桂林：繪就漓江人與自然和諧共生新畫卷

“江作青羅帶，山如碧玉篸?！睆V西桂林漓江如詩如畫，是全球最美的15條河流之一，也是國家重點(diǎn)保護(hù)的13條江河之一。

今年“五一”假日期間，桂林旅游市場持續(xù)火爆，共接待游客612.11萬人次，同比增長26.90%；旅游總收入達(dá)63.66億元，同比增長26.91%。

近年來，桂林市始終將漓江保護(hù)作為頭等大事來抓。如今，漓江碧波更加清澈，兩岸青山更加蒼翠，一幅人與自然和諧共生的美麗畫卷正徐徐展開。

全域提質(zhì)，漓江生態(tài)答卷愈發(fā)亮眼

漓江，作為桂林山水的核心，被譽(yù)為一張獨(dú)一無二的“中國旅游名片”，其蜿蜒百里的江水串聯(lián)起喀斯特地貌的精華，承載著千年的人文底蘊(yùn)與自然奇觀。

如今，桂林生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，漓江干流水質(zhì)常年穩(wěn)定保持地表水Ⅱ類，澄澈江水與象鼻山等奇峰相互映襯，構(gòu)成絕美畫卷。意大利游客朱莉婭在象鼻山景區(qū)游覽時不禁贊嘆：“漓江的清澈水質(zhì)與獨(dú)特地貌完美融合，令人流連忘返。我想把這份美景分享給更多的朋友?！?/p>

數(shù)據(jù)印證漓江保護(hù)成效。自2019年起，桂林水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)六年位居全國前七，2024年更是躍居全國第三。

近年來，在國際舞臺上，漓江的影響力不斷攀升。桂林喀斯特入選第二批世界地質(zhì)遺產(chǎn)地名錄，漓江與靈渠入選全國首批美麗河湖治理案例，漓江還入選全國法治政府建設(shè)示范項目。2024年2月，在肯尼亞內(nèi)羅畢舉行的第六屆聯(lián)合國環(huán)境大會上，桂林市代表團(tuán)以“保護(hù)漓江，延續(xù)地球之美”為主題，通過宣傳視頻、立體展板、文創(chuàng)產(chǎn)品等多元形式，向各國代表展示漓江山水與文化，分享水生態(tài)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)及綠色發(fā)展的“中國經(jīng)驗”，贏得國際社會廣泛贊譽(yù)，展現(xiàn)了中國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的決心。

漓江保護(hù)的“桂林模式”也獲得高度認(rèn)可與推廣。桂林環(huán)境治理工作獲國務(wù)院督查激勵，入選聯(lián)合國生物多樣性“自然城市”、全國黑臭水體治理示范城市；漓江綜合執(zhí)法隊伍榮獲全國“人民滿意的公務(wù)員集體”稱號。為凝聚全民保護(hù)合力，桂林設(shè)立“4·25漓江保護(hù)日”并開展系列活動，還在全國地級市中首創(chuàng)發(fā)布漓江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告與指數(shù)。2021年至2024年，漓江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況等級均為最高等級——優(yōu)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。

機(jī)制創(chuàng)新，凝聚立體保護(hù)強(qiáng)大合力

漓江，作為桂林的母親河，不僅是桂林享譽(yù)世界的“山水名片”，更關(guān)乎這座城市的可持續(xù)發(fā)展與民生福祉。桂林市以改革創(chuàng)新為驅(qū)動，構(gòu)建起全方位、多層次的漓江生態(tài)保護(hù)新格局。

2021年7月，一起破壞漓江生態(tài)環(huán)境的案件引起社會廣泛關(guān)注。周某在未辦理林木采伐許可證的情況下，對漓江風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)域內(nèi)的林木進(jìn)行砍伐和售賣，嚴(yán)重破壞漓江邊的林木生態(tài)環(huán)境。桂林市七星區(qū)檢察院與公安機(jī)關(guān)迅速行動，啟動了漓江生態(tài)環(huán)境刑事、公益訴訟一體化辦案機(jī)制，嚴(yán)懲了破壞者。這一案例成為桂林市嚴(yán)懲破壞漓江風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境刑事案件的典型，彰顯了法律對破壞生態(tài)環(huán)境行為的零容忍態(tài)度。

漓江流域面積廣、治理難度大，傳統(tǒng)的治理模式已難以滿足實際需求。為此，桂林市創(chuàng)新了“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)施策、長效保障”的治理體系，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域的協(xié)同治理，形成了“五指成拳、握指發(fā)力”的新格局。

在管理機(jī)制改革上，桂林市大刀闊斧整合資源。將廣西壯族自治區(qū)、桂林市兩級20多個漓江管理部門，以及漓江風(fēng)景名勝區(qū)10個縣（區(qū)）的管理職能與監(jiān)管力量進(jìn)行全面整合，成立漓江風(fēng)景名勝區(qū)黨工委、管委會，桂林市委書記兼任黨工委書記，市長兼任管委會主任。同時，在基層構(gòu)建“市、縣、鄉(xiāng)、村”四級網(wǎng)格管理機(jī)構(gòu)與綜合執(zhí)法體系，10個屬地縣（區(qū)）分別設(shè)立漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理局（辦公室）與保護(hù)執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)對漓江全流域、全過程的精細(xì)化監(jiān)管。

法治保障是漓江生態(tài)保護(hù)的基石。桂林市先后出臺《桂林市漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》《桂林市喀斯特景觀資源可持續(xù)利用條例》等10部地方性法規(guī)，并推進(jìn)《桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》修編工作，加快《磨盤山旅游服務(wù)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃編制，創(chuàng)新探索全國首例國土空間詳細(xì)規(guī)劃與風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃協(xié)同編制模式，為漓江保護(hù)筑牢法律與規(guī)劃雙防線。

此外，桂林市還率先在全國首創(chuàng)公安系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，組建1個生態(tài)環(huán)境保護(hù)分局、17個生態(tài)大隊、172個生態(tài)中隊，推行“一村一輔警”制度，配備215名專職生態(tài)警察與1684名生態(tài)輔警；打造“數(shù)字漓江——智慧執(zhí)法司法”工作模式，實現(xiàn)公、檢、法、司及漓江管理部門的智慧化聯(lián)動；成立桂林山水保護(hù)研究院、“二郎神”民兵分隊等專業(yè)隊伍，設(shè)立漓江生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督工作站、司法保障服務(wù)聯(lián)動中心，組建漓江保護(hù)志愿者隊伍，并開展百里漓江黨建聯(lián)建共建活動，最終構(gòu)建起黨政軍警民“五位一體”的生態(tài)保護(hù)立體網(wǎng)絡(luò)。

系統(tǒng)施策，筑牢山水生態(tài)堅固屏障

今年“五一”，位于桂林市七星區(qū)的烏桕灘重新敞開懷抱，迎來眾多市民與游客踏訪。人們漫步灘涂，或與碧波嬉戲，或靜賞兩岸風(fēng)光，盡情享受這片親水勝地的獨(dú)特魅力。這片曾因生態(tài)問題暫別大眾的美麗之地，如今再次煥發(fā)生機(jī)。

烏桕灘素有“桂林小九寨溝”的美譽(yù)。每年秋冬，烏桕樹葉由綠轉(zhuǎn)黃，再由黃轉(zhuǎn)紅，層林盡染，宛若一幅詩意盎然的水墨畫。然而，由于漓江水流的沖刷，烏桕灘的生態(tài)環(huán)境一度遭遇困擾。灘涂上的烏桕樹根系暴露，一些樹木甚至被沖倒，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。對此，七星區(qū)著手實施烏桕灘的生態(tài)修復(fù)工程?！巴ㄟ^生態(tài)修復(fù)，不僅能保護(hù)好烏桕灘的生態(tài)環(huán)境，也能極大提升市民游客的游玩體驗，同時為周圍村民帶來更好的經(jīng)濟(jì)收益?！惫鹆秩A僑旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)負(fù)責(zé)人說道。

烏桕灘的生態(tài)修復(fù)只是漓江生態(tài)修復(fù)的一個縮影。2022年，桂林啟動漓江流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程（以下簡稱“漓江山水工程”），圍繞“一干九支，兩山多點(diǎn)”的生態(tài)空間格局，以漓江干流和九條支流為脈絡(luò)，劃分漓江上游水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)區(qū)、中游水土保持與生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)、下游農(nóng)產(chǎn)品供給區(qū)3個生態(tài)保護(hù)修復(fù)分區(qū)，實施14個保護(hù)修復(fù)單元共8大類修復(fù)工程83個子項目。

依托漓江山水工程，桂林重拳“治亂”。清理拆解影響景觀環(huán)境幾十年的“桂桂漁”漁船150余艘，漓江核心景區(qū)跨江線纜全部拆除，破除“蜘蛛網(wǎng)”，實現(xiàn)“無線美”。數(shù)字漓江5G融合生態(tài)保護(hù)綜合利用平臺基本建成，實現(xiàn)對漓江水質(zhì)、山體、生物多樣性、景區(qū)景點(diǎn)、游船航行等全方位數(shù)字化監(jiān)管。

在精準(zhǔn)“治水”方面，開展漓江城區(qū)段支流“消劣返清”綜合整治。建成桂林市防洪及漓江補(bǔ)水樞紐工程，實現(xiàn)青獅潭、思安江、小溶江、川江、斧子口“五大水庫”聯(lián)合調(diào)度，實施壅水科學(xué)試驗，建成臨桂新區(qū)水系、連通水系、第二水源引水工程，開工建設(shè)長塘水庫，進(jìn)一步完善漓江水資源配置，建立健全漓江上游水庫科學(xué)聯(lián)動調(diào)度保障工作機(jī)制，保障漓江生態(tài)用水。

在綜合“治山”方面，通過實施護(hù)山修復(fù)工程和石漠化治理，生態(tài)復(fù)綠21家采石場山體136萬平方米，生態(tài)修復(fù)漓江洲島、濕地、喀斯特等區(qū)域面積近20萬平方米。統(tǒng)籌實施漓江山水工程等一批重大項目。

在科學(xué)“治污”方面，完成城市段污水集中治理，構(gòu)建起完善的城市雨污分流體系，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。同時，持續(xù)實施漓江游船、排筏“油改電”，廣西首艘新能源五星級游船“桂林旅游號”正式開航，漓江排筏完成“油改電”，1210艘新能源游覽排筏全面投入運(yùn)營。

生態(tài)賦能，塑造世界級旅游新品牌

桂林山水之美，美在生態(tài)，重在人與自然和諧共享、共生。近年來，桂林市堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)持續(xù)向好，帶動生態(tài)旅游快速發(fā)展，綠水青山成為市民、游客觸手可及的幸福實景。

夏日里，桂林貓兒山腳下的華江瑤族鄉(xiāng)格外寧靜，河流清澈見底，宛如一塊晶瑩的果凍。這里是市民、游客享受“窩囊漂”的熱門地，大家穿戴簡單的護(hù)具，在水流緩慢的河段，平躺在水面上，隨波逐流。這種獨(dú)特的漂流方式，與激流漂流的驚險截然不同，更加輕松愜意，讓人與山水親密接觸，是“又菜又愛玩”人群的首選。

貓兒山是華南最高峰，也是漓江發(fā)源地。去年以來，桂林依托漓江源得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，圍繞“水娛樂、水運(yùn)動、水休閑”，大力推動“旅游+水產(chǎn)業(yè)”深度融合，打造以貓兒山景區(qū)為核心的“果凍水”品牌，推出“人體漂流”“深潭潛水”“槳板運(yùn)動”等一系列新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，為游客提供豐富多彩的親水體驗。

距離貓兒山百里外的桂林市靈川縣大圩鎮(zhèn)石家渡籃球場，孩童們圍著球場打鬧嬉戲，老人圍坐一旁促膝長談，一派其樂融融的幸福畫卷。

“我們每年都會拿出竹筏經(jīng)營純收入10%的資金用于支持漓江沿岸6個村（社區(qū)）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前完成了大圩石家渡籃球場、嵅村下力腳道路修復(fù)、古鎮(zhèn)停車道路維修等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！膘`川縣大圩鎮(zhèn)漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理所負(fù)責(zé)人秦素媛表示，大圩優(yōu)先安排漓江沿岸村民就業(yè)，每名筏工可實現(xiàn)年均收入4萬多元。同時，引導(dǎo)4個4A級景區(qū)為漓江沿線村民提供550余個就業(yè)崗位，讓沿江周邊老百姓規(guī)范開展租單車、賣特產(chǎn)，推動漁民變筏工等，有效增加了居民收入。

漓江的保護(hù)與發(fā)展惠及沿岸百姓，群眾收入水平得以提升，端上了生態(tài)旅游“金飯碗”。桂林探索漓江沿岸山林流轉(zhuǎn)保護(hù)、旅游收益分紅等舉措，將漓江和遇龍河景區(qū)公司年收入的10%作為生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)分配給沿江村民，僅陽朔縣每年就為7萬多名群眾帶來約1.2億元收入。漓江沿岸城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均收入高于全區(qū)平均水平，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與富民利民雙贏，百姓積極參與漓江保護(hù)，形成人與自然和諧共生的良好局面。

如今，桂林市緊扣打造世界級旅游城市目標(biāo)，以漓江為核心，系統(tǒng)推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力塑造高品質(zhì)“桂林經(jīng)典”漓江品牌。通過推動從景點(diǎn)景區(qū)單一模式向全域旅游、從傳統(tǒng)觀光游覽向休閑度假體驗、從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向文旅深度融合的三大轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起集生態(tài)保護(hù)、文化傳承、旅游開發(fā)于一體的綜合性發(fā)展體系。

2024年，漓江風(fēng)景名勝區(qū)水上游覽線路游船和游覽排筏累計接待游客近600萬人次，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益顯著提升。