見建議的機制不夠完善。

從決定工作的內(nèi)容看，“實體性”決定占比較少。根據(jù)具體內(nèi)容，實踐中通常將重大事項決定分為程序性決議決定和實體性決議決定兩類。從調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，近年來地方人大及其常委會普遍存在實體性決議決定數(shù)量較少、占比較低的情況，多在5個以下，占比一般不足 25% 。

從決定工作的運作看，“多維度”配合協(xié)同不夠。在實踐中，重大事項決定權的行使往往“自成體系”，具體表現(xiàn)為：一是與調(diào)查研究的協(xié)同不足。調(diào)研成果對重大事項決定權行使的參考作用發(fā)揮還不夠明顯，實踐中將調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題直接或間接轉(zhuǎn)化為重大事項決定主題的比較少。二是與監(jiān)督工作的協(xié)同不足。對決定貫徹實施情況的跟蹤監(jiān)督方式不多、剛性不足。同時，對決定貫徹實施明顯不力的，也缺乏有效的責任追究機制。三是與代表工作的協(xié)同不足。在代表進站接待等代表活動開展過程中，較少有意識、有計劃地通過基層單元廣泛征集重大事項決定工作主題、開展跟蹤督促等。

路徑建議

健全全要素保障機制，提高代表和公眾的參與意愿。一是推進有關立法。相較于立法權、監(jiān)督權等人大職權，重大事項決定權缺乏國家層面的專門立法。為此，期待能夠強化頂層設計和制度引領。二是細化工作計劃。每年應制定重大事項決定計劃，推動重大事項決定權常態(tài)化、長效化行使。特別是對于縣級人大及其常委會，更應該注重發(fā)揮重大事項決定權的特點和優(yōu)勢。三是加強培訓宣傳。要抓好代表的學習培訓和管理，并生動宣傳重大事項決定權行使的民主故事，從而提高代表和公眾的參與意愿。

健全全方位融合機制，暢通代表和公眾的參與渠道。一是深化與調(diào)查研究的融合。圍繞調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的重點問題，認真做好梳理，有效轉(zhuǎn)化為重大事項決定，或參照“項目庫”形式進行儲備，在合適時機進行轉(zhuǎn)化。二是深化與監(jiān)督工作的融合。加強對作出重大事項決定后的跟蹤監(jiān)督，聚焦重點事項，細化任務書、時間表和優(yōu)先序，綜合運用多種監(jiān)督方式。也可在作出重大事項決定前，開展監(jiān)督，更好了解情況，提升決定質(zhì)量。三是深化與代表工作的融合。注重將討論決定重大事項相關工作納入基層單元工作清單，依托各種活動形式，更好地聽取代表和公眾對決定作出、實施等意見建議。四是深化與立法工作的融合。對于設區(qū)的市人大及其常委會，要做好重大事項決定權與立法權的有機銜接，完善制度機制，合理界定哪些事項應該立法、哪些事項應該作出決定，實現(xiàn)兩者平衡互補。對于縣級人大及其常委會，也要充分收集地方立法工作中的民情民意，對于其中具有地方特色、亟待解決的部分重點事項，可以通過行使重大事項決定權的形式予以落實。

健全全過程閉環(huán)機制，增強代表和公眾的參與體驗。一是完善協(xié)商提出機制。在前期調(diào)研、論證等過程中，注重代表和公眾的提前參與，廣泛征集意見建議，細化采納標準，做好匯總篩選，提煉出高質(zhì)量、有效的意見建議。對于影響面大、社會關注度高、具體內(nèi)容復雜的重大事項，依托專家智庫等第三方力量，通過聽證、座談等多種形式進行充分論證評估。二是完善跟蹤推進機制。要建立健全上下聯(lián)動機制，讓代表和公眾有更多機會參與到監(jiān)督視察重大事項決定貫徹實施情況等活動中。要建立健全會議審議發(fā)言機制，在常委會聽取和審議決定貫徹落實情況報告時，通過召開座談會等方式，積極邀請列席代表發(fā)言，并做好意見建議的收集梳理和交辦跟蹤。三是完善評價反饋機制。充分依托網(wǎng)站、微信公眾號、數(shù)字化平臺、代表聯(lián)絡站等載體，公告有關情況，完善結果評價機制，把代表和公眾滿意度作為決定工作實效度的客觀標準。要完善信息反饋機制，對采納的代表和公眾意見建議，及時向提出主體做好情況反饋。