新疆通用航空與低空經(jīng)濟擁有廣闊的發(fā)展前景與獨特優(yōu)勢,但同時也面臨著規(guī)劃布局不合理等難題。如何破局,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健前行,成為該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新焦點。
近年來,國家對通用航空與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度顯著提升,將其視為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新引擎。2023年12月,中央經(jīng)濟工作會議更是明確將低空經(jīng)濟定義為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),這一舉措無疑為各地低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了強勁動力。新疆地區(qū),作為我國廣袤西部的重要組成部分,憑借其獨特的地理優(yōu)勢和資源稟賦,在通用航空與低空經(jīng)濟領(lǐng)域迎來了前所未有的發(fā)展機遇。但是,機遇與挑戰(zhàn)并存。在快速發(fā)展的過程中,新疆地區(qū)的通用航空與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)也逐漸暴露出一些不容忽視的問題,如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的不合理、服務(wù)保障能力的欠缺等。這些問題成為制約新疆地區(qū)通用航空與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸,亟需重視并采取有效措施加以應(yīng)對。
新疆地區(qū)通用航空(業(yè)務(wù))和低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
通用航空(業(yè)務(wù))發(fā)展情況
(1)通用航空及運營情況
新疆地區(qū)通用航空近年來取得了顯著進展,依托其遼闊的地域和多樣的地理環(huán)境,通用航空服務(wù)范圍廣泛,涵蓋了農(nóng)業(yè)作業(yè)、航空攝影、醫(yī)療救護、旅游觀光及商務(wù)出行等多個領(lǐng)域。隨著市場的不斷拓展,新疆地區(qū)的通用航空企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長,機型也日益豐富,從小型直升機到中大型固定翼飛機應(yīng)有盡有,有效滿足了各類需求。截至2023年底,該地區(qū)已有25家通用航空企業(yè),注冊航空器達到156架,無人機企業(yè)更是多達662家,擁有注冊無人機4997架,包括大型無人機43架、中型1536架、小型2079架、輕型865架及微型474架。這一年,新疆轄區(qū)通航企業(yè)的總飛行架次達到8.1萬,同比增長42.2% ;總起飛架次為19.6萬,同比增長 42.9% ,顯示出強勁的增長勢頭。在運營方面,新疆通用航空企業(yè)通過與地方政府、企事業(yè)單位的緊密合作,不僅提升了運營效率,還顯著增強了服務(wù)的安全性,為當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展提供了堅實支撐。
(2)通用機場建設(shè)情況
新疆地區(qū)在通用機場建設(shè)上取得了長足進步,為通用航空的蓬勃發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。自前,該地區(qū)已擁有北屯、烏爾禾兩個A1級通用機場,B級機場有15個,包括跑道型8個和直升機機場7個。與此同時,新疆地區(qū)還擁有26個民用運輸機場,部分運輸機場中設(shè)有通航機位。同時,新疆地區(qū)還有79個通航起降點和2個飛行營地,為通用航空提供了更加靈活多樣的起降選擇。
低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
(1)低空制造產(chǎn)業(yè)方面
新疆的低空制造產(chǎn)業(yè)正在迅速發(fā)展,展現(xiàn)出廣闊的前景。新疆現(xiàn)有兩家企業(yè)民用航空器(發(fā)動機、螺旋槳)生產(chǎn)、智能無人飛行器制造、銷售、民用航空器零部件設(shè)計和生產(chǎn)等;目前,正規(guī)劃建設(shè)民用無人駕駛航空試驗基地(試驗區(qū))無人機產(chǎn)業(yè)園,包括低空產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心和無人機生產(chǎn)制造基地,以推動低空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。
(2)低空飛行產(chǎn)業(yè)方面
新疆地區(qū)的低空飛行產(chǎn)業(yè)正依托其獨特的自然條件和豐富的旅游資源,展現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展活力,其涵蓋了飛行培訓(xùn)、飛行服務(wù)及飛行旅游等多個領(lǐng)域,在新疆均有著廣泛的應(yīng)用場景,包括:包機飛行、空中游覽、人工影響天氣、航空攝影、短途運輸、航空噴灑、應(yīng)急救援、空中巡查、航空探礦、飛播造林、航空研學(xué)、跳傘試驗、新型無人機測試、飛行執(zhí)照培訓(xùn)、航空器部件維修、機場服務(wù)等20余項通用航空,極大地豐富了市場供給。
(3)低空保障產(chǎn)業(yè)方面
低空空域管理改革是通用航空與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),目前,新疆地區(qū)正在規(guī)劃和建設(shè)新疆的A類和B類通航飛行服務(wù)站,此外,正在搭建的“新疆地區(qū)低空飛行服務(wù)保障平臺”,這些低空保障產(chǎn)業(yè)的建設(shè)對于提升通航效率
務(wù)能力薄弱的問題。
和安全性至關(guān)重要,簡化了審批流程,提高了審批效率,為新疆通航和無人機用戶提供了一站式的服務(wù),包括長期飛行計劃受理、次日飛行計劃審核、航空氣象和飛行情報等,為今后通過搭建數(shù)字化、信息化飛行服務(wù)保障平臺,解決通航、低空飛行計劃審批復(fù)雜,飛行服
新疆地區(qū)在通用航空(業(yè)務(wù))和低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局上,缺乏產(chǎn)業(yè)融合、綜合發(fā)展的考慮,這些問題制約了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。首先,地方政府在規(guī)劃建設(shè)通用機場時,選址和規(guī)劃的科學(xué)性與合理性不足。具體表現(xiàn)為,部分機場被置于偏遠地區(qū),交通條件欠佳,這不僅限制了機場的服務(wù)范圍,還使其難以滿足當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需求。由于位置偏遠,通用機場的可達性降低,進而影響了通用航空的廣泛開展和市場的有效拓展。其次,地方政府在規(guī)劃建設(shè)時往往未能根據(jù)實際需求進行精準定位,設(shè)計單位也過于關(guān)注建設(shè)階段,忽視了后期運營的重要性,導(dǎo)致功能不足或過度建設(shè)的現(xiàn)象屢見不鮮。這使得部分機場在建成后,由于運營不善或缺乏必要的支持,而難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用,造成了資源的浪費。最后,由于規(guī)劃布局不合理,導(dǎo)致后期運營難度加大。特別是在偏遠地區(qū),由于交通不發(fā)達,業(yè)務(wù)量少,很難吸引和留住專業(yè)人才,進一步加劇了運營難度。
功能體系不健全
新疆地區(qū)通用航空(業(yè)務(wù))和低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在功能體系上存在的不健全問題,主要體現(xiàn)在機場設(shè)施不完善、服務(wù)配套不齊全以及業(yè)務(wù)覆蓋范圍有限等方面。首先,機場設(shè)施的不完善是功能體系不健全的直觀體現(xiàn)。部分通用機場在規(guī)劃和建設(shè)過程中,未能充分考慮通用航空的多元化需求,導(dǎo)致機場設(shè)施配置單一,無法滿足不同類型的航空器起降、停放、維修等需求。其次,服務(wù)配套不齊全也是功能體系不健全的重要表現(xiàn)。通用航空涉及飛行培訓(xùn)、飛行服務(wù)、飛行旅游等多個領(lǐng)域,需要完善的服務(wù)配套來支撐。同時,部分通用機場在服務(wù)配套方面存在明顯短板,如缺乏優(yōu)質(zhì)的飛行服務(wù)提供商和完善的旅游服務(wù)設(shè)施等,導(dǎo)致通用航空的市場競爭力不強,難以吸引更多客戶。最后,業(yè)務(wù)覆蓋范圍有限也是功能體系不健全的一個重要方面。由于機場設(shè)施和服務(wù)配套的不完善,部分通用機場的業(yè)務(wù)覆蓋范圍受到限制,無法為更廣泛的區(qū)域提供通用航空服務(wù)。這不僅影響了通用航空的普及和推廣,也制約了低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
安全保障能力不足
安全保障能力是通用航空(業(yè)務(wù))和低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石,存在明顯不足。一方面,部分通用機場的安全設(shè)施不完善,如缺乏先進的導(dǎo)航設(shè)備、緊急救援設(shè)施以及專業(yè)的安全管理人員等,導(dǎo)致機場的安全保障能力薄弱。在緊急情況下,這些機場可能無法及時有效地應(yīng)對,給飛行安全帶來隱患。另一方面,安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案的不完善也是安全保障能力不足的重要原因。部分通用機場在安全管理制度建設(shè)上存在漏洞,如飛行審批流程不嚴格、安全檢查制度不落實等,給飛行安全帶來潛在風(fēng)險。除此之外,人員素質(zhì)和技能培訓(xùn)的不足也是影響安全保障能力的重要因素。
相關(guān)政策制度有待完善
支持通用航空與低空經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策制度有待完善。一方面,新疆地區(qū)低空空域開放未能取得突破。低空空域管理改革是推動低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),目前,低空空域限制多、對接單位多、審核流程復(fù)雜,工作落實緩慢等問題制約著低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中下游企業(yè)發(fā)展。有待建立健全推動低空空域管理改革的工作機制和專職機構(gòu)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。另一方面,無論是低空空域管理改革,還是推動低空經(jīng)濟發(fā)展都需要相關(guān)配套的政策制度做支撐。亟須完善空域協(xié)同管理、低空飛行協(xié)調(diào)運行和支持低空經(jīng)濟發(fā)展的財政、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)的相關(guān)政策措施,以及無人駕駛航空器運行安全管理細則等方面的制度規(guī)定等。
分析
新疆地區(qū)通用航空(業(yè)務(wù))與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,相較于其他新興產(chǎn)業(yè)的粗放發(fā)展模式,呈現(xiàn)出更為特殊和復(fù)雜的態(tài)勢。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)不僅要求更高的起點,還依賴于更健全的政策法規(guī)支持和配套的服務(wù)保障能力。這是因為低空空域作為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心資源,其管理和使用直接影響到產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。但是,目前空域管理仍然處于嚴格管控的狀態(tài),這在一定程度上限制了低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力。政府需要制定更為靈活和開放的政策法規(guī),為低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的制度保障。同時,還需要加強空域管理的改革,提高低空空域的開放程度和使用效率,為通用航空和低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。
對策建議
以產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局為依托,合理按需規(guī)劃基礎(chǔ)建設(shè)布局
統(tǒng)籌新疆地區(qū)通用機場、臨時起降點(包括電動垂直起降航空器eVTOL起降場)的建設(shè)布局,降低地方政府通航與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政壓力,避免重復(fù)性建設(shè)。建議遵循貼近需求、功能融合、服務(wù)需要原則,堅持用地用空協(xié)調(diào),注重前瞻性部署,確定通用機場建設(shè)布局,加快推進建設(shè)進度。按照功能作用和服務(wù)能力,構(gòu)建多層次、多場景的通用航空體系,提升區(qū)域通用航空綜合保障服務(wù)能力。
(1)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢建設(shè)布局
完善通用航空與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施,建設(shè)區(qū)域綜合型專業(yè)通用機場,提升既有支線機場的通用航空綜合保障服務(wù)功能。毗鄰區(qū)域性地面綜合交通樞紐和區(qū)域性中心城市而建,綜合考慮中國(新疆)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū))周邊建設(shè),能在較短地面車程和空中飛行時間內(nèi)覆蓋多個人口、經(jīng)濟、重要設(shè)施與資源密集區(qū)、事故/災(zāi)害高危區(qū),具備構(gòu)建航油供給、維修支持、飛行服務(wù)一體化綜合保障體系服務(wù)多個毗鄰機場的基礎(chǔ)與條件,能在交通運輸、生產(chǎn)應(yīng)用、公益服務(wù)、消費娛樂等多項通用航空活動中發(fā)揮綜合性服務(wù)功能的A級通用機場或兼顧通用航空功能的運輸機場。
(2)發(fā)揮服務(wù)型功能建設(shè)布局
在常住人口少、地面交通不便的城鎮(zhèn)或大中型生產(chǎn)基地、廠礦、偏遠人居綠洲而建,與鄰近區(qū)域綜合型和重要支點型通用機場地面車程相距超過60min,能承擔(dān)一定航空運輸服務(wù)職能,在應(yīng)急救援、醫(yī)療救護、航空護林、生態(tài)保護等公益性航空活動中發(fā)揮有效作用的考慮建設(shè)小規(guī)模的通用機場(A2類以下),或臨時起降場,根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況視情擴容建設(shè)。
(3)開發(fā)專用功能建設(shè)布局
針對特定需求,常駐人少、地面交通不便的城鎮(zhèn),或飛行條件較好且有條件發(fā)展城市空中交通的人口密集城市內(nèi),亦或重點旅游景區(qū)、重要設(shè)施場所、事故/災(zāi)害高危區(qū)、特色適空商品產(chǎn)地,適合布局建設(shè)小型固定翼航空器或短距/垂直起降航空器存放與運行的短距/垂直起降機場等。
推進低空空域管理改革,強化監(jiān)視技術(shù)保障與安全管理
針對當前低空空域管理管控不滿足當前低空經(jīng)濟高速發(fā)展的問題,建議加快低空空域管理改革的步伐,優(yōu)化空域管理政策,提高低空空域的開放程度和使用效率。一是,優(yōu)化空域管理政策。應(yīng)制定更為靈活和開放的空域管理政策,明確低空空域的使用范圍、使用條件、使用方式等,為通用航空和低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的政策保障。第二,提高低空空域管理的智能化水平。加強監(jiān)視技術(shù)保障的建設(shè),引入先進的監(jiān)視設(shè)備和技術(shù)手段智能化管理。例如,加快推進新疆地區(qū)低空飛行服務(wù)保障平臺建設(shè),由技術(shù)保障能力和專業(yè)人員配給方面能同時勝任的企業(yè)統(tǒng)一管理,在保障飛行計劃審批的同時,實時監(jiān)測低空飛行器的飛行狀態(tài)、位置信息等,確保低空飛行的安全和有序。第三,加強飛行安全管理。應(yīng)建立健全飛行安全管理制度和應(yīng)急救援機制,加強飛行人員的培訓(xùn)和管理,增強飛行人員的安全意識和操作技能。
加強基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè),提升服務(wù)質(zhì)量和效率
基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)是低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。在基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)方面,應(yīng)嚴格審批程序,確保建設(shè)的合理性和有效性。一是嚴格審批程序。應(yīng)建立完善的審批制度,對基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)項目進行嚴格審查。在審批過程中,應(yīng)充分考慮項目的必要性、可行性、經(jīng)濟效益等因素,確保項目的合理性和有效性。二是合理規(guī)劃和建設(shè)配套設(shè)施。應(yīng)根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求和通用航空的發(fā)展情況,合理規(guī)劃和建設(shè)航空油料供應(yīng)、航空器維修、航空信息服務(wù)等配套設(shè)施,加強設(shè)施設(shè)備的維護和管理,確保設(shè)施設(shè)備的正常運行和高效使用。三是完善運輸機場通用航空功能。建議既有運輸機場承接通用航空保障任務(wù),支持擬建運輸機場將通用航空基礎(chǔ)保障和配套服務(wù)設(shè)施納入機場總體規(guī)劃,推進運輸航空和通用航空高質(zhì)量融合協(xié)調(diào)發(fā)展,包括:運輸機場通航機庫建設(shè);擴建支線機場機坪,滿足民用運輸、通航各類機型的停放和起降需求,提高機場運行效率;鼓勵建設(shè)宿舍、酒店等服務(wù)設(shè)施,提供便捷服務(wù)。四是考慮國產(chǎn)民機C909(曾用名ARJ-21)機型在通用機場運行的兼容性。研究國產(chǎn)民機“民通兩用”混合運輸可行性,實現(xiàn)該機型“支通聯(lián)”運輸航線組織模式,全面打造“邊疆快線”保障“干支通”暢通銜接互聯(lián),推進運輸航空和通用航空高質(zhì)量融合協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強監(jiān)管體系建設(shè),規(guī)范監(jiān)察標準
為確保低空飛行活動的安全、有序進行,必須建立健全的監(jiān)管機制,明確監(jiān)管職責(zé),提高監(jiān)管效能。首先,應(yīng)構(gòu)建完善的監(jiān)管體系框架,明確各級監(jiān)管機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限,確保監(jiān)管工作的全面覆蓋和有效執(zhí)行。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)加強對低空飛行活動的日常監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為,保障飛行安全。其次,要制定科學(xué)合理的監(jiān)察標準,明確低空飛行活動的各項要求,包括飛行器的性能、飛行人員的資質(zhì)、飛行路線的規(guī)劃等。這些標準應(yīng)與國家法律法規(guī)相銜接,確保監(jiān)察工作的合法性和權(quán)威性。最后,要加強監(jiān)管隊伍的建設(shè),注重人才培養(yǎng)和引進,提高監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力??梢酝ㄟ^與高校、科研機構(gòu)等合作,通過培訓(xùn)、交流等方式,共同培養(yǎng)專業(yè)人才,不斷提升監(jiān)管隊伍的整體水平。
結(jié)束語
綜上所述,新疆地區(qū)通用航空與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖已初具規(guī)模,但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。通過合理規(guī)劃布局、推進低空空域管理改革、加強基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)以及完善監(jiān)管體系,可以有效地提升新疆地區(qū)通用航空與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。這些策略的實施,有助于解決當前存在的問題,還能為新疆地區(qū)帶來新的經(jīng)濟增長點,推動區(qū)域經(jīng)濟的整體繁榮。未來,新疆應(yīng)繼續(xù)深化通用航空與低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,加強政策支持與引導(dǎo),提升服務(wù)保障能力,確保飛行安全,為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。