法國文化安全法治體系的基本要義及其經(jīng)驗(yàn)借鑒

[中圖分類號(hào)] DF13/17 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1008—3642（2025）03—0102—07

在當(dāng)今全球化深度推進(jìn)的時(shí)代浪潮下，文化領(lǐng)域正經(jīng)歷著前所未有的深刻變革。擁有深厚歷史底蘊(yùn)與燦爛文化遺產(chǎn)的法國，在文化全球化進(jìn)程中既迎來諸多機(jī)遇也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從內(nèi)部看，多元文化的涌入使得法國社會(huì)文化生態(tài)日益復(fù)雜，如何在包容文化多樣性的基礎(chǔ)上確保法蘭西核心文化價(jià)值的傳承與弘揚(yáng)成為法國的關(guān)鍵議題；從外部看，在國際文化舞臺(tái)上，法國既要應(yīng)對(duì)文化霸權(quán)主義的潛在影響以守護(hù)本國文化主權(quán)，又要在全球文化貿(mào)易中憑借完備的法治保障推動(dòng)法國文化產(chǎn)品“走出去\"以提升國際影響力。在如此復(fù)雜的背景下，深入探究法國文化安全法治體系的構(gòu)建歷程、運(yùn)作模式及其成效，對(duì)于正處于文化大發(fā)展、大繁榮階段同樣面臨文化安全問題的世界各國，尤其是中國這樣的國家而言，具有重要的參考價(jià)值。

一、法國文化安全法治體系的基本范疇

文化安全與國家安全休戚相關(guān)。國家安全為文化安全營(yíng)造了穩(wěn)定外部環(huán)境，文化安全則為國家安全注人強(qiáng)大的精神動(dòng)力，凝聚了民族向心力。深入剖析這一關(guān)系，對(duì)各國應(yīng)對(duì)文化挑戰(zhàn)具有重要意義。

（一）法國文化安全的內(nèi)涵

文化安全是指一國民族精神、政治價(jià)值理念、信仰追求等觀念形態(tài)之生存和發(fā)展不受威脅的客觀狀態(tài)，是國家安全的重要組成部分。法國的文化安全在其國家發(fā)展中占據(jù)重要地位。

在語言上，法語的規(guī)范使用和全球傳播是關(guān)鍵。為了抵御其他語言文化的沖擊，法國保持其語言文化的主導(dǎo)性。在藝術(shù)方面，從傳統(tǒng)的美術(shù)、建筑到現(xiàn)代的時(shí)尚、影視等領(lǐng)域，眾多獨(dú)具特色的藝術(shù)形式成為法國文化的鮮明標(biāo)識(shí)；在價(jià)值觀層面，“自由、平等、博愛\"的國家格言，是維護(hù)法國文化的精神根基；在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，電影、出版、文化旅游等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，政府大力扶持本土產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)其國際競(jìng)爭(zhēng)力，保障文化經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與繁榮，防止被國外文化產(chǎn)業(yè)巨頭擠壓生存空間」。

法國文化安全各個(gè)層面相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同發(fā)展，都是為了維護(hù)法國文化的獨(dú)立性、傳承性和在國際舞臺(tái)上的影響力。它們共同為法國的持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的文化支撐，使其在全球化進(jìn)程中保有獨(dú)特的文化魅力和優(yōu)勢(shì)地位

（二）法國文化安全與國家安全之間的關(guān)系

法國作為一個(gè)多民族國家，在其自身的生存與發(fā)展過程中，形成了獨(dú)具特色的文化體系。隨著時(shí)代的發(fā)展，各民族文化在發(fā)展進(jìn)程中彼此交流、相互融合。在此情形下，法國各民族內(nèi)部產(chǎn)生了共通的文化。比如，在宗教信仰層面，基督教在法國社會(huì)中占據(jù)重要地位，其教義和儀式影響著民眾的精神生活；在道德體系層面，法國文化強(qiáng)調(diào)誠信、友善、責(zé)任等品質(zhì)；在認(rèn)識(shí)論層面，法國在哲學(xué)、科學(xué)等領(lǐng)域的思考方式和學(xué)術(shù)傳統(tǒng)獨(dú)具一格。在漫長(zhǎng)歷史演進(jìn)中逐步沉淀而成的這些共同文化特質(zhì)，恰是將法蘭西主權(quán)國家內(nèi)所有不同民族緊密聯(lián)結(jié)的橋梁，促使其形成一種既多元又一體的文化認(rèn)同感和相互關(guān)聯(lián)、患難與共的文化共鳴心理。

這種多元一體的文化認(rèn)同感、休戚與共的文化同理心相互促進(jìn)、相互強(qiáng)化。這種文化不僅成為加強(qiáng)法國各民族文化交流的紐帶，也是推動(dòng)法蘭西各民族和諧共處、相互借鑒、協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為保持穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)發(fā)展、走向繁榮的根基[]。這種文化認(rèn)同感，成為法國文化安全最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也是法國國家安全得以維持的重要因素。

法國的文化安全與國家安全通過文化認(rèn)同相互關(guān)聯(lián)。文化安全是國家安全的組成部分，沒有文化安全，就無從談及國家安全。以文化安全為保障的國家安全，是依靠文化認(rèn)同來保障的。離開了文化認(rèn)同，國家安全將無法維系。因此，法國文化安全法治體系的構(gòu)建，是建立在文化認(rèn)同的基礎(chǔ)之上。

（三）法國文化安全法治體系

法國文化安全法治體系較為完善，主要包括了立法體系、法律實(shí)施體系（執(zhí)法與司法）、法律監(jiān)督體系、法律保障體系。法國文化安全法治立法體系比較有特色，且隨著形勢(shì)的變化而不斷調(diào)整。比如，2019年2月25日，第2019-127號(hào)法律授權(quán)批準(zhǔn)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）關(guān)于視聽表演的條約，旨在應(yīng)對(duì)“法國視聽產(chǎn)業(yè)主權(quán)\"和應(yīng)對(duì)網(wǎng)飛等流媒體平臺(tái)及社交網(wǎng)絡(luò)崛起帶來的挑戰(zhàn)。隨著時(shí)間的推移，法國對(duì)該法進(jìn)行了修訂和完善，參議院通過了有關(guān)公共廣播和視聽主權(quán)改革的法律提案第118號(hào)（2024年7月23日提交）。根據(jù)相關(guān)法案，國家視聽研究所公司負(fù)責(zé)保護(hù)、促進(jìn)和豐富國家視聽遺產(chǎn)；又如，在全球文化產(chǎn)業(yè)格局持續(xù)演變以及法國文化影響力不斷向外拓展的時(shí)代背景下，2023年12月14日，法國議會(huì)經(jīng)過多輪嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徸h和激烈的討論，正式通過了第2023-1177號(hào)法案，其核心目標(biāo)明確且具針對(duì)性，即全力確保海外地區(qū)電影表演機(jī)構(gòu)和影院準(zhǔn)人的可持續(xù)性。這部法律的誕生有著深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景和文化發(fā)展需求。隨著法國電影產(chǎn)業(yè)在國際市場(chǎng)上的穩(wěn)步推進(jìn)，海外地區(qū)的電影表演機(jī)構(gòu)和影院作為法國文化輸出的關(guān)鍵陣地，發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性愈發(fā)受到關(guān)注。該法律為法國海外地區(qū)電影表演機(jī)構(gòu)和影院的可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障和有力的政策支持，有望在未來進(jìn)一步推動(dòng)法國電影文化在全球范圍內(nèi)廣泛傳播和深入發(fā)展，以進(jìn)一步鞏固法國作為世界文化強(qiáng)國的地位和影響力。

二、法國文化安全法治體系的核心架構(gòu)

目前，全球化洪流裹挾著多元文化涵涌而至，好萊塢影視的風(fēng)靡和網(wǎng)絡(luò)文化的滲透嚴(yán)重沖擊著法國本土文化。同時(shí)，國際局勢(shì)的波謫云詭讓法國意識(shí)到文化主權(quán)必須要由法治來捍衛(wèi)。法國大革命時(shí)期，為留存舊制度物質(zhì)痕跡、甄選國家文化財(cái)富而初建的古跡委員會(huì)開啟了文化遺產(chǎn)保護(hù)法制的萌芽；后續(xù)為應(yīng)對(duì)工業(yè)化、信息化不同階段的挑戰(zhàn)持續(xù)完善法規(guī)、規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些變化大致勾勒出了法國文化安全法治體系的核心架構(gòu)[4]

（一）文化遺產(chǎn)保護(hù)法律制度

遺產(chǎn)保護(hù)的概念是在法國大革命時(shí)期形成的。從遺產(chǎn)保護(hù)概念的形成到文化遺產(chǎn)保護(hù)法律制度的建立，經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。當(dāng)選的人民代表呼呼徹底廢除舊制度并保留其物質(zhì)痕跡，將其視為國家認(rèn)同、文化認(rèn)同的一個(gè)組成部分。

在法國大革命激進(jìn)化進(jìn)程中，國民議會(huì)于1789年11月通過了《教會(huì)財(cái)產(chǎn)國有化法令》，開啟了人類歷史上首次大規(guī)模文化資產(chǎn)國有化的進(jìn)程；之后，這一政策隨著革命形勢(shì)發(fā)展，于1792年8月擴(kuò)展至貴族財(cái)產(chǎn)國有化，1793年1月又涵蓋皇室資產(chǎn)。面對(duì)文化遺產(chǎn)處置的問題，制憲會(huì)議于1790年10月成立了具有開創(chuàng)意義的古跡委員會(huì)，這是現(xiàn)代文化遺產(chǎn)保護(hù)制度的萌芽。該委員會(huì)首任主席主導(dǎo)制定了首份系統(tǒng)性文物保護(hù)綱要，其核心內(nèi)容包括建立覆蓋全國的文物普查體系、制定歷史建筑分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范藝術(shù)品保管流程以及組建專業(yè)修復(fù)團(tuán)隊(duì)。

1794年3月15日頒布的新法令將古跡委員會(huì)升級(jí)為臨時(shí)藝術(shù)委員會(huì)。新任主席提出的跨學(xué)科保護(hù)方案具有三大突破，即建立“科學(xué)—藝術(shù)—教育”三位一體的評(píng)估體系、首創(chuàng)文物運(yùn)輸與倉儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)以及在各省設(shè)立文物監(jiān)察官職位。這場(chǎng)制度變遷折射出革命政權(quán)對(duì)文化遺產(chǎn)認(rèn)知的轉(zhuǎn)變，即從初期簡(jiǎn)單的財(cái)產(chǎn)再分配工具逐步發(fā)展為構(gòu)建民族認(rèn)同的文化載體。由此，法國開創(chuàng)了現(xiàn)代國家文化遺產(chǎn)保護(hù)制度的先河，其確立的“國有化—普查一分級(jí)—專業(yè)化管理\"模式，為19世紀(jì)歐洲各國的文物保護(hù)立法提供了范式[5]。

（二）文化產(chǎn)業(yè)扶持與監(jiān)管法律制度

法國構(gòu)建了一套嚴(yán)密且完善的文化產(chǎn)業(yè)扶持與監(jiān)管法律制度框架。在文化產(chǎn)業(yè)扶持方面，2024年12月13日，一項(xiàng)旨在改革公共廣播融資的組織法正式頒布，并于次日在官方公報(bào)上發(fā)布。事實(shí)上，早在2022年修訂金融法案時(shí)，法國就已對(duì)公共廣播的融資機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整，即電視許可費(fèi)被取消，轉(zhuǎn)而采用增值稅收入的一小部分來支撐公共廣播的運(yùn)作。這種替代機(jī)制也只是臨時(shí)舉措，其有效期截至2024年底。自2025年財(cái)政法案提交之后，類似之前那種臨時(shí)采用增值稅收入部分替代電視許可費(fèi)的做法將被禁止，以確保公共廣播融資機(jī)制在法律框架內(nèi)更加規(guī)范、穩(wěn)定且合理地運(yùn)行。這種文化產(chǎn)業(yè)扶持法律制度有效保障了公共廣播服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供給和健康發(fā)展，促使其能更好地履行公共服務(wù)職能，滿足社會(huì)公眾對(duì)于多樣化、高質(zhì)量廣播節(jié)目的需求，以進(jìn)一步推動(dòng)文化傳播與交流，提升社會(huì)文化氛圍和公眾文化素養(yǎng)[6]

在文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方面，法國對(duì)文化產(chǎn)品內(nèi)容審查（是否破壞了文化認(rèn)同等）、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)等均制定了詳細(xì)的法律法規(guī)，以確保文化市場(chǎng)能夠健康有序地發(fā)展。其中，法國圖書出版市場(chǎng)的監(jiān)管流程與效果能夠較為清晰地展現(xiàn)出其監(jiān)管體系的運(yùn)作模式和成效。

（三）文化傳播與對(duì)外文化交流法律制度

法國文化傳播與對(duì)外文化交流法律制度主要體現(xiàn)在法國電影業(yè)上，包括促進(jìn)和保護(hù)法國電影業(yè)的法律，涉及從制作到電影發(fā)行、放映的所有領(lǐng)域以及籌資機(jī)制、支持電影業(yè)的激勵(lì)措施和保護(hù)法國電影文化多樣性的政策。其最顯著的方面就是要求法國電影院放映一定配額的法國或歐洲電影，這項(xiàng)政策旨在保護(hù)和促進(jìn)法國電影的多樣性，以應(yīng)對(duì)好萊塢電影的沖擊。

法國電影業(yè)法律體系自20世紀(jì)初開始構(gòu)建，其起源可追溯到1909年頒布的《電影放映場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，該條例首次確立了行業(yè)規(guī)范；1946年的《舒曼法案》創(chuàng)建國家電影和影像動(dòng)畫中心（CNC），賦予其統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)資金、規(guī)范制作發(fā)行、維護(hù)文化多樣性三大職能，真正奠定了現(xiàn)代法律基石；戰(zhàn)后重建期（1948-1960年）則形成了以“文化例外\"為核心理念的政策框架，將電影定義為“文化商品”，免受WTO自由貿(mào)易規(guī)則全面約束，為后續(xù)配額制度奠定了基礎(chǔ)。

法國電影業(yè)核心制度架構(gòu)之一便是放映配額強(qiáng)制體系。比如，1994年修訂后的《杜蓬法》規(guī)定，法國影院全年應(yīng)排不低于 40% 法語原聲影片（歐洲電影占比不低于 60% ）且每周至少1.5天的法國電影排片優(yōu)先權(quán)。2022年修訂的《電影與動(dòng)態(tài)影像法》細(xì)化了數(shù)字時(shí)代窗口期制度，依媒介平臺(tái)不同設(shè)置影院線下映后開放時(shí)間，既保障了影院收益又平衡了數(shù)字平臺(tái)需求。

在全球化背景下，法國通過“電影外交\"將本土機(jī)制擴(kuò)展為歐盟標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)歐盟相關(guān)法案附加條款，要求成員國設(shè)置歐洲內(nèi)容配額。這套動(dòng)態(tài)調(diào)整的法律體系既守護(hù)了電影藝術(shù)的純粹性，又實(shí)現(xiàn)了文化主權(quán)與全球化之間的平衡，為各國文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)提供了“制度實(shí)驗(yàn)室”，正如CNC主席所說：“我們捍衛(wèi)的不是某種電影形式，而是人類敘事的多樣性權(quán)利?！盵7]

三、法國文化安全法治體系構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)梳理

法國從動(dòng)蕩的大革命時(shí)期孕育出對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的初步理念，到后續(xù)在各個(gè)時(shí)代節(jié)點(diǎn)針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、新興文化挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)等方面的持續(xù)探索，逐步構(gòu)建起一套應(yīng)對(duì)文化安全問題的法治體系。深入梳理總結(jié)法國有關(guān)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他國家文化安全法治體系的構(gòu)建具有重要借鑒意義。

（一）完備的文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系

法國在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域積累了極為豐富的經(jīng)驗(yàn)，其可追溯至法國大革命時(shí)期。彼時(shí)，遺產(chǎn)保護(hù)的概念開始萌芽，眾多當(dāng)選代表主張保留舊制度的物質(zhì)痕跡并將其視為國家認(rèn)同的重要組成部分。隨著神職人員、移民貴族以及王室財(cái)產(chǎn)的國有化，國家逐漸肩負(fù)起甄選與保留文化遺產(chǎn)的重任。1790年，古跡委員會(huì)正式成立，著手制定藝術(shù)品的清查與保護(hù)指示，為文化遺產(chǎn)保護(hù)奠定了初步的基礎(chǔ)。1793年，法國頒布法令明確禁止拆除具有重要?dú)v史價(jià)值的建筑，并規(guī)定可移動(dòng)的古跡應(yīng)移至博物館妥善保存。1794年，臨時(shí)藝術(shù)委員會(huì)通過拓展保護(hù)范疇的指令進(jìn)一步擴(kuò)大了文化遺產(chǎn)的保護(hù)范圍，使更多珍貴的文化遺產(chǎn)得以納人保護(hù)體系。逐步完備的文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系有助于法國文化的傳承。

2019年4月，巴黎圣母院突發(fā)火災(zāi)引發(fā)了法國乃至全球的巨大轟動(dòng)。巴黎圣母院作為法國乃至世界的文化瑰寶，其受損讓無數(shù)人痛心疾首。然而，這場(chǎng)災(zāi)難也激發(fā)了全民對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的深刻反思與高度共識(shí)，火災(zāi)發(fā)生后人們紛紛踴躍捐款并積極投身于修復(fù)與保護(hù)工作。從這起事件可以看出，法國文化安全的維護(hù)開始逐步倡導(dǎo)全民參與理念；也就是說，對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)即文化安全的維護(hù)，應(yīng)以政府主導(dǎo)、法律保障與全民參與的方式進(jìn)行，從而達(dá)成文化認(rèn)同共識(shí)。

（二）注重文化產(chǎn)業(yè)扶持與監(jiān)管之間的法律制度平衡

在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，法國既通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等政策大力扶持文化產(chǎn)業(yè)，又通過嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、內(nèi)容審查機(jī)制和公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)措施對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管。

在電影產(chǎn)業(yè)中，政府的資金支持和稅收減免政策助力本土電影的創(chuàng)作和制作。政府對(duì)電影內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保其符合社會(huì)道德和價(jià)值觀的要求；與此同時(shí)，還嚴(yán)厲打擊電影市場(chǎng)的壟斷行為，維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。這種扶持與監(jiān)管并重的模式有助于文化產(chǎn)業(yè)在健康有序的軌道上發(fā)展，既激發(fā)了文化企業(yè)的創(chuàng)新活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，又保障了文化產(chǎn)品的質(zhì)量和文化市場(chǎng)的穩(wěn)定。

（三）強(qiáng)化國際文化合作與交流中的法律保障

法國積極參與國際文化交流與合作，并通過簽署國際公約和雙邊合作協(xié)議等方式，在文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域建立了廣泛的國際法律合作機(jī)制。法國與其他國家共同簽署了關(guān)于打擊文化財(cái)產(chǎn)非法交易的國際公約，加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)跨境保護(hù)的法律協(xié)作；除此之外，在文化貿(mào)易方面，還通過雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定中的文化條款，保障了法國文化產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境[8]

法國通過構(gòu)建多元法律框架持續(xù)深化全球文化治理。在文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，法國已加入《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》等17項(xiàng)國際公約，與87個(gè)國家建立了文物追索協(xié)作機(jī)制，近5年促成超過1200件非法流失文物實(shí)現(xiàn)了跨國司法追回。在文化貿(mào)易規(guī)制方面，法國依托歐盟《視聽媒體服務(wù)指令》及21項(xiàng)雙邊文化協(xié)定構(gòu)建了覆蓋影視、出版、數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，其“文化例外\"原則被納入WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定，成功確保法語區(qū)國家在視聽產(chǎn)品配額制度中的特殊待遇。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)層面，法國通過海牙國際私法會(huì)議推動(dòng)了《文化財(cái)產(chǎn)法律適用公約》的修訂，主導(dǎo)建立歐盟統(tǒng)一數(shù)字版權(quán)認(rèn)證平臺(tái)，其獨(dú)創(chuàng)的“文化主權(quán)基金\"模式已在12個(gè)法語國家推廣實(shí)施。值得關(guān)注的是，法國創(chuàng)新性實(shí)施“文化外交指數(shù)\"評(píng)估體系，將文化遺產(chǎn)保護(hù)成效、文化貿(mào)易平衡度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛解決效率等38項(xiàng)指標(biāo)納入外交關(guān)系評(píng)估框架[9]

在全球化背景下，文化的國際交流與合作日益頻繁，文化安全問題也呈現(xiàn)出跨國化的趨勢(shì)。有關(guān)國家可借鑒法國的經(jīng)驗(yàn)，積極參與國際文化法律規(guī)則的制定和國際文化合作項(xiàng)目，加強(qiáng)與其他國家在文化安全（意識(shí)形態(tài)）領(lǐng)域的交流與合作，共同應(yīng)對(duì)跨國文化犯罪、文化霸權(quán)主義等全球性文化安全挑戰(zhàn)，維護(hù)國際公平與正義，提升本國在國際文化舞臺(tái)上的話語權(quán)和影響力。

（四）出臺(tái)新法積極應(yīng)對(duì)新興文化業(yè)態(tài)挑戰(zhàn)

為了應(yīng)對(duì)數(shù)字空間文化安全等挑戰(zhàn)，法國出臺(tái)了新的法律。2024年5月21日，法國頒布了《數(shù)字空間安全與監(jiān)管法》（LOI n^°2024-449 du 21 mai2024visant á sécuriser et á réguler 1^′ espacenumérique）[10]。該法律有明確的立法宗旨，即從強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間治理、遏制技術(shù)濫用、保障公民數(shù)字權(quán)益三大維度系統(tǒng)性構(gòu)建了數(shù)字安全防護(hù)體系，以建立安全可信的數(shù)字生態(tài)環(huán)境。在網(wǎng)絡(luò)空間治理體系上，法律規(guī)定設(shè)立“數(shù)字公民保護(hù)區(qū)”，為網(wǎng)絡(luò)暴力受害者提供法律庇護(hù)；實(shí)行“社交網(wǎng)絡(luò)行為禁令制度”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)欺凌或傳播仇恨言論的賬號(hào)主體依法采取平臺(tái)使用禁令并納入全國數(shù)字信用檔案。在數(shù)字文化方面，法律要求提升公民的數(shù)字技能，在全社會(huì)打造數(shù)字文化學(xué)習(xí)教育氛圍，并加強(qiáng)了數(shù)字時(shí)代文化作品監(jiān)管和保護(hù)的力度；同時(shí)，該法還促成對(duì)與數(shù)字文化作品相關(guān)的其他法律進(jìn)行了修改。

為保障上述法律的執(zhí)行，法律建立了網(wǎng)絡(luò)犯罪特別檢察組，對(duì)重罪案件實(shí)行公訴人專案負(fù)責(zé)制；同時(shí)，引入階梯式處罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)惡意規(guī)避監(jiān)管的技術(shù)服務(wù)商除予以經(jīng)濟(jì)處罰外還附加數(shù)字服務(wù)資質(zhì)凍結(jié)期。此外，還設(shè)立了全民數(shù)字文化素養(yǎng)提升基金，每年投入不低于國家教育預(yù)算的 2% 用于公民網(wǎng)絡(luò)文化安全教育。

（五）培養(yǎng)公眾文化安全意識(shí)與法治觀念

法國通過學(xué)校教育、文化機(jī)構(gòu)宣傳以及社會(huì)活動(dòng)等多種途徑，普及文化安全知識(shí)，增強(qiáng)公眾法治觀念，提高公眾對(duì)文化安全問題的認(rèn)識(shí)水平和參與度。法國在學(xué)校課程中融入文化遺產(chǎn)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生從小樹立尊重文化、保護(hù)文化的意識(shí)。法國國家圖書館還會(huì)定期舉辦“文化遺產(chǎn)保護(hù)月\"等活動(dòng)，不僅會(huì)展出一些古老珍貴書籍的修復(fù)過程，還會(huì)設(shè)置互動(dòng)體驗(yàn)區(qū)，讓公眾親手觸摸感受古籍紙張的質(zhì)感，了解古籍易受損的特性，體驗(yàn)修復(fù)技藝的精妙；同時(shí)，舉辦系列講座，邀請(qǐng)古籍修復(fù)專家講解如何在日常生活中避免對(duì)書籍造成損害，普及適宜的溫度、濕度設(shè)置以及正確的翻閱方式等知識(shí)，以提升公眾保護(hù)紙質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識(shí)。

巴黎歌劇院作為法國文化藝術(shù)的重要地標(biāo)，在建立文化認(rèn)同、維護(hù)文化安全方面承擔(dān)著獨(dú)特使命。除了日常演出，歌劇院還利用自身場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)開展文化安全主題展覽，并通過展示舞臺(tái)設(shè)計(jì)、服裝道具等方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案例，介紹歌劇院曾面臨的盜版演出服、抄襲舞臺(tái)創(chuàng)意等問題，向觀眾普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)在文化藝術(shù)領(lǐng)域的涵蓋范圍與維權(quán)手段，讓觀眾在欣賞藝術(shù)之余還能關(guān)注文化創(chuàng)作的合法權(quán)益保護(hù)。

四、我國文化安全法治體系的構(gòu)建

我國在文化發(fā)展與安全保障方面取得了諸多成績(jī)，但還存在一些問題。第一，在文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系方面，我國雖然已經(jīng)建立了相關(guān)的法律法規(guī)框架，但部分內(nèi)容仍不夠細(xì)致完善，對(duì)一些新興文化遺產(chǎn)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)尚不夠明確，不同地區(qū)在文化遺產(chǎn)保護(hù)執(zhí)法力度上存在差異，導(dǎo)致部分文化遺產(chǎn)在城市化和開發(fā)建設(shè)進(jìn)程中面臨著被破壞的危險(xiǎn)。第二，在文化產(chǎn)業(yè)扶持與監(jiān)管方面，扶持政策在精準(zhǔn)性和持續(xù)性方面有待進(jìn)一步提升；部分新興文化產(chǎn)業(yè)扶持力度不足；監(jiān)管機(jī)制在應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境時(shí)靈活性不夠；文化產(chǎn)品內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和統(tǒng)一執(zhí)行方面有待加強(qiáng)。第三，在國際文化合作與交流方面，我國在參與國際文化法律規(guī)則制定中的主動(dòng)性和主導(dǎo)性有待增強(qiáng)，在與其他國家開展文化安全領(lǐng)域法律交流合作時(shí)，在深度和廣度方面仍有拓展的空間，跨國文化協(xié)作機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化。第四，在應(yīng)對(duì)新興文化業(yè)態(tài)挑戰(zhàn)方面，法律法規(guī)的更新速度與數(shù)字技術(shù)發(fā)展的快速步伐有時(shí)難以完全匹配，網(wǎng)絡(luò)文化空間的治理手段相對(duì)滯后，公眾在新興文化業(yè)態(tài)中的安全意識(shí)還需進(jìn)一步提升。第五，在培養(yǎng)公眾文化安全意識(shí)與法治觀念方面，我國雖已通過多種渠道開展總體國家安全觀教育宣傳工作，但仍不能覆蓋所有的大中小學(xué)校。比如，在學(xué)校教育中，文化安全相關(guān)課程尚未形成完整體系；在文化機(jī)構(gòu)宣傳層面，活動(dòng)頻次有限且覆蓋面較窄，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)公民難以參與其中，無法充分感受到文化安全的重要性。基于此，我國可在借鑒法國經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在維護(hù)總體國家安全觀、遵守《中華人民共和國國家安全法》的基礎(chǔ)上，構(gòu)建我國獨(dú)具特色的文化安全法治體系。

（一）法律制定方面：完善文化安全領(lǐng)域的立法體系

總體國家安全觀要求統(tǒng)籌發(fā)展與安全。也就是說，在文化安全領(lǐng)域，促進(jìn)文化安全與發(fā)展的立法同等重要，二者需要同步完善。

其一，要細(xì)化已有的法律規(guī)范。在構(gòu)建現(xiàn)代化文化遺產(chǎn)保護(hù)體系過程中，法律制度的精細(xì)化建設(shè)是根本保障。法國作為文化遺產(chǎn)保護(hù)立法的先行者，先后制定了《歷史古跡法》《馬爾羅法》《遺產(chǎn)法典》。我國于2024年11月新修訂了《中華人民共和國文物保護(hù)法》?？稍趯?shí)施條例或細(xì)則中增設(shè)“文化遺產(chǎn)分類保護(hù)\"專章，構(gòu)建“物質(zhì)和非物質(zhì)雙維保護(hù)框架”。物質(zhì)遺產(chǎn)領(lǐng)域可參照法國“歷史建筑分級(jí)制度”，建立“國寶級(jí)文物—重點(diǎn)文物保護(hù)單位—一般不可移動(dòng)文物”三級(jí)管理體系，配套差異化的修繕標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范。針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，可借鑒法國“活態(tài)遺產(chǎn)\"認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在修訂2011年6月施行的《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》時(shí)，細(xì)化“傳統(tǒng)技藝\"\"表演藝術(shù)\"\"社會(huì)實(shí)踐\"等子類別的認(rèn)定細(xì)則，并建立瀕危遺產(chǎn)名錄的緊急保護(hù)機(jī)制。

其二，要適應(yīng)新時(shí)代制定新法律。在數(shù)字化高速發(fā)展的今天，新興文化業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，在為文化發(fā)展注入新活力的同時(shí)也帶來了諸多前所未有的挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對(duì)這些困難、構(gòu)建穩(wěn)固的文化安全法治體系對(duì)于維護(hù)國家文化安全、推動(dòng)文化繁榮發(fā)展具有舉足輕重的意義。法國在面對(duì)新興文化業(yè)態(tài)沖擊時(shí)展現(xiàn)出積極的姿態(tài)。比如，迅速出臺(tái)了《數(shù)字空間安全與監(jiān)管法》，該法律明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的內(nèi)容審查標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的責(zé)任義務(wù)以及數(shù)字版權(quán)的侵權(quán)認(rèn)定和處罰細(xì)則等。我國在新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展過程中也面臨著類似挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)文化空間的復(fù)雜性使得不良信息傳播、數(shù)字版權(quán)侵權(quán)等問題時(shí)有發(fā)生，對(duì)文化安全構(gòu)成威脅。我國可以適當(dāng)借鑒法國經(jīng)驗(yàn)，加快法律法規(guī)的制定與完善，使其與新興文化業(yè)態(tài)的發(fā)展相適應(yīng)。比如，我國可以完善數(shù)字空間的《生成式人工智能法》。隨著生成式人工智能在國內(nèi)廣泛應(yīng)用，其生成的內(nèi)容可能夾雜著西方價(jià)值觀或錯(cuò)誤思潮，我國應(yīng)借鑒法國對(duì)文化產(chǎn)品內(nèi)容審查的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，制定法律明確規(guī)定，使用此類技術(shù)的平臺(tái)需對(duì)生成內(nèi)容進(jìn)行意識(shí)形態(tài)審核，要求算法設(shè)計(jì)者堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，避免輸出宣揚(yáng)個(gè)人主義至上、歷史虛無主義等不良信息；禁止出現(xiàn)歪曲歷史英雄人物事跡、美化西方腐朽思想文化的文本內(nèi)容，以確保公眾接觸到的信息積極健康、維護(hù)國家主流意識(shí)形態(tài)（尤其是網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)）安全，并將《中華人民共和國國家安全法》中的維護(hù)文化安全義務(wù)落到實(shí)處。

其三，要積極參與國際規(guī)則的制定。我國應(yīng)積極參與國際文化法律規(guī)則的制定過程，發(fā)揮我國在全球文化治理中的影響力。比如，在聯(lián)合國教科文組織等國際平臺(tái)上，我國應(yīng)主動(dòng)推動(dòng)制定有關(guān)文化多樣性保護(hù)、文化遺產(chǎn)跨境合作等方面的國際規(guī)則，將國際規(guī)則有效地轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法。

（二）法律執(zhí)行方面：完善文化安全領(lǐng)域的執(zhí)法體系

總體國家安全觀要求既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全。文化安全多屬于非傳統(tǒng)安全，在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的執(zhí)法要求一般在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域同樣適用。

其一，建立嚴(yán)格的文化保護(hù)執(zhí)法機(jī)制，確保文化遺產(chǎn)保護(hù)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)在全國范圍內(nèi)得到有效執(zhí)行。引入先進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能執(zhí)法流程，即利用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)對(duì)海量文化市場(chǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)篩選，精準(zhǔn)捕捉異常交易、違規(guī)傳播等風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，借助區(qū)塊鏈不可篡改特性，為文化作品版權(quán)登記、流轉(zhuǎn)提供可信證據(jù)鏈，有效解決版權(quán)糾紛中的舉證難題。

其二，強(qiáng)化文化安全領(lǐng)域的內(nèi)容審查機(jī)制。一方面，要制定精準(zhǔn)的扶持政策。我們要學(xué)習(xí)法國根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的不同發(fā)展階段和領(lǐng)域特點(diǎn)制定針對(duì)性扶持政策的做法，加大對(duì)新興文化產(chǎn)業(yè)如數(shù)字文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等的扶持力度；同時(shí)要設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，制定稅收優(yōu)惠、場(chǎng)地租賃補(bǔ)貼等政策，助力新興文化企業(yè)成長(zhǎng)。另一方面，要強(qiáng)化內(nèi)容審查與市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，完善文化產(chǎn)品內(nèi)容審查機(jī)制，制定明確且統(tǒng)一的審查標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)完善文化市場(chǎng)監(jiān)管部門之間的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，打造高效的執(zhí)法體系。

其三，完善文化產(chǎn)業(yè)執(zhí)法生態(tài)機(jī)制。法國在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中注重扶持與管理平衡。我國應(yīng)建立健全文化產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。比如，文化產(chǎn)品在內(nèi)容創(chuàng)作上應(yīng)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，制作工藝要符合行業(yè)規(guī)范，傳播渠道需合法合規(guī)，以此確保市場(chǎng)流通文化產(chǎn)品兼具思想性與藝術(shù)性。此外，要定期開展專項(xiàng)執(zhí)法整治行動(dòng)，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、突出問題集中治理，通過這些措施凈化市場(chǎng)環(huán)境，助力文化產(chǎn)業(yè)在健康有序軌道上蓬勃發(fā)展，推動(dòng)我國文化產(chǎn)業(yè)繁榮壯大，以提升文化軟實(shí)力、增強(qiáng)在國際上的話語權(quán)。

（三）法律監(jiān)督方面：建立文化安全技術(shù)與算法融合的監(jiān)督體系

以文化安全為保障的國家安全需要完善的監(jiān)督體系作保障。一方面，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管手段的創(chuàng)新。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品內(nèi)容的監(jiān)測(cè)和管理效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理不良信息和侵權(quán)行為；充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，通過搭建大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，廣泛收集來自社交媒體、視頻網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)平臺(tái)等多渠道的海量數(shù)據(jù)，利用智能算法對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘與精準(zhǔn)分析，精準(zhǔn)識(shí)別出隱藏其中的宣揚(yáng)暴力、色情、極端思想等不良信息，以及未經(jīng)授權(quán)使用他人作品、抄襲創(chuàng)意等侵權(quán)行為。另一方面，要對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域事項(xiàng)定期開展抽查。我國對(duì)部分文化產(chǎn)品意識(shí)形態(tài)監(jiān)管不力，外來產(chǎn)品很容易流人中國市場(chǎng)，因此有必要定期對(duì)法律監(jiān)督部門或文化產(chǎn)業(yè)監(jiān)督部門進(jìn)行考核評(píng)估。我國可借鑒法國的做法，建立獨(dú)立的監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)電影內(nèi)容的監(jiān)管，謹(jǐn)防別國利用影視傳播等途徑對(duì)我國公民尤其是青少年進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透；此外，我國還要建立基于區(qū)塊鏈技術(shù)的文化產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從創(chuàng)作源頭到市場(chǎng)流通全程記錄，確保文化產(chǎn)品版權(quán)清晰、內(nèi)容合法，為監(jiān)管執(zhí)法提供證據(jù)鏈，有效解決版權(quán)糾紛與內(nèi)容審查難題；同時(shí)，還要利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)文化場(chǎng)所、文化活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的意識(shí)形態(tài)進(jìn)行把關(guān)，以確保文化活動(dòng)安全有序地開展。

（四）法律普及方面：創(chuàng)新適應(yīng)全體公民的文化安全守法體系

總體國家安全觀堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民。圍繞總體國家安全觀，我們必須建立全體公民在文化安全領(lǐng)域的普法守法體系。

其一，在觀念上需加強(qiáng)公眾教育。提高公民對(duì)新興文化業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和防范意識(shí)，引導(dǎo)公眾自覺抵制不良文化產(chǎn)品，營(yíng)造全社會(huì)共同維護(hù)文化安全的良好氛圍。在制定《中華人民共和國法治宣傳教育法》的過程中，我國應(yīng)將國家安全法治教育納入其中。

其二，在內(nèi)容上構(gòu)建全方位的公眾文化安全教育體系。法國通過學(xué)校教育、文化機(jī)構(gòu)宣傳以及社會(huì)活動(dòng)等多種途徑，普及文化安全知識(shí)和法治觀念，成效顯著。我國同樣需要構(gòu)建類似的全方位公眾文化安全教育體系。一方面，將文化安全教育深度融入國民教育。在中小學(xué)階段，我們可將文化安全教育編入校本課程；大學(xué)階段，將國家安全教育尤其是文化安全納入必修課。另一方面，要拓寬社會(huì)教育維度。公共文化場(chǎng)館應(yīng)頻繁舉辦專題活動(dòng)。比如，科技館可展示數(shù)字版權(quán)保護(hù)的科技應(yīng)用；借助社交媒體打造“云課堂”，邀請(qǐng)專家學(xué)者解讀文化安全熱點(diǎn)，發(fā)起全民打卡學(xué)習(xí)活動(dòng)，提升公眾文化安全素養(yǎng)，凝聚守護(hù)合力[11]

其三，在形式上需采用多樣化的手段。通過舉辦文化安全領(lǐng)域的短視頻、微電影、微短劇等比賽，讓廣大公民參與進(jìn)來；地方文旅部門可以結(jié)合“文旅+ \"形式，進(jìn)一步宣傳“文旅 + 法治”，使得公民在文旅消費(fèi)的同時(shí)能夠?qū)W習(xí)到相關(guān)法律知識(shí)。

結(jié)語

梳理法國文化安全法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，有利于促進(jìn)我國文化安全法治體系的完善。構(gòu)建具有中國特色的文化安全法治體系，我們應(yīng)以習(xí)近平文化思想和總體國家安全觀所蘊(yùn)含的思維方法為指引[12]。未來，我們可以對(duì)其他國家或地區(qū)的文化安全問題繼續(xù)開展研究，總結(jié)得失，為解決我國文化安全問題出謀劃策。當(dāng)然，我們應(yīng)該在始終堅(jiān)持文化自信的基礎(chǔ)上，不斷完善文化安全體系，強(qiáng)化數(shù)字時(shí)代網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動(dòng)全民文化認(rèn)同和文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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