大城市近郊鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化路徑研究

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-9902（2025）12-0106-04

DOI：10.20028/j.zhnydk.2025.12.024

Abstract：Againstthebackdropofconvergingstrategiesbetweennewurbanizationandruralrevitalization，peri-urbanvilages oflargecitieshaveemergedascriticalarenasforurban-ruralintegrateddevelopmentduetotheiruniquegeographical advantages.Situatedinpivotalzonesconnectingurbanandruralareas，theseperi-urbanvillgescurentlyfacedisjunct developmentpathaysausedbyundiferentiatedpolicyapproachsinspatialplang，infrastructuredesigndustrialocatio andpopulationmobility.Thisstudyproposestargetedsolutionsincluding：enhancedresourceintegrationandutilizationrights; strengthenedaglomerationefectsofspecializedurbanindustries；emphasizedurban-ruralserviceintegrationfunctions；and improvedpolicymechanismsforcitizenizationofagriculturalmigrants.Thesemeasurescolectivelypromotein-situurbanizationof peri-urban villages surrounding large metropolitan areas.

Keywords：peri-urbanvilage;in-situurbanization；urban-ruralintegration;newurbanization；county-levelregionaleconomy

就地城鎮(zhèn)化是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的題中之義，是在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，以小城鎮(zhèn)為核心聚集，合理改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，保留優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，推動(dòng)形成與城市居民同等的福利保障體系，其核心主體是農(nóng)民。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于中后期階段，中心城鎮(zhèn)的快速集聚效應(yīng)正逐步放緩，空間布局、機(jī)制轉(zhuǎn)化、人口流動(dòng)和虹吸效應(yīng)等問(wèn)題都給當(dāng)前城鎮(zhèn)化帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，“十四五”期間根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦，實(shí)現(xiàn)“中心一片區(qū)一全域”遞進(jìn)式發(fā)展是突破新型城鎮(zhèn)化瓶頸的重點(diǎn)方向。以縣域?yàn)檩d體的城鎮(zhèn)化資源相對(duì)稀缺分散，較難以單個(gè)中心城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)資源的快速集聚和擴(kuò)張，但近5億鄉(xiāng)村居住人口仍是推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化的巨大動(dòng)能，因此須緊密圍繞以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路要求，順應(yīng)人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，提高優(yōu)勢(shì)區(qū)域綜合承載力，通過(guò)“以點(diǎn)帶面\"多元城鎮(zhèn)化空間布局形態(tài)增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等各類要素的輻射效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)片區(qū)化協(xié)同共進(jìn)的城鎮(zhèn)化格局。

1近郊鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化發(fā)展具備的條件

大城市近郊鄉(xiāng)村主要具備以下幾個(gè)特征：一是兼具城市擴(kuò)展區(qū)與鄉(xiāng)村腹地雙重屬性，土地混合利用特征顯著；二是本地居民市民化與城市人口逆向遷移并存，形成新型城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)；三是承接城市外溢產(chǎn)業(yè)與培育特色產(chǎn)業(yè)同步進(jìn)行，呈現(xiàn)“接二連三\"發(fā)展態(tài)勢(shì)；四是城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸與鄉(xiāng)村服務(wù)品質(zhì)提升形成疊加效應(yīng)。

《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》明確將市劃分為“超大城市”，市不僅是超大城市，還身處中部地區(qū)大農(nóng)業(yè)大農(nóng)村之中， 70% 以上的國(guó)土面積在鄉(xiāng)村，210多萬(wàn)常住人口在農(nóng)村，近郊鄉(xiāng)村介于城和鄉(xiāng)之間，有條件作出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前沿探索。市新洲區(qū)地處武鄂黃黃都市圈東部核心區(qū)域，戶籍人口71.77萬(wàn)人，連同蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、黃陂區(qū)等4個(gè)新城區(qū)被納人湖北省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。隨著城鎮(zhèn)化的加快，新洲區(qū)堅(jiān)持“高位統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、高效統(tǒng)籌\"的發(fā)展理念，初步形成了“縣域-市域-省域\"的梯次分明的城鎮(zhèn)體系，成為湖北省強(qiáng)縣工程脊梁，具備全省縣域經(jīng)濟(jì)“排頭兵\"的資源集聚優(yōu)勢(shì)，是探索大城市近郊鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化的重要參考。

1.1縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較強(qiáng)

國(guó)家航天產(chǎn)業(yè)基地是我國(guó)首個(gè)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基地，全國(guó)三大國(guó)家級(jí)航天產(chǎn)業(yè)基地之一，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。自2016年國(guó)家航天產(chǎn)業(yè)基地正式落地新洲起，兩大國(guó)家戰(zhàn)略聚焦，成為新洲區(qū)提升經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化的重要產(chǎn)業(yè)支撐，新洲區(qū)早在2019年就排名湖北省縣域經(jīng)濟(jì)第二，榮登全國(guó)中小城市綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)區(qū)第76位、全國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)區(qū)第81位。2022年，生產(chǎn)總值達(dá)到1062.12億元，2017—2022年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投入2427億元，累計(jì)招商引資億元以上項(xiàng)目177個(gè)，總投資2024.6億元，進(jìn)一步夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力。2023年GDP達(dá)1131.07億元，連年入選全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)、綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)區(qū)和新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)區(qū)，具備千億城區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量支撐。

1.2城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高

新洲區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、有序推進(jìn)，形成了鄉(xiāng)村“三生空間”的科學(xué)布局，分類推進(jìn)以104個(gè)中心村為主體的全域村莊規(guī)劃落地實(shí)施。對(duì)標(biāo)城市居民生活標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施中心村基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，健全運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加快農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升鄉(xiāng)村宜居水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，優(yōu)化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源配置，提升均等化服務(wù)水平。此外，東北部以東環(huán)線沿線街鎮(zhèn)為中心，對(duì)接問(wèn)津新城，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)、中心村的空間、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)人口聚集發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)宜居城市、綠色城市、韌性城市和智慧城市建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量、建成一批智慧平安小區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施，打造就近宜居生活圈，建設(shè)高品質(zhì)新型城鎮(zhèn)，形成新型城鎮(zhèn)化空間架構(gòu)。

1.3城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)較大

新洲區(qū)快速推進(jìn)“三城十鎮(zhèn)百村\"全域村莊規(guī)劃落地實(shí)施，各類資源要素向“三城十鎮(zhèn)百村\"集中，在保留特色和集并空小的前提下，圍繞產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、建設(shè)和文化等高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)、中心村，牢牢把握農(nóng)村基本農(nóng)田、集體性質(zhì)、農(nóng)民利益三條底線，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，強(qiáng)化農(nóng)村建房監(jiān)管和執(zhí)法，促進(jìn)鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)。同時(shí)，充分保障落戶農(nóng)民權(quán)益，嚴(yán)格落實(shí)宅基地“一戶一宅\"規(guī)定，有力推動(dòng)“三權(quán)分置”，并在此基礎(chǔ)上探索自愿有償退出機(jī)制，充分盤活農(nóng)村閑置資源，不斷拓展村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。

2近郊鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化的制約

不同于傳統(tǒng)以犧牲農(nóng)村為代價(jià)片面推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展，新時(shí)代就地城鎮(zhèn)化更加強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，伴隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村同步的要求也隨之加深。新洲區(qū)目前處在“亦城亦鄉(xiāng)\"的半城鎮(zhèn)化階段，在就地城鎮(zhèn)化的過(guò)程中主要面臨用地壓力過(guò)大、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能尚未發(fā)揮、城鄉(xiāng)一體化服務(wù)職能不健全等問(wèn)題。

2.1 近郊鄉(xiāng)村用地壓力過(guò)大

受到大城市在空間上的圈層式無(wú)序蔓延以及沿交通路線的扇形輻射，農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地在城鄉(xiāng)邊緣帶形成犬牙交錯(cuò)的空間布局。一方面，城市國(guó)土面積外延導(dǎo)致大量的農(nóng)業(yè)用地被占用，城市建設(shè)用地粗放型外延擴(kuò)張，工業(yè)園與各類開發(fā)區(qū)占地規(guī)模較大，加上法律政策等限制，投資市場(chǎng)主體建設(shè)用地緊缺，新洲區(qū)僅鳳凰鎮(zhèn)就突顯全鎮(zhèn)存量建設(shè)用地零散閑置、存量土地資源難盤活的狀況，市場(chǎng)項(xiàng)目落實(shí)急需紓困；另一方面，隨著城市的快速擴(kuò)張及城鎮(zhèn)化的加快，新洲區(qū)土地價(jià)格隨之上漲，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口面臨高額的房?jī)r(jià)和房租壓力。

2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能尚未發(fā)揮

新洲區(qū)近年來(lái)致力于打造縣域發(fā)展新示范，對(duì)標(biāo)全域同城同質(zhì)同步發(fā)展，高標(biāo)規(guī)劃建設(shè)“四好農(nóng)村路”，整體謀劃建設(shè)東西互通、南北互聯(lián)、城鄉(xiāng)一體的網(wǎng)格化、功能化快速交通格局，但區(qū)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品卻出現(xiàn)“深在閨中無(wú)人識(shí)”的現(xiàn)狀，道路交通網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨資產(chǎn)沉沒化的趨勢(shì)。一方面中心城區(qū)市民對(duì)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求快速上漲，缺乏便捷的消費(fèi)平臺(tái)供應(yīng)渠道;另一方面，新洲全區(qū)果、蔬、茶三大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都不同程度存在集約化、品牌化程度不高的問(wèn)題，未能達(dá)到成熟產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)，政府撬動(dòng)資本的作用并未突顯。

2.3城鄉(xiāng)一體化服務(wù)職能不健全

新洲區(qū)為推動(dòng)城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向新市民轉(zhuǎn)變，以城市標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在提升新型城鎮(zhèn)“衣食住行業(yè)教保醫(yī)\"水平方面取得了一定進(jìn)展。但因地處超大城市邊緣，就地城鎮(zhèn)化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善性相比地級(jí)市要求更高，除交通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施之外，綜合服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)信息樞紐的建設(shè)尚不完善，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口面臨的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的壓力依然較重。此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口面臨傳統(tǒng)農(nóng)村與現(xiàn)代城市之間的文化碰撞，城鎮(zhèn)化在精神文化建設(shè)方面上尚存在空缺。

3近郊鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化的路徑

大城市近郊鄉(xiāng)村地處城市門戶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，具備接收大城市資源溢出效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，所在區(qū)更是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的中樞，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化的重要載體。必須堅(jiān)持以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為抓手，賦予所在區(qū)更多的資源整合使用權(quán)，強(qiáng)化區(qū)級(jí)公共資源和公共服務(wù)的統(tǒng)籌力度；推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展、提升區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)支撐力；打造城鄉(xiāng)服務(wù)區(qū)域中心，不斷提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平；健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制保障，以加快大城市近郊鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。

3.1賦予區(qū)屬資源整合使用權(quán)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要賦予大城市近郊鄉(xiāng)村所在區(qū)更多資源整合權(quán)，強(qiáng)化公共資源和公共服務(wù)的統(tǒng)籌力度，緊密結(jié)合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)方向，提升城市和鄉(xiāng)村之間的資源流動(dòng)承接力。一是規(guī)劃整合，科學(xué)把握自身定位，順應(yīng)人口的流動(dòng)變化趨勢(shì)，精準(zhǔn)把控不同鄉(xiāng)村地區(qū)的特征與優(yōu)勢(shì)，在做好分類施策和突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，形成“政府 + 企業(yè) + 社會(huì)\"多元主體共同參與的大格局；二是產(chǎn)業(yè)整合，在遵循市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以供應(yīng)鏈思維推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，探索城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，充分挖掘農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)的多種功能價(jià)值，增強(qiáng)城鄉(xiāng)資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)所在區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村生態(tài)資源價(jià)值的有機(jī)融合，不斷提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是服務(wù)整合，通過(guò)資源共享、協(xié)同互補(bǔ)的方式打破城鄉(xiāng)公共服務(wù)信息壁壘，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民實(shí)際需求，分層分類加強(qiáng)服務(wù)資源的重點(diǎn)傾斜，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加速縮小城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和現(xiàn)代文明方面的差距。

3.2 提升城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集聚功能

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》指出，必須借助數(shù)字化改造去夯實(shí)縣城運(yùn)行的基礎(chǔ)支撐。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展將為大城市近郊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)強(qiáng)大的推動(dòng)力，作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的空間載體，須立足資源稟賦，因地制宜地實(shí)現(xiàn)向高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端、綠色、智能的方向轉(zhuǎn)變。

3.2.1 加快城鎮(zhèn)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)升級(jí)

一是加快科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)換，依托區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈，以此推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度融合，帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；二是嘗試搭建區(qū)級(jí)數(shù)字運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，并面向社會(huì)開放平臺(tái)，廣泛吸納技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科教創(chuàng)新的項(xiàng)自與人才；三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新關(guān)聯(lián)性，在賦能區(qū)域數(shù)字化生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到銷售的全域數(shù)字化服務(wù)與管理，將場(chǎng)景化數(shù)字生態(tài)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展。

3.2.2 合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大城市近郊鄉(xiāng)村須堅(jiān)持生態(tài)資源價(jià)值化發(fā)展理念，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提供多重就業(yè)崗位，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就地市民化提供優(yōu)良的發(fā)展空間。一是增強(qiáng)所在區(qū)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的培育，依托科技園、產(chǎn)業(yè)園不斷推動(dòng)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的融通，資源配置側(cè)重于特色產(chǎn)業(yè)集群的培育，著力打造一批極具競(jìng)爭(zhēng)力且特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；二是糾正供需結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位，借助物流交通網(wǎng)及時(shí)釋放傳統(tǒng)行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)場(chǎng)景的多元化拓展，通過(guò)市場(chǎng)宣傳等方式引導(dǎo)消費(fèi)端向高質(zhì)、綠色、智能和低耗等方向轉(zhuǎn)型，牽引推動(dòng)生產(chǎn)端向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新動(dòng)能升級(jí)，并與之建立高質(zhì)量的市場(chǎng)供應(yīng)體系；三是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)與周邊地區(qū)形成緊密的聯(lián)動(dòng)發(fā)展效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的良性發(fā)展模式；四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“旅游 + ”發(fā)展模式，深入挖掘區(qū)內(nèi)豐富的生態(tài)資源和特色農(nóng)業(yè)，借助鄉(xiāng)村悠久的歷史文化底蘊(yùn)，打造集中連片的特色生態(tài)旅游線路，利用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)應(yīng)用程序，提高對(duì)游客的服務(wù)水平，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)手段對(duì)旅游數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集和分析，建立不斷更新升級(jí)旅游品質(zhì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3.2.3 完善建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系

一是聯(lián)合國(guó)土部門深入統(tǒng)籌建設(shè)用地指標(biāo)和規(guī)模，加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地政策法治化，在保障所在區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)需求的基礎(chǔ)上，明確建設(shè)用地的供給標(biāo)準(zhǔn)、范圍、期限和用途等。二是明確各級(jí)責(zé)任，堅(jiān)持\"市指導(dǎo)、區(qū)主導(dǎo)、鎮(zhèn)主體”的推進(jìn)原則，突破建設(shè)用地布局零散和碎片化的瓶頸。三是以鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)土地的集約、節(jié)約、高效利用，須充分依托村集體所有制，統(tǒng)籌集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)入股等方式招商引資推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)劃分，一方面是村集體組織主體，另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織主體，對(duì)于不同的主體入市，在鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，要注意管理的規(guī)范和權(quán)益的公平劃分。四是嘗試形成“政府 + 村集體 + 企業(yè)”多元主體共同參與建設(shè)用地的開發(fā)和利用，最大程度地集聚主體優(yōu)勢(shì)，減少交易成本。

3.3突出城鄉(xiāng)一體化服務(wù)職能

3.3.1 深入完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)須提速，加快建設(shè)“城市-城鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村\"直達(dá)網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)要素的流通縮短距離，降低流動(dòng)成本；二是需要結(jié)合社區(qū)人群的不同需求，建立針對(duì)性的基礎(chǔ)設(shè)施種類和規(guī)模，降低沉默性基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)比例；三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的后期維護(hù)管理，尤其是對(duì)電力網(wǎng)絡(luò)、燃?xì)夤艿?、排水系統(tǒng)等安全隱患較大的基礎(chǔ)設(shè)施，要借助信息技術(shù)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.3.2 提升公共綜合服務(wù)能力

要進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，提高城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)力，提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力，把中心村鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，促進(jìn)城鄉(xiāng)功能銜接互補(bǔ)，使中心村鎮(zhèn)成為為農(nóng)副業(yè)提供全程服務(wù)的載體。此外，重點(diǎn)解決教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)核心問(wèn)題，優(yōu)化公共文化體育服務(wù)設(shè)施供給，為發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)提供全程服務(wù)，建立“一站式\"綜合服務(wù)中心，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村美好生活圈內(nèi)便民業(yè)務(wù)辦理服務(wù)、綜合執(zhí)法、鎮(zhèn)村治理等工作。

3.4完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策機(jī)制

大城市近郊鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策機(jī)制，充分地保障農(nóng)民的權(quán)益。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地市民化涉及生活場(chǎng)景從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)換，保障性住房供給不足、社會(huì)保障不平等、就業(yè)崗位稀缺、子女教育資源不平衡、城鎮(zhèn)生活門檻較高、城鎮(zhèn)居民接納程度等問(wèn)題成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地市民化的主要滯礙，必須深人推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)保障政策的建立和完善，不斷縮小城鄉(xiāng)居民的主體性差異。

3.4.1深化戶籍制度改革

一是制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶需求的政策保障，破除限制城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的制度藩籬；二是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口引人政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)需求的對(duì)接，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能從生態(tài)農(nóng)林、項(xiàng)目投資、土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃等方面及時(shí)精確獲取政策規(guī)劃等信息服務(wù)；三是在保留鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化根基的基礎(chǔ)上，通過(guò)鄉(xiāng)村善治發(fā)揚(yáng)共生文化，探索城鄉(xiāng)文化融合路徑，破除地域文化的保守性和封閉性，增強(qiáng)新市民在定居城鎮(zhèn)的歸屬感和認(rèn)同感。

3.4.2 優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

要從根本上完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中的就業(yè)難題。一是堅(jiān)持供需匹配原則，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中充分拓展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)容納力，密切關(guān)注就業(yè)創(chuàng)業(yè)者需求，建立并完善供給與需求銜接的創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供穩(wěn)定的就業(yè)保障；二是建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相關(guān)信息共享平臺(tái)，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口協(xié)作組織或機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，深化信息資源的整合力度；三是注重對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的后續(xù)專業(yè)技能拓展和文化水平提升，建立針對(duì)性的指導(dǎo)政策，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；四是探索區(qū)域聯(lián)動(dòng)勞務(wù)合作模式，重點(diǎn)向集中搬遷社區(qū)傾斜，擴(kuò)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)范圍。

3.4.3 加強(qiáng)人才的引入與培育

大城市近郊鄉(xiāng)村面臨人才向城市回流的風(fēng)險(xiǎn)較大，精準(zhǔn)培育就地城鎮(zhèn)化需求性人才尤為重要。一是強(qiáng)化職業(yè)教育培育，按照“分類定制、校企融通”的原則，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精準(zhǔn)制定專業(yè)人才教育培育模式，以政府為主導(dǎo)與企業(yè)建立實(shí)用人才數(shù)據(jù)庫(kù)，打造城鎮(zhèn)化專業(yè)性人才供給體系；二是大力發(fā)揚(yáng)“鄉(xiāng)愁”感召文化優(yōu)勢(shì)，借助鄉(xiāng)村深厚的歷史文化底蘊(yùn)，發(fā)揚(yáng)“鄉(xiāng)愁”文化吸引包含企業(yè)家和知識(shí)分子在內(nèi)的能人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，為就地城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐；三是探索打造“城鎮(zhèn)化助力隊(duì)”，旨在針對(duì)高校畢業(yè)大學(xué)生，打造一批專業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的年輕隊(duì)伍，根據(jù)實(shí)際需求制定相關(guān)任期和任務(wù)，由政府引導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)協(xié)同保障經(jīng)費(fèi)、住宿、醫(yī)療等，在緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的同時(shí)，深化暢通城鄉(xiāng)之間的人才流通渠道。

4結(jié)束語(yǔ)

大城市近郊鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化是新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要實(shí)踐路徑，既是破解“大城市病\"的重要突破口，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)的關(guān)鍵著力點(diǎn)。因此不能單一推進(jìn)傳統(tǒng)城市擴(kuò)張模式和脫離鄉(xiāng)村自身特色，而需探索人地關(guān)系協(xié)調(diào)、產(chǎn)城村互促的可持續(xù)發(fā)展道路。通過(guò)加大資源整合使用權(quán)、提升城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)集聚功能、突出城鄉(xiāng)一體化服務(wù)職能、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策機(jī)制等方式培育出具有復(fù)合功能的城鄉(xiāng)共同體，打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐震錯(cuò).鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的問(wèn)題研究[J].山西農(nóng)經(jīng)，2023（17）：49-51.

[2]中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》[EB/OL].（2022-05-06）.https：//www.gov.cn/zhengce/2022-05/06/content_5688895.htm.