蹚出產(chǎn)業(yè)升級再突圍之路

深圳，作為中國改革開放的窗口和經(jīng)濟特區(qū)，其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展歷程堪稱一部濃縮的中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型史。從早期的“三來一補”（即來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿(mào)易）加工貿(mào)易到如今邁向科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，深圳的每一步都體現(xiàn)了其獨特的創(chuàng)新基因和戰(zhàn)略眼光。近年來，深圳市經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的勢頭依然強勁。2024年，深圳GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）達到3.68萬億元，同比增長5.8%，增速高于全國全省；全年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破5.4萬億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值蟬聯(lián)全國“雙第一”，成為我國首個產(chǎn)值5萬億級工業(yè)大市。

與此同時，低空經(jīng)濟、具身智能等新產(chǎn)業(yè)、新賽道不斷涌現(xiàn)并發(fā)展壯大，成為深圳亮麗的產(chǎn)業(yè)名片。不可否認的是，深圳取得目前的發(fā)展成績，離不開改革開放之后不斷積累的產(chǎn)業(yè)基礎與創(chuàng)新經(jīng)驗。在世界經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)技術加速變革、加劇競爭的當下，深圳更需要認真梳理過去成功經(jīng)驗，結合當下改革再出發(fā)的任務目標，探析未來創(chuàng)新發(fā)展之路。

從重大事件、重要政策等維度梳理深圳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的軌跡，我們可以清晰地看到三個具有鮮明時代特征的歷史演進階段。

搶抓改革開放機遇，奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎：勞動密集型產(chǎn)業(yè)驅(qū)動（1980年-20世紀90年代上半段）

1980年，深圳經(jīng)濟特區(qū)正式成立，成為中國改革開放的試驗田，自此也開啟了深圳經(jīng)濟快速發(fā)展的序幕。眾所周知，深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展始于改革開放初期的“三來一補”模式，其核心可概括為“兩頭在外”（原料和市場在外，生產(chǎn)在內(nèi)）。在改革開放后的第一個十年，深圳憑借低廉的勞動力、資源成本優(yōu)勢以及政策優(yōu)勢參與國際分工，迅速成為全球制造業(yè)鏈條中的重要一環(huán)。

這一階段，深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展所取得的成績，是中央“自上而下”推動改革探索以及深圳“自下而上”主動積極作為相結合的結果。1978年7月，國務院頒布《開展對外加工裝配業(yè)務試行辦法》，允許試行“三來一補”。黨的十一屆三中全會后，中央賦予廣東“特殊政策、靈活措施”，彼時的寶安縣充分發(fā)揮毗鄰港澳、華僑眾多、交通便利的優(yōu)勢，積極發(fā)展“三來一補”貿(mào)易，對后來深圳經(jīng)濟的起步和跨越式發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用。

1978年12月，深圳首家“三來一補”企業(yè)——石巖上屋熱線圈廠設立于此。此后，深圳引進“三來一補”企業(yè)的步伐大大加快。資料顯示，1994年，深圳“三來一補”企業(yè)數(shù)量占全省的三分之一，累計實際利用外資占全省的48%，出口總額、就業(yè)人數(shù)、工繳費結匯均占全省的40%左右。

這充分說明，在特區(qū)經(jīng)濟發(fā)展初期，“三來一補”貿(mào)易為深圳帶來了“第一桶金”，是深圳外向型經(jīng)濟的重要支柱，也為全市經(jīng)濟規(guī)?？缭绞桨l(fā)展帶來了堅強支撐。1980年深圳GDP僅2.7億元，1995年增至796億元（年均增速35%以上），經(jīng)濟規(guī)模15年增長近300倍。

雖然這個階段深圳產(chǎn)業(yè)結構以服裝、玩具、電子組裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，形成“前店后廠”模式（香港接單、深圳生產(chǎn)），但也在積極謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如20世紀90年代初深圳就提出“以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導”的發(fā)展口號，華為、中興、長城計算機等企業(yè)也是這個時間段起步發(fā)展。90年代后期，華強北電子市場崛起，成為全球電子產(chǎn)品重要集散地，奠定了深圳“硬件之都”的基礎。

未雨綢繆、主動轉(zhuǎn)型，夯實創(chuàng)新發(fā)展的根基：高科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動（20世紀90年代后期-2010年）

回顧歷史可以說，在產(chǎn)業(yè)升級過程中，深圳采用的是主動轉(zhuǎn)型而非被動轉(zhuǎn)型的方式，不是要等到產(chǎn)業(yè)敗象已露或衰落已成定局時轉(zhuǎn)，而是在該產(chǎn)業(yè)仍興旺時就著手部署升級轉(zhuǎn)型，布局新的替代產(chǎn)業(yè)。

比如，早在1996年，深圳就推出了“高新技術產(chǎn)業(yè)三個一批戰(zhàn)略”（一批重點產(chǎn)業(yè)、一批大型企業(yè)、一批名牌產(chǎn)品），優(yōu)先發(fā)展具有優(yōu)勢的電子信息、生物技術和新材料三大支柱產(chǎn)業(yè)，扶持華為、中興等26家重點高新技術企業(yè)及19個創(chuàng)名牌高新技術產(chǎn)品。這是深圳市第一個系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整政策，為日后高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。

進入21世紀以來，隨著中國加入WTO后面臨全球產(chǎn)業(yè)化競爭不斷加劇，以及“三來一補”發(fā)展模式面臨的資源環(huán)境成本約束日趨緊張，深圳主動轉(zhuǎn)型、喊出“自主創(chuàng)新”口號，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式開始從勞動密集型轉(zhuǎn)向技術密集型。

2008年國際金融危機爆發(fā)后，深圳外向型經(jīng)濟模式面臨著嚴峻挑戰(zhàn)?；诖耍钲诩涌靻有屡d產(chǎn)業(yè)布局，2009年正式出臺實施七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、五大未來產(chǎn)業(yè)的專項規(guī)劃和配套政策。在這個階段，深圳經(jīng)濟結構發(fā)生質(zhì)變，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值從2000年的1064億元增至2010年的10176億元，增長近10倍。與此同時，深圳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果爆發(fā)，2009年深圳國內(nèi)專利申請量達4.2萬件，是2000年的10倍；一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)競相涌現(xiàn)，華為發(fā)展成為全球通信設備龍頭，騰訊、大疆等一批創(chuàng)新企業(yè)加速崛起；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全球影響力初顯，2008年深圳被《經(jīng)濟學人》評為“全球最具經(jīng)濟競爭力城市”之一。

在這一時期，深圳更加注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設，在創(chuàng)新資源導入、政策資金扶持等方面不斷改革創(chuàng)新、銳意進取。比如，引進高校資源，建立深圳大學城、籌建南方科技大學，與清華、北大等合作設立研究院；建設公共技術平臺，如中科院深圳先進技術研究院、華大基因研究院；完善風險投資體系，深創(chuàng)投、達晨財智等機構活躍，2009年深圳VC/PE機構數(shù)量占全國三分之一；開通創(chuàng)業(yè)板，為科技企業(yè)提供融資渠道，首批28家上市企業(yè)中7家來自深圳。

21世紀頭十年，深圳通過市場導向的創(chuàng)新機制，已擺脫對代工經(jīng)濟的依賴，實現(xiàn)了從“深圳制造”到“深圳創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。這些成績證明了政策引導、企業(yè)創(chuàng)新、金融支撐三者協(xié)同的有效性，奠定了深圳全球科創(chuàng)樞紐雛形，為日后孵化大疆、比亞迪、華大基因等世界級企業(yè)鋪平了道路。

從“跟跑”“并跑”向“領跑”轉(zhuǎn)變：原始創(chuàng)新能力驅(qū)動（2010年至今）

2008年金融危機之后，深圳面臨的產(chǎn)業(yè)外遷壓力不斷加大，自身也面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需求。在此階段，廣東省通過實施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，提出“轉(zhuǎn)移—轉(zhuǎn)型—升級”產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。深圳越來越意識到原始創(chuàng)新的重要性。因此，市委市政府持續(xù)深化原始創(chuàng)新能力，加大力度布局基礎科學和大科學裝置，為全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供原始動力，加快推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，逐步從“跟跑”“并跑”向“領跑”轉(zhuǎn)變，成為全球矚目的創(chuàng)新策源地。

自2010年開始，深圳大力培育和引進高校和科研機構，如南方科技大學、哈爾濱工業(yè)大學深圳校區(qū)等，以光明科學城為大灣區(qū)綜合性國家科學中心核心承載區(qū)，集中布局建設重大科技基礎設施集群（如鵬城云腦Ⅲ、自由電子激光、合成生物研究設施等）。吸引諾貝爾獎科學家組建實驗室，加大與國內(nèi)外高校合作辦學的力度，在全球布局創(chuàng)新中心，創(chuàng)設了全國首只規(guī)模達百億元的天使投資引導基金，全面加強對科技創(chuàng)新的配套和支撐。深圳正加速從應用技術創(chuàng)新向基礎技術、核心技術、前沿技術創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，從跟隨模仿式創(chuàng)新向源頭創(chuàng)新、引領式創(chuàng)新躍升，向全球科技創(chuàng)新高地邁進。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，深圳創(chuàng)新發(fā)展成效日益顯著，呈現(xiàn)出“經(jīng)濟質(zhì)量高、創(chuàng)新濃度強、企業(yè)活力足”的特點。從宏觀數(shù)據(jù)來看，至2024年，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超45%（2015年僅30%）；2023年，深圳全社會研發(fā)（Ramp;D）經(jīng)費超2236.61億元，占GDP比重6.46%（高于全國2.62%）；PCT國際專利申請量連續(xù)21年全國第一；科技企業(yè)矩陣式發(fā)展特征明顯，擁有國家高新技術企業(yè)超2.5萬家（全國第二，僅次于北京）、有效期內(nèi)專精特新“小巨人”企業(yè)1025家（全國城市第二）、科技型上市企業(yè)超600家（總市值超15萬億元）。從領軍企業(yè)來看，華為、比亞迪、騰訊、大疆、邁瑞等一批“頂天立地”的科技領軍企業(yè)仍在不斷提升全球競爭力和影響力，匯川技術、拓竹科技、瑞華泰、長盈精密、深南電路、惠科股份等一批實力強勁的黑科技企業(yè)也在加速涌現(xiàn)。從創(chuàng)新成果來看，大疆重新定義消費級無人機，占據(jù)全球市場份額超80%。影石創(chuàng)新全景相機占據(jù)全球市場份額超65%，連續(xù)六年穩(wěn)居全球第一，體現(xiàn)了深圳從“跟隨”到“定義”的轉(zhuǎn)變。傳音手機、高巨創(chuàng)新無人機、洲明科技的可編程LED顯示屏、時空壺的同傳耳機、肯綮科技的外骨骼機器人等爆款產(chǎn)品享譽全球。從技術突破來看，集中攻關解決了一批“卡脖子”問題，華為昇騰910C算力已接近英偉達H100的80%，ECMO、核磁共振設備實現(xiàn)國產(chǎn)替代并投入使用，全球第三大移動操作系統(tǒng)原生鴻蒙系統(tǒng)正式商用，生態(tài)設備超10億臺。

當下，深圳在機器人、低空經(jīng)濟、半導體與集成電路、人工智能等前沿領域取得顯著進展，展現(xiàn)出強大的科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，這背后離不開深圳近年來持續(xù)打造的“基礎研究+技術攻關+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，也為深圳未來創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實基礎。尤其是當全球科技競爭進入“無人區(qū)”（如人工智能、量子計算、可控核聚變等），并無現(xiàn)成路徑可模仿，唯有加大原始創(chuàng)新突破，通過政策引導、市場開放以及生態(tài)體系支撐等手段，加快促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，才能催生一批新質(zhì)生產(chǎn)力，在新的人工智能時代繼續(xù)保持深圳蓬勃向上的創(chuàng)新活力與發(fā)展勢頭。

改革再出發(fā)譜寫深圳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新篇章

改革開放這45年間，深圳在努力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的同時，不斷加大創(chuàng)新生態(tài)體系建設，加快推動新質(zhì)生產(chǎn)力的高質(zhì)量發(fā)展。在這個過程中，固然很多經(jīng)驗值得認真總結。

比如深圳重視市場驅(qū)動與政府引導的平衡。在創(chuàng)新氛圍濃厚的深圳，科技創(chuàng)新有“六個90%”的顯著特點，有效地推動創(chuàng)新資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。政府則通過政策引導（如“20+8”產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃）和基礎設施投入（如大科學裝置等），彌補市場在基礎研究領域的不足。與此同時，深圳注重跟蹤市場與宏觀政策情況，滾動更新、適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。如根據(jù)DeepSeek推出后大模型開源及其應用門檻降低的新情況，出臺《深圳市加快推進人工智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2025—2026年）》。今年全國兩會提出“大力發(fā)展智能機器人”，深圳也及時出臺《深圳市具身智能機器人技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2025—2027年）》。

此外，政府的政策創(chuàng)新力度也一直引領全國。比如1987年首創(chuàng)科技人員創(chuàng)新激勵政策，出臺《鼓勵科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》，任正非就是在這個時期正式創(chuàng)辦華為，成就了一個偉大的民族企業(yè)。還有在培育新能源汽車行業(yè)過程中，深圳在全國率先把公交車、出租車市場完全讓渡給新能源汽車，是全球超大型城市中首個實現(xiàn)公交車、出租車全面電動化的城市。

深圳重視開放包容的創(chuàng)新文化培育。深圳的“華強北文化”和“敢為天下先”的精神，使其成為全球創(chuàng)客的聚集地。華強北文化的形成，離不開高度密集的創(chuàng)新要素聚集，使得電子產(chǎn)品從創(chuàng)意到量產(chǎn)周期極短，體現(xiàn)了深圳“快速試錯、快速迭代”的特色。同時，深圳重視引進國際頂尖人才（如徐揚生、顏寧等），提升科學品位和創(chuàng)新能力。

深圳的發(fā)展歷史表明：創(chuàng)新需要長期主義，從“三來一補”到基礎科學布局，深圳用45年時間完成三級跳；生態(tài)體系優(yōu)于單點突破，只有構建“企業(yè)+高校+政府”的創(chuàng)新共同體，才能持續(xù)突破。開放是創(chuàng)新的靈魂，深圳的未來，取決于能否繼續(xù)吸引“最偉大的靈魂”在此碰撞。

成績屬于過去，奮斗贏得未來。站在特區(qū)建立45周年這個新的時間節(jié)點，面對世界百年未有之大變局，面對日趨激烈的國內(nèi)外競爭格局，深圳肩負著建設“中國特色社會主義先行示范區(qū)”的光榮使命，需要居安思危、審時度勢、不斷進取，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的發(fā)展機遇，增強以原始創(chuàng)新能力為核心驅(qū)動，秉承“十年磨一劍”的定力，在硬科技和前沿技術領域持續(xù)深耕發(fā)力。

深圳要堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育新動能，提升新勢能，建設具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。要更加重視科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深入融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。要加大基礎研究和應用基礎研究投入力度，發(fā)揮產(chǎn)學研深度融合優(yōu)勢，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。

深圳的故事，不僅是一座城市的成長史，更是中國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的縮影。下一個45年，深圳能否繼續(xù)成為全球創(chuàng)新的策源地，答案或許就藏在今天的布局與堅持中。

（作者為工信部賽迪研究院產(chǎn)業(yè)政策研究所所長；編輯：張燕冬）