打造未來“天空之城”

在深圳，一架eVTOL飛行器從蛇口出發(fā)，20分鐘即可跨海抵達珠海；無人機可實現(xiàn)全天低空配送外賣；101座機巢接管3600公里輸電線路巡檢。曾經(jīng)的“科幻”正在成為現(xiàn)實。從“無人機之都”到“低空經(jīng)濟第一城”，深圳依靠制度先行，劃設309個管制空域、建設統(tǒng)一調(diào)度平臺、推進備案制飛行試點，構(gòu)建全國首個低空治理框架……今天的深圳，正從“敢飛”邁向“穩(wěn)飛”。它不僅重塑低空，更在重塑未來城市的空間秩序與運行邏輯。

從制造優(yōu)勢到制度先發(fā)

2006年，大疆創(chuàng)新在深圳車公廟一間不足20平方米的小倉庫起步，憑借極客文化和精致打磨的產(chǎn)品，逐漸開辟出一個全新的消費級無人機市場。到2025年，大疆的無人機產(chǎn)品已占據(jù)全球約70%的市場份額，深圳也因此成為聞名全球的“無人機之都”。但從制造產(chǎn)品到讓低空真正融入城市運行，并不只靠單個企業(yè)的技術創(chuàng)新，更需對空域、制度與監(jiān)管體系進行整體性重構(gòu)。2023年，深圳將低空經(jīng)濟首次寫入政府工作報告，明確其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要位置，拉開了一場低空領域的系統(tǒng)性改革序幕。

改革的首要問題是破除低空經(jīng)濟領域多頭管理、部門交叉的瓶頸。深圳成立市領導牽頭的低空經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組，發(fā)改、交通、公安、空管等部門協(xié)同配合，推動軍地、民航和地方政府在空域使用上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。此外，深圳還成立了由市國資運營的深圳低空產(chǎn)業(yè)公司，專門負責空域使用、設施建設和數(shù)據(jù)管理。通過平臺統(tǒng)一劃設和發(fā)布空域資源，極大簡化了企業(yè)申請流程，降低運營成本。

政策制度的創(chuàng)新也緊隨其后。2024年2月1日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》（下稱《條例》）正式實施，成為全國首部專門聚焦低空經(jīng)濟的地方性法規(guī)。條例不僅明確了空域管理、基礎設施建設、飛行活動審批等方面的職責歸屬，還創(chuàng)新性提出建設“多層級空域協(xié)同管理體系”，為深圳爭取“適飛空域可運營、運營空域可管控”的政策試點空間。

空域是制約低空經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸。在這方面，深圳以試點方式率先推進“空域精細化劃設”，初步劃設309個低空管制空域，初步形成涵蓋物流、文旅、通勤、巡檢等場景的精密空域網(wǎng)絡。根據(jù)《深圳市無人駕駛航空器管制空域劃設指南（試行）（征求意見稿）》，這些空域按任務類型、飛行高度、時段需求等要素進行分類，將有效提升運營效率和靈活性。

與此同時，深圳也在數(shù)字化監(jiān)管上邁出關鍵一步。作為全國最早探索“數(shù)智管空”的城市之一，深圳正在加快建設飛行全流程的“SILAS”低空智能融合系統(tǒng)，并接入國家無人機綜合管理平臺（UOM）及公安“深穹”監(jiān)管平臺。從企業(yè)提交飛行計劃，到劃撥空域，再到AI判別沖突與風險，形成從申報、放飛、監(jiān)控到處置的閉環(huán)治理機制。這一平臺不僅服務企業(yè)，也成為城市治理的新工具。例如，羅湖區(qū)將SILAS與城市管理相結(jié)合，用于交通巡查、市容監(jiān)管和夜間經(jīng)濟管理，開啟了“空中治理”的新模式。

成為“無人機之都”靠的是技術創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新，邁向“低空經(jīng)濟第一城”靠的則是政策突破與部門協(xié)同。深圳用一場關于“空中空間”的改革實踐，為未來城市打開了第三維度。

成果顯現(xiàn)：從“飛一次”到“飛成網(wǎng)”

通過改革創(chuàng)新打開“空中空間”大門后，產(chǎn)業(yè)實踐正驗證深圳低空經(jīng)濟的運營能力。深圳從“演示飛行”到“常態(tài)運營”，已從“探索者”邁向“實踐者”。十多年來，無人機制造企業(yè)在深圳持續(xù)成長，積攢了全球領先的產(chǎn)品實力。隨著政策逐步完善，這些產(chǎn)品正從工廠走向城市空中，融入物流、電力、文旅、應急等真實運營場景，形成低空經(jīng)濟“深圳樣板”。

頭部企業(yè)加速集聚。截至2024年底，深圳低空經(jīng)濟鏈上企業(yè)超過1900家，低空經(jīng)濟與空天產(chǎn)業(yè)集群規(guī)上企業(yè)127家，同比增長26.4%。以美團、豐翼科技、豐巢科技、峰飛航空、南方電網(wǎng)深圳供電局等為代表的頭部企業(yè)布局制造、配送、巡檢和空域服務等多個環(huán)節(jié)，初步形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，呈現(xiàn)“鏈上協(xié)同、鏈間共振”的格局。

商業(yè)化成果顯著。2024年2月，峰飛航空“盛世龍”eVTOL成功完成深圳蛇口至珠海九洲港約50公里的跨城跨灣航線首次演示飛行，飛行時長約20分鐘，開通后將大幅縮短城市間通勤時間，展現(xiàn)商業(yè)化前景。豐翼科技打造全國首個空地協(xié)同低空物流樞紐。豐巢科技研發(fā)的無人機接駁柜已在深圳寶安、浙江新昌、四川宜賓等地落地，推動快遞、外賣、醫(yī)療運輸實現(xiàn)高效聯(lián)動，成為“低空物流新基建”的典范。

公共服務領域成效突出。南方電網(wǎng)深圳供電局部署101座無人機機巢，實現(xiàn)對全市非禁飛區(qū)3600公里輸電線路的自動巡檢。通過“機巢+平臺+算法”系統(tǒng)，巡檢效率提高近4倍，人工操作時間減少約80%，成為高密度城市技術集約型電網(wǎng)運維的示范。羅湖區(qū)開展“低空春游”等文旅航線，建設15座大疆“機場3”機巢，覆蓋轄區(qū)政務巡邏、消防、市容監(jiān)管功能，探索“低空+城市治理”模式。龍崗區(qū)由賽目科技與高德軟件聯(lián)合建立低空經(jīng)濟三維數(shù)字底座，為低空運行的安全、高效和低成本提供保障，共同構(gòu)建“數(shù)據(jù)驅(qū)動—虛擬驗證—現(xiàn)實應用”全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同體系。

支撐這些飛行場景大規(guī)模鋪開的，是深圳在資金、政策和標準體系方面的全方位護航。2023年，深圳設立總規(guī)模20億元的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金，專項支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展。同年，市發(fā)展改革委、工信局、交通局等部門聯(lián)合出臺“適航認證、場景試點”等一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，單項獎勵額度最高可達2000萬元，涵蓋研發(fā)制造、運營支持、首飛補貼、設施建設等方面。

在標準制定上，深圳也率先發(fā)力。2024年，全國首個城市級低空經(jīng)濟標準化技術委員會在深圳成立，承擔起基礎標準、技術規(guī)范與安全規(guī)范的制定職責，已啟動30余項地方標準立項工作，涵蓋空域劃設、航線管理、飛行安全、數(shù)據(jù)接口等內(nèi)容。這不僅為深圳自身構(gòu)建安全可控的運營環(huán)境，也為未來在全國復制提供了樣板。

更值得關注的是，深圳開始具備“體系化運營”的能力。從企業(yè)、技術、平臺、空域到政策、標準，低空經(jīng)濟正在逐步脫離“樣板飛行”階段，邁入“市場機制驅(qū)動下的產(chǎn)業(yè)化運行”。運營不再只是“飛一次”，而是圍繞多個場景、多種機型、全天候運行的一張動態(tài)網(wǎng)絡。

這種從“點”到“網(wǎng)”的變化，意味著低空經(jīng)濟不再是政策扶持下的“技術項目”，而是進入到與傳統(tǒng)交通、物流、能源系統(tǒng)平行并網(wǎng)的新階段。深圳，已不只是敢飛的先鋒，更是穩(wěn)飛的范式。

未來競速：打造“天空之城”

如果說成為“無人機之都”靠的是企業(yè)與技術的崛起，那么邁向“低空經(jīng)濟第一城”，則是一場關于創(chuàng)新能力、城市治理與協(xié)同體系的深度重構(gòu)。這一過程，已不止于讓飛行器“飛得起來”，更關乎它們能否“飛得遠”“飛得穩(wěn)”，并最終嵌入城市的運行邏輯與交通生態(tài)中。

根據(jù)《深圳市低空基礎設施高質(zhì)量建設方案（2024—2026年）》，到2026年，深圳將建成不少于1200個低空起降點，覆蓋交通樞紐、商業(yè)中心、旅游景點、醫(yī)院、園區(qū)等關鍵節(jié)點，構(gòu)建城市空中交通骨干網(wǎng)絡，其密度和規(guī)模在全球范圍內(nèi)亦屬前列。

這一網(wǎng)絡背后，一套覆蓋低空運行關鍵環(huán)節(jié)的基礎設施體系正逐步落地。除了起降設施，深圳還計劃在120米以下空域?qū)崿F(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋，鋪設導航增強、蜂窩通信、ADS-B識別與空空通信等感知網(wǎng)絡，形成“空中飛行可視、可管、可控”的安全底座。這套“空中地網(wǎng)”的建設邏輯，正如過去城市在道路和軌道交通上所做的路權(quán)劃定與通信保障，是未來城市運行的“隱形基礎設施”。

運營體系也在同步推進重構(gòu)。隨著試飛積累與政策加持，深圳正在由“示范飛行”轉(zhuǎn)向“商業(yè)化落地”，從面向政府采購和定向展示的“G端市場”，邁向探索用戶付費與常態(tài)使用的“C端模式”。多家eVTOL企業(yè)正在籌備深圳市內(nèi)的固定航線運營試點，政企聯(lián)合嘗試“空中出租車”與短途通勤服務的新模式。

例如，峰飛航空已完成深圳至珠海、深圳至惠州等多條跨城飛行演示，正在洽談貨運落地場景和方式；而美團、豐巢科技等企業(yè)也在探索無人機即時配送服務的商業(yè)路徑。在深圳坪山區(qū)與羅湖區(qū)，當?shù)卣阎С珠_通多條文旅類空中航線，服務游客夜游、山景游覽等需求，開始驗證eVTOL在消費級市場的接受度。

區(qū)域協(xié)同是下一階段的重頭戲。《廣東省推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2026年）》提出，支持廣州、深圳、珠海三地構(gòu)建低空經(jīng)濟核心圈，推動形成“灣區(qū)空中通勤走廊”。深圳已啟動跨境航線設計與運營規(guī)則研究，服務深港之間的跨境物流需求。

監(jiān)管機制的轉(zhuǎn)型，構(gòu)成這一體系運行的保障軸心。深圳“SILAS”系統(tǒng)未來將與公安“深穹”平臺和國家無人機綜合管理平臺（UOM）協(xié)同，構(gòu)建統(tǒng)一歸集、智能預警、風險可控的數(shù)據(jù)監(jiān)管框架。目前部分模塊已開展測試和接入嘗試，監(jiān)管數(shù)字化體系正在逐步成型。城市空域內(nèi)的飛行活動，不僅有飛行路徑可視、空域沖突自動預警、違規(guī)行為即時回溯，還在探索融合雷達、ADS-B等多源感知手段的監(jiān)管增強。

標準制定方面，深圳已發(fā)起30余項地方標準立項工作，涵蓋起降點建設、航線劃設、通信協(xié)議、數(shù)據(jù)接口與運行規(guī)范，力圖構(gòu)建一整套適用于城市復雜空域的運營準則，填補國家級標準滯后的空白。同時，深圳正積極推動這些標準在粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)互認，建立跨城市、跨區(qū)域協(xié)同運行的技術基礎。

這些制度與標準探索，逐步賦予深圳全球規(guī)則定義。在國際市場上，峰飛等深圳企業(yè)推出的eVTOL機型已在中東、東南亞與歐洲多地展開適航申請或商業(yè)演示，部分項目已啟動出口。大疆也在積極布局城市空中交通領域，近年來在飛行控制系統(tǒng)、自主導航與通信傳輸?shù)阮I域持續(xù)突破，其在行業(yè)無人機和物流應用領域的積累為城市低空運行提供了堅實的技術底座。在深圳，這些技術正在從“航拍”邁向“通勤”。而標委會、空管機構(gòu)、平臺公司也正與國外監(jiān)管部門開展制度交流，深圳正試圖以“產(chǎn)品+制度+平臺”三位一體的模式，輸出低空經(jīng)濟的“深圳答卷”。

回望過去，深圳成為“無人機之都”靠的是制造體系與技術創(chuàng)新；而展望未來，成為“低空經(jīng)濟第一城”，比拼的是城市能力與制度設計。在這一進程中，深圳已經(jīng)邁出關鍵一步。當城市上空從靜態(tài)“禁飛”變?yōu)閯討B(tài)“可運營”，天空不再是限制，而是可能。這就是深圳正在搭建的未來。

深圳的目標不只是“飛得起來”，而是系統(tǒng)性地運營一整座城市的空中網(wǎng)絡。起降點不是孤立設施，而是未來城市的“新樞紐”；飛行器不是高科技展示，而是即將進入千家萬戶的公共交通工具。低空經(jīng)濟，不再只是航空產(chǎn)業(yè)的延伸，而是成為重構(gòu)城市空間、提升運行效率、釋放發(fā)展紅利的“第三維度”。

從改革出發(fā)，以成果驗證，再向未來飛行。深圳以經(jīng)濟特區(qū)的制度優(yōu)勢與改革擔當，在這條尚處藍海的低空經(jīng)濟賽道上率先起跑、全速推進。短短數(shù)年間，從立法先行、機制搭建到產(chǎn)業(yè)集聚、場景落地，這座城市既是“無人機之都”的制造高地，也在加快打造“低空經(jīng)濟第一城”。

（作者為工信部賽迪研究院產(chǎn)業(yè)所主任、研究員；編輯：袁雪）