健康中國(guó)背景下山東省養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)研究

隨著全球及中國(guó)人口老齡化加劇，2023年12月31日，民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》中指出要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。山東省作為經(jīng)濟(jì)與人□大省，老齡化程度高于全國(guó)其他城市或者地區(qū)，老年人口比例遠(yuǎn)超國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。然而目前，養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨諸如數(shù)量不足質(zhì)量不佳、供給不足流失嚴(yán)重、發(fā)展治理體系出現(xiàn)偏差、教育課程與服務(wù)需求存在落差、社會(huì)地位和待遇水平難以提升等問(wèn)題，限制了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文以山東省為例，提出積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的具體人才策略，以推動(dòng)新時(shí)代新征程養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、人口老齡化及相關(guān)問(wèn)題

（一）山東省老齡人口現(xiàn)狀

山東省是全國(guó)第一老年人口大省，《2024年山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（簡(jiǎn)稱《公報(bào)》顯示，2024年年末山東省常住人口為10080.17萬(wàn)人，其中60歲及以上人口占 24.62% ，約為2481.74萬(wàn)人。山東省老年人口呈現(xiàn)基數(shù)大、增速快、程度高的特點(diǎn)，并伴隨著高齡化、失能化和空巢化等特點(diǎn)。如此龐大且快速增長(zhǎng)的老年人口，對(duì)基本生活照料、精神慰藉、健康管理、康復(fù)護(hù)理等全方位的養(yǎng)老服務(wù)需求也快速增長(zhǎng)?！袄夏耆后w的生活水平一定程度上代表了國(guó)家的文明程度。\"2就現(xiàn)狀而言，養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)卻顯得有些力不從心，養(yǎng)老服務(wù)人員數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。

（二）老年群體面臨的挑戰(zhàn)

隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，養(yǎng)老問(wèn)題日益凸顯，其核心根源在于老年人普遍面臨著健康與經(jīng)濟(jì)的雙重挑戰(zhàn)。老年人的身體機(jī)能的衰退，患病風(fēng)險(xiǎn)顯著增加，對(duì)醫(yī)療資源和日常生活照料的需求也隨之增長(zhǎng)。然而，家庭結(jié)構(gòu)小型化與年輕人口的流動(dòng)性增加，使得年輕人養(yǎng)老年人的壓力增大。根據(jù)山東省第七次全國(guó)人口普查公報(bào)顯示，山東省流動(dòng)人口相較于2010年增長(zhǎng)了 82.98% ，家庭的傳統(tǒng)養(yǎng)老功能弱化，留守老人的養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。

同時(shí)，退休后的老年人大多面臨著經(jīng)濟(jì)收入的斷流，如果缺乏完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為支撐，他們的經(jīng)濟(jì)狀況將更加捉襟見(jiàn)肘。經(jīng)濟(jì)壓力不僅降低了老年人的生活質(zhì)量，還可能影響他們的醫(yī)療選擇和日常護(hù)理，這進(jìn)一步加劇了養(yǎng)老問(wèn)題的復(fù)雜性。因此，如何有效應(yīng)對(duì)老年人面臨的健康與經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，成為全社會(huì)亟待解決的重要問(wèn)題。

二、山東省養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

（一）健康中國(guó)背景下的養(yǎng)老服務(wù)

2019年7月，健康中國(guó)行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)發(fā)布的《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》中明確提出了老年健康促進(jìn)行動(dòng)。在健康中國(guó)這一國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)下，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域正經(jīng)歷一場(chǎng)前所未有的變革與重塑。健康中國(guó)戰(zhàn)略不僅是一個(gè)宏大的愿景，而且是對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的深刻反思與全面升級(jí)，它以一種前所未有的整體性視角，將科學(xué)的健康觀、衛(wèi)生觀及醫(yī)學(xué)觀深度融合，以構(gòu)建一套全方位、多層次、立體化的健康促進(jìn)體系。

健康中國(guó)戰(zhàn)略的核心在于將“大健康\"理念深深根植于政府決策、社會(huì)發(fā)展及個(gè)人行為之中，形成全社會(huì)共同參與、責(zé)任共擔(dān)的健康治理新格局。在這一背景下，養(yǎng)老服務(wù)不再僅僅是滿足老年人基本生活需求的簡(jiǎn)單服務(wù)，而轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N以健康為中心，融合預(yù)防、保健、康復(fù)、照護(hù)于一體的綜合服務(wù)體系。

尤為重要的是，健康中國(guó)戰(zhàn)略為養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)注入了新的活力與方向。面對(duì)老齡化社會(huì)的加速到來(lái)，加快培養(yǎng)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，成為推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。這要求全社會(huì)在教育、培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制等方面進(jìn)行全面創(chuàng)新，確保養(yǎng)老服務(wù)人員不僅具備扎實(shí)的專業(yè)技能，而且擁有強(qiáng)烈的健康意識(shí)、人文關(guān)懷及持續(xù)學(xué)習(xí)的能力，以精準(zhǔn)對(duì)接老年人多樣化、個(gè)性化的健康需求。

因此，健康中國(guó)背景下的養(yǎng)老服務(wù)，正逐步邁向一個(gè)更加智能化、精細(xì)化、人性化的新時(shí)代。通過(guò)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的深度融合，我們可構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相融合的養(yǎng)老服務(wù)體系；通過(guò)強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，可提升服務(wù)質(zhì)量和效率；通過(guò)科技賦能，可推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)模式的創(chuàng)新升級(jí)，使老年群體真正老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

（二）養(yǎng)老服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍

養(yǎng)老服務(wù)，本質(zhì)上是一個(gè)綜合服務(wù)體系，它旨在全面覆蓋并動(dòng)態(tài)響應(yīng)老年人對(duì)物質(zhì)與精神層面基本需求的渴望。在這一體系中，物質(zhì)層面的關(guān)懷體現(xiàn)為細(xì)致入微的個(gè)人生活照料、專業(yè)的老年護(hù)理、整潔的環(huán)境維護(hù)以及全面的醫(yī)療保健服務(wù)。精神層面的滋養(yǎng)則包括老年教育、心理支持服務(wù)、精神慰藉服務(wù)以及休閑娛樂(lè)活動(dòng)等。

當(dāng)今社會(huì)，養(yǎng)老服務(wù)人才已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越傳統(tǒng)的范疇，這一隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，由醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、健康監(jiān)測(cè)等專業(yè)照護(hù)人才，到法律咨詢、心理疏導(dǎo)、文娛活動(dòng)人才；由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理和照護(hù)人才，到家政服務(wù)人才、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才等社會(huì)組織人才，涌現(xiàn)了一系列新興職業(yè)，如健康照護(hù)師、養(yǎng)老顧問(wèn)、失智照護(hù)師、老年康體指導(dǎo)師、老年輔具適配師、老年人能力評(píng)估師等。這些新興職業(yè)為養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域注入了活力與創(chuàng)意，也表明我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)已經(jīng)具備一定的規(guī)模；且職業(yè)分工日益專業(yè)化和精細(xì)化，每一種新職業(yè)的誕生，都標(biāo)志著對(duì)老年人個(gè)性化需求的精準(zhǔn)捕捉與滿足。

（三）山東省養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涵蓋老年人的衣食住行、醫(yī)療康養(yǎng)等多個(gè)領(lǐng)域。2025年政府工作報(bào)告中提出，要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展也在不斷加快，發(fā)展態(tài)勢(shì)如火如荼。數(shù)據(jù)顯示，山東省2022年建設(shè)改造敬老院198處，建設(shè)護(hù)理型床位3.7萬(wàn)張，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施2.2萬(wàn)處。3然而，山東省養(yǎng)老服務(wù)人才卻相對(duì)短缺。山東省養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)人才工作專題調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的人才呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1.養(yǎng)老服務(wù)人才總量供給不足，流動(dòng)性偏高

山東是老年人口大省，截至2023年底，全省60歲及以上老年人2391萬(wàn)人，其中，失能、部分失能老年人420余萬(wàn)人，占老年人總量的 18.6% ?！豆珗?bào)》顯示，2024年末，山東省共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2722處，養(yǎng)老服務(wù)床位45.5萬(wàn)張，但全省養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)量卻遠(yuǎn)不能滿足需要。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍反映“招人難、留人難”，尤其是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老人才緊缺。

社會(huì)層面對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的職業(yè)認(rèn)可度不高，中高職院校養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)招生難度較大，相關(guān)專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后長(zhǎng)期從事養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的人數(shù)較少。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山東省養(yǎng)老護(hù)理相關(guān)專業(yè)大中專畢業(yè)生流失較快，這意味著三年左右就要換一批養(yǎng)老護(hù)理人員；養(yǎng)老護(hù)理工作勞動(dòng)強(qiáng)度大，薪酬待遇較低，且工作時(shí)間長(zhǎng)，難以吸引、留住年輕的養(yǎng)老服務(wù)人才，這極難滿足我國(guó)日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。

2.養(yǎng)老服務(wù)人才結(jié)構(gòu)不合理

在年齡結(jié)構(gòu)上，養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員以中年女性為主，30歲以下年輕人占比較低。大專及以上學(xué)歷者多集中于管理崗，一線養(yǎng)老護(hù)理員專業(yè)背景薄弱。在性別結(jié)構(gòu)上，女性養(yǎng)老服務(wù)工作人員的數(shù)量較多，男女比例嚴(yán)重失調(diào)；而老年男性的自理能力普遍低于老年女性[5，未來(lái)需要更多的男性養(yǎng)老服務(wù)人員。性別失衡限制了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。另外，養(yǎng)老服務(wù)人才的區(qū)域分布也不均勻，青島、濟(jì)南、煙臺(tái)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中了更多的養(yǎng)老服務(wù)人員，而農(nóng)村地區(qū)面臨“無(wú)人可用\"的困境。

3.養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)素養(yǎng)較低

養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量在很大程度上受從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)的制約。首要問(wèn)題在于，養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍學(xué)歷水平相對(duì)較低，部分員工不具備養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)背景，未經(jīng)過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)，職業(yè)素養(yǎng)不足，養(yǎng)老護(hù)理員專業(yè)資格持證率低。多數(shù)人員僅能勝任基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)工作，而對(duì)于較高難度的照護(hù)或特殊老年人的照護(hù)工作則力不從心。這種專業(yè)能力的欠缺，降低了老年群體對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的整體滿意度，阻礙了養(yǎng)老服務(wù)向更高層次、更專業(yè)化方向的發(fā)展。有些地區(qū)為鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生進(jìn)人養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，采取了一次性資金激勵(lì)措施，但收效甚微。另外，智慧化的養(yǎng)老軟硬件設(shè)施設(shè)備投放到市場(chǎng)后，缺乏專門的人才進(jìn)行管理，也限制了智慧化產(chǎn)品輔助養(yǎng)老服務(wù)工作的開(kāi)展。

4.養(yǎng)老服務(wù)人才管理制度不健全

從養(yǎng)老企業(yè)角度講，人才激勵(lì)機(jī)制不健全，職業(yè)發(fā)展體系欠缺，企業(yè)文化建設(shè)不足，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃不清晰等問(wèn)題較為突出。養(yǎng)老企業(yè)多以給予職業(yè)培訓(xùn)、現(xiàn)金和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以及生活補(bǔ)貼為主要激勵(lì)措施，而在精神鼓勵(lì)、榮譽(yù)稱號(hào)等方面的激勵(lì)較少。部分養(yǎng)老企業(yè)未制定科學(xué)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和多層次的薪酬體系，因而無(wú)法有效激勵(lì)員工提高專業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量；未規(guī)劃員工職業(yè)普升通道，難以形成多層次的人才梯隊(duì)；對(duì)企業(yè)文化和企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)不足，員工難以產(chǎn)生和形成歸屬感和團(tuán)隊(duì)凝聚力，導(dǎo)致員工離職率較高。

5.養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)校企供需對(duì)接不精準(zhǔn)

一方面，院校養(yǎng)老人才培養(yǎng)與行業(yè)需求銜接性較差。院校在人才培養(yǎng)上大多定位于管理型人才，就業(yè)面向中高端養(yǎng)老企業(yè)，缺乏對(duì)中小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)注，不能較好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)養(yǎng)老企業(yè)，與養(yǎng)老行業(yè)現(xiàn)實(shí)需求產(chǎn)生錯(cuò)位。同時(shí)，學(xué)生在就業(yè)時(shí)存在眼高手低的情況，傾向于管理崗位，排斥從事一線照護(hù)工作。另一方面，企業(yè)對(duì)院校養(yǎng)老人才配置不合理。調(diào)研顯示，一些實(shí)習(xí)單位對(duì)實(shí)習(xí)生缺乏系統(tǒng)科學(xué)的培訓(xùn)體系，甚至將實(shí)習(xí)生當(dāng)作“廉價(jià)勞動(dòng)力\"支配。企業(yè)要求實(shí)習(xí)生或畢業(yè)生入職后從事一線照護(hù)工作或與養(yǎng)老無(wú)關(guān)的后勤工作，這使學(xué)生產(chǎn)生較大的落差感和職業(yè)倦怠，進(jìn)一步導(dǎo)致畢業(yè)生在養(yǎng)老行業(yè)的留存率低。

三、加強(qiáng)山東省養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

（一）以“共同培養(yǎng)、素質(zhì)提升”為導(dǎo)向，大力培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才

1.加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

高校、高職院校和成人高校等應(yīng)加大養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度，開(kāi)設(shè)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)與管理、老年保健與管理、老年社會(huì)工作和健康管理等專業(yè)，特別是側(cè)重失能失智照護(hù)等急需緊缺領(lǐng)域，完善學(xué)科體系，優(yōu)化專業(yè)布局，部署加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)照護(hù)與管理專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老專業(yè)人才培養(yǎng)，不斷擴(kuò)大招生規(guī)模。2025年2月20日，教育部辦公廳、國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高等職業(yè)教育醫(yī)養(yǎng)照護(hù)與管理專業(yè)建設(shè)工作的通知》中提出支持專業(yè)梯次設(shè)置，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校探索醫(yī)養(yǎng)照護(hù)與管理專業(yè)中高本貫通培養(yǎng)模式；鼓勵(lì)普通本科高校與高等職業(yè)學(xué)校建立專業(yè)幫扶機(jī)制，引導(dǎo)醫(yī)藥衛(wèi)生類相關(guān)優(yōu)勢(shì)專業(yè)和醫(yī)養(yǎng)照護(hù)與管理專業(yè)結(jié)對(duì)建設(shè)；推進(jìn)訂單培養(yǎng)等人才培養(yǎng)模式改革，促進(jìn)產(chǎn)教融合、醫(yī)教協(xié)同、校企合作。相關(guān)院校應(yīng)接受行業(yè)龍頭企業(yè)深度介人教育規(guī)劃、課程設(shè)計(jì)、教材開(kāi)發(fā)以及教學(xué)全過(guò)程，共同研制專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)教學(xué)資源庫(kù)。

針對(duì)部分專業(yè)招生難的問(wèn)題，院校可采取減免學(xué)費(fèi)等優(yōu)惠政策，同時(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)養(yǎng)老服務(wù)類高水平專業(yè)群，積極聯(lián)系地方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、掛牌企業(yè)等作為實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。高職院校養(yǎng)老服務(wù)類專業(yè)應(yīng)爭(zhēng)取專本貫通培養(yǎng)；有條件的高校應(yīng)盡快開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)碩士、博士點(diǎn)，以培養(yǎng)高素質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)與管理人才。

2.強(qiáng)化技術(shù)技能培訓(xùn)

為加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才崗位培訓(xùn)力度，地方政府部門應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)?shù)馗咝：宛B(yǎng)老企業(yè)資源，挖掘養(yǎng)老高層次人才進(jìn)行崗位培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果；特別是針對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員，實(shí)行定期輪訓(xùn)制度，及時(shí)開(kāi)展新政策、新業(yè)務(wù)、新方法的培訓(xùn)。同時(shí)，政府應(yīng)注重醫(yī)養(yǎng)結(jié)合人才的培養(yǎng)，將護(hù)理與養(yǎng)老服務(wù)技能相結(jié)合，作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。政府應(yīng)以操作技能和職業(yè)道德為培訓(xùn)重點(diǎn)，推行就業(yè)崗前培訓(xùn)和職業(yè)技能提升培訓(xùn)，鼓勵(lì)相關(guān)院校為養(yǎng)老服務(wù)人才提供學(xué)歷教育和繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，并將繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘用和職稱評(píng)聘掛鉤。政府應(yīng)對(duì)符合條件的參訓(xùn)人員給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，以激勵(lì)更多人才投身于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。

（二）以“擴(kuò)大規(guī)模、多元統(tǒng)籌”為原則，拓展養(yǎng)老服務(wù)人才選用渠道

1.吸引專業(yè)人才加入

政府應(yīng)采用優(yōu)惠政策吸引高校畢業(yè)生、醫(yī)務(wù)人員等專業(yè)人才加人養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。對(duì)于符合條件入職養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的高校畢業(yè)生，給予一次性入職獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員，明確其在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的職稱評(píng)審方式。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的醫(yī)務(wù)人員，與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員在職稱評(píng)審方面具有同等待遇；護(hù)理人員在職稱評(píng)審時(shí)可以單獨(dú)分組、單獨(dú)評(píng)審。政府應(yīng)引導(dǎo)家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等相關(guān)人才轉(zhuǎn)型從事養(yǎng)老護(hù)理工作，積極吸納退休的醫(yī)生、護(hù)士等到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療部門執(zhí)業(yè)或提供技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)。政府可以聯(lián)合校企，提供相應(yīng)的優(yōu)惠支持政策，鼓勵(lì)更多男性投身于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。

2.進(jìn)一步優(yōu)化崗位配置

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷優(yōu)化管理、專業(yè)技術(shù)和工勤崗位的配置，按照評(píng)定等級(jí)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)技能人才配比要求；根據(jù)老年人多樣化需要設(shè)置醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、營(yíng)養(yǎng)膳食、社會(huì)工作、心理咨詢等崗位，拓展養(yǎng)老顧問(wèn)、養(yǎng)老管理等崗位，著力打造一批懂養(yǎng)老、會(huì)運(yùn)營(yíng)、擅管理的經(jīng)營(yíng)管理人才。

政府和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)拓展社工崗位，加強(qiáng)對(duì)老年人的權(quán)益維護(hù)；增設(shè)公益性崗位，在社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院、老年餐廳等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)類公益性崗位，為老年人提供助餐、助醫(yī)、助行等服務(wù)，讓社會(huì)人士有機(jī)會(huì)去服務(wù)老年人；設(shè)立時(shí)間銀行制度，低齡健康老年人服務(wù)于老年人，實(shí)現(xiàn)老有所為、老有所養(yǎng)；設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間積分制，累積志愿者服務(wù)老年人的時(shí)間，兌換成積分，可以享受子女上學(xué)、就業(yè)等方面的優(yōu)惠。例如淄博市制定了《社會(huì)化養(yǎng)老工作隊(duì)伍素質(zhì)培訓(xùn)計(jì)劃》，政府出資購(gòu)買公益性崗位，面向大中專學(xué)生招考50個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理員公益性崗位。

（三）以“優(yōu)酬厚保，以賽提能”為依歸，改善養(yǎng)老服務(wù)人才從業(yè)待遇

1.提高薪酬待遇

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持多勞者多得、技高者多得的原則，建立基于職業(yè)能力和服務(wù)滿意度的薪酬分配標(biāo)準(zhǔn)。政府要發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼、監(jiān)管和政策法規(guī)建設(shè)等手段的能動(dòng)作用，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置更多高層次專業(yè)技術(shù)和工勤崗位，實(shí)現(xiàn)專業(yè)職務(wù)晉升，進(jìn)而提高從業(yè)者薪酬待遇；探索將養(yǎng)老服務(wù)高層次人才納入城市直接落戶范圍。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需合理確定養(yǎng)老服務(wù)人員的薪資水平，落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)人員的培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能補(bǔ)貼等政策。有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要引入人工智能產(chǎn)品和服務(wù)，減輕員工的勞動(dòng)強(qiáng)度和壓力，改善工作條件。

2.健全養(yǎng)老服務(wù)人才的社會(huì)保障機(jī)制

政府要打造充滿人文關(guān)懷的人才保障機(jī)制，通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同，確立養(yǎng)老服務(wù)人才與機(jī)構(gòu)之間穩(wěn)固的合作關(guān)系，以法律的形式為他們筑起堅(jiān)實(shí)后盾。在此基礎(chǔ)上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定為他們辦理全面的社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)及生育等多個(gè)方面，確保他們能享受應(yīng)有的社會(huì)保障與福利。

3.建立健全人才激勵(lì)機(jī)制

民政部門可推動(dòng)舉辦養(yǎng)老類職業(yè)技能大賽，如健康養(yǎng)老照護(hù)、老年保健與護(hù)理、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)智慧運(yùn)營(yíng)與管理等賽項(xiàng)，可細(xì)分院校賽和行業(yè)賽，對(duì)優(yōu)秀獲獎(jiǎng)選手頒發(fā)“技術(shù)能手\"“技術(shù)標(biāo)兵\"等榮譽(yù)稱號(hào)，并按規(guī)定普升職業(yè)技能等級(jí)。優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)工作者可以參選各級(jí)人大代表和政協(xié)委員，參評(píng)勞動(dòng)模范等。民政部門還可樹(shù)立榜樣典型，定期評(píng)選“最美養(yǎng)老護(hù)理員”\"最美養(yǎng)老院院長(zhǎng)\"等，大力宣傳養(yǎng)老服務(wù)人才先進(jìn)事跡和職業(yè)精神，提高從業(yè)人員的職業(yè)尊崇感和社會(huì)認(rèn)同度；同時(shí)將高層次養(yǎng)老服務(wù)人才納入山東省高層次人才庫(kù)，享受有關(guān)待遇。民政部門還可鼓勵(lì)市級(jí)以上技術(shù)能手申報(bào)建設(shè)“技能大師工作室”，發(fā)揮高層次技能人才的傳幫帶作用，鼓勵(lì)他們兼職從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)管理、技術(shù)咨詢和技能培訓(xùn)等工作。

（四）以“能力、品德和績(jī)效”為依據(jù)，健全養(yǎng)老服務(wù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制

1.科學(xué)設(shè)置人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包括人才崗位能力標(biāo)準(zhǔn)和人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即干什么和干得如何的問(wèn)題。

第一，政府和養(yǎng)老企業(yè)應(yīng)科學(xué)合理設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)人才的崗位能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)界長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的崗位任務(wù)和崗位能力存在很大爭(zhēng)議。實(shí)踐中養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的任務(wù)描述也不盡一致?！兑庖?jiàn)》要求，以養(yǎng)老護(hù)理員為試點(diǎn)，完善養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度，支持具備條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級(jí)設(shè)置的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際適當(dāng)增加或調(diào)整技能等級(jí)。崗位能力標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)的工作環(huán)境、工作任務(wù)、職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)等方面確定，做到崗位能力明確。

第二，人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與我國(guó)職業(yè)技能鑒定制度相結(jié)合。2019年9月，人力資源社會(huì)保障部、民政部印發(fā)的《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》中設(shè)置了5個(gè)職業(yè)技能等級(jí)（五級(jí)/初級(jí)工、四級(jí)/中級(jí)工、三級(jí)/高級(jí)工、二級(jí)/技師、一級(jí)/高級(jí)技師）;《意見(jiàn)》指出，支持具備條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在高級(jí)技師等級(jí)之上增設(shè)特級(jí)技師和首席技師技術(shù)職務(wù)（崗位），在初級(jí)工之下補(bǔ)設(shè)學(xué)徒工，進(jìn)一步拓寬養(yǎng)老護(hù)理員成長(zhǎng)通道。

2.拓寬養(yǎng)老服務(wù)人才的職業(yè)發(fā)展通道

《意見(jiàn)》中提出的“新八級(jí)工\"（學(xué)徒工、初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師、特級(jí)技師、首席技師）職業(yè)技能等級(jí)體系，可確保職稱與薪酬待遇緊密掛鉤，形成清晰的職業(yè)晉升路徑，從而顯著提升職業(yè)的社會(huì)認(rèn)同感與價(jià)值感。為此，民政部門應(yīng)積極組織養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參與職業(yè)技能等級(jí)評(píng)定，全面推行職業(yè)資格認(rèn)證與持證上崗制度，確保每位從業(yè)者都具備相應(yīng)的專業(yè)能力與資質(zhì)。

針對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員這一關(guān)鍵崗位，相關(guān)部門可探索實(shí)施職稱評(píng)審制度，將養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)技術(shù)資格正式納入衛(wèi)生行業(yè)序列，并探索劃分為初級(jí)（養(yǎng)老護(hù)理師）、中級(jí)（主管養(yǎng)老護(hù)理師）、副高級(jí)（副主任養(yǎng)老護(hù)理師）三個(gè)層次，以更精準(zhǔn)地反映護(hù)理人員的專業(yè)能力和職業(yè)成長(zhǎng)。目前，江蘇省已率先啟動(dòng)了養(yǎng)老護(hù)理員的職稱評(píng)審工作，這不僅將為養(yǎng)老護(hù)理人才開(kāi)辟了廣闊的職業(yè)發(fā)展空間，還通過(guò)提升他們的社會(huì)認(rèn)可度和薪酬待遇，有效激發(fā)了行業(yè)的人才吸引力，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注人了強(qiáng)大動(dòng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)老齡化日益凸顯的當(dāng)下，我們對(duì)健康的追求達(dá)到前所未有的高度?！敖】抵袊?guó)”的宏偉藍(lán)圖不僅關(guān)乎每個(gè)人的福祉，而且與老年群體的健康養(yǎng)老需求緊密關(guān)聯(lián)。因此，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，已成為一項(xiàng)刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)不僅是對(duì)社會(huì)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，也是人文關(guān)懷的深刻踐行。

參考文獻(xiàn)

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