以規(guī)范經(jīng)營護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

對(duì)于民營企業(yè)來說，規(guī)范經(jīng)營不是限制發(fā)展的枷鎖，而是基業(yè)長青的基石。當(dāng)民營企業(yè)將合規(guī)意識(shí)轉(zhuǎn)化為組織基因，將治理優(yōu)化轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)能，必能在法治化軌道上釋放更強(qiáng)活力，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動(dòng)力。

2025年4月30日，經(jīng)十四屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡稱民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法）是我國首次以專項(xiàng)立法形式為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展構(gòu)建系統(tǒng)性法治框架。作為該法的核心章節(jié)之一，“規(guī)范經(jīng)營”從治理結(jié)構(gòu)、合規(guī)運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)防控、社會(huì)責(zé)任等多維度為民營企業(yè)劃定了高質(zhì)量發(fā)展的路徑，既體現(xiàn)了國家對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)與期待，也為企業(yè)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展提供了制度保障。

對(duì)于民營企業(yè)來說，規(guī)范經(jīng)營不是限制發(fā)展的枷鎖，而是基業(yè)長青的基石。當(dāng)民營企業(yè)將合規(guī)意識(shí)轉(zhuǎn)化為組織基因，將治理優(yōu)化轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)能，必能在法治化軌道上釋放更強(qiáng)活力，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動(dòng)力。

從“自治”到“法治”的治理升級(jí)

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第五章“規(guī)范經(jīng)營”聚焦民營企業(yè)內(nèi)部治理與外部行為規(guī)范，首次在法律層面對(duì)企業(yè)治理提出系統(tǒng)性要求。其核心邏輯在于，通過強(qiáng)化制度約束與合規(guī)引導(dǎo)，推動(dòng)民營企業(yè)從傳統(tǒng)家族式管理向現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從“野蠻生長”到“規(guī)范發(fā)展”的跨越。

在構(gòu)建中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度方面，該法提出“鼓勵(lì)有條件的民營經(jīng)濟(jì)組織建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”，并強(qiáng)調(diào)通過完善治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范經(jīng)營者行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督實(shí)現(xiàn)規(guī)范治理。這一規(guī)定將國有企業(yè)改革中積累的現(xiàn)代企業(yè)制度經(jīng)驗(yàn)向民營企業(yè)延伸，要求企業(yè)建立權(quán)責(zé)分明、制衡有效的法人治理體系。例如，通過明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)權(quán)責(zé)邊界，引入職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，破解家族企業(yè)“一言堂”難題。

我國民營企業(yè)中，占相當(dāng)一部分比例的是家族企業(yè)。傳統(tǒng)家族式治理模式在企業(yè)初創(chuàng)期雖能提升決策效率，但隨著其規(guī)模擴(kuò)張，“人治”特征導(dǎo)致的決策風(fēng)險(xiǎn)、利益沖突、代際傳承困境日益凸顯。在實(shí)踐中，不少民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，決策科學(xué)性與抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提升，印證了現(xiàn)代治理模式的有效性。以美的集團(tuán)為例，其通過實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度，將經(jīng)營權(quán)委托給職業(yè)經(jīng)理人方洪波及其團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)始人何享健僅保留重大決策否決權(quán)。這使企業(yè)營收從2012年的1027億元躍升至2024年的約4090.84億元，市值增長近4倍。

在強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營剛性約束方面，針對(duì)部分民營企業(yè)存在的財(cái)務(wù)造假、商業(yè)賄賂、偷稅漏稅等亂象，該法以負(fù)面清單形式劃定經(jīng)營紅線，要求企業(yè)嚴(yán)格遵守勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的法律法規(guī)，禁止通過欺詐、賄賂等手段牟利。同時(shí)，明確要求企業(yè)規(guī)范會(huì)計(jì)核算、實(shí)現(xiàn)法人財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)分離，從源頭上遏制公私不分導(dǎo)致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這些條文將過去分散于不同法規(guī)中的合規(guī)要求進(jìn)行整合升級(jí)，形成覆蓋企業(yè)全生命周期的合規(guī)管理體系，推動(dòng)企業(yè)告別“灰色操作”，轉(zhuǎn)向陽光化經(jīng)營。

該法通過系統(tǒng)整合已有的勞動(dòng)合同、安全生產(chǎn)、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域的合規(guī)要求，構(gòu)建起“全周期、全領(lǐng)域”的合規(guī)管理體系。該體系呈現(xiàn)三大特征，一是覆蓋企業(yè)設(shè)立、運(yùn)營到退出的全生命周期管理；二是貫穿生產(chǎn)、銷售、用工、融資等經(jīng)營活動(dòng)全流程；三是統(tǒng)籌整合行政監(jiān)管、司法救濟(jì)、行業(yè)自律等多元約束機(jī)制。這種制度設(shè)計(jì)倒逼民營企業(yè)必須將合規(guī)意識(shí)滲透到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，徹底改變過去依賴“打擦邊球”的粗放發(fā)展模式。

在構(gòu)建腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制方面，該法創(chuàng)新性地提出“推動(dòng)構(gòu)建源頭防范和治理腐敗體制機(jī)制”，要求企業(yè)建立內(nèi)部審計(jì)制度、加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。這一規(guī)定直指當(dāng)前不少民營企業(yè)內(nèi)部腐敗的高發(fā)領(lǐng)域。例如，采購回扣、職務(wù)侵占等。未來民營企業(yè)可按照法治精神指導(dǎo)，從以下三個(gè)層面來完成制度構(gòu)建。一是強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)。設(shè)立獨(dú)立審計(jì)部門或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)采購審批、資金使用、關(guān)聯(lián)交易等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施專項(xiàng)審查。二是建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。至少每年開展一次覆蓋所有業(yè)務(wù)部門的廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查，重點(diǎn)防范物資采購、工程招標(biāo)、銷售返利等領(lǐng)域的職務(wù)侵占行為。三是設(shè)定腐敗行為預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)。在業(yè)務(wù)流程中嵌入“利益沖突回避”“第三方商業(yè)伙伴合規(guī)審查”“關(guān)鍵崗位輪崗”等防范措施。

同時(shí)，該法提出“民營經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的法治教育，營造誠信廉潔、守法合規(guī)的文化氛圍”等軟性要求。企業(yè)可通過將廉潔價(jià)值植入企業(yè)章程、納入員工培訓(xùn)體系、建立道德行為準(zhǔn)則等方式，推動(dòng)企業(yè)從依賴外部監(jiān)管的“被動(dòng)合規(guī)”，轉(zhuǎn)向文化內(nèi)生的“主動(dòng)防腐”。

該法還注重與《中華人民共和國刑法》形成銜接，構(gòu)建起“企業(yè)內(nèi)部防控一行政監(jiān)管一刑事追責(zé)”的全鏈條治理體系。通過將民營企業(yè)反腐納入法治化軌道，有效破解了以往內(nèi)部腐敗“發(fā)現(xiàn)難、立案難、追責(zé)難”的治理困境。

規(guī)范經(jīng)營的三大價(jià)值維度

在民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法施行的背景下，民營企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營包括提升企業(yè)內(nèi)生競爭力、優(yōu)化市場資源配置效率、推動(dòng)社會(huì)責(zé)任內(nèi)生化三大價(jià)值維度。

一是提升企業(yè)內(nèi)生競爭力。規(guī)范經(jīng)營的本質(zhì)是通過制度優(yōu)化釋放組織效能。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，民營企業(yè)能夠有效整合資源、優(yōu)化決策流程，從而突破管理瓶頸并增強(qiáng)組織活力。治理結(jié)構(gòu)改革通過明確權(quán)責(zé)邊界、完善監(jiān)督機(jī)制，不僅有助于吸引資本與人才，更能形成長期穩(wěn)定的發(fā)展預(yù)期，為技術(shù)創(chuàng)新和戰(zhàn)略布局奠定制度基礎(chǔ)。這種制度性優(yōu)勢(shì)使企業(yè)在市場競爭中建立起獨(dú)特的資源整合能力與風(fēng)險(xiǎn)防控體系，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為持續(xù)的內(nèi)生增長動(dòng)力。

民營企業(yè)可參照該法所規(guī)定的“建立戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)行業(yè)專家、法律顧問、財(cái)務(wù)分析師組成智囊團(tuán)，對(duì)重大投資決策進(jìn)行可行性評(píng)估；可以建立重大事項(xiàng)需經(jīng)戰(zhàn)略委員會(huì)預(yù)研、獨(dú)立董事審議、職工代表大會(huì)質(zhì)詢的三重程序，將專家經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為決策效能”，依法實(shí)施制度重構(gòu)，不斷驅(qū)動(dòng)組織效能釋放。

二是優(yōu)化市場資源配置效率。當(dāng)所有企業(yè)遵循統(tǒng)一規(guī)則時(shí)，市場才能真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。該法通過規(guī)范經(jīng)營條款清除“劣幣驅(qū)逐良幣”的土壤，要求區(qū)分法人財(cái)產(chǎn)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)，可防范發(fā)生“掏空企業(yè)”的道德風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)企業(yè)資產(chǎn)與個(gè)人資產(chǎn)形成法律隔離，不僅可有效遏制控股股東通過關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)騰挪等方式損害企業(yè)利益，更重塑了市場主體的信用評(píng)價(jià)維度；禁止妨害市場秩序，則能遏制低價(jià)傾銷、數(shù)據(jù)造假等擾亂市場行為，直接消除劣質(zhì)企業(yè)通過非正常手段獲取市場份額的路徑。

這種制度設(shè)計(jì)可產(chǎn)生兩個(gè)層面的資源配置優(yōu)化效應(yīng)。在微觀層面，合規(guī)企業(yè)無須為應(yīng)對(duì)不正當(dāng)競爭投入額外成本，可將資源集中于技術(shù)創(chuàng)新與質(zhì)量提升。在宏觀層面，市場信號(hào)失真度顯著降低，資本、人才等要素向具備真實(shí)競爭力的企業(yè)集聚。值得關(guān)注的是，這種資源再配置的過程并非行政干預(yù)的結(jié)果，而是通過法治化手段重塑市場激勵(lì)機(jī)制，使“良幣驅(qū)逐劣幣”成為市場規(guī)律。該法通過規(guī)范經(jīng)營條款構(gòu)建了系統(tǒng)性制度框架，其核心價(jià)值在于消除市場扭曲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源要素的帕累托最優(yōu)配置。

三是推動(dòng)社會(huì)責(zé)任內(nèi)生化。該法提出“探索建立社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系”，標(biāo)志著我國民營經(jīng)濟(jì)治理從單一經(jīng)濟(jì)維度向社會(huì)治理共同體構(gòu)建的范式躍遷。該條文的制度創(chuàng)新，在于突破傳統(tǒng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CSR）的倫理框架，通過法治化路徑將社會(huì)責(zé)任嵌入企業(yè)戰(zhàn)略決策體系，融入企業(yè)經(jīng)營基因，這將推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)履行義務(wù)轉(zhuǎn)向主動(dòng)創(chuàng)造共享價(jià)值。隨著責(zé)任內(nèi)化程度的提升，企業(yè)的社會(huì)角色逐漸從價(jià)值分配者進(jìn)化為價(jià)值共創(chuàng)者，最終實(shí)現(xiàn)商業(yè)邏輯與社會(huì)治理的深度融合，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新的制度動(dòng)能。

這種制度設(shè)計(jì)具有三重邏輯進(jìn)階。其一，通過標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)維度（如環(huán)境保護(hù)投入占比、員工權(quán)益保障指數(shù)等），將抽象的社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)化為可量化的管理指標(biāo)。其二，建立與政府采購、稅收優(yōu)惠、信用評(píng)級(jí)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“責(zé)任履行一正向激勵(lì)”的反饋循環(huán)。其三，推動(dòng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)變革，要求董事會(huì)設(shè)立社會(huì)責(zé)任專門委員會(huì)，從組織架構(gòu)層面保障責(zé)任內(nèi)化的可持續(xù)性。從深層次來看，該制度正在重塑企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造邏輯。當(dāng)社會(huì)責(zé)任從成本項(xiàng)轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略資產(chǎn)時(shí)，企業(yè)便開始主動(dòng)構(gòu)建“利益相關(guān)方價(jià)值網(wǎng)絡(luò)”。我國部分制造業(yè)龍頭企業(yè)的實(shí)踐顯示，通過建立供應(yīng)鏈責(zé)任追溯體系，不僅使供應(yīng)商勞工權(quán)益合規(guī)率得到提升，更借此獲得全球可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟認(rèn)證，產(chǎn)品溢價(jià)能力不斷增強(qiáng)。

多維協(xié)同破解執(zhí)行難題

盡管該法為規(guī)范經(jīng)營繪就了藍(lán)圖，但法律實(shí)效取決于執(zhí)行效能，當(dāng)前需要多維協(xié)同，通過以下三個(gè)方面破解執(zhí)行難帶來的挑戰(zhàn)。

一是分類指導(dǎo)，避免“一刀切”。針對(duì)不同規(guī)模、行業(yè)的企業(yè)，該法采用了“鼓勵(lì)有條件企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的彈性表述。政策執(zhí)行中應(yīng)細(xì)化配套標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)大型企業(yè)可參照上市公司治理規(guī)則，中小微企業(yè)則提供簡化版治理模板。例如，有的城市推出民營企業(yè)治理星級(jí)評(píng)定制度，根據(jù)企業(yè)規(guī)模制定差異化的合規(guī)清單，值得借鑒。

二是技術(shù)賦能，合規(guī)管理。利用數(shù)字化手段降低合規(guī)成本至關(guān)重要?？赏茝V智慧合規(guī)平臺(tái)，集成法律數(shù)據(jù)庫、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、在線培訓(xùn)等功能。通過構(gòu)建集成化數(shù)字平臺(tái)，企業(yè)可將分散的合規(guī)資源整合為系統(tǒng)性解決方案，實(shí)現(xiàn)從“人防”向“技防”的治理模式躍遷。

三是構(gòu)建激勵(lì)相容機(jī)制。除法律約束外，需要通過稅收優(yōu)惠、政府采購傾斜等政策引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)規(guī)范經(jīng)營，突出正向激勵(lì)的有效性。

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺(tái)，標(biāo)志著我國民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入規(guī)范治理驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的新時(shí)代。隨著該法的施行，預(yù)計(jì)將產(chǎn)生三重深遠(yuǎn)影響。一是加速民營企業(yè)代際傳承與治理現(xiàn)代化，涌現(xiàn)出更多“百年老店”。二是通過規(guī)范競爭重塑市場生態(tài)，為高質(zhì)量發(fā)展筑牢微觀基礎(chǔ)。三是提升中國企業(yè)全球合規(guī)競爭力，助力企業(yè)“走出去”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者：中國民營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)理事、北京市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)副主席）